村莊結構調整是我國城鎮化和農村現代化過程中出現的一種鄉村創新模式。近年來，我國不少地方通過村莊布局調整擴大村莊規模，優化鄉村生產、生活、生態布局，促進農村生產要素的合理流動和資源優化配置，在推進鄉村振興中發揮了積極作用。在具備條件的地方，在尊重農民意願的前提下，適時適勢進行村莊撤併，建立新型農村社區，集中建設基礎設施和公共服務設施，有利於解決當前村落「空心化」和「過疏化」問題，提高農村公共服務水平和效率，推動城鄉一體化發展。同時，村莊撤併和結構調整要順應村莊發展規律和演變趨勢，充分尊重農民意願，解決好農民核心關切，順勢而為、因地制宜。
村莊結構調整的內涵與功能
村莊作為鄉村社會的基本單元，其結構是一個複雜的有機體：一是村莊的社會結構，包括人口結構、階層結構、家庭結構、宗族結構等;二是村莊的經濟結構，包括經營主體、經營模式、集體資產的產權結構等;三是村莊的文化結構，包括物質層面的村莊風貌與形態、制度層面的村規民約及風俗習慣、精神層面的理念與價值導向及遠景等;四是村莊的組織結構，包括領導組織、決策結構、權力結構、治理結構等;五是村莊的空間結構，包括村莊的空間形態、建築布局以及生產區、生活區、服務區、景觀布局等。必須認識到村莊布局調整是導致村莊上述結構調整的關鍵點、總開關。調整後的新型社區能否得到結構優化，獲得老百姓的支持，實現1+1>2的效果，主要看組織融合、文化融合、產業融合、經濟融合等一系列「融合」是否到位。
村莊結構調整是推進農村城鎮化進程、實現鄉村振興的有益嘗試。鄉村振興要在一定區域範圍統籌實施總體發展戰略與主體功能區戰略、協同推進工業化、城鎮化、農業現代化，實現城鄉融合發展、區域一體化發展。大量農村勞動力進入城市，促進了土地流轉和土地規模化經營，必然深刻改變農村生產關係，進而要求採取協作化的社會組織結構和規模化的農業生產方式。大量「空心村」的出現導致土地閒置、資源浪費，必然要求推動村莊結構調整，使傳統的「農耕型」「分散型」「偏遠型」「落後型」村莊向當代的「農產型」「聚集型」「中心型」「生態型」「現代型」村莊更新整合，把農村鰥寡孤獨與喪失勞動力的農民等向中心村集中，在中心村建設新型社區，有利於加強和改善教育、醫療衛生、養老、環境、生態以及水電氣暖等方面的農村基礎設施建設、社會管理與服務，提升公共服務與保障的能力與水平，推進城鄉基本公共服務均等化。
村莊結構調整的青島實踐
近年來，青島認真落實中央實施鄉村振興戰略的決策部署，按照省委、省政府優化村莊布局、建設美麗宜居鄉村的工作要求，堅持因地制宜、分類施策，有序推進村莊結構調整，取得了明顯成效。
村莊結構調整的實踐探索。青島村莊結構調整經過了三個階段。一是示範探索階段：2006—2011年，青島為解決農村基礎設施弱、環境髒亂差等問題，實施了以村莊硬化、亮化、綠化、淨化、美化為內容的「五化」工程，通過以獎代補形式，引導農民建設新農村。二是鞏固提升階段：2011—2016年，青島實施以新型農村社區為載體的生態文明鄉村建設工程，堅持社區與產業園區兩區共建的原則，分類實施「三個一批」。集聚改造一批：對城中村、鎮駐地、功能區等區位優勢明顯、產業支撐有力、群眾意願強烈的村，因地制宜推進集聚類社區建設，帶動土地向規模經營集中、產業向園區集中、人口向城鎮和社區集中。環境改善一批：對農民意願不強烈等暫不具備改造條件的社區，按照「多村一社區」布局，每個社區建設一處社區服務中心，實現社區化服務全覆蓋。建立城鄉一體化環衛管理機制，改變環境面貌。保護提升一批：對歷史文化名村和具有長久保留價值的自然村落，納入特色村名錄，加強修復性保護。三是提擋升級階段：2017年以來，實施以生產美、生活美、生態美、服務美、人文美「五美」融合發展的美麗鄉村建設工程，帶動村莊結構的全面優化。按照「1+N」模式，即「1個示範村帶動N個達標提升村」的方式，實施省市縣美麗鄉村三級聯創，加快美麗鄉村示範鎮、示範片、美麗鄉村示範村建設，提升鄉村美麗宜居水平。2019年以來，認真落實習近平總書記2018年全國兩會在山東代表團提出的「推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興」的重要指示要求，堅持立足市情農情，以鎮為著力點，以村為操作點，以組織振興統領鄉村全面振興，以產業振興支撐高質量全面振興，積極探索「土地規模化經營、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉村、田園綜合體建設與『五個振興』統籌推進」的鄉村振興之路以及「土地規模化、組織企業化、技術現代化、服務社會化、經營市場化」的村莊結構優化模式。
