政府工作報告
2020年5月8日在德清縣第十六屆
人民代表大會第四次會議上
德清縣人民政府縣長 敖煜新
各位代表：
現在，我代表德清縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、全面回顧過去一年工作，
進一步激發奮進新時代、爭當排頭兵的磅礴力量
過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協等各方面的監督和支持下，堅持穩中求進工作總基調，全面落實縣委「一五六」工作體系，迎難而上、奮力拼搏，開拓進取、鏗鏘前行，較好地完成了縣第十六屆人大三次會議確定的目標任務。
這一年，我們有效應對國內外風險挑戰明顯上升的複雜局面，以「三進三服務」的非常之功推動經濟穩中求進、穩中提質。2019年，全縣完成地區生產總值537億元、增長8.3%；財政總收入113.1億元、增長12.2%，其中地方財政收入65.7億元、增長11%；規上工業增加值增長8.5%；服務業增加值增長9.8%；固定資產投資增長14.3%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別提高到59431元、36013元，增長8.3%、10.1%。全年新登記商事主體8900餘家，引進大學生和各類人才2萬餘名，經濟發展的韌性和活力越來越強。
這一年，我們敢為人先、奮勇爭先，把很多不可能變成可能。作為全國唯一的縣域，獲批國家新一代人工智慧創新發展試驗區；以全國第一成績榮獲縣域數字農業農村發展水平評價先進縣；辦好聯合國世界地理信息大會列入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，4個案例入選踐行聯合國2030年可持續發展議程典範案例；財政工作獲國務院督查激勵，4項重點工作獲省政府督查激勵、數量為全省縣域最多，全年爭取到位市級以上財政獎補資金25.9億元；成功入圍省級製造業高質量發展示範縣創建名單；五水共治五奪「大禹鼎」，平安德清奪得「十五連冠」、獲得省首批一星「平安金鼎」。市對縣綜合考核實現「六連冠」，高質量趕超發展的態勢越來越好。
這一年，我們集中力量抓重點、補短板、強優勢，辦成了一系列大事要事好事。我們隆重慶祝中華人民共和國成立70周年，極大激發了全縣人民幹事創業的昂揚鬥志；圓滿舉辦首屆美麗中國田園博覽會，向全國人民展現了「田園德清·博覽中國」的美麗圖景；浙江工業大學莫幹山校區開園啟用，德清人有了第一所家門口的大學；杭德城際鐵路項目前期工作順利啟動，德清正式邁向「輕軌時代」；高質量完成年度民生實事，兌現了向全縣人民的莊嚴承諾，特別是「空調進教室」惠及全縣2.7萬名中小學生，新增2.5萬個停車位有效緩解了「停車難」，群眾的獲得感幸福感越來越強。
具體來說，主要做了以下工作。
（一）抓服務、防風險，經濟運行穩中有進
民營企業健康發展。堅持用心用情服務企業，創新開展書記縣長與企業面對面懇談會，多部門聚合資源、政策、數據等推進「組團式服務」，推出土地、金融、人才、環保、質量五大特色管家，共收集解決問題11570個，問題化解率、服務對象滿意率分別達96%、98%。落實降本減負「28條」，為企業減負39.4億元。推動市場主體做優做強，天馬軸承成為工信部製造業單項冠軍示範企業，我武生物等4家企業成為省市「隱形冠軍」，德華集團入選省首批「雄鷹」培育企業名單，升華集團、鼎力機械等7家企業被認定為「雙金」企業，新增境外上市過會企業1家，完成「小升規」「新進規」「個轉企」企業371家，規上工業企業利潤總額增長21%。推進質量標準品牌建設，7個產品獲全國綠色產品認證，新增「品字標」產品18個、「浙江製造」標準19項，參與制訂國際國家標準33項。
外貿外資穩中有增。面對貿易摩擦的影響，堅持以政策舉措的精準性對衝外部環境的不確定性，出臺落實穩外貿「新十條」，支持企業參加各類展會，用好「訂單+清單」監測系統，紮實打好「三轉」組合拳，外貿出口逆勢上揚，全年完成進出口總額190.4億元、增長12%，其中出口169億元、增長13.5%。拓展外貿企業跨境電商營銷渠道，跨境電商交易額增長78.2%。搶抓湖州打造高質量外資集聚先行區契機，實到外資超3.6億美元，德清保稅物流中心（B型）提速建設。積極參與「一帶一路」建設，引導優勢企業加強海外布局，對外投資完成年度目標232%。
