文｜葉書利
近日，北京公布了《推進京津冀協同發展2018-2020年行動計劃》，一體化進入落地期。相應地，一體化也開啟了東南飛的序幕。
接下來，壹書生（環京置業領頭社群：公眾號「壹書生說房」微信ID：yishusheng-fang）概括下未來三年北京如何推進一體化。
通州正在飛，北三縣跟著飄
未來三年，北京城市副中心建設無疑是北京政府重中之重的工作，也是直接關係到北京城市架構重組的點晴之筆，鑑於此，也就不難理解，北京市委書記蔡奇已搖身變成了「副中心書記」，三句不離副中心。這是壹書生此前已預料到的事：早在2016年10月31日蔡奇就任北京代理市長時，壹書生便在當時的文章《》中預測：一體化步入衝刺期，後來的事實也佐證了這一點，畢竟蔡奇就是一位「一體化書記」。
北京有關城市副中心建設，未來三年主要包括下述工作：
A，穩步推進北京政府東遷；
目前通州的北京新行政辦公區一期主體工程已基本完工。下半年，行政辦公區一期工程及配套設施將建成，並有序推進二期工程建設。此外，城市副中心控制性詳規也即將出臺。
根據現有規劃，下半年將啟動北京政府正式東遷，到2020年北京政府東遷工作基本完成。
B，推動四大板塊的構建，以打造副中心功能區；
接下來三年，北京市將推動城市副中心由行政辦公區建設為主向城市功能建設為主轉變，以在2020年將通州打造成「城市綜合功能區」。
在6月8日首都規劃建設委員會召開的研究北京城市副中心控制性詳細規劃（上報稿）的會議上，北京市委書記蔡奇將未來通州的城市功能布局概括為：在通州聚焦行政辦公、商務服務、文化旅遊、科技創新主導功能，推動高端資源要素布局，構建高精尖經濟結構，成為現代化經濟體系的重要支點。詳情可見當時的文章《》。
概括起來，未來三年，通州將打造「三大功能+一個創新平臺」的功能格局：
1，以下半年北京政府東遷後的潞城為代表的行政辦公區板塊。
該板塊定位在於圍繞行政辦公區板塊，緊密對接政務服務需求，大力發展智力經濟，吸引一批國內外一流的高端新型智庫機構和專業機構，加快打造政務服務功能產業集群，以更好地服務於東遷後的北京政府。（行政辦公）
2,以運河CBD為中心的運河商務區板塊；（商務服務）
該板塊的產業定位為「金融+總部」，即著力吸引一批國內外一等的優質民企、跨國企業入駐，打造創新金融和高端總部集聚區。
在總部集聚區方面，目前三大國際型組織欲落戶通州之事，引人關注：聯合國全球採購及國際公共採購中心、亞信論壇永遠會址、上合組織秘書處等三個國際組織將落地通州。
3,以環球主題公園和宋莊文化創意產業集聚區等兩大板塊為主的文化旅遊區板塊；（文化旅遊）
圍繞文化旅遊區板塊，推動信息技術、文藝製作、文化演出、旅遊商業、會議會展等產業發展，打造文化旅遊產業集群。其中的宋莊文化創意產業集聚區藝術品交易中心項目將於近期開工建設，而環球影城也將於2020年竣工並投入使用。
4,臺湖、馬駒橋地區的臺馬板塊；（科技創新）
圍繞臺馬板塊，深度對接中關村科學園和北京經濟技術開發區，打造北京「設計之都」示範區的起步區和科技創新產業新區，類似於通州版中關村。
有關通州的產業定位，今年年初的通州政府工作報告提出新的兩點規劃：通州版金融街與中關村，值得關注。
實際上，早在2017年9月初，北京市委副書記、代市長陳吉寧調研城市副中心運河商務區規劃建設與產業發展工作時的發言，讓人明白道，運河商務區的產業目標是對接國貿CBD、金融街和中關村，但具體產業又恰恰是他們的升級版。
陳吉寧當時指出，要進一步明確運河商務區功能定位。按照新版北京城市總體規劃，運河商務區將建成以金融創新、網際網路產業、高端服務為核心的綜合功能片區，是承載中心城區商務功能疏解的重要載體。
而在此前，北京市委書記蔡奇蹲點調研副中心建設時對運河商務區功能定位也提出明確要求，核心培育引進總部和金融，產業培育要朝高端走，走向高精尖。
陳吉寧進一步補充道，找準金融發展方向，加強與西城金融街、朝陽CBD對接合作，承接產業轉移，又要與其錯位發展，積極推動金融創新業務板塊落地；主動探索擴大利用外商投資，吸引有競爭力的民營企業和跨國公司地區總部，培育有創新活力的成長性總部。
也就是說，對標金融街時，著力點為金融創新業務板塊，意指打造通州版「浦東」，以承接金融街的產業升級。
網際網路產業便是對接中關村，而以總部為中心的高端服務業，那便是對標國貿CBD，但錯位著力點是培育有創新活力的成長性總部，以與國貿CBD差異化發展。
