認真開展政策研究,積極為教育決策服務
安徽省教育廳
近年來，安徽省教育廳把政策研究工作當成加強機關作風建設，推進教育系統依法行政，深化教育改革的重要舉措，在思想上強化認識，在實踐上狠抓落實，開展了一系列政策調研，積極主動為領導決策提供有價值的參考依據。
一、從落實科學發展觀的高度，充分認識教育政策研究工作的重要意義
安徽省教育部門在工作實踐中，主要從三個方面，充分認識到教育政策調研的重要意義：
1、我們認為實踐三個代表重要思想，落實科學發展觀，建立和諧社會，是當前全社會面臨的共同目標和任務。在這一宏偉目標和任務中，教育肩負著培養人才，提高民族素質的艱巨使命，要想實現健康、穩定、快速、協調發展，從根本上說，必須認真落實科學發展觀。這就需要我們在教育決策和教育實踐中，一切從實際出發，注重調查研究。
2、我們認為只有注重調查研究，才能立足國情，把握省情，掌握教育規律，才能發現問題，分析問題，解決問題，才能減少教育改革和發展的盲目性，有條不紊地深化教育改革，推進教育發展。從一定程度上說，政策方針的脫離實際，就是缺少政策研究的結果，所以說大興調查研究之風，是教育發展的客觀要求，也是必然要求。基於這一認識，我們通過開展政策研究，主動積極地為領導決策提供前瞻性的、有價值的參考依據。
3、我們認為當前的機關工作作風，存在著漂浮、浮躁、華而不實的弊病，有些人只憑經驗辦事，理論脫離實際，空話大話連篇，文山會海盛行，這在一定程度上影響了我們教育決策的科學性、也影響了實踐的開展，對教育工作極端不利，為了改變機關工作作風，提高機關工作效率，我們必須深入實際，務真求實，深入開展政策研究。
由於思想統一，認識到位，我廳從廳領導到處室，將教育政策調研工作擺上了重要位置，並在諸多方面給予了高度重視。
二、採取切實措施，有條不紊地開展政策研究工作
1、建立強有力的領導體制，健全政策研究的工作機制。
政策研究工作是彈性比較大的工作，如果沒有強有力的領導體制和得力有效的工作機制，就難以開展，或者難以取得實效。為此，我廳從機構、人員、經費、措施等方面予以保障。從領導體制來說，廳領導班子確定人員分管，分管領導對政策研究工作非常重視，認真部署，經常督促。重大調研課題，廳領導親自牽頭，組織有關處室和單位協同作戰，有時還吸納相關廳局和部門參加，組成由廳領導牽頭的、多方面參與的、強大的調研工作陣容。在分管廳領導的高度重視下，全廳上下形成了大興政策調研之風。從責任處室來說，政法處負責落實，從高校和市教育局來說，我們要求牽頭掛帥的必須是中層以上幹部，尤其倡導由學校領導、市教育局領導牽頭，從實際工作來看，全省各高校、市教育局、委廳機關各處室，基本都明確了中層以上的領導或幹部負責政策研究，同時還確立了相對穩定的政策研究人員。
為了保證調研規劃和計劃的實施，實際工作中，我們還注重工作機制的健全和完善。一是委廳將調研工作納入委廳中心工作的重要目標，年初有布置，年末有總結，每年都選取若干年度目標，重點突破。二是委廳定期召開調研工作會，分解任務，落實措施，將調研工作落在實處。每年我們都要集中召開兩次以上的政策研究工作方面的專題會議，部署和督促政策研究工作的開展。分管領導逢會必講政策調研，遇到困難主動協調，並且以身作則，親自參加政策調研的一些具體工作。三是廳裡規定每個處室、市教育局、每所高校都必須要有自己的課題，委廳機關的處長必須人人帶頭承擔課題調研任務，每人每年至少要有一個調研課題，並且要形成至少一份有價值的調研報告。在處長帶頭下，各落實工作人員和工作責任。為了保證調研工作的落實，我們要求各高校、市教育局、委廳機關各處室，除了要責任到人，還必須列出調研工作操作時間表，並且對每一項課題，都要有配套的落實措施。
