廣西壯族自治區人民政府關於印發貫徹落實全區年中工作會議精神進一步做好下半年投資和項目建設工作實施方案的通知
桂政發〔2011〕39 號
各市、縣人民政府，自治區農墾局，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
現將《貫徹落實全區年中工作會議精神進一步做好下半年投資和項目建設工作實施方案》印發給你們，請認真組織實施。
廣西壯族自治區人民政府
二○一一年八月三日
貫徹落實全區年中工作會議精神進一步 做好下半年投資和項目建設工作實施方案
為貫徹落實全區年中工作會議精神，做好下半年投資和項目建設工作，特制定本方案。
一、充分認識我區加快投資和項目建設工作的緊迫性
今年以來，全區上下深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和自治區的決策部署，全面實施「十二五」規劃，積極應對複雜多變的經濟形勢，團結拼搏、克難攻堅，經濟社會保持良好發展勢頭。上半年，全區生產總值同比增長12.3%，規模以上工業增加值增長21.1%，財政收入增長35.7%，全社會固定資產投資增長27.7%。但也要看到面臨的嚴峻形勢，主要是經濟增幅回落1.3個百分點，規模以上工業增加值增幅回落0.5個百分點，投資增幅回落8個百分點，投資和項目建設存在籌融資渠道不多、資金短缺、用地緊張、前期工作不快、項目儲備不足等突出困難和問題。必須儘快扭轉這一局面，保持投資對經濟增長的強力拉動。全區年中工作會議提出了今年全社會固定資產投資增長30%、投資總量10200億元的新目標，在上半年已完成投資4350億元的基礎上，下半年還要完成5850億元，時間緊、任務重。各市各部門要按照自治區黨委、政府的決策部署，緊急行動起來，振奮精神，加油鼓勁，全力衝刺，繼續採取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，超常規工作，確保完成新的目標任務，以投資和項目建設的優異成績，迎接自治區第十次黨代會勝利召開。
二、全社會固定資產投資目標任務
按照新調整的投資目標，必須儘快分解、明確任務、落實責任。
（一）各市及自治區農墾局全年新的投資完成目標。
南寧市2000億元，柳州市1300億元，桂林市1130億元，梧州市600億元，北海市620億元，防城港市515億元，欽州市560億元，貴港市510億元，玉林市770億元，百色市760億元，賀州市460億元，河池市450億元，來賓市420億元，崇左市410億元，自治區農墾局180億元。扣除上半年投資完成數，重新分解下達下半年投資完成目標（詳見附件1）。
（二）主要行業全年新的投資完成目標。
種植業41億元，水產畜牧業78億元，林業68億元，水利（含水利電力）165億元；工業投資3510億元（其中，製造業2890億元，電力341億元）；交通投資1342億元（其中，鐵路516億元，公路及水運805億元，民航21億元）；城市基礎設施1032億元；房地產1342億元；商貿流通516億元；社會事業413億元（其中，教育206億元、衛生93億元、文化31億元、體育21億元）。扣除上半年投資完成數，重新分解下達下半年投資完成目標（詳見附件2）。
（三）重大項目建設任務。
全年全區重大項目4759項，年度計劃投資4250億元。其中：自治區層面重大項目688項，年度計劃投資2007億元；市級層面重大項目4071項，年度計劃投資2243億元。
