川報觀察記者 肖瑩佩
東京，是一個獨特的存在。作為亞洲城市，任何緯度下，它都穩坐全球公認的世界四大城市席位。
東京另一個世界鮮明符號——軌道上的城市——不管你喜歡與否，都必須承認：東京的軌交網絡，是一件藝術品。
日本東京新橋站，銀座就在附近，是日本繁華的商業中心。華小峰 攝
東京作為公認的世界四大城市之一，
成都能向它學什麼？
問道世界頭部城市系列報導第三期
帶我們一探究竟 ↓ ↓ ↓
軌道交通，被視作現代城市的「大動脈」，與城市經濟社會發展息息相關。作為蟬聯十年的Alpha+級城市，東京擁有世界上最大的鐵道交通樞紐，並以此為基礎，將TOD利用到極致。
立足軌道交通，城市延展副中心，東京都市圈能量驚人：2018年常住人口約3700萬，GPD總量1.7萬億美元，佔全國總量的32.5%，同時還形成預防和治理大城市病的成功「樣本」。
特大城市圈是一個超級複雜的系統，其建設和發展更是一個循序漸進的過程。
成都已經意識到這個問題。
成都熊貓空鐵 李向雨 攝
在兩張地圖上畫圓，可以看到，成都與東京，兩大都市圈在人口規劃、建成區面積等方面存在某種類似性，但處於不同發展階段
——相較於成熟型發達城市東京，正值城市發展關鍵時期的成都，可以學什麼？
「世界城市，一定是被尊敬的城市，東京這方面做得很好。」在天府文化研究院院長譚平看來，要贏得尊敬，文化非常重要——可讓城市在借百家之長的同時，擁有辨識度。
具化而言，天府文化底蘊深厚，問道東京，又能如何將文化有機鑲嵌？這或許是成都邁向世界城市道路上，需要貫穿始終的課題。
A
以軌道交通打破城市格局
東京通過軌道交通
打造東京都市圈，
形成典型的多中心組團式網絡結構
成都可以加快構建
成德眉資通勤化軌道交通，
打造成都都市圈建設的「先手棋」
林曄是北京清華同衡規劃設計研究院四川分院院長，2002年，他結束了在日本12年的留學工作生活，回到成都。
在東京時，他喜歡乘坐JR線，到武藏野市吉祥寺站下車，呆上幾個小時。那裡有好喝的咖啡，偶間還能淘到心頭好。
「交通最重要的就是便利性。」武藏野市雖處於傳統意義上的郊區，但得益於高度發達的軌道交通網絡，不僅能讓林曄「說走就走」，也讓這裡頗受東京年輕人歡迎——
在日本某雜誌對讀者採訪並對其進行排名「想居住的城市」中，多年排名前五。
在他們看來，東京工作郊城生活，每日軌道通勤再正常不過。
東京地鐵 華小峰 攝
這只是軌道上東京都市圈生活的日常縮影。
相較而言，成都軌道交通起步較晚，但發展迅猛：
2010年9月27日，地鐵1號線開通運營；
去年12月，軌道交通運營裡程突破300公裡；
按照規劃，今年內成都地鐵還將開通5條新線，線網裡程將突破500公裡，日均客流有望突破800萬乘次……
成都明確提出，加快構建全域覆蓋軌道交通網絡，並指明「軌道交通是改變城市格局的重要力量」。
成都地鐵 華小峰 攝
如何改變？
借鑑東京，《國際大都市規劃建設研究年度總報告（2019年）》（以下簡稱《報告》）建議，要打造軌道上的成都都市圈。
慶應義塾大學環境信息學部教授嚴網林說，依靠大容量軌道交通輸送長距離通勤通學人口，是東京都市圈高密度、高流動、低擁堵特點的重要原因。
東京街頭 華小峰 攝
當前，成都恰逢重要歷史機遇——成渝地區雙城經濟圈建設。作為「先手棋」，成德眉資同城化發展，正是打造成都都市圈的絕佳「試驗田」。
「東京周邊的城市，都是通過軌道交通相連」，林曄認為，這個模式，跟成德眉資同城化有相近的地方。但對不愛開車的他而言，目前，要實現「說走就走」到眉山或資陽喝杯咖啡，是一件費力的事。
四市在交通方面存在的短板，省人大代表李芳芳也非常關注。
「通勤公交化的軌道交通已成為阻礙成德眉資同城化發展的短板。」李芳芳說，成都平原經濟區目前還沒有形成交通規劃成果，需要加快節奏、加大步伐，構建四市軌道交通軌線。
《報告》用數據更加直觀的表現短板：成都在軌道網密度（東京都市圈0.24千米/平方千米，成都都市圈僅0.02千米/平方千米）、系統層級豐富度、列車開行頻次、交通接駁便利度等方面仍有較大差距。
