【教育探索】
作者：孫 誠（中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所所長）
編者按：
2019年5月，教育部批准15所高職院校舉辦本科層次職業教育，獨立建制的本科職業院校首次出現。一年後，教育部再次批准7所高職院校升格本科。這22所高職院校試水本科職業教育，拉開了職教領域期待已久的改革大幕。試點本科職業教育，院校們做了什麼、效果如何、還將做什麼？這無疑對於高職院校界乃至整個職教界都有著重大意義。今天，我們刊發此版，希望提供一些實踐中的探索、思考，以利於深化當前的職教改革。
職教利器推升經濟社會發展能力
黨的十八大以來，我國高度重視新一輪科技革命發展，助推產業轉型升級，建立起世界最大規模的製造業，為適應中國由製造業大國向製造業強國的轉變，中央政府實施了大力推進職業教育發展的戰略。
2014年，《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》中就提出：「探索發展本科層次職業教育」，並提出到2020年要實現「接受本科層次職業教育的學生達到一定規模」的目標任務。時隔5年後，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱「職教20條」）再次提出「開展本科層次職業教育試點」，從而加快了改革步伐，充分體現了堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把職業教育擺在教育改革創新與經濟社會發展中更加突出的位置。開展本科層次職業教育試點對我國職業教育的發展影響深遠，對進一步完善現代職業教育體系，激發職業院校辦學活力，推動我國職業教育高質量發展，建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職院校具有重要意義。
現代職業教育肇始於工業革命，其發達程度和普及狀況成為衡量一個國家現代化程度和社會文明的重要標誌之一。世界經濟和教育發展史表明，職業教育不僅是扶貧濟困的手段和授人以一技之長的實用性教育，更是一項跨越國界的教育政策，是振興國家經濟社會發展的重大力量，同時也是普及教育、實現勞動者全面發展的利器。
因此，發展本科層次職業教育逐步明確為建設完善現代職業教育體系、確立職業教育「不同類型、同等重要」戰略定位的重大舉措。
堅持職教類型屬性，構建鞏固的現代職教體系
2019年5月，教育部首次以「職業大學」命名批准了15所高職院校舉辦本科層次職業教育，標誌著我國獨立建制的本科職業院校正式建立，拉開了職教界期待已久的改革大幕。
一年來，15所職業大學在辦學方向上堅持職業教育類型不變，培養定位上堅持技術技能人才不變，學校名稱上堅持職業教育特色不變，培養模式上堅持產教融合、校企合作、工學結合不變的職業教育屬性。特別是在專業設置上，15所職業大學發揮堅持職業教育辦學定位，保持職業教育屬性和特色，為區域經濟社會發展培養需要的高層次技術技能人才，按國家規定均開設10個職業本科專業。首批15所職業大學把握住了職業教育發展的重大機遇期，堅持質量優先，服務地方經濟建設優先，以培養工匠精神、創新精神和實踐能力的高層次職業技術人才和應用技術人才為目標進行了一系列改革與創新，並取得了一定成效，使探索本科職業教育試點工作向前邁出了第一步。
光明圖片
2020年6月，教育部又批准7所高職院校升格為本科「職業大學」。目前，我國已有22所職業院校（21所民辦＋1所公辦）開展本科層次職業教育試點，職教本科試點逐步進入改革深水區。
當前的本科層次職業教育試點由點擴大及面，標誌著改革重心由「層次」提升轉向「類型」內功建設。我國職業教育的改革開始激發更多的職業院校參與到先行先試的試點改革行列中，以儘快探索和論證職業教育專業設置的內在組織結構能夠與高端產業和產業高端對接、與崗位能力標準對接、與技術技能人才成長規律對接，以此為改革突破口，實現彌補現代職業教育體系中本科層次應用型人才培養數量和質量的不足，打通職教生學業上升通道，構建多層次、多規格、層層貫通的職業教育「立交橋」。
完善職教本科改革，贏得全局主動
22所本科層次職業大學抓住機遇，聚焦職業教育的鮮明特徵進行改革創新，充分發揮職業教育的優勢，以此贏得主動、贏得未來。
