3歲以下嬰幼兒超4700萬，你的寶寶誰來帶？

生了娃沒人帶被迫辭職，怕沒人帶娃放棄生二胎……讓育齡夫婦糾結的託育難題，在全面兩孩政策實施以來愈加凸顯。

生了寶寶誰幫帶？怎麼帶？近日，由中國計劃生育協會等主辦的中國人口與發展論壇圍繞「託育難」話題展開了熱烈討論。

3歲以下嬰幼兒超4700萬，入託率僅5%左右

中國計生協「向日葵計劃」親子小屋（江蘇省常熟市）

託育服務供給不足，是造成育兒焦慮和抑制生育意願的重要因素。中國人口與發展研究中心主任賀丹說，該中心調查發現，在有0至3歲嬰幼兒的家庭中，有託育服務需求的佔30%，其中90%是2至3歲嬰幼兒家庭。但國家衛生健康委員會調查數據顯示，我國0至3歲嬰幼兒入託率只有5%左右。

賀丹說，現有託育機構中不到兩成是公辦的、普惠的，大多數是民辦機構。後者為了保證運行，價格較高。「我們調查發現，能接受其價格的家庭不到1/3。」

國家發展和改革委員會社會發展司司長歐曉理介紹，我國3歲以下嬰幼兒人數超過4700萬，每年有高達1500萬以上的新生兒，但託育服務仍然處於起步階段，並承受著疫情帶來的持續影響，長期看，還面臨服務體系建設缺口較大、普惠機構高成本壓力、人力資源瓶頸制約等挑戰。

與城市寶寶相比，農村貧困和留守兒童可能更為弱勢。中國發展研究基金會理事長李偉介紹，該基金會和全國婦聯對貧困地區5000多名嬰幼兒的調查顯示，86.4%的嬰幼兒沒有接受過任何早期養育和照護的服務，家庭養育環境也很差。

「相當多的貧困地區兒童處於『成長環境不利狀態』。」在李偉看來，如果缺乏公共政策幹預，貧困的代際傳遞，可能在他們中的大多數人身上延續。

政策「組合拳」下，嬰幼兒照護服務體系正在形成

中國計生協優生優育指導中心開展親子活動（福建省三明市）

0至3歲是嬰幼兒成長發展的關鍵階段。良好的嬰幼兒照護服務，對國民素質整體提升、經濟社會協調發展無疑具有重要的基礎性作用，對消除貧困、促進社會公平也具有特殊的社會意義。

為破解託育難題，2019年4月，國務院辦公廳印發《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》提出，到2020年，嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規範體系初步建立，建成一批具有示範效應的嬰幼兒照護服務機構。

落實指導意見，有關部門打出政策「組合拳」。國家衛健委副主任於學軍介紹，國家衛健委會同相關部委研究出臺了託育機構設置標準、管理規範、登記和備案辦法等系列政策規定，開展了支持社會力量發展普惠託育服務專項行動等工作。

中國計生協及各級計生協還充分發揮群團組織作用和優勢，廣泛開展「優生優育進萬家」活動進行宣傳諮詢和入戶指導，推動嬰幼兒照護服務示範創建，並實施「向日葵計劃」，建立親子小屋，促進農村兒童早期發展。

「指導意見公布後，一年半的時間裡，僅在工商部門登記的、有明確託育標識的企業，數量就相當於過去10年的3倍，發展的勢頭很好。」國家衛健委人口監測與家庭發展司司長楊文莊說。

商業綜合體嵌入、社區辦點、幼兒園延伸、家庭「鄰託」、企業福利……於學軍介紹，各地也在積極探索實踐，發展出多元化的嬰幼兒照護服務模式，嬰幼兒照護服務體系正在逐步構建。

抓住「十四五」窗口期，發展普惠託育

中國計生協優生優育指導中心開展育嬰講堂活動（浙江省寧波市）

「十四五」規劃建議提出發展普惠託育服務體系，降低生育、養育、教育成本。中國人口與發展研究中心預測顯示，「十四五」時期出生人口會比「十三五」平均每年少200萬以上。「這正好為合理調配幼兒園學位和託位、推進託育服務體系建設創造了條件。」賀丹說。

難得的窗口期內，普惠託育該怎麼搞？

楊文莊認為，家庭託育服務價格低，鄰裡信任，嬰幼兒少有疏離感，值得大力提倡。但這種模式目前也面臨一些問題，如法律法規尚不允許以家庭自有住宅營業登記，監管不易，鄰裡之間協調難等。他表示，將儘快研究家庭託育發展的管理規定和規範標準，支持家庭託育有關試點項目，並適時推廣。

中國計生協黨組書記、常務副會長王培安建議，將託育服務納入基本公共服務範圍；在出生人口減少、學前教育資源有富餘的地區，鼓勵「託幼一體化」，推動有條件的幼兒園開設託班，將2至3歲幼兒託育服務納入以公立機構為主的普惠型學前教育服務體系。

同時，完善家庭福利政策，研究將0至3歲託育費用納入個人所得稅抵扣範圍，探索建立育兒補貼制度；適當增加配偶護理假、家庭養育假等育兒假期，鼓勵男性參與子女照料，鼓勵家庭育兒的代際支持；鼓勵有條件的企業支持職工帶薪休假、探索彈性工作制等。

「對貧困地區嬰幼兒照護服務的公共政策幹預已經刻不容緩。」李偉認為，可考慮將欠發達地區嬰幼兒照護服務納入基本公共服務體系，發揮計生協、公益基金會等組織作用，探索多樣化、全覆蓋的嬰幼兒照護服務模式。（新華社記者田曉航）