因此說，當時北京政府的一二把手便對外透露，通州將打造通州版金融街與中關村。而在年初的通州政府工作報告中則進一步明確道，運河商務區板塊將打造通州版金融街和CBD，而臺馬板塊則對接中關村。
C，落實與北三縣的三統一；
7月23日、24日北京召開了北京市第十二屆委員會第五次全體會議。全會研究討論《北京城市副中心控制性詳細規劃（送審稿）》。該規劃明確「打造京津冀區域協同發展示範區，是要對周邊地區發揮輻射帶動作用。通州區要與廊坊北三縣地區統一規劃、統一政策、統一管控，推動交通、公共服務、產業等向北三縣地區延伸布局。」
7月24日，河北省長許勤主持召開省長辦公會議，專題研究通州區與廊坊北三縣地區協同發展規劃。他強調，「全力服務支持北京城市副中心建設，堅持統一規劃、統一政策、統一管控，高質量高標準編制好通州區與廊坊北三縣地區協同發展規劃。」
根據此前的時間表，副中心與北三縣一體化規劃將於年底面世。一旦面世，也正式標誌著北三縣進入「北京化」時代。詳情可見此前的文章《》。
所謂的「北京化」指的是，後期北京大量的教育醫療、產業、交通等會全面向北三縣疏解，以實現北三縣在這些層面的北京化。
2017年10月，河北省政府發布了《關於落實中發【2017】26號文件精神 支持北京城市副中心建設的實施意見》。該意見規劃道：2035年，北三縣的產業發展全面實現高端高新化，交通等基礎設施和教育醫療等公共服務配套設施全面達到北京城市副中心標準，從而形成與北京城市副中心深度融合、協同發展的新局面。
特別提醒一句：時下的政府口徑，僅強調通州與北三縣一體化，而武清的副中心圈層的定位已逐漸邊緣化。
D，學校、醫療等公共資源加速東移；
目前安貞醫院通州院區、景山學校通州校區等項目正在推進，下半年還將繼續推動人大附中、首兒所通州校（院）區等項目建設。
在北京城市總體規劃中明確提出，將加大公共資源東移，以配合副中心建設。
基於此，未來三年，大量的學校、醫院等公共服務資源將不斷東移落地。而通州正在實施一場教育資源大躍進行動：計劃在三年後的2020年，將通州打造成為北京教育新高地。
推動京內一體化進程：中央政務區已隱現
在壹書生看來，京津冀一體化可分為兩塊：京津冀一體化和京內一體化。因為北京內部也存在不均衡發展的問題。
未來三年，北京的京內一體化，主要可拆分為三塊：
A，推動通州、順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城發展，以助推京內更均衡、更一體化發展；
在「一核、一主、一副、兩軸、多點、一區」的北京城市架構重組基調下，通州、大興、順義、昌平、房山、亦莊等作為城市發展新區，即「一副、多點」，以作為接下來北京核心發展的新區；
2017年北京政府工作報告對此指出，「在高質量完成副中心各項規劃，抓緊編制順義、大興、 亦莊、昌平、房山等核心新城控制性詳細規劃，完善基礎設施和公共服務設施，提高綜合承載能力，強化多點支撐作用。」
B，加快「三城一區建設」，以推動北京的科技創新中心建設；
在四大中心的定位中，北京也包括「科技創新中心」的城市定位。主要領頭者便是「三城一區建設」：中關村科學城、懷柔科學城、昌平的未來科學城和創新型產業集群和「中國製造2025」創新指引示範區。
在北京城市總體規劃中對此明確道：「科技創新中心建設要充分發揮豐富的科技資源優勢，不斷提高自主創新能力，在基礎研究和戰略高技術領域搶佔全球科技制高點，加快建設具有全球影響力的全國科技創新中心，努力打造世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。堅持提升中關村國家自主創新示範區的創新指引輻射能力，規劃建設好中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創新型產業集群和「中國製造2025」創新指引示範區，形成以三城一區為核心，輻射帶動多園優化發展的科技創新中心空間格局，構筑北京發展新高地，推進更具活力的高級別創新型城市建設，使北京成為全球科技創新指引者、高端經濟增長極、創新人才優選地。」
需特別提醒下，創新型產業集群和「中國製造2025」創新指引示範區的主要承接者便是亦莊經濟開發區，這對於亦莊高新區所在的永清，確實是個利好。
年初的北京政府工作報告指出，2018年北京將高水平推進「三城一區」建設，編制完成「三城一區」規劃,促進協同聯動發展。
C,中央政務區雛形已現。