我們還將政策調研工作與職稱評定、評優晉級等掛鈎，以形成激勵和制約機制。經過努力，我省形成了上下聯動、主動申報、嚴格篩選、狠抓落實的工作機制，保證了政策研究工作的有效進行。
2、建立健全調研網絡，形成政策研究的有力抓手。
政策研究並非是突擊性的、臨時性的工作，而是常規性的工作，同時又是需要多方面參加的系統工作，我廳在開展調研工作中，逐步認識到構建調研工作體系，建立健全調研網絡是做好政策研究工作至關重要的一步，為此把建立健全調研網絡當作重點工作予以抓落實。我廳主要抓住縱向和橫向兩條線，著力構建覆蓋全省教育系統的、網格狀的調研網絡，以形成多管齊下的工作合力。一是形成省、市、縣各級教育部門、省教育廳與各高校、市縣教育部門與所屬各校，上下聯繫的縱向調研網絡，委廳機關各處室主要承擔宏觀教育政策方面的調研，高校主要承擔辦學方面的調研，市縣主要承擔微觀方面的調研，各有側重，但互相聯繫和銜接，使調研工作覆蓋面大，戰線長，影響深。二是以省廳、市局的協調組織工作為主要抓手，建立委廳機關各處室之間、各級教育行政部門之間、各高校之間、其他各級各類學校之間協作聯繫的橫向調研網絡。從而形成資源的綜合利用，發揮出最大的效益。三是以教育廳政法處為總牽頭處室，全盤協調調研目標、思路、步驟等，並且，省教育廳定期組織或各協作單位之間主動通過工作研討會、交流會的形式，加強信息溝通，組織共同攻關，以保障各類政策研究工作的部署、進展、監督、完成等步調一致，資源互相利用。
3、緊緊圍繞委廳中心工作,認真確立和遴選重點課題，確保調研工作質量。
我廳在開展政策研究過程中，逐步認識到遴選好重點調研課題，是提高政策研究工作質量的核心。我們緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，圍繞落實科學發展觀，建設和諧社會的大局，以深化教育改革、加快教育發展為主題，對關係全省教育改革發展的重大問題，有計劃有步驟地進行調查研究，重點加強對高等教育發展、辦學體制改革、民辦教育發展、思想政治工作和學校德育工作模式、教育人事管理等方面的政策研究。
一是我們每年年初，都要根據新形勢、新任務、新要求，根據教育改革和發展的新特點，有重點地初選一批課題，然後採取由上而下，由下而上相結合的辦法，確立一批重點課題。重點課題具有全局性、前瞻性、科學性、實踐性，對促進教育教學改革和經濟社會發展具有切實的意義。重點課題是必選課題，我廳要求，委廳機關各處室、各市教育局、各高校必須在規定期限內選定1―2個重點課題，並組成精幹的課題組，制定工作方案，重點保證。
二是要求各處室、市縣、高校在確定重點課題的同時，也要根據各自的特點，結合各自的工作實際，自選一些常規性的一般性的課題，做到有特點，有強項，有突破，同時增加覆蓋面。為了保證重點課題與一般課題都能按部就班地進行，我廳採取抓重點，帶一般的工作方法，強化對重點課題調研的督促和檢查。同時，要求自選的一般性常規性課題，必須要按時按質結題。由於有重點，有一般，有側重，有協調，政策研究工作，從總體上看顯得協調和平衡，使調研課題也更有創新，更有特色，更有成效。
