2017-06-11 11:54 |浙江新聞客戶端 |記者 呂玥 陳久忍 丁謹之 通訊員 馮春 陳冠軍 陳波 顏新文
清風疾勁處，日夜柳條新。勇立潮頭的浙江，正不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展。這裡有思想意識的轉變，有除惡務盡的懲處，有敢為人先的探索，全面從嚴治黨取得重要階段性成果。民意調查結果顯示，2016年群眾對我省黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度達到93.7%。
椒江：村裡來了巡查組
初夏的椒江，清風撲面。5月10日，台州市椒江區下陳街道橋南村文化禮堂內，41份鮮紅的黨風廉政建設承諾書一字鋪開，41個行政村村兩委成員共300餘人逐一籤字。
這是椒江區針對新任村兩委幹部開展廉潔教育活動的一幕。2017年是村級組織換屆年，椒江區專門把今年定為農村黨風廉政教育年，並把5月10日定為"農村黨員幹部廉潔教育日"。此時，距離2014年11月10日椒江區開展化解農村涉紀信訪"百日會戰"剛好兩年零7個月。在全面從嚴治黨的大背景下，就是從那一天開始，椒江農村基層作風巡查開始由點及面，逐步鋪開。
兩年多清風勁吹，這座位於浙江沿海中部的城市，已然讓村裡鄉間漸漸熟悉"巡查組"的來頭及其雷厲風行、抓鐵有痕的辦事風格。
發現問題408個、立案查處207人、依法追究刑事責任29人、挽回經濟損失5000餘萬元……成績單的背後，親歷農村基層巡查的幹部群眾見證了刻骨銘心的變化。
39歲的呂峰現任椒江區紀委紀檢監察室主任。兩年多來，農村基層作風巡查帶來的點滴變化，他都感受在身。
椒江區紀委2014年掌握的數據顯示：2010年到2014年，椒江區的農村信訪總量增加3倍，反映的問題近八成與村幹部有關。
在全面從嚴治黨的大背景下，2014年底開始，作為對中央、省委巡視工作方式進行的拓展與"接力"，椒江區在全市率先開展化解農村涉紀信訪百日會戰行動。
也正是從那時起，呂峰開始了他的"下鄉"生活。近3年中，他有六成以上工作時間在巡查的農村和鄉鎮度過。
巡查絕不是一陣風。2015年，椒江區繼續開展"農村涉紀信訪化解年"活動，並在2016年針對35個重點村，再次啟動農村基層作風巡查，釋放出全面從嚴治黨的強烈信號。近3年來，葭沚街道東山頭村6名幹部挪用集體資金案等一批損害群眾利益的案件和涉案幹部被嚴肅查處，在農村掀起反腐的強大聲勢。
今年正是村級組織換屆年。呂峰已深刻感受到基層黨風經歷的巨大蕩滌："選舉氛圍不一樣了，新任村幹部幹事創業的積極性高了，黨員幹部的作風也好了很多。"
改變的不止是黨風。
約束和規範村幹部權力是推進基層治理法治化的關鍵。隨著農村基層作風巡查的逐漸深入，農村基層幹部行為有了更多的規矩意識，這一點成為椒江區前所街道紀工委書記仇海勇的感觸。
仇海勇8年前從區局機關到鄉鎮工作。他告訴記者，以前行政村的主職幹部去世，根據"習俗"，兄弟村都會派代表送花圈和慰問金，這些費用全部從村集體資金開支。前所街道上徐村就是其中之一。在今年椒江區開展的農村基層作風巡查中，這些問題都被發現，時任上徐村黨支部書記和村監會主任均被處以黨紀處分。
"除了存在用村集體資金支付送葬人情往來的現象，該村招待費支出也較大。"仇海勇告訴記者，以前農村徵兵一般都給每個適齡青年發放誤工補貼，後來一些村覺得不如召集起來吃一頓飯、發一包煙"客氣"。
在這次巡查中，上徐村就被發現2013年至2015年招待費共支出3.7萬多元，數額較大，且存在就餐時額外發放香菸的現象。
"剛查出問題時，部分黨員幹部還不理解。"仇海勇說，為此，他還多次上門與相關村幹部夜談，說明幹部帶頭移風易俗的重要性。"工作要有力度，但不能沒有規矩。"他告訴記者，通過農村基層作風巡查，規矩意識已漸植黨員幹部心中。
現在，農村基層作風巡查已經成為群眾喜聞樂見的一項常態化舉措。
這個過程，椒江區海門街道居民陳招領親身經歷。"以前沒想到巡查有那麼能耐。"她說，2015年她自己所在的楓山村村民委員會原主任丁必友被查出收受現金9萬餘元，還幫助相關被拆遷企業虛列項目，騙取政府拆遷賠償資金，給國家造成重大經濟損失。陳招領打心眼裡為農村基層作風巡查叫好，更讓她感到踏實的是，巡查之後，楓山村有關村級財務管理、村務公開等制度正在逐步完善。
在椒江，巡查，不僅嚴肅查處基層貪腐，更是以案治本。
"我們希望把巡查工作與基層黨組織建設、基層幹部隊伍建設、基層黨風廉政建設等制度建設有機結合起來。"椒江區紀委書記、監察委主任李明國說。
目前，椒江區275個行政村已有過半經歷巡查。在巡查反饋後，被巡查村和街道都健全完善了相關制度；椒江區政府還出臺和完善農村財務管理、小額公共資源交易、村級組織外出學習考察等制度，進一步細化和落實廉政風險防控措施。
清風仍在勁吹。沒有人懷疑，更多的改變正在到來。
北侖：履責過程全留痕
