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近年來，全國檢察機關每年收到約100萬件群眾信訪，反映司法辦案中存在的問題，以及對司法裁判的意見。
2019年，最高檢提出建立群眾信訪「件件有回覆」制度，要求檢察機關在收到信訪7天之內程序回復、3個月內辦理過程或結果答覆。這項制度如何落地、效果怎樣？記者深入河南、安徽進行採訪。
被騙30萬元後，河南鄭州市民王小萍（化名）的生活陷入困境。案發4年多，騙子依然逍遙法外。2019年8月27日，她試著給鄭州市中原區檢察院寫了一封信。正是這封信，讓她重拾信心。
檢察機關收到王小萍的來信後，7日內就做出回復，同時全面審查證據，協同公安機關查明案件事實。今年2月，被告人被判處有期徒刑三年。檢察機關還為王小萍申請了司法救助，被騙走的30萬元也正在跟進追繳。
這是檢察機關落實「群眾信訪件件有回覆」工作的縮影。在2019年全國兩會上，最高檢工作報告提出，對待群眾信訪，建立7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答覆制度。截至今年3月，全國檢察機關共收到群眾信訪971400件，均做到7日內「應回盡回」「能回盡回」，符合檢察機關受理條件的案件答覆率為99.3%。
信訪處理落實落地
「檢察院白天上班，老百姓也要上班，如果檢察院24小時上班就好了，這樣群眾就可以隨時反映問題。」有信訪群眾道出了自己的心聲。在鄭州市中原區檢察院12309檢察服務中心，一臺形似銀行ATM機的機器解決了這一難題。
這是中原區檢察院自主研發的自助櫃，來訪群眾通過輸入身份信息，將要提交的案件材料放入自助櫃，自助櫃會同時向來訪群眾和後臺發送簡訊，提醒檢察工作人員上班後第一時間處理。
這項「小發明」為群眾提供7×24小時查詢、登記、預約、收發等綜合性服務，「從線下跑到線上飛」，讓群眾最多跑一次成為現實。
不僅是自助櫃，在中原區檢察院12309檢察服務中心，處處體現著人文關懷。服務臺拆除了玻璃隔擋，降低了臺面高度，減少了寬度，拉近了工作人員與群眾之間的距離；服務臺外立面向內傾斜，讓群眾有地方放腿；座椅選擇了椅腿固定、椅座可旋轉的款式，讓群眾坐起來更舒服。
為服務信訪群眾，河南省檢察院設立了3個中心——群眾來信處理中心、網絡信訪處理中心、群眾信訪督辦中心。
當日信當日拆、當日錄入信訪信息系統，建立電子檔案和紙質檔案，實現群眾來信網上流轉、全程留痕，這是群眾來信處理中心的職責。網絡信訪處理中心不僅負責受理群眾網上信訪，還負責省院領導接收的群眾來信來訪。群眾信訪督辦中心負責對群眾來信的辦理、答覆等情況進行督促檢查，防止來信「石沉大海」。
河南省檢察院還明確群眾來信處理的基本原則以及受理、審查、分流、督辦的程序要求，通過周報告、月通報和季講評、提前15日預警、抽查回訪等制度，讓群眾信訪處理有章可循、落實落地。
辦信就是辦案
核對信封上的信息、排除可疑物品、用剪刀開封……在安徽省檢察院第九檢察部「群眾來信處理中心」，助理檢察官張俊熟練地處理著來信。目前，安徽省三級檢察院均建立了專門處理群眾來信的部門，負責接受群眾信訪、建立臺帳、反饋上報等工作，基本實現了來訪信件「日清周結月匯總」。每封信、每件來訪材料還會貼上條形碼，方便查閱辦理進度和結果。
此外，安徽省檢察機關還充分利用網際網路平臺，推進12309中國檢察網、微信公眾號、手機客戶端、遠程視頻接訪系統的推廣應用，安排專人負責，讓群眾隨時隨地體驗更加方便快捷的「一站式」綜合檢察服務。
「在群眾信訪件件有回覆的基礎上，我們要求對群眾來信一律實行兩次程序性回復，接收信件的檢察院要在7日內進行第一次回復，承辦檢察院在收到轉交的信件後，還要進行第二次程序性回復，告知來信人其寄往檢察機關的信件已收悉並轉有關部門辦理。」安徽省檢察院副檢察長盛大友說，按照「辦信就是辦案」的理念，安徽省檢察院要求，對於群眾向檢察機關提出的信訪訴求，無論是否屬於檢察機關管轄，都需要在7日內回復，「對不屬於本院管轄的，也要及時轉送有關機關並回覆信訪人，確保其第一時間知曉檢察機關對信訪材料處理情況。」