下半年，重大項目計劃完成投資2317億元。其中：自治區層面重大項目計劃完成投資1169億元，市級層面重大項目計劃完成投資1148億元。三季度重大項目計劃完成投資1043億元，累計完成年度投資的70%。其中自治區層面重大項目計劃完成投資526億元，累計完成年度計劃投資的68%；市級層面重大項目計劃完成投資517億元，累計完成年度計劃投資的72%。
根據項目前期工作情況，再增補兩批自治區層面重大項目，各市也要適時增補新的重大項目。
三、突出抓好續建項目
今年全區全社會續建項目超過15000個，年度計劃投資7000億元左右。所有續建項目都要加快實施進度，多形成投資工作量，完成或超額完成年度目標。其中自治區和市級層面重大項目1650個，年度計劃投資2437億元。具體是：
（一）交通續建項目110項，完成投資828億元。
加快續建貴廣鐵路、雲桂鐵路、沿海鐵路擴能、玉林至鐵山港鐵路、南廣鐵路、柳南城際鐵路、湘桂鐵路擴能改造工程，防城至東興、灌陽至鳳凰、來賓至馬山、馬山至平果、靖西至龍邦、柳州至武宣、梧州至貴港高速公路，南寧吳圩機場新航站區工程、河池民用機場，欽州30萬噸級石油減載平臺、欽州大欖坪3—8#泊位、北海郵輪碼頭、欽州港30萬噸級航道、防城港東灣403—407#泊位碼頭項目。
（二）能源續建項目65項，完成投資162億元。
加快續建防城港紅沙核電站一期、賀州電廠、巖灘水電站擴建、中石油大型石化物流第二階段580萬立方米原油灌區等項目。
（三）水利續建項目27項，完成投資28億元。
加快續建桂中治旱樂灘水庫引水灌區一期、桂林防洪及灕江補水樞紐、梧州長洲防洪堤南北堤擴建、貴港鬱江北堤擴建等項目。
（四）城市和工業園區基礎設施續建項目243項，完成投資251億元。
加快續建南寧至武鳴城市大道、五象新區堤園路道路及護岸工程、柳東大道延長線、桂林城市主幹道路建設、北海市城市主幹道改造、百色市城市環路及主骨架道路二期工程等項目。
（五）工業續建項目448項，完成投資503億元。
加快續建防城港金川銅鎳冶煉、柳工擴大產能和技術提升、梧州年產30萬噸再生銅冶煉和年產30萬噸再生鋁加工、金桂林漿紙一體化及配套、中鋁廣西分公司電解鋁二期、華潤水泥（陸川）熟料新型幹法水泥生產線、上汽通用五菱年產40萬輛汽車、東風柳汽年產10萬輛商用車、南南鋁年產20萬噸大規格高性能鋁合金板帶型材、百色新山生態鋁產業示範園、北海冠捷電子等項目。圍繞加快推進千億元產業發展，繼續深入實施我區重點行業、重點企業的「十八大」技術改造工程，重點推進661項1億元以上的工業項目，特別是33項10億元以上的工業項目。加快實施千億元產業350重大科技攻關工程、1823工程。
（六）農業續建項目52項，完成投資21億元。
加快續建世行貸款廣西綜合林業發展和保護、世行貸款廣西新農村生態家園富民工程、廣西國泰糧油食品精深加工搬遷技改、柳州「金太陽」農業示範區等項目。
（七）服務業續建項目481項，完成投資463億元。
加快續建南寧大商匯商貿物流中心、東協國際工業原料產品物流、柳州生產資料物流中心一期、梧州醫藥物流項目、貴港桂糖倉儲有限公司食糖倉儲等項目。
（八）社會事業續建項目172項，完成投資127億元。
加快續建廣西大學「211工程」三期、廣西民族大學相思湖新校區、廣西師範大學雁山新校區、桂林電子科技大學堯山校區、江濱醫院廣西康復醫療中心大樓、柳州市工人醫院柳東分院、桂林市「一院兩館」、百色市民族文化圖書館、廣西美術館、廣西銅鼓博物館等項目。