金融生態保持穩定。實施融資暢通工程，開展小微信貸「增氧」行動，成立全省首個引入券商服務的區域資本市場，發行上交所全國首筆創投公司可交換債，全年新增直接融資187億元，人民幣存貸款餘額達1692億元、增長18.4%，「紅色信用貸體系」獲省委書記車俊批示肯定。深入推進預防打擊涉眾型經濟犯罪專項行動，開展民間借貸綜合治理與P2P網貸機構良性清退，完善風險企業跟蹤監測評估機制，有效化解企業「兩鏈」風險，銀行不良貸款率控制在0.23%。超額完成年度隱性債務化解任務，政府債務率降至全市最低。
（二）抓產業、優結構，新舊動能迭代升級
傳統產業加快轉型。深入推進智能工業「十百千」工程，完成82個智能化技改重點項目，新增國家級綠色工廠2家、省首批數位化車間智能工廠項目5個、省級工業網際網路平臺3個，上雲企業突破3000家，兩化融合指數進入全省第一梯隊，規上工業新產品產值390.8億元、增長11.8%。深化「低散亂」企業整治，完成整治提升1238家，盤活閒置和低效用地5382畝，騰出用能空間5.3萬噸標煤，畝均稅收3萬元以下低效企業全部出清。
新興經濟蓬勃發展。大力實施數字經濟「一號工程」，戰略性新興產業和數字經濟核心產業增加值分別增長9.8%、14.1%。地理信息和人工智慧產業加速崛起，地理信息小鎮新增全國百強地信企業14家，營業收入、稅收連續六年翻番增長，分別達201億元、16億元，進入省級特色小鎮「畝均效益」領跑者名單；加速推進全省唯一的全域城市級自動駕駛與智慧出行示範區建設，在全國首創並發布支持開展自動駕駛測試服務七條意見，建成啟用德清智能網聯汽車測試場，國家級車聯網先導區創建取得實質性進展。通航小鎮引進通航企業13家，莫幹山機場成為全國首個擁有三字代碼的通用機場，省內首批低空通勤航線順利開通。「會展經濟+城市經濟」實現破題，圓滿舉辦全球未來出行大會、國際區塊鏈大會等10餘場超千人規模大會，會展經濟營業收入突破3500萬元；開元森泊等重大旅遊項目開業，地信小鎮、通航小鎮分別創成4A、3A級景區，新市鎮成為4A級景區鎮，全縣共接待遊客2210萬人次，實現旅遊總收入315億元；社會消費品零售總額增長11.2%、網絡零售額增長24.5%。
創新勢能更加強勁。研究與試驗發展經費支出佔GDP比重達3.01%、居全省縣域第三，每萬人發明專利擁有量40件以上。「研究院+人才+基金+孵化平臺」創新鏈條持續優化，清華大學首個與縣域共建的產業研究院落戶我縣，浙江大學—德清先進技術與產業研究院開園運營，浙江省渦輪機械與推進系統研究院獲省政府批覆設立，高端研究院總數達23家。新增國家高新技術企業58家、省科技型企業145家，新增省級企業研究院、高企研發中心21家。海外人才產業園獲評國家級科技企業孵化器。成功創建全市唯一的省首批「浙江院士之家」試點、國家引才引智示範基地，培育國家級人才12名、省級人才16名，引進頂尖領軍人才66名，三項指標實現翻番、數量佔全市一半。
（三）抓項目、拓平臺，趕超後勁持續增強
招大引強取得突破。優化整合駐點招商布局，持續深化重點產業精準招商，成功舉辦德洽會暨上海活動周、遊子文化節。嚴格落實「345+1.5」項目準入標準，率先建立大數據精準招商系統，推行「一季一小籤、半年一大籤」，順利籤約如意航空、長三角一體化數據中心、IMG中國主題樂園等百億級大項目，全年累計籤約產業項目306個，其中5億元以上項目55個，市認定「大好高」項目50個。
項目推進提速增效。深化重大項目專班推進、每月項目雙進例會、雙月現場推進會、季度集中開竣工等工作機制，中車啟航新能源汽車、正大青春寶等65個重大項目實現開竣工，億元以上工業項目新開工134個、竣工投產85個。列入省市縣長項目8個，新增省重點建設項目10個、省特別重大產業項目2個。全年完成投資251.6億元，工業投資、民間投資、交通投資、高新技術產業投資、生態環境和公共設施投資分別增長30%、23.5%、90.7%、61.8%、18.1%。