一年多來，安徽全省檢察機關直接接受群眾信訪26955件，對於需要回復且具備回復條件的均做到7日內及時程序性回復。截至今年5月底，全省檢察機關共有4148件群眾信訪達到3個月辦理過程或辦理結果答覆期限，各級檢察機關共答覆辦理進展或辦理結果4106件，到期答覆率98.99%。
「一把手」接訪解難題
聽說河南省檢察院檢察長顧雪飛要接訪，6月9日一大早，74歲的何先生特地從河北趕來反映情況。
看到滿頭銀髮的何先生，顧雪飛將他請進房間：「您好，老人家，請坐！今天由我負責接待您的來訪。」
原來，何先生有一對孫子、孫女，一直跟著兒媳索某生活。沒想到，去年5月17日，索某在河南被殺害，家裡頂梁柱塌了，生活陷入困難。兇手雖然被抓，但經濟條件有限，何先生遲遲得不到賠償。
「孩子的事是天大的事，生活上有困難，我們一起想辦法解決。黨和政府始終關心困難群眾，政府和司法機關會千方百計幫助你們家渡過難關。孩子一定要繼續上學，做一個對社會有用的人。」顧雪飛說，「您年紀大了，跑這一次就行。以後還有什麼訴求，就直接給我們工作人員打電話、寫信。如果需要當面溝通，我們的檢察幹警會去您家。」
聽完這些話，老人家拉住顧雪飛的手，一個勁兒地感謝。
「群眾信訪反映的問題都是他們的操心事、煩心事、揪心事，我們要扎紮實實把群眾信訪工作做好，努力讓群眾只跑一次。」顧雪飛說。近年來，河南省檢察院把「群眾信訪件件有回覆」作為轉變檢察作風的「突破口」，壓實「一把手」主體責任、辦理責任、推動責任，認真做好群眾信訪辦理工作，努力用檢察幹警的「工作指數」提升人民群眾的「滿意指數」。
如今，在河南，檢察機關領導幹部帶頭辦理群眾信訪件已成常態，各級檢察長特別是基層檢察長既辦信又辦訪。同時，積極開展檢察長遠程視頻接訪，建立預約接訪、帶案下訪等制度，試行點名接訪制度。據統計，一年多來，全省檢察機關共收到群眾來信23087件，具備回復條件的21585件全部做到7日內程序性回復，已辦結答覆15055件。
案結事了是根本
件件回復不是關鍵，案結事了才是根本。為此，安徽省檢察院多次召開專項工作座談會，督促群眾信訪答覆工作，要求對群眾信訪不僅要及時答覆，更要注重釋法說理，實現案結事了人和。
2013年，信訪人徐某某因涉嫌破壞生產經營罪，被蕪湖市某區檢察院以犯罪情節輕微作出相對不起訴決定。徐某某不服，認為自己根本不構成犯罪，並提出申訴。
在此後的6年多時間裡，徐某某走遍了蕪湖市檢察院、安徽省檢察院以及最高人民檢察院，三級檢察機關均作出維持原不起訴決定。
為了實現案結事了，2019年11月，蕪湖市檢察院決定召開公開聽證，邀請人大代表、律師等一同參加。在聽證會上，檢察機關介紹了徐某某案件的來龍去脈、並詳細解釋了作出相對不起訴決定的法律依據。經過檢察官一番耐心細緻的釋法說理，徐某某最終心悅誠服地接受了決定，同意息訴罷訪。一件信訪積案得以成功化解。
「能聽證、盡聽證」，本著這一原則，安徽省檢察機關將公開聽證作為常態化辦案機制，全面推進公開聽證工作，不斷提升公開聽證質量和覆蓋面。自去年以來，安徽全省檢察機關累計對32起刑事申訴案件進行了公開聽證。通過公開聽證，讓持不同主張和觀點的各方當事人充分表達訴求和意見，由具有一定公信力的第三方聽取評議，保證案件辦理的公平公正，促進矛盾糾紛化解。
「對於被確定為信訪積案化解對象的，除具有不宜公開情形外，在徵得信訪人同意的前提下，原則上都要舉行公開聽證。」盛大友說，下一步，全省檢察機關控告申訴檢察部門每年至少要舉行100場案件公開聽證活動。
此外，對於首次向人民檢察院提出的刑事申訴案件，除全面開展公開聽證外，承辦檢察院還將調閱原案卷宗進行審查，當面聽取申訴人或代理律師意見，把釋法說理貫穿辦案的全過程，把息訴罷訪、案結事了作為檢驗辦案效果的重要標準。