2019年02月20日 15:44 來源：廣西壯族自治區人民政府辦公廳 編輯：潘曉明
廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發加強全區鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施方案的通知（桂政辦發〔2019〕19號）
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
《加強全區鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2019年2月13日
加強全區鄉村小規模學校和
鄉鎮寄宿制學校建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關於全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》（國辦發〔2018〕27號）精神，加強我區鄉村小規模學校（指不足100人的村小學和教學點）和鄉鎮寄宿制學校（以下統稱兩類學校）建設，結合我區實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹全國教育大會精神，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，緊緊圍繞實施科教興桂戰略、鄉村振興戰略，切實履行法定職責，高度重視農村義務教育，堅持底線思維，實施底部攻堅，統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展，全面加強兩類學校建設和管理，不斷提高鄉村教育質量，辦好人民滿意的教育，為全面建成小康社會、建設壯美廣西奠定堅實基礎。
（二）基本原則。
1. 統籌規劃，合理布局。統籌社會主義新農村建設和農村學校建設，優化農村教育規劃布局，科學合理設置兩類學校，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關係，切實保障廣大農村學生公平接受教育的權利。
2. 重點保障，兜住底線。堅持優先發展農村義務教育，公共資源配置對兩類學校重點保障。加強分類指導，精準施策，立足市情、縣情、校情，從最迫切的需求入手，推進學校基礎設施建設和教學裝備配備，補齊兩類學校辦學條件短板。加強經費投入使用管理，切實保障兩類學校正常運行。
3. 內涵發展，提高質量。加強兩類學校教育教學管理，深化育人模式改革，堅持以學生為中心，落實立德樹人根本任務，深入實施素質教育。配齊配強鄉村教師，大力提高鄉村教師素質，運用「網際網路+教育」方式，全面提升辦學水平。
（三）工作目標。到2020年，基本補齊兩類學校短板，兩類學校布局科學合理，辦學條件達到自治區確定的基本辦學標準，經費投入與使用制度健全，教育教學管理規範，城鄉師資配置基本均衡，開齊開足開好課程，鄉村教育質量明顯提升，基本實現縣域內城鄉義務教育一體化發展，為鄉村學生提供公平而有質量的教育。
二、主要任務
（一）科學規劃布局。
1. 精準把握布局原則。農村學校布局既要有利於為學生提供公平、有質量的教育，又要尊重未成年人身心發展規律、方便學生就近入學；既要防止過急過快撤併學校導致學生過於集中，又要避免出現新的「空心校」。原則上小學1—3年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時；4—6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由各縣（市、區）人民政府根據當地實際確定。（責任單位：自治區教育廳，各市、縣人民政府。排在第一位的為牽頭單位，下同）
2. 科學制訂布局規劃。各縣（市、區）人民政府要結合本地人口分布、地理特徵、交通資源、城鎮化進程和學齡人口流動、變化趨勢，統籌縣域教育資源，有序加強城鎮學校建設，積極消除城鎮學校大班額。在此基礎上，要統籌鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和鄉村完全小學布局，按照不佔用永久基本農田和避讓優質耕地的原則，加強學校布局與土地利用總體規劃銜接，在人口較為集中、生源有保障的村單獨或與相鄰村聯合設置完全小學；地處偏遠、生源較少的地方，一般在村設置低年級學段的小規模學校，在鄉鎮設置寄宿制中心學校，滿足本地學生寄宿學習需求。各縣（市、區）人民政府要在2019年5月底前修訂完善轄區內農村義務教育學校布局專項規劃，按程序公開徵求意見，經設區市人民政府審核，報送自治區教育廳匯總後報自治區人民政府備案。各市、縣（市、區）在編制農村義務教育學校布局專項規劃時，要與當地土地利用總體規劃充分銜接，並及時把農村義務教育學校項目納入國土空間規劃，嚴格執行，不得隨意變更。（責任單位：自治區教育廳、發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳，各市、縣人民政府）