平臺能級顯著提升。湖州莫幹山高新區主平臺影響力、創新力、競爭力持續增強，綜合排名上升10位、至全國第73位，獲評中國國際化營商環境建設十佳產業園區。中國第一個聯合國直屬專門機構—聯合國全球地理信息知識和創新中心落地工作加快推進；2030科創中心提升改造全面啟動，通航智造、生物醫藥產業創新服務綜合體列入省創建與培育名單；砂村平臺開發利用取得實質性突破。莫幹山國際旅遊度假區通過省級評審，正在積極爭創國家級。德清經濟開發區獲批省級經濟開發區。國有企業平臺不斷發展壯大，經開集團掛牌成立，建發、高新集團獲AA+主體信用評級。紮實開展國土空間規劃編制試點，完成全域土地綜合整治項目31個、騰挪空間超900畝，消化批而未供土地5331畝、處置供而未用土地2088畝，新增工業用地4353畝。
（四）抓改革、促開放，發展活力不斷迸發
改革品牌越打越響。新爭取全國水系連通及農村水系綜合整治、宅基地「三權分置」登記等省級以上改革試點11項。「標準地」獲評省「最多跑一次」改革地方最佳實踐案例，全省首宗「標準地」建成投產。農業供給側結構性改革集成示範試點全面完成，形成6個方面20條經驗。「三塊地」改革5條創新舉措被新《土地管理法》吸收，「首宗農地入市」入選慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展。新型城鎮化綜合試點3項經驗向全國推廣。「系統化改革的攻堅之路」創新案例入選全省縣域高質量發展優秀案例，「停不下來」的德清改革經驗在中央改革辦督查匯報會上交流。
開放步伐越走越快。全面實施融入長三角更高質量一體化三年行動，與上海市金山區、黃山市黟縣等建立戰略合作，27家本地企業與施特勞斯鋼琴、鳳凰自行車等上海老字號品牌成功聯姻；莫幹智谷「上海飛地」開園運營，成立上海—德清科技成果轉移轉化中心，推出全省首張跨區域科技成果轉移轉化服務上海創新券。湖杭高鐵德清段正式開工，杭州繞城高速西複線湖州段、104國道改建工程高架段等加速推進，京杭運河四改三整治工程竣工。與芬蘭列克薩市建立國際友城常態化合作機制。高標準做好東西部扶貧協作、對口支援和山海協作工作，木裡酒店、縉雲小微產業園等19個援建項目順利推進。
營商環境越來越好。發布全省首個對標世界銀行標準的縣域營商環境評價指數。「無證明城市」基本建成，465項證明事項基本取消。政務服務事項實現100%網上辦，「掌上辦」、「跑零次」、民生事項「一證通辦」實現率均達90%以上。深化企業投資項目承諾制改革，創新推行項目經理制，常態化企業開辦實現「一日辦結」，一般企業投資項目審批「最多90天」實現率達100%；實施企業投資項目「聯測聯驗」，測繪報告時限縮短近80%，驗收時限從平均65天縮短至5天；建立施工審查分類管理模式，負面清單外項目全部取消施工圖審查。創新建立系統性信用監管體系，加強公共信息應用聯動，實現「守信聯合激勵、失信聯合懲戒」。
（五）抓統籌、重品質，城鄉能級提檔躍升
生態環境向好向優。成功獲評國家生態文明建設示範縣，全縣PM2.5平均濃度保持在每立方米35微克以內，首次達到環境空氣品質二級標準，空氣優良率上升7.2個百分點、達82.5%。高標準完成96個「汙水零直排區」創建單元，河湖健康體檢相關經驗在全省推廣，鍾管蠡山漾成為全省唯一入選的全國首批示範河湖。資源再利用基地加快建設，建立固廢無害化收集轉運處置體系，啟用危廢收貯運一體化中心，一般汙泥處置項目投運，工業固廢處置初步達到縣域平衡。垃圾分類全面鋪開，出臺全省首個縣級生活垃圾分類地方標準，「桶管家」等智能監管系統投入使用，城鄉垃圾分類收集覆蓋面、無害化處理率、廚餘垃圾收運桶電子晶片安裝率均達100%，易腐垃圾日處理量從30噸提升至120噸。紮實開展綠色生活方式「十大專項行動」，「生態綠幣」機制在全市推廣。