建設中的成資渝高速公路
天府大道眉山段
基於研究，《報告》也提出一些發展借鑑方向——
比如在成渝中線高鐵等新通道布局基礎上，爭取新增成渝超高速磁懸浮等國家試驗項目建設、進一步強化成渝聯動；
在現有軌道基礎上，構建聯通德陽、資陽、眉山和東部新區、大邑、都江堰等的成都城際外環線，總體形成類似東京都市圈「多環+放射狀」的軌道交通網絡格局。
B
以TOD布局優化城市形態
東京依託軌道交通打造TOD新區，
引導都市圈向多中心結構轉移
成都TOD規劃應學習東京
注重各個區域特點的表現
伴隨著高度發達的軌道交通，東京還形成了世界領先的「軌道+物業」TOD模式。
魯珂是某企業日本分公司的員工，長期定居日本已經5年。因為身處交通運輸行業，對於東京的TOD，他頗有體會。
「在東京和大阪，地鐵公司以交通運輸為基礎，逐步發展站點經濟，大家耳熟能詳的東急百貨、阪神百貨都是得益於地鐵站的高密度人流，發展成為大型商場。」據他觀察，這在日本人的消費生活中佔有極重份量。「下班回家路上，約著朋友在車站，上樓就有餐廳、商場、電影院、書店，小聚之後下樓各自回家，十分便捷。」
華小峰 攝
TOD作用遠不止於此。
如果說軌道交通改變城市布局，TOD開發則是改變城市形態。
《報告》提到，東京依託軌道交通打造TOD新城，引導都市圈向多中心結構轉移。各TOD採取不同模式，對周邊土地進行梯度式開發，強化城市形態控制的同時，城市綜合價值得到極大提升。
城市發展，是通過學習先進理念和做法，再促己成長的過程。
TOD是目前國際上極具代表性的開發模式，成都邊學邊做，已經邁出實質性的步伐——
2019年8月，成都5個TOD項目集中開工；
2020年3月，總投資約110億元的成都新津站「TOD+5G」公園城市社區示範項目開工；
5月，首張TOD地圖發布，首批16個TOD項目區域分布正式曝光；
6月，成都市首批8個TOD項目商業規劃公布……
陸肖站TOD項目工程現場 成都軌道城市發展集團供圖
馬不停蹄，未來可期。但TOD就必然會帶來城市副中心的繁華嗎？
對此，嚴網林教授的觀點是：不必然。
「任何城市副中心都受多點影響，比如基於城市整體和地方特色，它的功能定位、土地利用形態、空間設計、執行情況是否合理？」嚴網林說，TOD再厲害，也沒法在違背上述合理性的情況下發揮積極作用。
發達城市的TOD歷史發展經驗，結合成都這塊新興熱土，《報告》指出，目前成都城市總體形態仍有待與TOD規劃全方位耦合，TOD綜合開發對城市空間格局的引領作用有待進一步突出。
成都春熙路商圈 蔣坤鵬 攝
這個觀點，做城市規劃專業的林曄非常贊同。在他看來，TOD並非大雜燴，跟城市各個區域發展具有極強關聯性。
「東京山手線就是最好模板」，他認為，成都的TOD應該是各個區域特點的表現，從城市發展的角度而言更有意義。
C
以新區建設重塑城市空間
東京強化新城品質打造，
促進產城融合發展，
創新打造「豐田未來城市」
成都如何抓住成渝地區雙城經濟圈機遇，
圍繞新區創新探索，
把人引進來，還能留下來？
需要向東京學習
2017年，周芹菲從韓國崇實大學畢業。恰好成都推出「人才新政12條」，她選擇回歸，落戶成都天府新區。
「這裡太舒服了，天藍地綠水清」，相較過去在首爾的擁堵煩燥，周芹菲如今有一種豁然開朗之感。天府新區大力發展戰略性新興產業，她也順利進入一家跨國企業。
天府新區
新區的「人才鏈+產業鏈」催化出強大吸附力，中青年、高學歷人口不斷湧入，截至2019年5月，成都全市累計落戶人才28.26萬人。
人口快速增長和城市高速發展成正比。
目前，整個東京都市圈人口達到了3800萬，數量和密度遠超北京，但大城市病得到了有效解決，新城建設是其中一個重要因素。
某方面來看，成都和東京有著相似之處。
簡單算筆帳：2010年到2019年十年時間，成都常住人口年均增長約45萬。考慮到後十年增速放緩，按30萬人算，30年會達到三千萬人口，相當於現在北京和上海的人口規模。
未病先治，未雨綢繆。成都拿出破釜沉舟的決心——