459個項目實現入庫管理，今年以來，通過系統平臺已發送廉政簡訊提醒440條，節約政府投資項目資金3600萬元……這是寧波市北侖區公共項目建設管理中心探索黨委主體責任落實"網際網路+"模式的一組成果。2017年以來，該中心利用信息化技術，形成數位化臺帳，實現履責行為全過程留痕。
區公建中心黨委書記劉士俠介紹，主體責任落實"網際網路+"模式，是以該中心自主研發的政府投資項目建設管理系統為依託，將制度落實、風險防控和動態監控等3部分內容納入網上平臺。
"臺帳資料是履行黨委主體責任的具體反映，也是黨風廉政建設責任制年度工作檢查考核的基本依據。"該中心負責人說，在制度落實層面，該中心形成了黨風廉政建設、內部管理、工程項目監管等各類制度87項，以幫助黨員幹部"明規矩、知底線"，並將2016年以來主體責任落實過程中的任務分解、教育提醒、督促落實等各類內容，彙編成規範化的數字臺帳21卷。
而在風險防控方面，區公建中心從政府投資項目管理過程中腐敗現象易發多發的重點領域、重要崗位和關鍵環節入手，列出個人崗位風險58個、內設部門風險23個、單位風險3個，制定有較強可操作性的防控措施84條。比如針對工程變更中的廉政風險，推出"二步會籤法"，要求重大變更必須在規定時間內辦理相關手續，並對設計方案、參數、清單等進行審核論證。區公建中心綜合科負責人介紹："相關審批辦理的流程都在網絡平臺上完成，做到全程記錄留痕，督促工程管理人員規範用權，念好自我監督'緊箍咒'。"
"我們希望通過網上平臺，強化動態監管，真正把工程項目管理的權力關進籠子。"區公建中心綜合科主要負責人史惠芬說。在動態監控方面，中心通過政府投資項目建設管理系統，對工程項目的進度、質量、安全、造價及工程建設過程中的廉政風險節點進行實時監控。工程項目建設過程中發現的問題，如逾期未完成整改，系統將會出現警示紅燈，並把提醒簡訊發送至項目負責人及施工單位，提醒其立即整改落實。動態監控的相關數據還將作為主體責任履責評價、倒查追責以及績效考核的依據，確保各項管理行為規範、公開、透明、陽光運行。
目前，該系統已建成12個模塊、73個子欄目，涉及投資總額173億多元。
"利劍"展鋒芒：省委巡視工作向縱深發展
巡視全覆蓋是政治承諾和硬任務。
2016年12月底，本屆省委巡視工作提前完成全覆蓋。5年來，省委共開展15輪巡視，巡視255個單位黨組織，對6個縣（市、區）、7所省（市）屬本科院校開展"回頭看"，交出了一份令人滿意的成績單。
扛起主體責任
黨的十八大以來，省委對巡視工作職責定位的認識更加清醒，持續加強對巡視工作的領導，對建立浙江巡視工作責任體系、全面完成巡視全覆蓋任務等13個專項問題逐一研究貫徹落實的意見。
肩負起巡視整改的主體責任，省委對中央巡視組反饋意見整改落實情況的"回頭看"，已成為一項經常性工作。2016年以來，省委常委、黨員副省長帶隊對28個被巡視單位貫徹落實"十大整改行動"情況進行檢查。
巡視成果得到綜合運用，省委"五人小組"聽取每輪巡視情況匯報，綜合研判浙江黨風廉政建設和反腐敗鬥爭形勢，2014年7月以來對重點人和事的問題提出明確處置要求43件（次）。
巡視工作領導小組研究部署巡視工作專題問題32項；科學組織實施五年巡視工作，對標全覆蓋總目標，打出重點省直單位常規巡視、市縣巡視、專項巡視、"回頭看"等組合拳；制定出臺《中國共產黨浙江省委員會巡視工作實施辦法》等制度，提高工作制度化、規範化。
堅持問題導向
5年來，浙江的巡視監督有條不變的標準——嚴。
將市縣作為全覆蓋監督的重中之重。關注黨政現職"一把手"，重點"掃描"設區市領導班子中縣（市、區）的主官。
監督針對性一步步提高。5年來，省委巡視組開展個別談話35496人次，受理來電來信來訪48730件次，開展領導幹部報告個人有關事項抽查核實、向有關知情人詢問情況1786批次。著力發現機關部門"三重一大"事項決策等權力運行中存在的廉政風險點，高校科研經費管理、招生考試等方面的薄弱環節；國企國有資產監管方面存在的問題等。
以巡視督促各級黨組織持續整改，特別瞄準少數領導幹部插手幹預工程建設項目和通過"一家兩制"搞利益輸送、幹部隊伍中"老好人"現象等中央巡視組發現的突出問題，持續抓好中央巡視組反饋意見的整改落實。
整改必須到位
5年來，被巡視黨組織認真糾正省委巡視組反饋的問題，4367個面上問題已整改到位4133個；推動完善制度8042項、挽回損失93.46億元、問責追責21845人、情況通報7127起；395個群眾反映強烈且明顯違反規定問題得到糾正。
優先辦理巡視移交的問題線索，嚴肅查處被巡視地區（單位）黨員領導幹部插手幹預巡視工作的行為，2015年以來已給予黨政紀處分5人、移送司法機關1人。
從建章立制入手，遏制腐敗增量。深化公款競爭性存放制度改革，從源頭上杜絕領導幹部"以權攬儲"問題。2015年至2016年6月底，全省財政性資金實行競爭性存放金額累計4609.74億元。5年來，向省委、省政府相關職能部門移交改進工作、完善機制的意見建議70件。
1497153268000