現代快報訊（記者 趙丹丹 張瑜 文/攝）豐巢快遞櫃收費引發的爭議仍未平息，在快遞爆發式增長背景下，暴露出了快遞業「最後100米」的末端配送矛盾。
另一方面，作為住宅小區標配的信報箱卻成「雞肋」，隨著信件、帳單的減少，使用率越來越低。據了解，南京住宅小區傳統信報箱使用率不到20%。5月13日，現代快報記者調查發現，新建住宅強制建信報箱，其實是八年前住建部《住宅設計規範》中的要求，現如今看來，這個國家強制標準已經OUT。專家認為，小區標配也要與時俱進，建議從頂層設計著手，推動小區配建的傳統信報箱改為「功能二合一」的智能信包箱。
現狀：小區不少信報箱閒置，使用率不到20%在南京市中心的淮海新村和遊府新村小區，現代快報記者探訪時發現，有些信報箱裝在單元樓門口，有些單獨裝在一面牆上，基本每戶一箱。部分信報箱已經破舊不堪，生了鏽，甚至門都沒了。
「基本沒人用，常常塞滿小廣告。」遊府新村居民周先生說，這些信報箱又窄又小，沒有放信報，更放不下快遞，建議升級改造。
△南京遊府新村小區的信報箱破舊不堪
馬府新村小區是老舊小區，2019年剛整治過，單元門外換上了新的信報箱。「有的老年人會用，年輕人誰用啊？」一名居民坦言，信報箱成了擺設。
△南京馬府新村出新後，信報箱還是傳統的
在很多新小區，信報箱也是標配。「我們單元門口專門有個玻璃房子，裡面是信報箱，還挺漂亮的。」家在南京五礦崇文金城小區的市民劉女士說，入住小區兩年多，也就玻璃房中的牛奶箱有人用，信報箱幾乎沒人用。「有點可惜，還不如建成快遞櫃。」
還有多少人用信報箱？早在2016年，國家郵政局對江蘇省傳統信報箱的使用率做過調查，南京為20%，鹽城為10%。如今，四年過去了，現在信報箱的使用率更低，業內人士稱，還不到20%。
質疑：新建住宅還在強制配建信報箱，是不是OUT了？「建」之無味，棄之可惜，如今的信報箱顯得很「雞肋」。新建住宅強制配建信報箱，還有必要麼？
「信報箱肯定要建，小區設計規劃的時候，開發商要一起配建，在交付時會一起驗收。」南京一家品牌房企相關工作人員說。
之所以紛紛配建信報箱，是因為國家標準的要求。現代快報記者了解到，2015年修正實施的《中華人民共和國郵政法》規定，建設城鎮居民樓應當設置接收郵件的信報箱，並按照國家規定的標準驗收，否則將被要求整改。住建部2012年8月起實施的國家標準《住宅設計規範》（GB50096-2011）明確，新建住宅應每套配套設置信報箱。
△南京淮海新村的信報箱
江蘇省住房和城鄉建設廳2017年7月實施的江蘇省《住宅設計標準》（DGJ32/J26-2017）中，也重申了住建部要求，並明確是強制性條文。
一邊是少有人用的信報箱強制配建，一邊是爆發式增長的快遞無處安放。業內人士表示，矛盾的背後，體現了相關法規標準的滯後，與社會發展需求脫節。
探索：江蘇有些地方信報箱已升級讓信報箱不再「雞肋」，江蘇一些地方已在摸索，比如鹽城、南京，他們建設的叫「智能信包箱」。與江蘇省提出的「智能信報箱」，其實都是一個概念，收信報和快遞的功能二合一。
鹽城市郵政管理局相關人員介紹，從2016年開始，鹽城規劃、住建和郵管等部門聯合發文，新建小區必須配建40%的智能信包箱，1000戶至少配建400個格口，既能收信件，也能收快遞，並作為小區驗收條件之一。「智能信包箱取代了傳統信報箱。」相關人員說，在圖審時要求建在小區入口處或人員密集的小廣場處，方便大家取件。至於管理，上述人員表示，建設之初就明確了開發商出資、建設方維護，第三方運營公司管理，並籤訂協議。
△鹽城20個老舊小區升級信報箱為智能信包箱
而對於老舊小區，鹽城在2017年開始把老舊小區的信報箱改造升級列入了民生實事中，市政府出資，對20個老舊小區的信報箱改造，改為了智能信包箱。「目前七八個要改造的老舊小區，將採取政府補貼購買服務的方式，來推進智能信包箱的落地和後續管理。」
△南京紫竹林1號小區的智能信包箱
而在南京紫竹林1號小區，中國郵政的速遞易公司在這裡試點，建成了南京首個智能信包箱，集收信和快遞二合一。
此外，在江蘇的高郵、海門、沭陽等地，也在推進智能信包箱的落地。據悉，截至2019年底，江蘇已建成智能信包箱818組，格口數達到近10萬個。
尷尬：江蘇出臺過意見和標準，可都不是強制的現代快報記者了解到，其實江蘇住宅智能信報箱的實施中，提出過不少意見和標準。比如2018年省政府辦公廳出臺了《關於推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見》，明確支持各地將住宅智能信報箱納入便民服務、民生工程等項目，要求新建住宅小區應配套建設住宅智能信報箱，並與住宅小區同步規劃、同步建設、同步施工；鼓勵老舊小區出新改造時補建智能信報箱。
江蘇還出臺了全國首個《住宅智能信報箱建設標準》，於2018年12月1日實施。標準中要求新建小區要同步設計、建設智能信報箱。智能信報箱單個格口寬度最小不得小於42釐米，深度不小於50釐米，高度不小於12釐米。這樣的信報箱比原先的要寬敞很多，既可以接收信件、報紙、雜誌，也可以接收快遞。新建小區還要設置智能信報箱用房，每百戶使用面積不應少於10平方米。
但業內人士坦言，因為缺少上位法的支持，江蘇目前出臺的這些意見和標準也都是在鼓勵推行中，並非強制性要求，所以推進難度也比較大。
建議：加大頂層設計，住宅標準中增加智能信報箱的配建內容「傳統信報箱已經不能完全符合現在生活需求，有待改進。」江蘇省城市規劃設計研究院研究中心主任規劃師、大數據與智慧城市研究創新實驗室主任陳軍認為，現有住宅小區配建還是沿襲老標準，導致新小區配建的傳統信報箱利用率不高，浪費了空間資源。他建議，修改相應的住宅配建標準外，智能信報箱、快遞房等設施應該同步建設。
「規劃標準上明確，建設落定，最終還要落在管理上。」陳軍說，如果每個新建小區都配建了相應比例的智能信報箱或是快遞用房後，有關部門還要制定相應的管理規範，無論是物業代管還是市場化運作，誰管理、誰維護、收益歸誰，保障設施良性運轉。
很多地方在打造智慧城市，在社區進行智慧化設施改造，陳軍建議，智能信報箱也可以納入其中，進行嘗試、摸索，這樣可以作為模板，有參考性價值。
「如果說強制住宅小區配建智能信報箱或快遞房，那還需要頂層設計，通過國家立法層面來推進。」南京市快遞協會相關人士告訴記者，快遞設施對老百姓來說是民生配套，需要國家層面的法律支撐，需要地方政府政策、資金配套。但目前在缺乏上位法強制要求的情況下，各地對於建設住宅小區的智能信報箱或快遞箱，更多是試點推進和引導。
面對最近豐巢快遞櫃收費事件愈演愈烈，中消協5月13日也呼籲，小區原有投遞箱智能化升級改造作為新基建項目，納入公共消費範疇。