城市建設做精做細。全國文明城市創建成效明顯，城市軟實力顯著提升。獅子山隧道、舞陽街東延、莫舞路等建成通車，城東鄰裡中心、城東公交首末站基本完工，鳳棲商業綜合體正式開工。城鄉公交一票制、公交純電動化和行動支付實現全覆蓋。完成2033家餐飲單位「廚房革命」建設。「無違建縣」建設深入推進，私營城整治提升全面完成，毛竹市場順利關停，城西五期啟動徵遷，完成城中村改造15個、老舊小區改造提升12個。阿里雲ET城市大腦成為全省唯一縣級試點，城市出行數據中心加快建設，智慧城管、智慧交通、智慧旅遊等應用場景不斷升級。小城鎮環境綜合整治轉入長效管理。
鄉村振興領跑領先。農業現代化發展水平綜合評價連續5年位列全省首位，成為首批部省共建鄉村振興示範省先行創建縣、省首批鄉村振興產業發展示範建設單位。農村基礎設施不斷完善，打通農村「斷頭路」20.5公裡，實施農村公路大中修80公裡，西部山區農村飲用水達標提質惠及2.3萬人，在全省率先建成縣鎮村三級農村快遞物流配送體系。探索推行「數字鄉村一張圖」，鄉村治理數位化平臺實現縣域鄉村全覆蓋，被省委副書記、省長袁家軍稱為「全省的典範」。在全市率先開展農村人居環境整治百日攻堅行動，建成精緻小村3個、精品示範村6個、3A級景區村莊7個，80%的村成為A級以上景區村莊。大力推動產村融合發展，東衡村、五四村分別成為首批國家農村產業融合發展示範園、省級田園綜合體，全縣鄉村旅遊營業收入超30億元，經營性收入30萬元以下村全部消薄。圓滿舉辦民革中央助力鄉村振興第二屆莫幹山會議、全國水產養殖業綠色發展現場會等全國性會議。
（六）抓民生、強治理，社會大局和諧穩定
社會保障堅實有力。積極落實穩就業政策，新增就業2.7萬人，城鎮登記失業率控制在1.87%。加快社保精準擴面，戶籍人口養老保險、醫療保險參保率分別達97.96%、99.6%。推動醫保支付方式改革，基金使用績效顯著提升。深化大救助體系建設，發放各類救助、補助資金7245萬元。新增幸福鄰裡中心10家，建成示範型居家養老服務中心5家，殘疾人託養中心正式啟用。竣工保障性住房2407套，房地產市場平穩健康發展。實現縣鎮村三級退役軍人服務體系建設全覆蓋，圓滿完成部分退役士兵社保接續省級試點任務，連續五次獲評省級雙擁模範縣。公積金繳存覆蓋面不斷擴大，繳存活躍職工達8.1萬人。
社會事業全面進步。教育現代化水平持續提升，新高中、莫幹山世界外國語中學等加快建設，上海世外教育附屬秋山中心學校掛牌成立，新建、改擴建幼兒園5所，清溪小學獲全國教育系統先進集體。深化公立醫院綜合改革，全面推進醫共體建設，縣人民醫院二期主體工程基本完工，縣中西醫結合醫院遷建工程主體完工並與杭州師範大學確立託管合作，重點人群家庭醫生籤約覆蓋率達87.9%。成為新時代文明實踐中心全國試點縣，潘美兒獲評全國道德模範。話劇《小鎮琴聲》在國家話劇院首演，中初鳴良渚文化制玉作坊遺址群入選年度中國重要考古發現，德清淡水珍珠傳統養殖與利用系統入選中國全球重要農業文化遺產預備名單，文化禮堂建設獲評全省先進。開展「德清人免費遊德清」，免費接待7.6萬人次。成功舉辦皮艇球亞洲杯賽、省首屆戶外運動大會，TNF100越野賽、凱樂石莫幹山跑山賽等入圍省品牌賽事。對外影響持續擴大，國內外主流媒體刊播報導近2000篇，其中央視《新聞聯播》播出18條。全面完成第四次全國經濟普查工作。人民武裝、國防動員、人防、民族宗教、港澳臺僑、廣電、郵政、通信、保險、氣象、老幹部、關心下一代、慈善、紅十字、老年體協、檔案、史志等工作取得新進步。
平安建設紮實推進。深化「五治融合」基層治理模式，「德清嫂」區域品牌助力基層治理項目獲評2019中國民生示範工程，出臺全國首個鄉賢參事會地方標準，建成縣社會矛盾糾紛調處化解中心，全縣矛盾糾紛調處成功率達99.9%。深化重點領域安全隱患整治，完成252家危化品企業治理提升，電動自行車守法率達85%以上，安全生產、道路交通事故起數和死亡人數實現「雙下降」。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，統籌抓好反恐防暴、社會治安、食品藥品安全等工作，圓滿完成新中國成立70周年大慶等重大活動安保任務，獲評「全國法治宣傳教育先進縣」，成功創建省級「無欠薪」縣，信訪工作獲全國「三無」縣區稱號，阜溪派出所成為全國首批100個「楓橋式公安派出所」。