2017年，提出十字方針，「東進」翻越龍泉山，斥地「第二主疆場」。在衝破「大城市病」瓶頸的同時，打開了面向未來的永續成長新空間，即成都的「未來之城」。
龍泉山城市森林公園區位效果圖：「一山連兩翼」的城市新格局。
三年孕育，今年5月，成都東部新區正式掛牌，同步發布的總體方案和空間發展規劃，清晰描繪新區未來新貌。
「與規劃多少人口相比，更重要的是如何吸引這些人到這裡安居樂業。」成都東部新區黨工委專職副書記劉勇的思考，恰恰符合《報告》內容。
《報告》以東京大都市圈茨縣建立的筑波科學城為研究樣本，梳理出幾條成功經驗：營造高品質宜居宜業環境、產城融合發展、創新打造「豐田未來城市」等。
簡而言之，就是以良好的環境、住房和公共服務吸引人員入駐並留下。
同為城市「未來之城」，替換為成都東部新區，需要向東京學習借鑑的是：
如何從建設新城，順利過渡到經營新城？
首先是城市空間、產業經濟結構的優化和調整。
嚴網林教授說，規劃建設新城，應從城市圈的角度，綜合考慮開發的社會經濟效益。
成都東部新區首條環城道路近日建成。 中建八局供圖
從這個角度來看，東部新區的誕生，天然肩負著國家使命——成都東進，重慶西擴，東部新區要打造成為成渝相向發展的新興極核和動力源。
「設立東部新區，對成都破解單中心攤大餅的城市結構，優化城市空間，提升城市能級和核心競爭力具有重要意義」，在中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛看來，東部新區擔負著以「龍泉山東側四川主要的現代製造業和生產服務業產業發展帶」為重任的產業布局，註定未來是一片投資熱土。
地鐵十八號線三岔湖站 郝飛 攝
基於此背景，《報告》給出的建議重點在於：結合東京打造「豐田未來城市」的新啟發，東部新區應該進一步探索「未來城市」的實施建設模式，即創新營城模式。
成都已經在探索，並提出「人城產」的營城邏輯——以人成為第一步任務，只有更多的人，特別是年輕人，高素質的人群進入東部新區，才有未來之城的基礎。
事實上，在這個邏輯下，成都未來之城的打造和經營，已經額外擁有了大批「規劃師」和「諫言者」——
相關產業從業者、想來成都發展的年輕人——作為未來的新成都人，他們的興趣愛好、新興生活方式，都是應該長期關注，並作為決策的重要佐證來源。
D
以特色文化浸潤城市性格
東京將自身特色文化
浸潤到城市建設的細枝末節，
構建鮮明的城市辨識度
成都可以學習東京
細緻入微的方式，
在軌道交通、TOD、
新城建設等方面，
嵌入天府文化
軌道上的都市圈、TOD建設、新城發展是《報告》中的要點。通覽完整版，會發現東京另一個特點：鮮明的城市辨識度。
芝加哥大學博士、哈佛大學經濟學教授愛德華格萊澤在《城市的勝利》中寫道：東京擁有超乎一般的「城市敏感度」。
「城市敏感度，其實就是文化敏感度」，譚平說，東京作為比肩紐約、倫敦、巴黎的世界城市，強勢的文化輸出是重要支撐點。當年在西方文明的浪潮下，它反而更加呵護自身文化，再浸潤到城市建設的細枝末節，構建起鮮明的城市辨識度，「這種細緻入微，便是可學之處。」
都江堰景區供圖 （資料圖）
成都是擁有城市敏感度的。
正式加入世界文化名城論壇「朋友圈」、與中國文化和旅遊部共設拉巴特中國文化中心、提出打造「三城三都」城市品牌……
作為天府文化研究院院長，在譚平看來，「本土文化+現代城市」之間的張弛有道，成都在同級城市中做得很出色，但仍有極大空間可待挖掘——
錦裡 武侯祠博物館供圖（資料圖）
他認為，成都學習東京，在軌道交通、TOD的打造和構建方面，應該同步考慮文化的嵌入和浸潤，讓這些城市的一條條「大動脈」，成為天府文化可展示、可感知的鮮活載體；
除了既有的文化遺產，「絲綢之路、交子、三國、甚至是以都江堰為基礎的水文化，都可以通過城市建設體現出來。」
在他看來，這是成都邁向世界城市道路上，需要貫穿始終的課題。
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問道世界頭部城市② | 成都向紐約學什麼？