（九）生態環保和節能減排續建項目52項，完成投資54億元。
加快續建南寧水環境綜合治理、柳鋼循環經濟試點、桂林南溪河環境綜合整治、防城港西灣海域環境整治、刁江南丹段重金屬汙染治理與環境修復等項目。
四、加快推進項目新開工
今年全區全社會新開工的項目近3萬個，總投資規模8400億元左右，年度完成投資2500億元左右。其中自治區和市級層面重大項目1593個，年度計劃投資1311億元。具體是：
（一）交通新開工項目79項，完成投資112億元。
一是加快推進鐵路幹線建設，力爭開工湘桂鐵路擴能南寧至憑祥段、黃桶至百色、合浦至湛江、河池至南寧、柳州至肇慶等鐵路項目。二是加快公路網建設，力爭開工桂林至三江、河池至百色、柳州至梧州、荔浦至玉林、崇左至靖西高速公路等項目。三是加快民航機場建設，力爭開工桂林兩江機場航站樓擴建工程、柳州機場擴建工程。四是加快沿海和內河港口及航道建設，力爭開工南寧至貴港Ⅱ級航道工程、貴港航運樞紐二線船閘工程、欽州港大欖坪9—11#泊位、防城港雲約江南作業區1—4#泊位、北海能源基地鐵山港碼頭等項目。
（二）能源新開工項目74項，完成投資87億元。
加快開工建設鹿寨、永福「上大壓小」熱電聯產、合山電廠「上大壓小」第二臺機組、廣西天然氣支線及次高壓管網工程、南寧分布式能源等電力項目，以及海港變電站擴建工程等一批500千伏輸變電、蘇橋變電站擴建工程等一批220千伏輸變電項目。
（三）水利新開工項目46項，完成投資17億元。
加快開工建設大藤峽水利樞紐、柳江縣城區防洪工程九曲河城區河段防洪整治工程、來賓市河南工業園供水一期工程等項目。
（四）城市和工業園區基礎設施新開工項目221項，完成投資157億元。
加快開工南寧市軌道交通1號線一期、欽州北部灣大道二期、東興市濱海大道、來賓市高新產業園區路網等項目。
（五）工業新開工項目517項，完成投資559億元。
加快開工防城港鋼鐵精品基地現場工程、廣西柳州汽車城一期、中石油欽州煉油一期含硫原油加工配套工程、北海林漿紙一體化、華潤水泥（合浦）有限公司新型幹法水泥熟料生產線、廣西金瑞達公司桑蠶循環經濟產業桑枝綜合利用示範、欽州貝加智能自動重合閘漏電保護開關生產等項目。
（六）農業新開工項目48項，完成投資21億元。
加快開工雙匯公司10萬噸肉類綜合加工、田陽果香園食品工業有限公司果蔬深加工、廣西永臻農業公司食用菌生產等項目。
（七）服務業新開工項目372項，完成投資248億元。
加快開工南寧中央直屬儲備糖庫、中國東協南寧國際農業生產資料物流配送中心、柳州醫藥現代物流、中國—東協（欽州）大型農產品綜合交易市場一期等項目。
（八）社會事業新開工項目186項，完成投資75億元。
加快開工桂林理工大學雁山校區三期、廣西交通高級技工學校伊嶺校區、百色學院澄碧校區擴建、賀州市文化中心等項目。
（九）生態環保和節能減排新開工項目50項，完成投資35億元。
加快開工梧州港口工業區汙水處理廠、欽州石化產業園配套汙水管網工程、貴港市城南汙水處理廠工程等項目。
五、加快項目竣工投產
重大項目計劃竣工706項，其中，自治區層面重大項目108項，市級層面重大項目598項。三季度重大項目計劃竣工161項，累計完成年度任務的60%，其中，自治區層面重大項目32項，累計完成年度任務的48.1%；市級層面重大項目129項，累計完成年度任務的62.7%。
（一）交通項目竣工投產39項，完成投資78億元。
