來源:四川省文化廳
為全面貫徹十九大精神,有效整合公共文化資源、提高公共文化服務效能、促進優質資源向基層傾斜和延伸,豐富群眾性文化活動,滿足人民群眾美好生活需求,根據文化部等五部委《關於推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》(文公共發〔2016〕38號),結合我省實際,經省政府同意,文化廳、省新聞出版廣電局、省體育局、省發展和改革委員會、財政廳印發了《四川省縣級文化館圖書館總分館制建設實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。為推動《實施方案》落實,就相關問題作如下解讀。
一、《實施方案》的起草背景
2015年1月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加快構建現代公共文化服務體系的意見》(中辦發〔2015〕2號),2015年10月,省委辦、省政府辦《關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》(川委辦〔2015〕39號),明確提出要統籌城鄉公共文化一體化發展,推進文化館、圖書館總分館制建設。
2016年12月,文化部等五部委印發《關於推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》(文公共發〔2016〕38號),要求各地要把建立文化館圖書館總分館製作為加快構建現代公共文化服務體系的重要內容,納入政府重要議事日程,明確時間表、路線圖,加快推進實施,由省級文化行政部門牽頭,有關部門參與,統籌制定本地實施方案和建設規劃,縣級人民政府具體組織實施。
近年來,我省部分地區已經先行試點,探索開展文化館圖書館總分館制建設,取得了一定成效,但仍需進一步加強和規範全省縣級文化館圖書館總分館建設,完善公共文化服務網絡,豐富服務資源,提升服務效能,全面提高公共文化資源和服務的配送水平,促進基本公共文化服務標準化、均等化,更好地滿足人民群眾快速增長的文化需求。
為此,我廳會同省新聞出版廣電局、省體育局、省發展和改革委員會、財政廳,在前期充分調研的基礎上,結合我省縣級文化館圖書館總分館建設實際情況,經徵求各方意見,反覆討論完善,並報請省政府同意,出臺了該《實施方案》。
二、總分館制建設的工作目標
《實施方案》提出,到2020年底,全省各縣(市、區)基本建立起上下聯通、結構合理、服務優質、有效覆蓋的縣級文化館圖書館總分館服務網絡,廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內容更加豐富,途徑更加便捷,質量顯著提升,城鄉公共文化服務的均等化水平顯著提高。
具體來說,縣級文化館總分館制建設,要以全民藝術普及為重點,通過縣級文化館總分館制,整合縣域內群眾文化藝術資源,加強對縣域內文化活動、文藝創作、文藝輔導、送戲下鄉、隊伍培訓以及演出器材設備調配等方面的統籌。縣級圖書館總分館制建設,以全民閱讀為目標,通過縣級圖書館總分館制,整合縣域內的公共閱讀資源,實行總館主導下的文獻資源統一採購、統一編目、統一配送、通借通還和人員的統一培訓。
三、總分館制建設的重要舉措
《實施方案》結合我省實際,將國家《指導意見》中的6條措施,細化為堅持政府主導,因地制宜推進;分級分類建設,明確運行機制;創新服務模式,鼓勵社會參與三方面9條具體措施。
一是堅持政府主導,因地制宜推進。提出了「科學統籌規劃、完善服務體系、延伸分館鏈條」3條具體措施,明確了「加強政府主導,科學規劃,由市(州)級文化行政部門牽頭,有關部門參與,統籌制定本地實施方案和建設規劃,縣級人民政府具體組織實施」的責任機制,創新提出「鼓勵縣級館在文化街區、旅遊景區等人口密集地建設分館和服務點。鼓勵具備條件的學校、科研機構、企業等的圖書館(室)、職工書屋、文化室等根據自身職能特點,在自願原則下成為縣級文化館或圖書館的分館。鼓勵符合條件、具有資質的上網服務場所成為服務點」,擬通過延伸分館鏈條,提升資源整合力度和公共文化資源覆蓋範圍。
二是分級分類建設,明確運行機制。提出了「建設縣級總館、完善鄉鎮(街道)分館、培育服務點、探索總分館運行機制」等4條具體措施,明確了縣級總分館的具體建設和運行路徑。該部分提出了縣級總館的職能;從規範形象標識、明確機構人員、承擔分館職能三方面明確了分館的建設辦法;鼓勵基層因地制宜探索有效運行機制。
三是創新服務模式,鼓勵社會參與。提出了「創新服務方式和手段、鼓勵社會力量參與」等2條具體措施,要求總館和分館積極暢通群眾文化需求反饋渠道,採取「訂單」服務方式,實現供需有效對接。充分運用現代信息技術和廣播電視在農村的覆蓋優勢,利用國家公共數字文化資源和全省各級公共數字文化服務平臺,打造縣域內統一的公共數字文化服務平臺。利用「文化直通車」、流動舞臺車、流動圖書車等設施和手段,廣泛開展流動文化服務,擴大公共文化服務的有效覆蓋。鼓勵企業、社會組織和其他社會力量依法依規有序參與總分館制建設。
四、總分館制建設的實施步驟
《實施方案》提出通過分批試點推進、逐步推廣建設、總結完善提升三階段推進總分館制建設,分三批進行試點,試點期限1年,三批共完成21個試點縣(市、區),確保每個市(州)1個試點縣(市、區)。國家公共文化服務體系示範區(項目)、省級公共文化服務體系示範縣要將文化館圖書館總分館制建設納入創建工作範圍,積極開展試點。鼓勵有條件的市(州)根據本地實際,開展市(州)級試點建設。制定了任務書、明確了時間表、路線圖,便於基層實施。目前,我省正在制定試點工作方案。
五、總分館制建設的保障措施
《實施方案》明確了總分館制的責任機制。要求各地要把建立文化館圖書館總分館製作為加快構建現代公共文化服務體系的重要內容,納入重要議事日程,明確時間表、路線圖,加快推進實施。各級文化行政部門要加強與有關部門的統籌協調,形成工作合力,推動工作開展。各有關部門要積極配合,加強基層文化資源的共建共享。省市級文化館、圖書館要各司其職,加強標準化設計、專業化指導、科學化管理和效能化運行。
為保障總分館制的有效運行,各地要對本地基本的公共文化設施建設給予支持,完善設施網絡。財政部門要通過現有資金渠道,為總分館制建設和運營中屬於公共財政支持範圍的事項提供必要的資金支持。省、市文化主管部門將對率先開展試點工作並給予取得積極成果的縣(市、區)一定支持。同時也鼓勵企業、社會組織和其他社會力量,通過直接投資、贊助活動等方式,依法依規有序參與總分館制建設。
各地各有關部門還要切實抓好隊伍建設,加強對總分館工作人員的培訓、考核和管理,各縣(市、區)文化行政部門要組織實施好對本級總分館制建設和運行情況進行日常評估和考核。