來源： 中國房地產報
對於劉鐵功所反映的四平市政府違法《會議紀要》致使海豐園公司喪失了開發權一事。四平市委宣傳部負責人表示，市委、市政府對此高度重視，目前紀檢部門已經介入調查此事。
張志強 中房報記者 高中華 郭家豪丨四平報導
一紙被認定違法的《會議紀要》，導致一家地產公司開發權被剝奪，損失數千萬元資產，因會議紀要而獲得開發權的四平九洲房地產開發有限責任公司（以下簡稱「九洲地產」）強勢崛起，當初組織會議紀要的吉林省四平市原市長王克成已經落馬，至今違法會議紀要仍未被糾正。
一份被質疑的法院《行政裁定書》，致三家養魚戶被強拆，其中兩家至今仍在維權，開發商正是九洲地產。
違法會議紀要、強拆等字眼為何都與九洲地產有關聯？連日來，中國房地產報記者對此進行走訪調查，力求挖掘事實真相。12月16日，四平市政府相關部門對此進行了正面回復。其中，對於劉鐵功所反映的四平市政府違法《會議紀要》，將其海豐園小區B、C、D區開發權交給九洲公司，致使海豐園公司喪失了開發權一事。四平市委宣傳部負責人表示，市委、市政府對此高度重視，目前紀檢部門已經介入調查此事，如有調查結果，會及時向社會公布。
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違法《會議紀要》造出系列風波
11月27日，記者見到了劉鐵功，他就是因違法會議紀要被剝奪開發權的四平市海豐園房屋開發有限公司（以下簡稱「海豐園地產」）董事長。
現年65歲的劉鐵功，在維權的道路上一走就是16年。「人生能有幾個16年，我就想在我有生之年，能得到一個合理的結論。」
劉鐵功向記者出示了2008年12月12日，由吉林省政府法制辦下達的《行政執法監督意見書》，認定四平市政府2004年7月7日作出的《市政府常務會議紀要》（第五屆7次）存在違法及不當行政行為，要求四平市政府接到本意見後，自行糾正，並於2009年2月底前將糾正情況書面報送省政府法制辦。
但此違法會議紀要一直沒有被糾正，也是因為這份會議紀要引出了一系列讓人想不到的事。
時間閃回到2000年10月24日，海豐園地產取得四平南湖公園東南側29.1公頃建設用地規劃許可證，根據設計，可以建築108棟6層和12層住宅樓，建築面積約41萬平方米。後期，開發遇到資金等問題，劉鐵功向政府尋求幫助，並希望協調減免相關費用。
劉鐵功提供的證據表明，有帳可查的資金投入為3094萬元，包括土地出讓金、動遷費、為政府修橋修路的費用。還有部分帳目在原海豐園公司財務人員手裡，大約700多萬元。
2003年年底，海豐園小區4棟回遷樓主體封閉，為四平市公安局建設的12棟警官公寓以及3棟商品樓建完。
劉鐵功告訴記者，他當時為當地政府修了一座橋，還修了一條路，花了1000多萬元，再加上12棟警官公寓，政府部門卻一分錢沒有給他，直接導致海豐園公司出現資金困難。
劉鐵功對記者說：「當時回遷戶共280戶，4棟回遷樓能安置240多戶，交工就能入住。公司資金缺口有1000多萬元，我們打報告後，主管副市長研究了解決方案，但2004年市政府換屆，以前說的都不算了。」
正當劉鐵功為資金出現困難苦惱時，經原四平市一針織廠廠長陳杰（後任九州房地產開發有限責任公司總經理助理）介紹，福建人林某以招商引資的方式來到了四平，林某身邊還有一個日本女人。
劉鐵功說，2004年年初，通過四平市招商局陳局長介紹，林某多次和劉鐵功見面，希望合作進行房地產開發，但沒有成功。
2004年3月22日，四平市建設局突然向四平市公安局舉報劉鐵功挪用單位資金。四平市公安局當天立案偵查。
5月28日，林某在香港註冊成立香港弘裕投資發展有限公司。
6月6日，劉鐵功因涉嫌「挪用資金」被刑事拘留。
2004年6月21日，四平市建設局向四平經濟開發區管委會報送《關於報批四平九洲房地產開發有限責任公司的請示》，稱「為發展我市經濟，大力招商引資，由香港弘裕投資發展有限公司在我市成立『四平九洲房地產開發有限責任公司』負責投資開發海豐園小區等房地產項目」。
同一天，四平經濟開發區經濟發展局批覆，「經研究，同意該項目報告」。
2004年7月5日，時任四平市市長王克成主持召開市政府第7次常務會議，7月7日，四平市政府下達《會議紀要》，該會議紀要取消海豐園地產對海豐園B、C、D區的開發權。將B、C、D區地塊交由四平九洲房地產開發有限責任公司（以下簡稱「九洲公司」）繼續開發建設，並由九洲公司支付2800萬元用於解決海豐園小區歷史遺留問題。但這2800萬元並未支付給海豐園地產。
就這樣，四平市政府不但以《紀要》方式決定將海豐園公司資產轉給九洲公司，還把四平市黨校路南側地塊等4塊土地交由九洲公司開發建設，並為九洲公司減免了相關費用近6000萬元，還不包括市政府給九洲公司另外4塊土地的減免。
