11人貪腐窩案牽出「近親繁殖」沉痾
日前，海南省儋州市畜牧獸醫局原局長李昌充因涉嫌受賄罪被提起公訴。去年11月，儋州市紀委監委對李昌充涉嫌嚴重違紀違法問題立案審查調查，在查清其收受畜牧公司老闆好處費近150萬元腐敗事實的同時，還牽出了該局「近親繁殖、碩鼠成群」的貪腐窩案。
李昌充在畜牧系統工作近四十年，2009年5月開始擔任儋州市畜牧局副局長並主持全面工作。用他自己的話說，「當官了，再把近親屬等沾親帶故的『自己人』安排進單位來，這樣在儋州才顯得有面子。」
就這樣，李昌充把兒子安排進畜牧局下屬單位動物衛生監督所，堂妹也在其打點下進入畜種場當會計。憑藉自己多年在畜牧系統形成的威望，安排過程幾乎不費吹灰之力，「就是打聲招呼的事」。除了自己的親屬外，畜牧局原辦公室主任王某的兒子王宇安、原副局長張某的兒子張浩也被李昌充分別安排進畜種場擔任要職。
「這些人有樣學樣，利用負責和分管的業務，在工程、飼料、獸藥、疫苗等供應環節做起斂財文章，逐漸形成管啥吃啥、各吃一攤、『碩鼠』成群的貪腐格局。」儋州市紀委監委辦案人員告訴記者。
李昌充被查處後，共挖出案件11件11人。其中，王宇安在2014年至2017年兼任天湖公司採購員、負責人期間，在獸藥、疫苗採購中收受供應商好處費、回扣款36萬餘元；張浩在飼料採購等方面收受供應商好處費25萬餘元。李昌充的兒子和堂妹也涉嫌違紀違法，正在接受進一步調查。
賠付標準引爭議
「有些幹部把親屬安插在重要崗位上，把公權私用，把單位變成『家天下』，目的是為自己的腐敗行為行便利。」儋州市紀委監委有關負責人告訴記者，李昌充曾分管畜種場多年，從採購員到會計、負責人，都由他安排的近親屬擔任，打通利益輸送鏈條後，便可肆無忌憚地收受企業賄賂，影響非常惡劣。
像李昌充這樣在選人用人中優親厚友、任人唯親的領導幹部，各地都屢見不鮮。例如，甘肅省政協農業和農村工作委員會原副主任楊樹軍任人唯親，選用幹部講親疏遠近，搞「一言堂」「家天下」；江西省金谿縣委原常委餘平庚在幹部選拔任用工作中為配偶跑官要官；中國建設銀行渠道與運營管理部原副總經理陳德利用職務便利違規為親屬在工作調動、承攬銀行採購業務方面提供幫助；等等。
在北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲看來，領導幹部安插在同一單位、同一系統裡的近親屬，極易滋生互相包庇甚至「腐敗一窩」的毒瘤。
從貴州茅臺原董事長袁仁國大搞家族式腐敗、茅臺集團及其子公司13名高管被查，到內蒙古自治區呼倫貝爾市委原書記李世鎔利用職務便利和影響，為其親屬安排調動工作，以妻子和兒子的名義在企業入股分紅……這些腐敗窩案背後，都離不開通過「近親繁殖」搭建起的利益關係網。
亂象背後是嚴重的特權思想作祟
今年3月，十九屆中央第三輪巡視的45家單位向社會公開了整改進展情況。記者注意到，招商局集團、國家電力投資集團、中國船舶集團、國家電網等多家中管企業就不同程度存在的「裙帶關係」「近親繁殖」及任職迴避制度執行不嚴等問題進行了整改。
細數近些年中央和各地的巡視反饋通報，「裙帶關係」「近親繁殖」屢屢被提及。從領域看，主要集中在金融、電信、電力、菸草等國企。2015年，中央巡視組在對央企進行專項巡視時指出，中石油、中海油、中國太平保險、中國人壽等9家單位存在「近親繁殖」情況；2016年，中央巡視組對中國工商銀行巡視時發現，該行「總行管理的691名幹部中，220名幹部的配偶、子女共240人在系統內工作」。
從「繁殖方式」看，隨著企事業單位招考制度不斷完善，安插進人的手段也更加隱蔽。例如，根據親屬條件量身定製招聘要求，進行「個人簡歷式」招聘。有的單位報考條件要求過細，不僅要求「僅限海外留學碩士」，對年齡、專業也要嚴格限定，甚至還會列出「具有籃球、羽毛球、桌球、網球國家二級及以上運動員資格」等與招聘職位無關的條件。
再如，與其他單位進行條件互換、交叉安排。自己單位不容易違規進人，可以和其他單位領導「合作」，尤其是同一領域業務往來密切的兩家單位，通過「定製招聘」的方式幫助領導子女進入對方單位。此外，還有偽造履歷、繞道進人、內部照顧等屢見不鮮的手段，使看上去完整公正的招錄規則淪為擺設，起決定性作用的卻是「關係」和「領導的招呼」。
不公正的選人用人制度易破壞政治生態
《國有重要骨幹企業領導人員任職和公務迴避暫行規定》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《事業單位人事管理迴避規定》等相關規章制度相繼出臺，進一步加強對企事業單位領導人員在任職崗位、招錄評聘等方面的監督約束。
「制度從出臺到真正執行，還需要藉助監督之力。」莊德水建議，要不斷推動招聘程序公開透明，讓選人用人全過程接受社會和黨員群眾監督。外部監督機制越完善，滋生腐敗的空間就會越小。劉金程認為，以公開促進權力制約與監督，不僅要公開職責目錄，更要公開選人用人全過程中的每一處關鍵細節。
派駐機構改革後，中央紀委國家監委駐中國建設銀行紀檢監察組以員工招錄和領導幹部任職事項中的親屬迴避制度執行情況為切入點，開展專項督查，推動印發《建設銀行員工親屬迴避規定》，明確了「所有員工親屬不得招錄至總行本部工作，不得招錄至員工本人所在的同一內設部門、同一營業網點、同一直屬機構、同一境外機構。」
「『近親繁殖』勢必會滋生出畸形的政治生態和社會風氣。治癒這一痼疾，需要將長效的監督機制和雷霆手段相結合，讓制度規範切實行之有效。選好人、選對人，黨的肌體才能健康。」劉金程說。