一、明確辦學定位，堅持以培養適應經濟社會發展，產業轉型升級相適應的高層次技術技能人才為目標，制定本科職業教育的發展戰略。未來的新製造業構成，即大數據與雲計算將成為生產資料，網際網路、物聯網將成為生產關係，而科學技術將成為第一生產力。由此也警示了我們的本科職業教育應該率先重新審視和確定未來的辦學定位與人才培養目標的重構。
自高度集中的網際網路、人工智慧、物聯網、大數據等前沿技術引導的「智慧產業」問世以來，勞動力就業市場出現「體力密集型產業」中的低端人群面臨大面積失業、「腦力密集型產業」又面臨人才奇缺的尷尬局面。人才供需的短暫斷層和失衡的狀態，啟示本科職業院校需要順勢而上，抓住機遇，堅持高標準、高起點，對接高端產業和產業高端，遵循技術技能人才成長規律，研究崗位適應性能力標準，確定本科層次職業教育人才培養方向與方案，助力我國由製造業大國向強國邁進，培養和輸送更高標準更高質量的技術技能人才。
二、探索產教融合校企「雙元」育人多方共贏機制，培養能快速適應產業發展節奏的高水平應用型人才。「雙元」育人機制，主要包括政府、學校、企業甚至科研機構等多方資源，最大限度調用多方力量，促進校企合作，將會縮短高水平技術技能人才培養的時間。
首先，要有利於提升學生綜合素質。「雙元」育人機制要為學生提供更寬廣的學習平臺和條件，企業實踐，甚至企業宣講都是很好的第二課堂。要給予學生選擇專業自主權，激發學生學習積極性，提高綜合素質，解決就業的後顧之憂。
其次，要有利於完善師資隊伍。要突出企業技術和管理人員直接參與學生培養方案制定和實施的重要性，讓企業高手為校內課程提供指導。學校教師入企業進行崗位鍛鍊必須長期制度化、高效化，對教師的「雙師」素養要求應該放在最前端。
三、發現專業群建設的規律特徵，開拓與產業鏈有效對接的運行路徑，提高專業群的集聚效應、提高服務功能。國家示範性高職院校在校企合作共建專業的實踐研究中發現，以「專業群」建設為抓手，能夠解決院校專業設置與企業產業發展脫節、專業設置重複、資源分散、就業質量不高和產業服務能力不強等問題；同時，專業群建設是一項複雜的動態系統工程，絕非教育系統內部若干專業的「組合拼盤」，不是短時間內速成的，更不是學校自編自導的「獨角戲」，需要一個漸進建構的過程。
那麼，本科層次職業大學在這一關鍵改革中必須清醒：首先，學校要換位思考，主動了解行業與產業發展的外部環境變化規律，熟悉產業上下遊供應發展鏈條的特徵，在此基礎上進行校企雙方的研討和磋商，探尋具有共同需求的主幹專業，從而進行重組，有的放矢地設計課程、安排實訓、調整教法、明確評估標準等，促進專業之間互補互促的集聚效應。其次，明確專業群建設的目的和路徑，重構教學組織模式。目前，產業分工在經歷了不斷細化的階段後，開始轉向產業鏈發展模式，因此，本科職業大學要探索如何打破學科與專業間的限制與壁壘，按照符合產業發展需求的人才能力標準，規劃人才培養的結構與流程，為學習者提供能夠實現自我重組提升能力的專業集群學習平臺。最後，深化內部管理體制改革，提高本科職業學校治理水平。
面對學校管理水平和治理能力提出新要求，領導班子要具有適度超前的辦學理念和發展定位，建設一支高素質管理服務隊伍，在專業群建設過程中，掌握、調控、優化各環節間關係，使管理要素有效運轉，實現資源配置的有效性。
四、提升本科職業教育的國際化水平，增強職業教育的國際競爭力。隨著勞動力市場國際化程度的不斷提高，技術技能人才全球性流動與遷徙，越來越多的經濟體參與研發和創新活動，國際高技術技能員工已成為支撐產業轉型升級、推動高新技術研發不可替代的人才隊伍。無可否認，在促進全球的創新業績中，密集型的高技術技能人才競爭正在影響著全球各地的創新政策行為。
近年來，各國紛紛把提升職業教育國際化水平和國際競爭力作為支撐實體經濟發展的戰略選擇。技術技能人才在推動產業結構轉型升級進程中發揮著關鍵性作用，也關乎我國在國際合作與分工中的具體位置與角色任務。為了培養出能夠適應國際勞動力市場競爭的技術技能人才，提高各個產業的國際競爭力，作為高端人才供給主體的本科職業大學，必須提升國際化水平和國際競爭力，從而達成服務國家發展戰略的目標。
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《光明日報》（ 2020年08月18日15版）