村莊結構調整取得良好成效。一是強化了黨建統領。從2013年開始，各區市在鎮街和村莊之間建立了農村社區黨委，有序推進組織融合、服務融合、產業融合。從2019年開始，探索以黨組織融合推動村莊融合發展，初步構建起「鎮黨委—村黨組織—網格黨組織—黨員中心戶」的組織鏈條，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯動、條塊融合的組織體系，優化了村莊組織結構。二是提高了服務水平。從2012年開始，加大農村社區服務中心建設力度，按照「一社區一服務中心」原則，至2017年，在全市建設了1057個農村社區服務中心。按照有社區組織辦公場所、綜合服務廳、衛生室等「八有」配套和勞動保障、醫療衛生、經濟發展等「十進」服務的標準，推動服務中心提擋升級，優化了服務功能。三是促進了產業發展。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜遊則遊，積極實施社區與產業協調發展，優化了產業結構。推動土地適度規模經營，在全市13個鎮100個村開展整建制土地流轉，土地規模化經營率達到62.3%。四是改善了生活環境。在尊重群眾意願和市場規律的基礎上，因地制宜推進居住融合和環境改善。探索了小城鎮開發型、產業主導型、功能區帶動型、政策保障型、城郊村改造型等不同模式，優化了空間結構、方便了居民生活。
村莊結構優化調整的思路與模式
推進村莊結構調整要以改善農民生活、保護農民利益、推進鄉村振興為目標。按照《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》關於分類推進鄉村發展的基本要求，明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤併類、其他類的劃分，堅守「土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損」的底線，充分尊重農民意願，拆不拆、搬不搬、建不建，由農民說了算。不搞「一刀切」，不搞「拉郎配」，不搞「大躍進」，堅持規劃先行、因地制宜和效果導向，既要調整空間結構實現居住融合，更要優化組織結構、經濟結構、社會結構、文化結構和生態格局，建設中國特色新型社區共同體。梳理下來，大概有以下幾種思路模式。
一是單純的村莊組織結構調整。這種模式屬於單純行政合併，農戶並不搬遷，只是把鄰近的幾個行政村合併成一個新村，形成一個村組織、一個黨支部或黨委。原來的行政村成為新行政村的一個組，原來的黨支部成為黨小組，原來的土地等資源整合為新村所有。原行政村的債務不變、義務不變，但是新村的經濟發展、集體收入等增量權益，由合併後的新村居民共享。例如，青島萊西市以黨組織融合為牽引，帶動其它村級組織的融合，行政村由861個合併為114個;膠州市裡岔鎮探索形成「四合」模式(即合村、合帳、合居和合心)，在第一批試點中將41個村合併為16個。
二是舊村改造建設成新型社區。由一個有較大人口規模、原居住條件差、村莊環境差、建築風貌差的村莊，通過異地重建實現土地節約、生態宜居、環境優美、產業發展、收入增加等多重效應。村莊的空間結構與功能、集體經濟發展空間、農民生活生產條件等均發生顯著變化。新村建設費用通過新村建設節約出土地指標，以「地票」形式進入產權交易市場獲取收益得以解決。這類模式的典型代表是成都市郫都區戰旗村。
三是通過優化村莊空間布局進行結構調整。最早產生於成渝綜合改革試驗區探索的「三集中」模式，通過人口向城鎮集中、產業向園區集中、土地向規模化集中，推進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展。之後，這一模式逐步被其他省份借鑑，按照「多村一社區」布局，推進集聚類社區建設。村居結構調整的方式有擴張式合併、扶貧式合併和聯合式合併，聯合式合併又細分為鎮區吸納、強弱合併、區域聯合三種方式。其中的強弱合併，一般以強村帶弱村進行合併，典型案例是江蘇江陰華西模式、山東煙臺南山模式、青島萊西九聯模式等，均是以企業集團所在強村為核心帶動周邊村莊聯盟合體、一體化發展。
四是以功能區帶動村莊結構調整。結合產業功能區建設，同步推進村莊布局調整。例如，青島西海岸新區紅石崖街道抓住中德生態園建設機遇，將15個社區集中搬遷安置，建設了新的福萊社區。長阡溝等3個村莊按照「山水田園」理念規劃建設高品質「藏馬山居」，合併後的新村集體存款總額已達9414萬元，人均年純收入超過2萬元。同時，利用人均8平方米的集體發展用房，建設商業風情街、星創基地等項目，帶動集體經濟持續發展。村莊結構調整讓原來零散弱小的行政村變得更加強大，走向聯合振興、共同富裕的道路。
五是小城鎮集聚型村莊結構調整。以重點鎮、特色鎮、小城市駐地為中心，帶動周邊村莊融合。青島即墨區靈山鎮將鎮駐地周邊7個村整合，建設花鄉藥谷新村，實現人口集中、資源集約、產業集聚。膠州市李哥莊鎮結合膠東國際機場建設，把南部11個村莊進行合併，將村莊向安置區遷移、集中居住，實現為民謀福最大化。同時，通過資源變資本、資本變股金、農民變股東的「三變改革」讓農民融入其中、獲得收益。〔作者系中央黨校(國家行政學院)公共管理部公共經濟教研室主任、教授〕