在大抓工作落實的過程中，我們始終把加強政府自身建設作為重要前提、最大保障。高標準開展政府系統「不忘初心、牢記使命」主題教育，將學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，在抓深抓實主題教育中激發乾事創業的強大動力。堅持把紀律規矩挺在前面，認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行中央八項規定，支持紀檢監察機關監督執紀問責。完成政府機構改革，積極推動政府數位化轉型，無紙化辦文辦會全面鋪開。紮實推進基層減負工作，整合壓縮政府各類考核督查，會議文件減少1/3以上。堅持將「大抓落實」作為政府工作生命線，建立主要指標爭先進位定期通報制度，比學趕超氛圍不斷濃厚。持續深化陽光法治政府建設，全面提升政務公開標準化、規範化水平；健全科學決策制度，縣諮詢委高質量完成一批決策諮詢報告並有效轉化落地，院士專家諮詢顧問團組建成立；主動接受人大代表、政協委員和社會各界監督，開展人大代表現場問政和部門評議、「政協委員與縣長面對面」、電視問政等活動，辦結人大代表建議111件、政協提案134件，滿意率均達100%。切實加強財政資金預算管理，「三公」經費下降6.6%，一般性支出壓減5%。開展國有資產、農村「三資」排查處置，加大統計監督和審計審查力度，政府投資項目廉政風險防控機制進一步完善。
各位代表！過去一年，我們取得的成績來之不易。這是縣委科學決策、正確領導的結果，是縣人大、縣政協加強監督、大力支持的結果，更是全縣人民團結一心、拼搏奉獻的結果。在此，我代表縣人民政府，向包括全體人大代表、政協委員、離退休老同志在內的全縣人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐德部隊官兵，向所有關心和支持德清發展的海內外朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。主要體現在：新舊動能轉換還不夠快，帶動性強的大項目不夠多，空間指標等要素制約突出；生態環境質量與當好「兩山」理念轉化地、高質量發展排頭兵的定位還有差距；安全生產隱患較多，火災、交通事故仍然多發；民生領域存在不少短板，優質的科教文衛資源離群眾要求還有差距。此外，政府系統少數幹部創新能力、服務意識、擔當精神仍需持續強化，政務服務水平仍有較大提升空間。對此，我們一定高度重視，採取強有力措施，認真紮實加以解決。
二、堅定信心，接續奮鬥
堅決奪取高水平全面建成小康社會偉大勝利
2020年是高水平全面建成小康社會的決勝之年，是「十三五」規劃的收官之年，做好今年工作至關重要、意義非凡。
年初以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在縣委的堅強領導下，全縣上下團結一心、眾志成城，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，呈現了「兩手硬、兩戰贏」良好態勢。圍繞抓疫情防控，我們聚焦防輸入、防擴散、治病患，因時因勢調整防控重點和應對舉措，建立健全依法防控、群防群控、精密智控機制，創新開展「洗樓」式排查、「小門五步法」管控，全面落實「健康碼」管理和分類隔離、分級診療等措施，5例境內外輸入病例全部治癒出院，實現二代病例「零發生」、醫務人員「零感染」，牢牢守住了全縣人民的生命健康防線。期間，廣大醫務工作者、機關幹部、公安民警、基層工作人員、志願者們不畏艱險、日夜奮戰；15名醫護骨幹白衣執甲、逆行出徵；隆泰醫療、泰普森、伊魯博等12家企業不分晝夜加緊防疫物資生產；社會各界紛紛捐款捐物，充分彰顯了德清人民和企業的奉獻精神、責任擔當和家國情懷。圍繞抓復工復產，我們深入開展「深化『三進三服務』、助力企業開復工」專項行動，出臺一攬子扶持政策，組成7個專班、選派500餘名專員駐點服務1200家企業，精準送出「5億元惠企大禮包」，推動全縣生活生產秩序全面快速恢復，經濟社會發展經受住了空前考驗，呈現企穩向好態勢。在這裡，我代表縣人民政府，向奮戰在疫情防控一線的全體同志表示崇高的敬意；向積極配合參與疫情防控的廣大市民致以誠摯的問候；向關心支持德清疫情防控的各界朋友表示衷心的感謝！