3. 妥善處理撤併問題。布局規劃中涉及到小規模學校撤併的，由各縣（市、區）人民政府因地制宜確定，並按照「科學評估、應留必留、先建後撤、積極穩妥」的原則從嚴把握。學校撤併原則上針對生源極少的小規模學校，嚴格按照撤併方案制訂、論證、公示等程序進行撤併，並切實做好學生和家長思想工作。對於規劃為撤併的小規模學校，應設置1—2年的過渡期，確保適齡兒童少年不因上學困難而輟學。撤併後的閒置校舍應主要用於發展鄉村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等。對已經撤併的小規模學校，由於當地生源增加等原因確有必要恢復辦學的，要按程序恢復。（責任單位：自治區教育廳，各市、縣人民政府）
（二）改善辦學條件。
1. 加快學校標準化建設。根據自治區義務教育學校基本辦學標準，按照「實用、夠用、安全、節儉」的原則，加快推進兩類學校達標建設，全面達到國家規定的基本辦學條件「20條底線」要求。小規模學校要配齊多媒體教室、音樂教室、美術教室、圖書室等功能用房，配齊音體美教學設施設備，有籃球場、桌球臺等相關體育設施，滿足音體美開課和學生活動需求；建有小學科學教室，並配備相應的教學儀器；圖書室生均藏書30冊以上，每年新增圖書比例不少於藏書標準的1%，學生人數少於30人的，應按不低於30人配備。小規模學校的功能室可以根據需要合併使用，避免浪費。寄宿制學校要全面達到自治區義務教育學校辦學基本標準，學生宿舍、食堂要符合衛生管理要求，確保寄宿生每人一個床位；建有符合要求的洗浴室、水衝式無害化衛生廁所；要保障淋浴熱水供應，學校教學區、生活區要分別設置飲用水設施；要建立共青團、少先隊活動室和各類功能室，滿足寄宿生學習、生活、娛樂、運動和社團活動需求。加強兩類學校道路、圍牆、綠化、給排水設施建設；完善兩類學校安全防範設施，確保人防、物防、技防到位，保證學生在校安全。各市、縣（市、區）要制訂兩類學校建設計劃，統籌全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、教育現代化推進工程等中央和地方建設資金，多渠道籌措經費，加快推進兩類學校建設，力爭在2019年秋季開學前，各市、縣（市、區）兩類學校辦學條件達到自治區確定的基本辦學標準。（責任單位：自治區教育廳、公安廳、衛生健康委、市場監管局，團區委，各市、縣人民政府）
2. 完善學校配套建設。各市、縣（市、區）要統籌農村基礎設施建設項目，加強通往兩類學校的道路、橋梁建設，完善學校周邊交通管理和網際網路、給排水、安全等設施，開展校園周邊環境綜合治理，確保學生上下學安全。要根據當地條件，開通通往學校的公共運輸線路，滿足學生上下學需求。（責任單位：自治區教育廳、公安廳、交通運輸廳、水利廳、文化和旅遊廳、衛生健康委、市場監管局，各市、縣人民政府）
3. 開展學校不動產登記。各縣（市、區）人民政府要依法開展兩類學校不動產登記工作，對於土地權屬清晰、無爭議的兩類學校，不動產權證應做到應發盡發，2020年底前完成兩類學校土地確權登記工作。（責任單位：自治區自然資源廳、教育廳，各市、縣人民政府）
（三）強化師資建設。
1. 完善編制崗位核定。對小規模學校實行編制傾斜政策，按照生師比與班師比相結合的方式核定編制；對寄宿制學校應根據教學、管理實際需要，通過統籌現有編制資源、加大調劑力度等方式適當增加編制。嚴格落實《廣西壯族自治區中小學教職工編制標準實施辦法（修訂）》，採取政府購買服務方式，為寄宿制學校配備安全協管員、生活管理員、炊事人員等後勤服務人員，滿足學校生活服務基本需要。嚴禁隨意抽調、借調兩類學校教師參加與教育教學無關的活動，嚴禁在兩類學校中長期使用臨時頂崗教師。（責任單位：自治區黨委編辦，自治區教育廳，各市、縣人民政府）
2. 完善教師補充機制。完善中小學教師招聘機制，按照「控制總量、動態平衡、缺額全補」的原則，及時補充鄉村教師，滿足兩類學校教育教學需求。各市、縣（市、區）要通過公開招聘、特崗計劃、定向培養、走教支教等多種途徑，加大兩類學校教師補充力度，重點補充英語、音樂、美術、體育等學科教師，解決兩類學校教師結構性短缺問題，保障所有班級開齊開足國家規定的課程，保障小規模學校少先隊輔導員配備。支持各市、縣（市、區）與相關高等學校合作，定向為兩類學校培養「一專多能」教師。（責任單位：自治區教育廳，自治區黨委編辦，團區委，各市、縣人民政府）