主要是德保至靖西、欽州港至大欖坪鐵路，宜州至河池、六寨至河池、興安至桂林、欽州至崇左高速公路，欽州金鼓江航道一期工程、北海鐵山港區1—4#泊位、欽州港12—13#泊位、防城港18—22#泊位碼頭、防城港20萬噸級進港航道等項目加快竣工投產。
（二）能源項目竣工投產35項，完成投資55億元。
主要是合山「上大壓小」第一臺機組、南寧電廠1號機組、資源金紫山風電場一期、逢宜變電站擴建工程等項目加快竣工投產。
（三）水利項目竣工投產18項，完成投資8億元。
主要是梧州市旺村水利樞紐、南寧防洪石埠堤、梧州蒼梧縣下小河城區河段防洪排澇等項目加快竣工投產。
（四）城市和工業園區基礎設施項目竣工投產120項，完成投資70億元。
主要是五象大道延長線、柳州市外環路、欽州市北部灣大道、合浦工業大道、來賓桂中大道延長線、防城港東灣物流加工區路網等項目加快竣工投產。
（五）工業項目竣工投產202項，完成投資162億元。
主要是北海煉油異地改造石油化工、南寧勁達興紙漿有限公司年產9.8萬噸桑紙漿、桂林大宇客車公司年產1萬輛各型客車及底盤搬遷改造、梧州神生膠原及腸衣生產、田東錦鑫化工4A沸石和聚合氯化鋁、欽州港20萬噸/年溶劑油等項目加快竣工投產。
（六）農業項目竣工投產17項，完成投資4億元。
主要是柳州農工商社會主義新農村建設一期、2010年農村飲水安全、陸川縣元安元豬屠宰與深加工等項目加快竣工投產。
（七）服務業項目竣工投產166項，完成投資72億元。
主要是九州通醫藥公司現代醫藥物流加工、南寧金橋農產品批發市場、桂中海迅柳北物流基地、北流陶瓷展貿一期等項目加快竣工投產。
（八）社會事業和改善民生項目竣工投產88項，完成投資38億元。
主要是廣西城市規劃展示館、廣西婦女兒童醫院、邕江大學新校區、來賓市體育館、保障性住房等項目加快竣工投產。
（九）生態環保和節能減排項目竣工投產21項，完成投資13億元。
主要是廣西固體廢物（危險廢物）處置中心工程、南寧三塘汙水處理廠一期、桂林市兩江四湖環境綜合整治工程二期、欽州港汙水處理廠等項目加快竣工投產。
六、加快推進重大項目前期工作
（一）屬自治區審批權限的117項新開工重大項目。
要力爭9月底前投資許可、規劃選址、用地預審、用地審批、環評審批等5個主要審批事項的綜合審批率達到100%。其中：
防城港雲約江南作業區1—4#泊位、荔浦至玉林高速路、樂業至百色高速路等10項要完成可研批覆和核准、備案。
西江航運幹線南寧至貴港Ⅱ級航道工程、梧州工業園區港口工業區汙水處理廠、玉林市交通物流項目（一期）等8項要完成規劃選址。
柳州至梧州高速公路、欽州港大欖坪9—11#泊位、桂林理工大學雁山校區三期工程、廣西濱海公路環茅尾海支線九鴉至茅嶺段、貴港市羽絨加工區基礎設施一期項目等22項要完成用地（用海）預審。
廣西湘桂糖業集團年產8000噸高核苷酸酵母抽提物（折幹）項目、北部灣大道二期工程、廣西投資集團北海能源基地鐵山港石頭埠作業區碼頭、桂林電子科技大學堯山新校區五期工程、桂林理工大學雁山校區三期工程等73項要完成用地（用海）審批。
柳州機場擴建工程、欽州港300萬噸/年瀝青聯合裝置項目、廣西新振錳業中低碳錳鐵生產項目、廣西沙鋼錳業鐵合金生產項目、桂林力源糧油綜合物流配送項目等30項要完成環評審批。
（二）屬國家審批權限的21個新開工重大項目。
上半年已獲得國家批覆11項，下半年要力爭這批項目完成以下前期工作目標：
