261件建議提案蘊涵人民新期待，最高檢分類研究、精準分辦

轉自：最高人民檢察院

趙立榮/製圖

6月22日，最高人民檢察院召開全國人大代表建議和全國政協提案交辦會。最高檢代表委員聯絡處將整理好的意見建議分類轉交相關廳局。程丁 攝

近段時間，最高人民檢察院第八檢察廳二級高級檢察官邱景輝與全國人大代表的精準聯絡越來越貼近司法辦案。

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在最高檢工作人員與全國人大代表、有關專家學者組成的反家暴工作組微信群裡，邱景輝不時@全國人大代表劉蕾、黃美媚，反饋最高檢辦理二位代表今年在全國兩會上提出的《關於充分發揮公益訴訟檢察職能保障反家庭暴力法律實施的建議》的新進展，並發送各地檢察機關在反家暴領域發揮職能作用的新動態，以及相關理論研究的新成果。

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今年，邱景輝所在的第一辦案組負責辦理15件全國人大代表、政協委員關於拓展公益訴訟案件範圍的建議和提案。「公益訴訟今年依然最受代表委員們關注，這些建議提案凝聚著更多民聲民願民智，我們一定要辦好用好，共同推動司法實踐和立法完善。」邱景輝說。

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6月中旬以來，像邱景輝一樣在忙碌辦理代表建議和政協提案的最高檢工作人員還有很多，他們把與代表委員的溝通聯繫融入日常，最高檢各承辦部門將辦理工作和業務工作同研究、同部署、同推進、同落實，認真做好今年的建議提案辦理工作，務求取得實實在在的效果。

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「這項工作只有更好，沒有最好」

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建議提案是「寶庫」，蘊涵著人民期待和代表委員情懷。

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一直以來，最高檢黨組高度重視代表建議和委員提案的辦理工作，始終把辦理好建議提案作為檢察機關一項重要工作來抓，積極吸納、落實代表委員意見建議，推動檢察工作不斷創新發展。

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最高檢黨組書記、檢察長張軍多次強調，做好議案、建議和提案辦理工作，不僅是深入了解社情民意、科學民主決策、改進自身工作的重要途徑，更是尊重人民主體地位、自覺接受代表和人民監督的重要體現。

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今年兩會結束不久，最高檢先後召開一系列會議，專題研究學習貫徹落實兩會精神和建議提案辦理工作的措施。

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6月2日，最高檢召開全國檢察機關學習貫徹全國兩會精神電視電話會議，會議開到全國四級檢察院，20餘萬名檢察幹警參加會議。對自覺接受人民監督，張軍檢察長在會上專門作了強調：要在精準聯絡上下更大功夫，把精深聯絡的要求做實做好，實打實地辦理代表委員意見建議，從中找準差距、推動工作。

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兩天後，最高檢又專門召開檢察機關黨風廉政建設會議暨最高檢第五輪巡視動員部署會，結合代表委員對檢察隊伍建設的意見建議，進一步部署抓好檢察系統黨風廉政建設，打造忠誠、乾淨、擔當的檢察鐵軍。

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6月18日，最高檢收到統一正式交辦的全國人大代表建議和全國政協提案後，對代表建議和政協提案進行分類研究、精準分辦。

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「這項工作年年做，只有更好，沒有最好。受疫情影響，今年辦理建議、提案的時間比較緊迫，如何克服各種不利因素把建議和提案高質量辦好，是對我們責任和能力的考驗。希望大家走心、用情，以求極致的態度做好這項工作，讓人民群眾對檢察工作有更強的獲得感。」6月22日，最高檢專門召開全國人大代表建議和全國政協提案交辦會，張軍檢察長針對代表委員關心關注的問題，就精準、高效、紮實做好建議和提案辦理工作，深化與代表委員的溝通聯絡作出部署。

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「認真貫徹落實全國兩會精神重點工作之一是承辦好代表建議和委員提案。」全國人大代表何學彬近期關注到最高檢部署落實全國兩會精神的一系列舉措，她對記者說，最高檢強力推進承辦代表建議的精準、高效、紮實，強化溝通聯絡的有效措施，以及走心、用情、求極致的具體要求，展現了最高檢抓得早、抓得實、抓得細的工作作風，彰顯了最高檢政治站位高、接受監督意識強、代表情懷濃的責任和擔當。

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建議提案增幅超20%，公益訴訟最受關注

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今年全國兩會上，共有31個代表團214位代表單獨或聯名給檢察機關提出了204份建議，82位委員單獨或聯名提出提案57件。與去年相比，建議提案數增加幅度超過20%。