當前，境外疫情持續蔓延，境內外疫情防控和經濟形勢正在發生新的重大變化。在這特殊時期，3月29日至4月1日，習近平總書記親臨浙江、湖州考察，強調要統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，奮力實現今年經濟社會發展目標任務，並賦予浙江「努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口」的新目標新使命。總書記的重要講話精神，極大地提振了我們的信心、鼓舞了我們的鬥志，為做好當前及今後一個時期工作提供了正確方向指引和強大精神力量。
今年政府工作總的是要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及習近平總書記在浙江、湖州考察時的重要講話精神，堅決落實省市縣委各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持「八八戰略」再深化、改革開放再出發，深入實施「一五六」工作體系，在常態化疫情防控中持續穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保實現「兩手硬、兩戰贏」，確保高水平全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，奮力爭當高質量發展排頭兵，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性重要窗口的精品窗口。
綜合考慮各方面因素，建議今年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%左右；財政總收入增長9.5%左右，地方財政收入增長8%左右；規上工業增加值增長7.5%左右，服務業增加值增長8%左右；固定資產投資增長13%，其中工業投資增長15%；研究與試驗發展經費支出佔GDP比重達3.2%；城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%左右、8.5%左右；能源和環境指標完成上級下達的計劃目標；高質量完成「十四五」規劃編制。
要完成上述目標任務，必須始終堅持底線思維，時刻保持清醒頭腦，做好長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，增強防範風險、化危為機能力，強化「六穩」「六保」舉措，全力穩住疫情、穩住經濟、穩住社會面，同時在穩的基礎上積極進取，培育壯大新的增長點增長極，把發展主動權牢牢抓在手上。必須始終樹牢戰略視野，堅持「跳出德清看德清」，用排頭兵的擔當和「精品窗口」的定位來審視德清改革發展，主動融入國家和省市發展重大戰略，積極順應新一輪科技革命和產業變革，拉高標杆、銳意進取，努力在趕超跨越中走在前列、勇立潮頭。必須始終保持衝刺狀態，緊緊圍繞全年目標任務，深化「創、爭、比」行動，大力發揚戰「疫」期間迎難而上、連續作戰的戰鬥精神，用非常之力、下非常之功、行非常之舉，在衝刺攻堅中千方百計搶時間、趕進度，爭先創優奪取經濟社會發展高分報表。必須始終秉持為民情懷，把造福人民作為政府踐行初心使命的最大體現，帶著真摯感情服務民生，把「真金白銀」投向民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的更高期盼，讓高水平全面小康社會成色更足、質量更高。
重點做好以下八個方面工作。
（一）更大力度穩增長，不斷爭創趕超發展新優勢