三是特別強調調研課題的實際意義。我們要求政策研究工作要以領導決策需要為出發點，以能推動科學決策，指導實際工作為目的，不能紙上談兵。所以，在確定調研課題時，我們做到了超前性、針對性、實效性。我們要求確立課題必須把著力點放在超前調研上，注重對教育發展戰略以及帶有傾向性的共性問題進行研究和分析。同時要求必須抓住省委、省政府以及委廳所關注的、實際工作中迫切需要解決的問題開展政策研究，以便領導未雨綢繆，及早謀劃，掌握工作主動權。為了把握前瞻性、針對性和實效性，我們要求參加政策研究的同志必須及時搜集來自各方面的意見和反映，搜集時事政策信息，及時了解全局和大局，使政策調研課題選擇心中有數，目標明確。如，我們針對農村高中生家庭出現的貧困現象，重點加強了高中生致貧課題的研究，對改進高中教育政策有一定的參考價值。我們開展了職業技術教育研究，對職業教育存在的問題及今後發展的思路，提出了很好的決策建議。我們還開展了義務教育發展研究，未成年人犯罪研究等，都是緊密結合教育工作實際，結合當前經濟和社會發展實際，開展的具有一定前瞻性和現實性的政策研究，對領導進一步理清思路，科學決策，起到了一定的積極作用。
4、認真總結，努力形成有價值的調研成果。
開展政策研究，根本目的是為領導科學決策提供有價值的參考依據，為推進教育改革和發展服務。我廳在近年來的政策研究工作中，高度重視調研成果的形成和利用。
一是廳領導率先重視調研工作成果的利用。對其中與經濟社會發展緊密結合，與教育改革和發展有借鑑意義的調研成果，及時總結和分析，並通過調整相關政策，改進工作措施等手段，及時運用到工作實踐中去。在調研基礎上，教育廳每年適時召開教育形勢分析會，對調研成果進行全面展示和檢驗。
二是由政法處牽頭，年終將調研課題評選結題，並將課題報告匯集成冊，以2005為例，我們從180多篇調研論文中，選取70多篇優秀的彙編成了《分析與思考――安徽省教育系統2005年調研論文集》，為委廳機關各處室、各市教育局、各高校了解有關情況，及時改進工作，提供參考依據。
三是通過開展政策調研，在機關和高校形成調查研究的風氣，把政策調研與建立學習型機關，研究型機關聯繫起來。教育行政部門通過調研，興起學習研究的風氣，再完善必要的支撐和獎懲制度，努力帶頭建設學習型機關。加強對調研工作的考評、檢查和監督，研究和建立調研工作的評價體系，對調研成果要定期結集出版，定期評選優秀調研成果並進行通報表彰。近年來的政策研究工作中，我廳湧現了一些比較有價值的成果，如職業教育發展調研，直接為我省制定和調整職業教育政策，提供了有價值的參考依據。查海波同志負責的高中生致貧情況調研，有理有據，觀點新穎，對領導決策很有參考價值，得到廳領導的高度讚揚，也上報給了省委省政府領導，該調研報告已被上海智力所的核心期刊刊發。
三、政策研究工作存在的問題和下一步工作思路
通過這幾年調研工作，得出幾點體會：
一是調研工作必須領導重視，領導重視是調研工作能否順利開展的關鍵，要爭取領導重視，一是要加大宣傳，二工作爭取主動，三是要快出成果，出好成果。
二是調研工作必須緊扣主題，就是要圍繞大局，服務大局，圍繞經濟社會發展的大局，圍繞教育改革和發展的主題，圍繞委廳中心工作，圍繞熱點和難點問題。課題選擇要有前瞻性、科學性，既要有理論性，也要注重實踐性，以增強調研成果的實際指導意義。
三是調研工作必須走群眾路線，工作要做到深入紮實，要深入基層，深入學校，摸清真實情況，摸清第一線情況，不能怕困難，不能蜻蜓點水。
四是調研工作必須要有必要的保障，必須要有足夠的經費和人員，要有必要的時間和精力，還要有必要的制度和機制，制約和激勵措施。
我廳政策研究工作，還存在著一些不足，主要有：主要是長效機制沒有建立起來；政策研究的主動性和積極性不高，參與的廣泛性不夠；缺少必要的規章制度；調研手段比較單一、形式不夠靈活多樣；調研成果的利用率不高。下一步，我們將著重在保障機制、制約機制、激勵機制上下功夫，在經費和人員保障上下功夫，同時在提高調研成果的利用率上下功夫，努力使政策研究工作，走上制度化、規範化、正常化軌道。