經查，九洲地產註冊於2004年6月24日，而四平市建設局向四平經濟開發區管委會報送《關於報批四平九洲房地產開發有限責任公司的請示》的時間為同年6月21日。
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九洲「倒戈」總經理助理曾接到恐嚇信
劉鐵功因涉嫌「挪用資金」被刑事拘留後，當地公安機關又以虛假註冊等罪名提請報捕。
2004年12月20日，鐵西區法院一審認定劉鐵功犯虛報註冊資本罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年，並處罰金5萬元。
在被羈押半年多的時間後，劉鐵功重見天日之時，海豐園地產已經被九洲地產徹底取代。
中國房地產報記者在採訪中，見到了九洲地產原總經理助理陳杰，以及陳杰寫的一本長達兩年的日記，在這本日記中，記錄了九洲地產不為人知的一面。
陳杰告訴記者，當初因不願參與九洲地產相關問題離職。離職後，陳杰曾接到一封恐嚇信，警告他不要多管閒事，不要影響別人做生意。事後，陳杰報警。
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120萬元信訪救助金
劉鐵功告訴記者，他曾經做過9年的警察，後來下海經商，經過多年打拼，自己擁有兩家化工廠和一個藥廠及一家房地產公司，他萬萬沒想到自己能淪為階下囚，僅半年時間，他就從坐擁數千萬元資產，到身無分文。之後，他就開始踏上了漫長的維權之路。
2013年7月3日，四平市信訪局和劉鐵功達成一份《劉鐵功信訪案件和解協議書》，甲方為四平市信訪局，乙方為劉鐵功。甲方考慮乙方最初在海豐園小區開發建設中克服了一些困難，付出了一些努力，海豐園小區開發建設主體調整後，乙方多年上訪，導致人力、物力損失，甲方從人道主義出發，從精神撫慰角度，通過信訪渠道，一次性給付乙方信訪救助金人民幣120萬元。乙方收到甲方120萬元信訪救助金後，乙方多年上訪提出的海豐園小區開發建設主體調整後的前期投入損失問題以及海豐園房屋開發有限公司於四平市政府、市住建局、市公安局等所有方面的問題徹底息訪。
劉鐵功在協議書上簽了字，他說：「籤了字才能領到錢！只是錢還沒等在手裡捂熱，就都還債了！這些錢相對於我的損失而言，杯水車薪。」
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最高法認定《會議紀要》
致海豐園地產喪失開發權
2015年5月11日，劉鐵功向四平市中級人民法院提起行政訴訟，請求確認《會議紀要》違法，責令四平市政府賠償經濟損失3090萬元及利息，九洲公司承擔連帶賠償責任。四平市中級人民法院一審裁定認為，海豐園公司與九洲公司籤訂的《協議書》證明，《會議紀要》沒有對海豐園公司的權利義務產生直接影響，系內部行政行為，不屬於行政訴訟受案範圍，裁定對海豐園公司的起訴，不予立案。
2015年8月3日，吉林省高級人民法院作出終審裁定認為，《會議紀要》系內部行政行為，為通過送達途徑外化，對海豐園公司的權利義務不產生實際影響，並超過法定起訴期限，裁定駁回上訴，維持原裁定。
隨後，劉鐵功向最高人民法院申請再審。2015年11月27日，最高人民法院作出行政裁定，最高人民法院認為，一審二審法院裁定以《會議紀要》屬於內部行政行為，沒有對海豐園公司的權利義務產生影響為由不予立案，確屬不當，予以糾正。經最高人民法院審查，《會議紀要》系四平市政府針對海豐園小區歷史遺留問題所進行的專門會議上形成的，《會議紀要》中就海豐園公司的經營管理問題，海豐園小區B、C、D區開發權的歸屬問題以及相應的措施等進行了詳細闡述，實際上已經將海豐園公司的開發權交給九洲公司，九洲公司以該《會議紀要》為依據，與海豐園公司籤訂了《協議書》，致使海豐園公司喪失了開發權，已對海豐園公司的權利義務產生實際影響。
但是，最高人民法院最終以海豐園公司超過法定起訴期限，駁回海豐園公司的再審申請。
當初組織籤署這份會議紀要的時任四平市市長王克成等相關領導有多人已經相繼落馬，但這份會議紀要至今沒有被糾正，因這份會議紀要而倒閉的四平市海豐園房屋開發有限公司，其董事長劉鐵功也一直在各處維權，但作為此事的受益者九洲地產在四平卻風生水起。
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兩個時間下達同樣的《行政裁定書》
三個養魚戶被強拆
在九洲地產獲得海豐園小區B、C、D區開發權後，對該地塊進行拆遷，又牽出了一起強拆事件。
