這棟名為「東京極地海洋館」的六層建築，單層佔地1.5萬平方米。
開封市相關會議紀要顯示，汴京公園改造和建設海洋館項目規劃原則上通過。
在河南省開封市，一座投資數億元、佔地1.5萬平方米的海洋館，2013年3月開始建設後，於今年4月25日正式開業，卻一直沒有辦理用地和施工等審批手續。
4日，開封市住房和城鄉建設局證實，東京極地海洋館至今沒有辦理施工許可證。開封市國土資源局一名領導透露稱，海洋館所在的地塊，在檔案中還屬於汴京公園，屬於典型的未批先建。
招商建成中原地區最大海洋館
這家名為「東京極地海洋館」的六層建築，位於開封市汴京公園東北角，單層佔地1.5萬平方米，其院落坐落的土地，原為汴京公園的花卉生產基地，總佔地23畝。開封媒體對其投資額的報導口徑不一，有1.3億元和3.3億元兩種說法。
東京極地海洋館的票價為150元，持開封戶籍身份證者則可以減為100元。據宣傳資料稱，該館規模是鄭州海洋館的5倍，是開封市政府2013年度國家級文化科技項目重點實施工程。場館外觀以海浪為造型，館內分海底隧道、極地館、科普館、珊瑚礁館、水母館、7D影院和表演館等多個分區，展示各類海洋生物1000餘種，是河南目前規模最大、設施設備最先進、展示海洋生物種類最為齊全的極地海洋公園。
根據《開封日報》2013年年底的報導，東京極地海洋館的招商始自2012年9月，牽頭單位為開封市僑聯，由汴京公園的管理單位開封市文物公園局，與開封市盈科偉業市場發展有限公司達成合作意向。
開封市東京海洋館有限責任公司的工商註冊信息顯示，其法人代表為楊文，註冊資本5000萬元。除了楊文，還有其他5名股東。該公司的經營範圍為觀賞魚的養殖展演；白鯨、瓶鼻海豚的養殖展演；以及旅遊品及美術品的銷售。
開封住建局曾下達停工通知書
開封市住房和城鄉建設局一名官員證實，東京極地海洋館至今沒有辦理施工許可證。「海洋館連基本的用地手續都沒有，不可能給它辦許可證。」
「海洋館沒有辦理用地手續。」開封市國土資源局一名領導透露稱，海洋館所在的地塊，在檔案中還屬於汴京公園，屬於典型的未批先建。
在開封市城鄉規劃局工程規劃科，負責人介紹說，像海洋館這樣的項目，至少要通過用地規劃和施工規劃兩項審批，但該館的這兩項審批至今都沒有開始辦理。在該局的規劃監察隊，負責人告訴南都記者，該海洋館位於開封市順河區，應該由該區查處。
據《河南法制報》2013年8月29日報導，2013年7月29日，在安全設施缺位的情況下，東京極地海洋館工地上的民工冒著近40攝氏度的高溫工作，當日下午，民工朱某從近20米高空墜亡。開封市順河區安監局經調查，發現該項目無施工手續，未批先建，違章操作，工程無施工資質，又層層轉包。
當時，開封市住建局曾向該項目下達了停工通知書，但並未奏效。在開封媒體的宣傳中，海洋館一年便宣告建成，被譽為「超深圳速度」。
租戶：相關項目無合法手續
在東京極地海洋館項目啟動後，原本在汴京公園內承包動物園的史保東，和開辦幼兒園的李皖瑩等經營者，則被園方撕毀合作協議，並起訴至法院，要求儘快搬離。史保東和李婉瑩則反訴汴京公園，共索賠數百萬元。
史保東告訴南都記者，汴京公園內的動物園，是開封市唯一動物園，他在四五年前承包時，允諾自己再添加一些動物，每年再付給園方十幾萬元的承包費。「他們現在趕我走，卻找不到可以安置的地方。本來說一天給我4000元的飼料費，現在一年多過去了，也不見蹤影。」史保東說，但他沒有敢虧待園內的動物。
而據一名知情者稱，因為經費不足，又無法開園賣門票賺錢，史保東養的幾頭老虎，每天只能靠吃幾副雞骨架維持生命。
開封市民李皖瑩與汴京公園籤訂的協議顯示，李租賃園方的一棟舊樓開幼兒園，期限從2009年8月16日到2017年8月15日。前4年租賃費為每年6.5萬元，後4年逐年遞增5000元。「為了建海洋館，他們2013年1月底就強令我閉園，給我造成100多萬元的損失。」
汴京公園園方在這場糾紛的訴訟中，援引了合同中「因政策性變化、不可抗拒等因素，本合同自行終止，甲方(公園)對乙方(租賃者)不做任何賠償」的條款。李皖瑩等人則認為，「政策性變化」理應合法，而他們掌握的證據顯示，汴京公園在東京極地海洋館和目前正新建的遊泳池等項目上，都是未批先建，沒有任何合法手續。
項目曾開市級專題會議研究
東京極地海洋館的項目，在2012年7月25日一次市領導參加的會議上進行了專題研究，會上的決議，成為汴京公園在訴訟中所稱的「政策性變化」。
這次會議為2012年開封市建設國際文化旅遊名城指揮部第六次會議，由市委書記主持召開，市長、市人大常委會主任等領導參加。該例會的會議紀要稱，汴京公園改造和建設海洋館項目規劃原則上通過，同意汴京公園與海洋館建設的投資方以「上繳場地出租費」的模式進行合作。具體措施為，海洋館每年向公園上繳場租費100萬元，同時還要求投資方每隔5年調整一次租金，按開封市居民消費價格指數5年的平均值遞增，租期29年，「期滿後海洋館所有設施無償交還公園，確保國有資產不流失」。
同時，開封市成立汴京公園環境改造暨海洋館建設領導小組，由市人大常委會一名副主任任組長，由文物公園局、財政局、城管局、人防辦、環保局等12個單位任成員，以促使海洋館項目快速上馬。