3. 切實落實鄉村教師待遇。進一步落實和完善鄉村教師工資待遇政策，核定績效工資總量時向兩類學校適當傾斜。確保中小學教師平均工資收入水平不低於或高於當地公務員平均工資收入水平。按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，認真落實鄉村教師享受鄉鎮工作補貼、鄉村教師生活補助和艱苦邊遠地區津貼等政策；鼓勵各市、縣（市、區）對鄉村教師生活補助「提標擴面」，確保鄉村教師下得去、留得住、教得好。要落實好兩類學校教師職稱待遇。對在兩類學校任教1年或走教支教累計滿1年以上的教師，在職稱評定等方面予以傾斜。已取得中級、副高級或正高級職稱的鄉村教師，可不受崗位結構比例限制，根據其取得的職稱按規定程序分別聘用到本單位相應專業技術崗位。鄉村教師符合中級職稱申報條件且累計在鄉村學校工作滿5年的，可不受崗位結構比例限制，直接申報中級職稱；符合高級職稱申報條件且累計在鄉村學校工作滿10年的，可不受崗位結構比例限制，直接申報副高級職稱；通過評審的，按程序聘用到本單位相應專業技術崗位。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、教育廳，各市、縣人民政府）
4. 加強教師住房保障。切實落實將符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系的政策，並在當地政府住房保障體系中予以優先安排。地處偏遠、交通不便的兩類學校要優先配建教師周轉宿舍；交通較為便利、距離相對較近的地方，可在鄉鎮寄宿制學校內或周邊集中建設教師周轉宿舍，為教師走教提供交通幫助與支持。（責任單位：自治區發展改革委、住房城鄉建設廳、教育廳，各市、縣人民政府）
5. 加強教師培養培訓。各縣（市、區）人民政府要按照教師工資經費的2%、學校公用經費的5%安排教師培訓經費。深入推進縣域內義務教育教師、校長交流輪崗，每學年遴選一批兩類學校教師到城鎮學校交流培訓、跟崗鍛鍊。「國培計劃」、「區培計劃」優先支持兩類學校教師培訓。加強教研隊伍建設，充分發揮各縣（市、區）教研機構作用，著力幫助兩類學校提升教育質量。鼓勵師範院校和師範生到兩類學校開展教學研究及教學實習。加大教育經費支持教師隊伍建設力度，重點用於按規定提高教師待遇保障，提升教師專業素質能力。（責任單位：自治區教育廳、財政廳，各市、縣人民政府）
（四）強化經費保障。
1. 加大對兩類學校投入力度。自治區在分配中央、自治區義務教育建設專項資金時，將兩類學校納入分配範圍，予以重點考慮。各縣（市、區）人民政府要履行法定職責，優化財政支出結構，優先發展義務教育，在具體安排教育建設項目及資金時，要向兩類學校傾斜。按基準定額足額核撥生均公用經費，落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費和對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助政策。鼓勵各市、縣（市、區）結合實際進一步提高兩類學校生均公用經費水平，確保兩類學校正常運轉。要針對鄉鎮寄宿制學校的實際需要，嚴格按照政府購買服務的有關規定，將屬於政府職責範圍且適宜通過市場方式提供的學校安保、生活服務等事項納入政府購買服務範圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排，不得擠佔學校公用經費。在編制鄉鎮中心學校年度預算時，應統籌考慮其指導小規模學校教育教學工作等因素，將所需經費全額納入財政預算予以保障。嚴禁鄉鎮中心學校擠佔小規模學校經費。（責任單位：自治區財政廳、教育廳，各市、縣人民政府）
2. 完善經費管理制度。完善小規模學校經費使用管理辦法，根據實際在小規模學校間合理統籌安排公用經費，實行帳目單列、規範管理、合理統籌，確保足額用於小規模學校，不得滯留或挪用。各縣（市、區）財政、教育部門要及時下達鄉鎮中心學校及小規模學校公用經費預算，並提前撥付部分公用經費，保證小規模學校正常運轉。要加強鄉鎮中心學校財務管理，規範會計核算，加強財務審計，保障資金規範使用。（責任單位：自治區教育廳、財政廳，各市、縣人民政府）
（五）提高辦學水平。