年初的2月23日，北京市委市政府在京召開深入推進疏解整治促提升促進首都生態文明與城鄉環境建設動員大會上，蔡奇頭次對外證實了中央政務區的存在事實。詳情可見此前的文章《》
而3月北京市規劃國土委發布的《建設項目規劃使用性質正面和負面清單》，則把中央政務區所覆蓋的區域給呈現了出來。
壹書生注意到，在北京版的《建設項目規劃使用性質正面和負面清單》的「首都功能核心區以外的中心城區」部分，強調道：「鼓勵三環路以外商業零售、商務辦公、酒店賓館等建築調整為體育健身、劇場影院、圖書館、博物館等公共文化建築，以及出租型公寓」。此言間接折射出，三環內的東西城或三環內為首都功能核心區，即中央政務區。目前來看，三環內的東西城為中央政務區的概率更大。
值得注意的是，北京五環內，尤其四環內進入限制性發展階段，主要受限的產業包括：限制新建大型商業項目；限制新建大型商務辦公項目；限制區域性物流基地和批發市場；五環內限制新增綜合性醫療機構；五環內限制新增中等職業教育、高等教育及面向全國招生的培訓機構和文化團體；四環內限制住宅項目開發；三環內限制倉儲物流項目等。
也就是說，北京五環內，尤其四環內進入以減人、減業為主要特點的減量限制發展階段。
北京的「雄安行動」
年初的北京政府工作報告提出，今年將深入推進京津冀協同發展，全方位支持雄安新區建設，推進雄安新區中關村科技園建設，切實做到雄安新區需要什麼就支持什麼。
本次行動計劃對此進行了呼應：下半年，北京將聯合河北省研究制定「交鑰匙」項目實施暫行辦法，加快推進「交鑰匙」項目前期工作，爭取年底具備開工條件。同時，啟動雄安新區中關村科技園總體規劃編制，完善支持雄安新區衛生事業發展合作框架協議並適時籤署，加快啟動4所醫療機構對口幫扶。下半年還將推動京雄高速前期工作，力爭年底前具備開工條件。
據悉，在支持雄安新區建設方面，北京將充分發揮科技創新、教育、醫療衛生等資源優勢，確定了工作機制、科技創新、交通、生態、產業、公共服務、規劃、幹部人才交流等8個核心領域及先期支持項目，印發協議分工方案，納入市政府督查事項。
比如，在戰略合作協議中，推進交通基礎設施直連直通，包括共同爭取國家發改委、交通運輸部、中國鐵路總公司等國家有關單位支持，將雄安新區作為京津冀交通一體化的重要節點，全面提速北京市與雄安新區之間的高速鐵路、城際鐵路、高速公路等交通基礎設施規劃建設，加快建設京雄鐵路、京石城際、城際鐵路聯絡線、固保城際等軌道交通線路。
推動產業升級方面，雙方將加強產業轉移與承接的協同聯動，嚴格限制轉移和承接一般性製造業、中低端第三產業，共同推動雄安新區高端高新產業。
目前共建雄安新區中關村科技園協議已籤署，12家中關村企業入駐雄安中關村科技產業基地。24家北京市屬國有企業主動對接雄安新區需求，12家北京市屬國企以多種方式參與雄安新區建設。
北京新機場臨空經濟區已悄然啟動中
《推進京津冀協同發展2018-2020年行動計劃》再次強調：北京新機場臨空經濟區是京津冀一體化下京津冀四大主要產業承接區之一。同時明確道，時下北京新機場臨空經濟區空間和產業規劃編制完成。
也就是說，北京新機場臨空經濟區正式進入建設期。
與此相呼應的是，7月16日，廊坊政府出臺了《廊坊市人民政府辦公室關於切實加強北京新機場臨空經濟區及總體管控區綜合管控工作的通知》。
該通知明確了兩點：
首先，廊坊域內北京新機場臨空經濟區的範圍包括廊坊西的萬莊九州一帶，永清北的曹家務鄉和管家務鄉、固安的固安鎮全域。
其次，在上述區域全面摸清違建行為，同時一律停止相關開發行為，包括園區建設、地產開發等。其原因在於，按照已編制完成的北京新機場臨空經濟區空間和產業規劃，重新規劃和建設廊坊西、永清北和固安北。
值得注意的是，與副中心的受關注不同的時，北京新機場圈層的建設可謂「悶聲發大財」：不說話，就是幹。
下半年，新機場航站樓主體工程基本建成，且機場配套商場的招商已在進行中。明年10月北京新機場正式投入使用。與此同時，圍繞北京新機場而打造的交通已全面推進中（詳情可見此前的文章《》），正如《推進京津冀協同發展2018-2020年行動計劃》中所言，到2020年，建成北京新機場航站樓、飛行區、場內市政交通工程以及新機場外圍「五縱兩橫」的綜合交通網絡。此外，時下伴隨北京新機場臨空經濟區空間和產業規劃的編制完成，北京新機場臨空經濟區輻射區的廊坊西、永清北及固安北的產業也在推進中。
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