特區教育40載｜學前教育普惠優質發展走出「深圳路徑」

來源：讀特

學前教育，是尚未啟蒙的孩子們走向知識殿堂的開端，是國民教育體系的重要組成部分。走過40年，深圳學前教育規模迅猛發展，如今在園兒童已達54.5萬人，在園兒童人數位列全國第二。隨著兩期「學前教育發展行動計劃」推進，深圳努力構建廣覆蓋、保基本、高質量的學前教育公共服務體系，深圳學前教育的公益性普惠性和整體辦學水平踏上新臺階。

近年來，深圳學前教育持續發力，公辦幼兒園發展全面駛入快車道，公辦幼兒園在園兒童佔比由原來不足4%提高到38%，今年底將達到50%。全市已建成市一級幼兒園745所，省一級幼兒園134所，省級園數量全省第一。

近年來，深圳學前教育持續發力，推進學前教育質量品牌建設。 讀特記者 邱海彬 攝

施展「組合拳」

基本實現普惠發展格局

深圳建市之初，全市僅90所幼兒園，在園幼兒4587人。經濟特區建立以來，因為市場經濟發育早，市場機制更完善，伴隨著城市人口的急劇擴張，深圳開始探索並形成了以社會力量辦學為主體的學前教育格局。面對民辦幼兒園佔比高的市情，深圳教育部門立足實際，從2012年起，啟動普惠性幼兒園建設試點，跳出公民辦的簡單二元劃分，以政策規範和財政投入為槓桿，在國內率先探索政府主導、財政支持的學前教育公益普惠發展模式，被教育部列入教育綜合改革重點項目。

幼兒園成為普惠園之後，市、區財政對普惠性幼兒園以班級數為單位給予每班每年4萬元的補助，規定補貼必須用於提高教師待遇和幼兒園設施建設等方面。同年秋季學期開始，深圳對在依法設立的幼兒園就讀的深圳戶籍和符合深圳市人口管理政策的3-6歲在園兒童，發放每生每年1500元的健康成長補貼，用於抵減家長繳納的保教費、在園兒童免費體檢、購置兒童讀物和玩具等。2013年起，深圳民辦幼兒園從教滿3年以上的保教人員，每月可領取300-1000元不等的幼兒園保教人員長期從教津貼，且在2017年起增加至450-1500元。實施三項惠民政策後，50多萬名在園兒童享受到每人每年1500元的兒童健康成長補貼，3.7萬名保教人員享受到長期從教津貼，普惠園每班每年得到不少於4萬元的獎勵性補助，累計投入達52億元，在分擔學前教育成本、調控民辦園收費、提高保教人員待遇等方面成效顯著。

如果說深圳早期鼓勵舉辦民辦幼兒園為解決「入園難」問題做出了貢獻，那麼大力發展普惠園則較好地解決了「入園貴」的問題。在普惠園政策出臺前，每到開學季，家長們都會擔心幼兒園漲價。然而，在深圳，成為普惠園的其中一個條件就是3年內不得漲價，使得不少家長不再為保教費的上漲而煩心。通過這些組合拳的施展，深圳學前教育普惠發展的態勢初步形成，學前教育公共服務的「深圳路徑」進一步鞏固，基本實現學前教育公益普惠發展格局。

深圳努力構建廣覆蓋、保基本、高質量的學前教育公共服務體系，深圳學前教育的公益性普惠性和整體辦學水平踏上新臺階。（受訪者提供）

吹響「集結號」

公辦幼兒園建設步入快車道

為貫徹落實《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》，2019年4月，市政府辦公廳印發了《關於進一步深化改革促進學前教育普惠優質發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調，調整辦園結構、提高普惠性學前教育質量成為當前和未來幾年學前教育改革的重點任務，深圳以調整優化辦園結構為重點任務，以創新發展公辦園、優化提升普惠性民辦幼兒園為主要舉措，努力實現學前教育高質量發展。市委教育工委書記、市教育局局長陳秋明介紹，這個由市教育局牽頭，市政府相關部門及各區參與，從起草到出檯曆經兩年的《意見》，全面摸底調研，梳理出深圳學前教育存在的突出問題，有針對性地提出貫徹落實黨中央、國務院關於學前教育發展方針政策的「深圳路徑」，文件的出臺又一次拉開了深圳學前教育改革發展新戰略新裡程的帷幕。