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對此，張軍檢察長在6月22日最高檢召開的全國人大代表建議和全國政協提案交辦會上評價道：「這說明檢察工作和老百姓貼得更緊了，代表委員更加關心關注、支持檢察工作，對檢察機關在國家治理效能方面的更大作為充滿期待。」

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最高檢黨組副書記、副檢察長童建明在交辦會情況通報時介紹，今年，最高檢承辦的261件建議提案中，主辦、分辦、獨辦109件（建議88件、提案21件），相對去年上升65.2%；協辦138件（建議102件、提案36件），相對去年上升18.9%；參閱的建議14件。另外，全國人大專門委員會還交辦最高檢協助辦理議案35件。

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通過對最高檢承辦的建議提案進行梳理分析發現，今年建議提案所涉議題和領域更加廣泛。

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其中加強公益訴訟檢察工作的有63件，主要包括完善公益訴訟法律法規、公益訴訟「等」外領域拓展探索、建立公益訴訟協作機制、加強公益訴訟調查核實權、建立跨行政區劃公益訴訟案件辦理制度、加強生態環境公益訴訟保護等。

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服務民營經濟和維護金融安全的有36件，主要包括加強中小企業司法保護、平等保護非公經濟主體、加大對涉民營企業和企業家冤錯案件糾正力度、加強防範和打擊非法集資活動、預防新金融業態下涉眾型經濟犯罪、打擊網際網路金融犯罪等。

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加強民事、行政檢察和刑事訴訟監督的有32件，主要包括加大虛假訴訟懲治力度、健全「兩法銜接」機制、加強抗訴案件立案受理力度、完善羈押必要性審查制度、降低審前羈押率、發揮行政檢察監督作用推動訴前行政爭議實質性化解等。

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加強檢察隊伍和基層基礎建設的有32件，主要包括落實檢察人員職業保障、提高檢察人員待遇、加強少數民族地區檢察人才培養、解決基層司法機關人才難招難留問題、強化「三個規定」貫徹執行、強化司法辦案廉政風險防控、推進檢察信息化建設等。

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深化司法改革和法規政策研究的有25件，主要包括加強檢察機關法律監督體系建設、檢察機關大部制下加強法律監督、加強檢察建議工作、規範相對不起訴制度、深化跨行政區劃檢察改革、修改完善背信類犯罪、制定出臺相關司法解釋等。

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加強未成年人檢察工作的有21件，主要包括精準落實未成年人保護法、推進未成年人刑事案件跨區域集中管轄、減少和預防未成年人犯罪、推廣「一站式」詢問救助模式、建立預防未成年人犯罪網絡平臺等。

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推進認罪認罰從寬制度和掃黑除惡專項鬥爭的有14件，主要包括落實認罪認罰從寬制度、完善值班律師制度、出臺《法律援助律師工作辦法》、依法懲治涉黑惡犯罪、加大黑惡勢力保護傘和涉民營企業軟暴力黑惡勢力犯罪打擊力度等。

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嚴懲損害民生民利犯罪的有12件，主要包括打擊生產銷售偽劣商品犯罪、加強婦女兒童特殊群體保護、打擊暴力傷醫殺醫犯罪、治理酒駕醉駕案件、打擊電信網絡新型違法犯罪等。

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加強控告申訴檢察工作的有9件，主要包括加強信訪信息平臺建設、加大非法上訪懲戒力度、加強國家司法救助法治化建設、完善司法糾錯機制、推行律師異地閱卷等。

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還有17件涉及其他方面工作，主要包括健全吹哨人制度的立法、為「一帶一路」建設提供司法服務和保障、規範正當防衛制度鼓勵見義勇為等。

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根據建議提案類型，針對性提出辦理要求

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不為辦結而辦理，最高檢始終強調，堅持問題導向，積極吸納落實代表委員意見建議，將建議提案的辦理工作，作為加強和改進檢察工作的重要抓手。

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就如何高質量辦理建議提案工作，張軍檢察長根據建議提案類型針對性提出了明確要求：「我們『獨立辦』的，要切實負起責任，真正辦出實際成效；我們為『主辦』的，要特別重視推動協辦部門提出具體的解決措施和承諾解決時間；我們『協同辦』的，一樣要有責任感，以真正解決問題為目標來辦理；幾個部門『分別辦』的，要加強與其他分辦單位的溝通；交我們『參閱』的，不能束之高閣，原則上都要作為可辦建議提案來認真對待。」

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今年，全國人大代表孫雨飛提出的《關於打擊處理網際網路金融犯罪的建議》《關於建立預防未成年人犯罪網絡平臺的建議》兩個建議，最高檢都是協辦單位。孫雨飛告訴記者，最高檢第四檢察廳和第九檢察廳承辦人員分別針對兩個建議，很早就與她聯絡溝通，徵求其對相關檢察工作的意見建議，並介紹檢察工作的新進展新成效及下一步工作打算，這充分體現了最高檢高度的政治意識、大局意識和責任意識，以對人民負責的精神辦理好每一件建議。

