原標題：聚焦民生經濟議題 謀劃香港未來發展——特區行政長官林鄭月娥首份施政報告解讀
香港特區行政長官林鄭月娥10月11日在特區立法會發表上任後首份施政報告，全面闡述她以及新一屆特區政府的施政理念及政策。施政報告務實、高效的風格令人耳目一新；香港各界期待報告得到充分落實，以實現將香港建設成法治、文明、富足、仁愛的國際都會目標。
「破」與「立」展現管治新風格
林鄭月娥改變過去1月份宣讀施政報告的安排，改在特區立法會復會後不久的10月份。10月11日當天在特區立法會議事廳，林鄭月娥也一改往屆特區行政長官從頭至尾宣讀施政報告的慣例，僅用40分鐘將報告的要點宣讀完畢。
特區行政長官辦公室主任陳國基對新華社記者表示，施政報告的發布時間改為10月是為了讓特區立法會議員有更充足的時間來審議和討論報告；而只宣讀報告要點既可以讓聽眾抓住重點，也可留出更多時間與媒體見面，體現了行政長官務實的作風。
陳國基透露，為了發布首份施政報告，林鄭月娥在上任後3個月內，多次召集特區政府各部門官員討論，而她自己更親自撰寫了「港人首置上車盤」（合資格的香港市民購買首套住房）和「每年新增36億元教育開支」等內容。
林鄭月娥在施政報告中表示，作為一位有37年公共行政經驗的特區行政長官，良好管治是她對問責團隊的首要要求。為此，她將特區政府主要的諮詢機構「中央政策組」改組為「政策創新與統籌辦事處」，並吸引有志青年加入。此外，她建議將效率促進組歸入創新及科技局，將法律援助署歸入政務司司長辦公室。
同時，林鄭月娥在施政報告中建議在港設立一所全新的公務員學院，以加深公務員對國家發展和中央與特區關係的認識，從而幫助特區政府增加作為事業「促成者」和香港「推廣者」的新角色。
這一系列改變也體現了林鄭月娥包容、兼聽的氣質。特區行政會議召集人陳智思表示，特區行政長官正是聽取了許多行政會議成員的建議，改變了施政報告的宣讀方式，顯得更有前瞻性，展示了耳目一新的管治風格。
特區立法會議員吳永嘉認為，這些「破」與「立」很好地體現了林鄭月娥的施政新風格。改組「中央政策組」可以將香港不同範疇、不同背景、不同界別的高級別官員納入到同一個體系相互交流，這將極大地提高行政效率，也有利推出更多惠民便民的措施，包括更多的改革措施。
數字與事實讓惠民措施「有感」
林鄭月娥在施政報告中提出一系列惠及普通市民和大眾的新政策，包括增加長者每月發放3435港元的「高額長者生活津貼」，向「兒童發展基金」注資3億港元，動用50億港元幫助老舊住宅改善檢修和消防標準等。
特別是施政報告宣布的向每月公共運輸開支超出400港元的市民提供最高300港元補貼的計劃，以及改革利得稅為兩級稅制的計劃，讓數以百萬計的普通市民及香港眾多中小企業為之歡呼。
香港公共運輸智庫幹事陳迪遙認為，公共運輸是香港市民最必要的支出之一，報告中宣布的交通費補貼，讓香港市民直接、真切地感受到特區政府給予的幫助。這項措施還將有助於減輕兩地來往及出差人員的負擔，可以鼓勵兩地更多的交流合作。
作為中小企業合伙人，澳洲會計師公會大中華分會副會長黃華燊認為，施政報告提出的稅制改革將有助提升香港競爭力，除了惠及本地中小企業，還有利於香港發揮「超級聯繫人」的角色，吸引大灣區及「一帶一路」沿線地區的投資者來港發展。
對於施政報告提出的另一項惠民措施「港人首置上車盤」房屋新政策，香港研究協會9月的調查顯示，有近六成的受訪者表示支持，顯示香港市民對這一新政策充滿期待。
緊跟國家發展大計為港商鳴鑼開道
林鄭月娥在施政報告中透露，特區政府目前正在與中央政府協商，期待與中央政府部門在年底前籤署香港參與「一帶一路」建設的全面協議。
在參與「粵港澳大灣區」建設方面，林鄭月娥表示將把原有機構更名為「推進大灣區建設及內地合作督導委員會」；同時將新設立「粵港澳大灣區發展辦公室」，專責協調相關中央部委及廣東和澳門事務。
林鄭月娥在報告中提出，特區政府全面提升駐內地辦事處的網絡和職能，幫助港人港商更好地把握內地機遇。
事實上，林鄭月娥上任百天以來已多次訪問內地並拜會中央政府部門和機構，特區政府各司局長到訪內地40多次，探討加強兩地合作空間。
中銀香港副董事長兼總裁嶽毅認為，面對全球複雜多變的政經環境，施政報告抓住國家發展戰略，讓香港能夠更好地把握「一帶一路」倡議和「粵港澳大灣區」建設等機遇，推動高增值產業的發展，以進一步鞏固和提升香港作為國際金融、航運、貿易中心地位。
香港中華廠商聯合會會長李秀恆認為，施政報告緊貼國家戰略，一系列新政策將有助於從政府層面打通關節，為港商開拓新興市場和參與區域經貿發展「鳴鑼開道」。
創新科技助推發展多元經濟
創新科技發展是香港近年來的熱門話題。林鄭月娥在施政報告中定下目標，將在5年內把香港本地研發總開支佔本地生產總值的比例，從目前的0.73%提升至1.5%。她還提出在科技人才培養和創科創投基金方面增加投入，繼續支持香港金融科技發展。
香港網際網路專業協會會長洪為民認為，特區行政長官不單把創新科技放在較前位置提及，而且也計劃成立高層次、跨部門的「創新及科技督導委員會」，並親自擔任主席，可見特區行政長官對創新科技的高度重視。
洪為民說，施政報告設定的提升本地研發開支相對本地生產總值的比率，這對香港未來向創新型驅動經濟升級十分重要。另外，施政報告提及審視現行法例及法規，掃除阻礙創科發展而不合時宜的條文。這兩點回應了科技業界多年來的訴求。希望新一屆特區政府能夠落實相關政策，打造智慧城市。
香港科技園公司主席羅範椒芬表示，人才是發展創新及科技的關鍵元素，香港必須提供誘因和配套條件吸引外來人才，同時加強培育本地人才，以滿足發展新經濟的需要。她深信在特區政府的積極領導和社會各界的支持和努力下，香港可以成為國際創新科技的中心。
香港科技大學計算機科學及工程學系教授兼創業中心主任陳雙幸說，施政報告談及創科發展的篇幅頗多，也提供了大方向，反映特區政府對創科的重視，讓人感到鼓舞。特別是開放數據方面，企業如果有足夠數據加上分析，可以開發更多智能產品和服務，鼓勵創科行業的發展，實現城市智慧化。
（記者 顏昊 周雪婷 參與採寫 戰豔 張雅詩 張歡 李濱彬）