優化服務穩企業。堅持「兩個毫不動搖」，健全落實「三進三服務」常態化機制，全面開展「企業碼」應用推廣，不斷深化「專員+專班」服務，切實以「趕考」姿態、「繡花」功夫精準服務企業，幫助企業強信心、渡難關、謀發展。實施「五減」共克時艱行動，以超常規力度抓好各項惠企政策落地，把該減的稅減到位、把該降的費降到位，確保全年減輕企業負擔45億元以上；健全民營企業投融資服務體系，加大金融助企紓困力度，全年新增全社會融資總量230億元以上。推動大中小企業融通發展，滾動實施鳳凰行動、雄鷹行動、雛鷹行動，深入開展「專精特新」小微企業培育行動，新增境內外主板上市企業3家以上，科創板掛牌1家以上；認定「雙金」企業7家、「雙星」企業30家，新創建省市隱形冠軍企業4家以上，「淨增規」企業50家以上。積極構建親清政商關係，大力弘揚企業家精神，進一步營造尊崇、愛護、服務企業家的濃厚氛圍。
內外並舉拓市場。積極應對疫情對國際經貿活動帶來的衝擊，強化穩外貿舉措，鼓勵支持外貿企業轉戰電子商務、開展線上參展，多措並舉保訂單、保履約、保市場，全力穩住外貿基本盤，確保佔全省份額持續提升。大力推進外貿綜合服務平臺建設，推動保稅物流中心（B型）建成運營，確保德清港內河貨櫃吞吐量完成16萬標箱。鼓勵重點企業開展海外併購、境外承包，提高「一帶一路」沿線國家投資比重，完成境外投資5500萬美元。堅持國內國際兩個市場聯動，支持外貿企業「出口轉內銷」，積極拓展直播電商、新零售等內銷渠道，提升企業國內市場競爭力、佔有率；持續推動消費擴容提質，社會消費品零售總額增長9%。
抓實項目促投資。深入推進「一盤棋」精準招商，用足用好政策激勵引導作用，不斷深化產業鏈招商、駐點招商、雲招商等方式，力爭籤約產業項目300個以上，其中百億級或世界500強投資項目3個以上、5億元以上項目35個，確保完成市認定「大好高」項目40個，新增省市縣長項目6個，實到外資2.5億美元。實施項目雙進雙產專班推進位度，抓實項目入庫率、投資完成率、竣工達產率，重大項目開竣工60個以上，億元以上工業項目新開工120個以上、竣工達產100個以上、新進規40個以上。積極搶抓國家宏觀政策機遇窗口期，全力爭取各類資源要素，謀劃推進一批「新基建」和「補短板」項目，進一步做優投資結構，確保民間投資、交通投資、高新技術產業投資、生態環保與城市更新和水利設施投資分別增長15%、13%、15%、11%以上。
（二）更大力度促轉型，不斷激發產業發展新動能
推動產業連結高精尖。充分發揮高新區主平臺牽引作用，力爭高新區財政收入增長12%、綜合排名上升10位。緊盯先導產業和前沿技術，推動數字經濟和新製造業融合發展，戰略性新興產業增加值增長10%，數字經濟核心產業增加值增長12%。著力打造全球地理信息創業創新首選地，加快聯合國全球地理信息知識和創新中心掛牌落地，深入布局「地理信息+」百億產業集群，引進「地理信息+」項目120個以上，地信小鎮財政收入突破25億元。放大國家新一代人工智慧創新發展試驗區優勢，加快啟動新一代智能汽車關鍵零部件產業園建設，積極爭創國家級車聯網先導區，推動實現5G網絡全覆蓋，引進人工智慧及智能汽車零部件相關項目60個以上，力爭人工智慧核心產業產值超150億元。積極創建國家通用航空綜合示範區，大力發展飛機製造、飛行體驗、航空運營等業態，持續拉長通用航空「研發+智造」產業鏈條。布局建設區塊鏈小鎮，推動區塊鏈技術示範應用，爭取在引進相關企業上取得突破。加快啟動莫幹山旅遊度假區國際鄉村未來社區、產業融合發展示範區、民宿高品質發展樣板區建設，進一步打響「長三角國際一流山地度假典範」名片，確保創成國家級旅遊度假區。聚焦「三個翻番」目標，加快省級經濟開發區整合提質、轉型升級，全力打造縣域東部創新轉型新引擎。積極爭創國家級小微園，新建小微企業園5家以上。
推動轉型跑出加速度。深入推進省級製造業高質量發展示範縣建設，實施綠色製造體系建設「領跑者」計劃，新增智能化技術改造示範項目100個以上，技改投資增長15%以上。鼓勵引導企業抓質量、重標準、創品牌，新增「浙江製造」標準8項、「品字標」產品10個。全面啟動老舊工業園區改造提升三年行動，整治提升「低散亂」企業600家以上，確保畝均稅收5萬元以下企業整治到位，力爭全縣規上工業畝均增加值110萬元以上、畝均稅收30萬元以上。主動融入大運河詩路文化帶建設，謀劃推動文創產業加快發展。積極爭創國家全域旅遊示範縣，打造省數字文旅先行區，加快象月湖等重大旅遊項目建設，大力創新旅遊產品和營銷方式，打好旅遊消費翻身仗。深入推進省級軍民融合創新示範區建設，構建軍民融合深度發展新格局。