1. 發揮中心學校統籌作用。強化鄉鎮中心學校統籌、輻射和指導作用，推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮的小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評，實行中心學校校長負責制；將中心學校和小規模學校教師作為同一學校的教師「一併定崗、統籌使用、輪流任教」。完善鄉村學校評價方式，充分激發每所學校和廣大鄉村教師教書育人的積極性、創造性。統一中心學校和小規模學校課程設置、教學安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統籌排課，音樂、體育、美術、科技和外語等學科教師可實行走教，並建立相應的政策支持機制。中心學校要統籌加強控輟保學工作，落實目標責任制和聯控聯保工作機制。（責任單位：自治區教育廳，各市、縣人民政府）
2. 創新育人模式。落實立德樹人根本任務，改進教育教學方式，促進學生全面健康發展。充分發揮小規模學校小班教學優勢，採用更加靈活的教育教學方式，突出因材施教，加強個性化教學和針對性輔導，密切關注每一個學生思想動態和身心健康，切實提高育人水平。充分發揮寄宿制學校全天候育人和農村教育資源的獨特優勢，合理安排學生在校時間，統籌課堂教學、實踐活動、校園文化、學校管理，充分發揮學校共青團、少先隊等組織作用，積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動，注重理想信念教育、勞動教育、法治教育、安全教育和行為習慣養成，提高學生綜合素養和遵紀守法意識、自我防範能力，有效預防中小學生欺凌現象發生。密切家校聯繫，完善家訪制度，辦好家長學校，充分發揮家長委員會作用，促進提高家庭教育質量，形成家校育人合力。進一步完善農村留守兒童教育關愛體系，建立翔實完備、動態管理的留守兒童信息臺帳，健全優先保障、精準幫扶等制度，切實加強對留守兒童受教育全過程的管理，優先滿足他們的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務人員，使鄉鎮寄宿制學校真正成為促進孩子們身心健康成長的重要陣地。加強民族地區寄宿制學校管理，積極開展有利於促進民族團結和融合的教育教學活動，創造條件引導學生在學校生活、學習中廣泛使用國家通用語言文字。（責任單位：自治區教育廳，團區委，自治區婦聯，各市、縣人民政府）
3. 發展「網際網路+教育」。發揮政府的主導作用，積極運用市場機制，加強學校信息化基礎環境建設，加快實現兩類學校寬帶網絡和班級多媒體教學設備全覆蓋，全面提升兩類學校信息化建設水平。要指導兩類學校充分用好各級教育資源平臺提供的優質資源，採取同步課堂、專遞課堂、名師課堂等多種形式，因校施策，保障兩類學校開齊開足開好課程，提高課堂教學效率和質量。要探索運用信息技術提升小規模學校教學質量的有效途徑，採取「一校帶多校」的教學和教研組織模式，實現優質學校和兩類學校課程安排統一管理、教學研究統一組織、教學質量統一評價。各縣（市、區）教育行政部門要遴選縣域內經驗豐富的教研人員、教師和專業技術人員赴兩類學校開展經常性指導，提高發展和應用「網際網路+教育」水平。（責任單位：自治區教育廳，各市、縣人民政府）
4. 推進對口支教。完善城鄉學校支教制度，建立城鄉學校「手拉手」對口支援關係，廣泛開展對口幫扶活動，努力實現每所兩類學校都有優質學校對口幫扶。通過開展巡迴指導、送教下鄉、崗位交流、教研共享等幫扶活動，切實提高兩類學校教育教學水平和學校管理水平。推進學區化、集團化辦學，促進城市學校與鄉鎮中心學校、小規模學校結對幫扶、託管和共同提高，形成強校帶動弱校、城市學校帶動鄉村學校的辦學機制。加大教師交流輪崗力度，統籌調劑縣域內城鄉學校編制，推進城鎮學校教師定期輪流到兩類學校任教。鼓勵城市學校和兩類學校間採取同步教研等多種方式開展交流。積極發揮社會組織在幫扶兩類學校中的作用，鼓勵符合條件的志願者到兩類學校支教。（責任單位：自治區教育廳，各市、縣人民政府）
三、保障措施
（一）落實政府責任。各市、縣（市、區）要把辦好兩類學校列入重要工作議事日程，健全協調機制，解決兩類學校在規劃布局、經費投入、建設運行、教師隊伍建設等方面的突出問題。要把辦好兩類學校納入市、縣兩級政府考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實到位、工作目標按期實現。要全面加強黨的建設，充分發揮學校黨組織把方向、管大局、推落實作用，有效調動各方力量，大力激發廣大校長、教師的積極性和創造性，努力營造促進農村義務教育發展良好局面。
（二）加強督導檢查。建立和完善兩類學校質量監測和督導評估機制，將兩類學校一併納入縣域義務教育發展基本均衡和優質均衡督導評估的實地督查範圍，已通過基本均衡評估認定的縣（市、區）接受督導複查時應包括兩類學校。落實中小學責任督學掛牌督導制度，將兩類學校全部納入中小學校責任督學掛牌督導範圍，為每所學校配備責任督學，定期開展督導檢查，充分發揮督導檢查結果公告和限期整改制度的作用，以督促建，切實提升兩類學校的辦學水平。