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最高檢辦公廳副主任劉喆介紹，今年，最高檢把涉及「推進認罪認罰從寬制度」的建議列為最高檢內部重點建議，要求各承辦部門高度重視，確保辦理效果。希望通過重點建議的紮實辦理，推進認罪認罰從寬制度的進一步落實，並為今年10月最高檢就開展認罪認罰從寬工作情況向全國人大常委會進行專題報告，接受代表專題詢問，提供可資參考的素材和實例。

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全國人大代表段俊、劉文新提出的《關於進一步健全完善值班律師制度出臺〈法律援助律師工作辦法〉推進認罪認罰從寬制度落實的建議》，司法部主辦，最高檢只是協辦單位，但最高檢第一檢察廳考慮到律師在推進認罪認罰從寬制度落實中發揮著重要作用，在實際辦理過程中也將此建議當作主辦建議去全力辦理。

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劉喆介紹，2019年，全國人大常委會辦公廳將十三屆全國人大二次會議期間代表提出「推進檢察公益訴訟深入開展」相關的11件建議作為重點督辦建議，交最高檢牽頭辦理。為進一步將重點督辦建議的辦理落到實處，今年，全國人大常委會辦公廳要求最高檢會同有關參加辦理單位，結合今年代表提出相關建議的情況，繼續做好重點督辦建議的滾動辦理工作，以鞏固辦理成果，全國人大監察和司法委員會也將跟蹤督辦。

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紮實做好重點督辦建議滾動辦理工作，是增強代表建議辦理實效的重要舉措。記者了解到，目前，最高檢第八檢察廳已著手滾動辦理32名代表的11件建議，持續做好建議落實措施的鞏固深化和相關成果的轉化應用，並擬於今年第三季度組織一次滾動辦理代表建議的專題調研活動，邀請相關代表參加。

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7月29日上午，全國人大監察和司法委員會組織召開跟蹤督辦建議工作座談會，最高檢辦公廳、第八檢察廳匯報了有關工作安排，後續將積極配合做好跟蹤督辦工作。

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創新溝通方式，提高答覆針對性

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記者了解到，雖然今年全國兩會推遲召開兩個多月，但最高檢對各承辦部門辦理建議提案的時限，與往年相比並無寬延。屬於最高檢協辦的，要求承辦部門7月31日前辦結，屬於獨辦、主辦、分辦的，在8月31日前辦結。目前各承辦部門都已提交了辦理工作方案和臺帳。

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在辦理建議提案過程中，最高檢各承辦部門首先結合自身檢察業務認真研究，深入了解每件建議提案的背景、問題指向、意圖主張，梳理關鍵點和關注點，分類分解辦理任務，確保建議提案領得準、辦得了、措施實，答覆有的放矢。

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深入了解代表委員提出建議提案的背景和初衷，聯絡溝通工作是最為重要的一環，是做好建議提案辦理工作的必然要求，也是增強代表委員參與感、提升代表委員滿意度的有效方式。

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鑑於今年疫情影響，最高檢要求承辦部門創新與代表委員的溝通方式，主動溝通、靈活溝通、多渠道溝通，全面提升溝通效果，切實提高答覆的針對性和代表委員的滿意率。

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同時對辦理過程提出具體要求：辦理前，要主動聯繫，深入了解代表委員提出建議提案的背景和訴求；辦理中，在疫情防控允許的情況下，可以邀請代表委員參與調研座談，共同研究解決問題，不具備條件的可以通過視頻會議、電話、微信等方式與代表委員互動交流；辦理後，要認真徵求代表委員對答覆的意見，做到件件有答覆、事事有著落，提高代表委員滿意度。

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全國人大代表何建忠告訴記者，最高檢在辦理代表建議過程中，做到了精準聯絡、深度溝通、及時反饋，在最高檢的帶領下，各級檢察機關也努力將代表的聯絡工作做到極致。今年兩會剛結束，他就被所在地的江蘇省泰興市檢察院邀請，向該院傳達兩會精神，並就其所提建議進行深入溝通交流。

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「我要再次點讚檢察速度，期待作為公共利益代表的檢察官繼續忠誠履職，做人民美好生活的法律守護者。」何建忠說。

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「真誠期盼和相信最高檢能將建議提案承辦出黨和政府滿意、人大滿意、代表滿意、老百姓和社會滿意的實際效果，並以此推動打造出忠誠、乾淨、擔當的檢察鐵軍，共同推進法治中國建設。」何學彬表示。