去年以來，深圳公辦幼兒園建設步入快車道，公辦園佔比迅速增加。深圳各區通過新建幼兒園、回收政府產權幼兒園、依法依規清理回收回購政府和其他國有資產幼兒園、租賃改造閒置物業、鼓勵村集體或者國有企業產權的民辦園轉型等多種舉措舉辦公辦園，提高公辦園在園兒童佔比。去年9月，寶安區先行先試，在全市率先回收7所到期政府產權配套幼兒園，納入寶安幼教集團，辦成集團分園。自此之後，深圳幼兒園公辦園建設工作全面提速。龍華區將政府產權園列入回收主攻目標，妥善制定到期政府產權園回收程序，設置「三個月」過渡期穩妥安置教職工，「一對一」派駐公辦幼兒園管理轉型民辦園，順利完成2019年到期政府產權園回收工作。光明區系統出臺公辦園建設及管理政策制度，龍崗區建立區、街道、社區「三級聯動」工作機制，羅湖區則通過探索集團化管理模式，實現公辦園平穩運行。

近兩年來，深圳學前教育不斷加大投入籌碼，公共投入大幅度增長，全市財政公共預算學前教育投入從2018年初的20.79億元，增長至2020年初的72.14億元，年均增長率達86.28%。市委市政府發布的《關於推進教育高質量發展的意見》指出，提高公辦幼兒園、普惠園比例，到2020年，每個有條件的社區原則上至少有1-2所公辦幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦園在園幼兒佔比達80%，其中公辦幼兒園在園幼兒佔比達50%。

牽住「牛鼻子」

學前教育整體水平踏上新臺階

高標準辦好學前教育，實現幼有善育，是《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》對深圳學前教育寄予的重要期望，是深圳年輕家長對優質學前教育的熱切期盼。近年來，深圳市通過創建優質特色示範園、啟動學前教育高素質人才「苗圃工程」、優質園辦分園、百園扶百園等多項措施，推進學前教育質量品牌建設。在優質特色示範園建設方面，深圳全市已推出100所在綜合管理、課程實踐和保育保健等方面各有專長的優質特色示範園。學前教育整體水平的提升，還需要一個與之相應的監督管理體系。深圳市在全省率先實施幼兒園規範化建設與督導評估，強力推進幼兒園規範管理，目前全市規範化幼兒園比率達到98%。現有市一級幼兒園達745所，省一級達134所，省級園數量全省最多。

深圳在學前教育專業人才建設方面打出「組合拳」，提前聘任園長，做好資格培訓；加強本地高校培養培訓能力建設，建立若干學前教育人才培養基地；健全綜合激勵與保障體系，建立健全學前教育教師職稱評審辦法，暢通專業晉升與發展通道。「我們鼓勵市內高校開設相關專業、擴大招生規模。」深圳市教育局副局長王水發介紹說，深圳還引導各區採取委託培養、定向就業等方式，與國內高校學前教育專業加強聯動，大力建設高素質專業化創新型的學前教師隊伍。此外，為推動更多幼兒園提升科學保教水平，在市教育局牽頭下，教研部門、高校、優質園所聯合構建「三位一體」的合作研究模式，指導幼兒園在管理精細化、課程遊戲化、環境生活化、保障制度化等方面深耕，以教育科研帶動全市幼兒園進行課程改革，推動保教質量提升。

編輯 李怡天

（作者：讀特首席記者 姚卓文)