位於臺灣「921」震央的建築遺蹟
當四川大地震救災工作仍在艱難地進行，餘災仍隨時有可能發生之際，災後重建已開始被提上緊迫日程。筆者認為，臺灣「921」震災重建的經驗十分值得我們學習。我們的眼光還可以，也應該更加高遠些:重建，不光是重建一批物質性的構築物，也是重建已經淪為廢墟的文化，重建已經破碎了的人心。
作者:朱濤 建築師
臺灣「921」地震是20世紀末期臺灣最大的地震，發生時間為1999年9月21日1:47:12.6，震中位於臺灣南投縣集集鎮，規模高達芮氏7.3級，造成2321人死亡，8000餘人受傷
當四川大地震救災工作仍在艱難地進行，餘災仍隨時有可能發生之際，災後重建已開始被提上緊迫日程。筆者認為，臺灣「921」震災重建的經驗十分值得我們學習。在親身走訪當年參與重建人士和研讀相關資料的基礎上，筆者先試著在這裡粗略概括出幾條主要的臺灣經驗。
清晰、透明的政府組織
臺灣地區是多震地帶，而且臺灣特別注重隨時吸取其他地區抗震救災的經驗(比如在日本阪神地震第二天就派專人去現場考察)，因此，在「921」大地震爆發後，臺灣當局的工作自然體現出極高的效率。
在「921」地震發生的第四天(9月25日)，臺灣當局就依據「憲法」增修條文規定頒布了緊急命令，以便於緊急救災措施能突破相關法律的限制，如在財務資金的緊急調度和運用，在簡化城市規劃變更程序等方面，以便有力推動救災和重建工作的展開。震後第六天，在搶險工作展開的同時，臺灣當局就成立了指揮重建的機構——「九二一震災災後重建推動委員會」。該機構是一個從上到下垂直一體化的組織結構，在水平上又細分出各種不同的責任分工(如圖一)，並落實到具體人頭上。上周在臺北，筆者從當年任「重建會副執行長」的丁育群那裡看到一份通訊錄，其中所有具體負責人的聯絡方式都按照整體結構圖清楚地列出，可以想像該組織中各負責人之間的縱橫向聯絡是非常高效的，並且媒體、民眾與相關部門之間的互動也可以很精確地對位。丁育群笑著對筆者說，在幾年的重建過程中，「重建會」的成員每天一出門就會被媒體、民眾圍上來詰問甚至咒罵——但丁先生坦然說，接受群眾的意見、建議，而民眾的各方面意見匯總起來，正是「重建會」的工作得以成立和展開的主要前提之一。
在四川震災重建工作已提到緊迫日程的今天，想必我們的中央-地方政府已經發展出一套完備的重建工作組織機構。但是，對媒體、對民眾來說，它卻始終是個「隱形結構」，沒有被清晰地公之於眾。民眾每天從媒體中看到的是政府工作所取得的成就——是一些好的結果，但民眾無從知道該政府機構是如何在運轉——它取得成就的機制是什麼，因而民眾其實無法全面評估這些成就，更談不上有效地監督政府的工作了。同樣重要的是，無數民眾，不管是民間團體還是個人，其實都特別希望能儘自己的力量，幫助政府分擔一些工作，但面對政府的「隱形結構」，往往自覺茫然，無從入手進行交流。
強勢政府因其高度集中的行政力量，在救災重建工作中可以達到高效率。而臺灣地區的經驗告訴我們，將高效的重建工作組織機構向社會公開，建立起與社會的互動，讓關心和熱心參與重建工作的民間團體和個人不再盲人摸象，而能在與政府的對口單位通暢地聯絡，非但不會降低，反而可以更促進政府工作的效率，並能保證整個重建工作更加均衡。
四川大地震評論集 災難中的紅與黑>>>