鐵路項目7項，力爭河池至南寧鐵路、南昆線那釐至百色段、南寧至那釐段增建二線儘快完成可研報告並上報國家；力爭湘桂鐵路擴能南寧至憑祥段、合浦至湛江鐵路（廣西段）獲國家批覆項目可研報告；力爭柳州至肇慶鐵路（廣西段）、黃桶至百色鐵路（廣西段）獲國家批覆項目建議書。
高速公路項目1項，力爭河池至百色高速公路獲國家批覆可研報告。
水運項目3項，力爭欽州港大欖坪9—11#泊位獲國家批覆項目申請報告；力爭西江航運幹線貴港航運樞紐二線船閘工程獲國家批覆項目建議書；力爭西津樞紐二線船閘工程項目建議書上報國家並獲批覆。
民航項目2項，力爭南寧機場新航站樓項目儘快獲國家批覆可研報告；力爭桂林兩江機場航站樓擴建工程預可研報告上報國家並獲批覆。
水利項目1項，力爭大藤峽水利樞紐完成項目可研報告並上報國家。
能源項目2項，力爭玉林二輸變電工程、海港變電站擴建工程等500kV輸變電項目申請報告上報國家並獲核准；力爭鹿寨、永福「上大壓小」熱電聯產項目獲國家批覆「路條」。
工業項目2項，力爭北海林漿紙一體化項目儘快獲國家核准；防城港鋼鐵基地現場工程實現實質性開工。
七、工作要求
（一）全力加強投融資工作。
一是繼續發揮銀行信貸主渠道作用，加強和推進政銀企合作，加強項目業主與金融機構的信貸對接，鼓勵銀行業金融機構擴大表外業務規模，積極爭取總行對我區更多的信貸支持。鼓勵商業銀行為企業發行短期融資券、中期票據和中小企業集合票據。地方投融資平臺公司完成清理規範後，儘快恢復正常貸款，鼓勵與民營企業合作組建項目公司，放大融資規模。下半年要實現新增貸款600億元以上。
二是努力擴大直接融資。優先支持符合條件的自治區直屬企業和其他企業通過發行企業債券進行保障性住房項目融資，力爭全年發行企業債券70億元；用足用好國家支持廣西發行的60億元地方政府債券；上市公司融資100億元以上。
三是爭取國家加大資金支持。要繼續按照中央投資的重點和方向，認真組織能源、水利、交通、節能環保、社會事業、改善民生等方面的項目申報，力爭全年獲中央投資100億元以上。加快財政性建設資金撥付進度，放大政府投資效應。
四是進一步激活民間投資。抓緊跟蹤落實第一批向社會推出的943個民間資本項目，鼓勵企業更多投資，力爭全年社會投資增長40%，投資總額5000億元以上。
五是靈活運用項目融資方式，高速公路項目、城鎮汙水垃圾處理設施項目、市政公共工程、社會事業項目等，都要更多地利用BOT、BT等項目融資方式加快建設。
六是加大招商引資力度。充分利用我區主辦、承辦、協辦的展會、峰會、洽談會、推介會、懇親會等一切可以利用的平臺，精心策劃和組織實施項目對接、洽談等招商活動，創新招商引資方式，探索共建跨省區「飛地經濟」產業園區。深入推進招商引資大兌現活動，進一步落實好我區與有關省市及中央企業籤訂的戰略合作協議，對2008年以來已籤約、現準備籤約或有投資意向的總投資在10億元以上、符合產業政策的社會投資項目進行全程跟蹤指導服務，重點抓好新籤約的2054個項目跟蹤推進，力爭合同履約率超過95%、資金到位4680億元。
（二）全力推進項目前期工作。
一是堅持和完善重大項目聯合審批常態化機制。認真總結聯合審批的成功經驗，制定聯合審批的常態化規則，規範聯合審批的程序。從8月開始，每半個月舉辦一次聯合審批活動，不斷創新聯審方式，努力提高聯審效率。力爭屬自治區審批權限內的新開工重大項目在9月底前完成所有前期工作。
二是繼續加強赴京匯報銜接工作力度。加強與國家發改委等部委的銜接匯報，進一步做好跟蹤銜接和催批工作。