2007年，崔志文、崔志學、王守剛所居住的四平市鐵西區13#地塊被通知拆遷。九洲地產負責該地塊的拆遷和開發。當時，九洲地產找到崔志文等人協商拆遷事宜，並委託一家評估單位對崔志文、崔志學、王守剛所居住房屋和他們相關產業做出評估，最後給出三家共補償206103元的拆遷方案。
對此，崔志文稱，當初他們三家有住宅三座，魚池多個，他們要求原地回遷，同時進行貨幣補償，但按照評估單位給出的評估價格他們並不認可，也認為缺乏依據，故此拒絕拆遷。
2007年9月7日，四平市建設局根據九洲地產的請求下達行政裁決書，認定申請人九洲地產出具的評估有效。對此，崔志文等人複議。
2007年9月28日和2008年1月23日，四平市鐵西區人民法院分別下達了兩份一樣的「（2007）西行政審字第37號」行政裁定書，同意對崔志文、崔志學、王守剛三人所在房產進行強拆。
崔志文稱，2008年4月10日早，一伙人手持木棒等器械跑到他家，將他打傷，並對他家進行了強拆，崔志文牙齒被打落多顆，眼睛至今留有殘疾。事後，崔志文和他家親屬因妨礙拆遷被拘留。
對此，崔志文一直在維權，四平市相關部門都沒有受理。崔志文提出，當初四平市建設局給出的行政裁決書就有多處錯誤。
「評估報告錯誤，是地產方自己找到評估公司做的，沒有法律依據；評估的一處房屋面積也有錯誤；被拆遷人和拆遷人達成的補償協議錯誤……」崔志文表示，他當初就向開發商和市政府做出了複議，但沒有給出結果。而且，他們三家當初經營的魚塘，都是觀賞魚，當初的市值很高，按照九洲地產找的評估單位給出的評估價格毫無根據。
另外，崔志文說：「四平市鐵西區法院在兩個時間下達了同樣的裁定書，而且，裁定書內容有簡單修改，這樣的裁定書應視為無效。」
崔志文告訴記者，他家裡被強拆後，九洲地產曾私下承諾給其姐夫王守剛32萬元，但九洲地產只支付了17萬元後就沒有再給錢。而崔志文和崔志學兩人至今沒有得到一分的賠償，當初家裡的東西也都被扣押，還有上萬條飼養的魚苗也被破壞。王守剛已經在前兩年去世了，去世前委託其妻子繼續維權。
「被拆遷12年，這麼多年來，到處維權，但沒有任何一個部門給解決問題。」崔志文說，這麼多年來，他搜集了很多關於九洲地產涉嫌違法的證據，希望把他的問題能解決，更希望相關部門為他討回公道。
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四平市住建局：
三級法院已經判決，持續上訪實屬無理
12月16日，針對崔志文、崔志學、王守剛信訪問題，四平市住房和城鄉建設局劉曉輝副局長告訴記者，市委、市政府高度重視此事，責成住建局、公檢法等相關部門組成工作專班。現已給出處理意見：
1.崔志文、崔志學、王守剛拆遷補償問題已經法院三審判決，三人對房屋補償沒有爭議，魚苗、觀賞魚等魚類搬遷損失補償九洲公司與王守剛也達成共識（回遷一套65平方米住宅，拆一還一，不找差價，並補償貨幣32萬元）。崔志文、崔志學可隨時到鐵西法院辦理回遷領取補償款等手續，以魚苗、觀賞魚等魚類搬遷損失為由持續上訪實屬無理，如崔志文、崔志學對魚苗、觀賞魚等魚類搬遷損失補償有爭議，可向王守剛依法追索。
2.現留存鐵西法院執行保證金帳面餘額為208573元，九洲公司同時在棚改13#-D區為其預留兩套65平方米回遷安置房，分別為「海豐人家」小區10#樓01201室、10#樓02304室。若要回遷安置，隨時可回遷預留房源，拆一還一，不找差價。崔志文餘下的5.2平方米房屋按周邊銷售的商品房價格予以補償。若選擇貨幣補償，委託評估公司評估，按周邊商品房銷售價格予以補償，崔志學的120.75平方米魚池可按王守剛的魚池補償單價（150元∕平方米）的標準補償。
劉曉輝說，經調查，三家在院內空地共建有養魚池面積567.635平方米，後經王守剛證實，養魚池實際面積為416平方米，根據王守剛於2009年9月所提供的「個體工商營業執照」，以及其出具的情況說明，證明觀賞魚養殖基地全部由王守剛出資，若拆遷，魚苗養殖損失補償歸王守剛所有，與崔志文、崔志學無關。王守剛借用崔志學家空地120.75平方米建魚池，若拆遷，120.75平方米魚池的拆遷補償歸崔志學所有。而且，九洲公司已經為崔志文、崔志學預留了回遷房源，如果崔志文和崔志學不想要房子，九洲公司還可以按現在的市場價折算成等價貨幣補償給二人，此事隨時都可以得到解決。
崔志文對於四平市住建局給出的處理意見表示並不認可，他認為，四平市相關部門對九洲公司偏聽偏信，房子是對於他們被拆遷房屋的補償，而被強拆的魚池裡的觀賞魚損失巨大，相關部門卻對他提供的證據材料置之不理，他將繼續維權。