三是加強項目業主前期工作培訓。從8月開始，每半個月組織一次項目業主培訓班，重點培訓投資許可、規劃選址、土地預審、環境評價、林地佔用、水土保持等主要前期工作業務知識，幫助項目業主加快完成相關前期工作申報材料的組織工作。
四是加強項目儲備。要準確把握國家產業政策、資金投向，繼續在基礎設施建設、重點產業發展、民生保障、生態建設、社會事業發展等領域認真謀劃和儲備一批重大項目。要進一步建立和完善項目儲備庫，實行常年篩選、動態跟蹤、滾動增補，確保每年都有一批新項目、好項目、大項目進入項目儲備庫。
（三）切實解決項目用地問題。
一是積極爭取國家用地指標。爭取國家在年底前追加指標和獎勵指標上繼續給予我區傾斜支持。
二是有效盤活存量土地。加大對全區閒置土地、低效利用土地和儲備未供土地的清理力度，建立詳細的臺帳，加大對閒置土地的查處力度，堅決按照規定對閒置土地收取土地閒置費或無償收回。
三是分級統籌用地，增強各級政府統籌保障用地的能力。大力推行節約集約用地，按照節約集約用地模式，引導各地採取有效措施節約集約用地。
四是認真貫徹落實《自治區重大統籌項目用地管理辦法》，優先保障自治區層面重大項目用地需求。各級國土部門要建立臺帳，加強跟蹤監控，及時梳理一批急需開工建設的重大項目，儘快落實用地指標；要開闢重大項目審批「綠色通道」，加快辦理用地報批手續。
五是繼續用好自治區出臺的增減掛鈎、徵轉分離、先行用地、區位調整等政策，有效緩解用地指標緊張局面。
六是加強和改進拆遷工作。堅持深入細緻地做好群眾思想工作，及時向群眾面對面地進行宣傳、教育、引導。按照國家和自治區的相關規定，切實做好徵地涉及的拆遷補償安置工作，認真做到用地報批前告知、確認、聽證。嚴格依法辦事，妥善解決群眾提出的合理要求，依法規範徵地拆遷行為，切實做到文明徵地、和諧拆遷。
（四）進一步加強項目管理。
各市各部門要加強協調配合協作，牢固樹立為項目業主服務的意識，深入現場、深入工地、深入項目問題多的地方，切實幫助解決困難，提供優質高效服務，創造良好的項目建設環境。要組織項目業主優化續建項目的施工方案，倒排工期，落實項目推進時間節點，加大資金、設備、施工力量投入，協調解決原材料供應和運輸、供水、供電、供熱等問題，確保施工進度。落實管理責任，杜絕管理漏洞，狠抓工程質量，確保施工安全。加強建設資金管理和使用監督，嚴格執行專款專項制度，確保財政資金安全。加大項目督促檢查力度，自治區將組織14個督查組，由自治區黨委、人大、政府、政協領導帶隊，到各市重點對自治區層面重大續建項目進行督查，確保把所有項目建成優質工程、安全工程、陽光工程、廉政工程。
（五）進一步加強宣傳工作。
各市各部門要切實加強投資和項目建設的宣傳工作，制定宣傳策劃方案，充分發揮輿論導向作用，廣泛利用報刊、廣播、電視、網際網路等新聞媒體以及其他多種方式和途徑，全方位、多視角開展宣傳活動。每月要在報刊上公布一次投資、工業、物價、保障性住房建設等進展情況信息，要對項目建設中湧現的先進典型進行深度挖掘報導，對特別重大和標誌性的項目要形成連續性深度宣傳。
（六）切實加強組織領導。
各市各部門要進一步統一思想，提高認識，精心組織，把加強投資項目建設作為我區調結構、轉方式、保增長、保民生的重大任務來抓。要按照各自職責，認真落實分解的投資目標和項目建設任務，並把責任具體落實到位。加強項目建設的督促檢查，強化責任抓落實，實行嚴格問責制，實施重大項目約談制度。加強和改善投資項目的統計工作，做到統全、統實、統準。加大考核力度，把投資項目分解的目標任務完成情況與年終績效考核掛鈎，作為考核考評各級幹部工作績效的重要依據。