推動創新成為主引擎。以爭創國家創新型縣、深化國家科技成果轉移轉化示範縣建設為引領，大力開展研發經費增投計劃、高新技術企業倍增行動，有效打通創新鏈、產業鏈、價值鏈，高新技術產業增加值增長10.5%，新增國家高新技術企業50家以上、省科技型企業100家以上。聚力建設「浙北矽谷」，建立「1+N」聯合創新中心，創建一批「國字號」科技平臺、研究機構、眾創空間，打造高水平的研究院社區、實驗室集群、孵化器園區。全面落實人才新政4.0版，新引進大學生及各類人才2.25萬人以上，培育國家級、省級人才15名以上，市「南太湖精英計劃」「特支計劃」領軍人才及團隊40個以上。
（三）更大力度強活力，不斷開創改革開放新局面
以數字賦能爭創治理經驗。全面實施全域數字治理試驗區建設，將地理信息、人工智慧、雲計算等數位技術廣泛運用於經濟治理、鄉村治理、空間治理等各領域，抓實抓好縣域空間治理數位化平臺、縣域經濟智能運行體系、「數字鄉村一張圖」、城鄉智慧出行全覆蓋等重點突破「十件事」，著力解決縣域治理的體制性障礙、機制性梗阻，切實以數位化變革撬動縣域智治，全力打造全域數字治理現代化的縣域典範。
以系統集成擴大改革成果。充分發揮「最多跑一次」改革牽引作用，推動各項改革目標集成、政策集成、效果集成，加快取得更多實質性、突破性、系統性成果。聚焦群眾身邊的小事實事，推進實施一批落點準、收效快的「微改革」。加強營商環境系列改革有機銜接，聯動推進「標準地+一窗服務+承諾制+信用監管」、一般企業投資項目審批「最多80天」、證照分離等重點領域和關鍵環節改革，努力打造長三角地區營商環境最優縣。深化「畝均論英雄」改革，打好「五未」土地處置組合拳，消化批而未供土地3000畝以上，盤活存量2000畝以上，低效用地再開發900畝以上，新增工業用地2000畝以上。
以戰略融入提升開放層次。牢牢把握長三角地區主要領導座談會在湖州召開的機遇，以更大力度全面融入長三角一體化以及上海大都市圈、杭州都市圈等區域協同發展戰略，加快對接G60科創走廊、滬湖綠色智造走廊，積極融入杭州全球數字經濟創新策源地打造，重點謀劃「對標連結餘杭」路徑舉措，在導流高端要素、破除體制機制障礙等方面取得新突破。加快建設上海老字號品牌集聚區，推動「上海品牌、德清製造」取得更多實質性成果。提速推進杭德城際鐵路、湖杭高鐵德清段、練杭高速雷甸互通、鎮海至安吉公路對河口至矮部裡段等重點交通項目，推動杭州繞城高速西複線湖州段、104國道改建工程高架段主體完工。全力申辦第二屆聯合國世界地理信息大會，辦好第41屆亞洲遙感會議、FIG測繪地理信息「一帶一路」國際研討會、全球未來出行大會等重大會議。
（四）更大力度補短板，不斷奪取三大攻堅新勝利
打好汙染防治攻堅戰。抓住「兩山」理念發表15周年契機，建好用好「兩山」數據轉化平臺，爭取全國「兩山」實踐創新基地落地，推動理念再深化、實踐再出發。高標準完成第二輪中央環保督察整改任務，深入推進藍天、碧水、淨土、清廢行動，推動臭氧和PM2.5協同治理，力爭PM2.5平均濃度下降至每立方米32微克以內，空氣優良率達到85%以上；實施全域「汙水零直排區」創建，確保縣控以上水質斷面持續保持III類水以上，實現五水共治六奪「大禹鼎」；深化土壤汙染防治，做好重點行業企業用地土壤汙染狀況調查；啟動「無廢城市」創建，建設一批固廢和汙泥收貯運中心，危險廢物規範化管理達標率達95%，資源再利用基地投入運營；紮實推進礦地綜合利用採礦權試點工作，全面完成露天礦山綜合整治。
打好重大風險防控攻堅戰。構建防範化解金融風險的長效機制，加大化舊控新、化圈解鏈力度，鞏固不良貸款率持續下降的良好態勢。實施地方金融組織提質行動，推動企業輕裝上陣、瘦身發展，堅決守牢不發生區域性金融風險底線。從嚴管控政府性債務總規模，堅決完成政府隱性債務年度化債任務，政府債務率保持在綠色安全區內。完善國有企業法人治理結構，提高市場化轉型質量，持續做大做優做強建發、文旅、交通水利、高新、經開等國企集團。
打好精準脫貧攻堅戰。高質量推進東西部扶貧協作、對口支援、山海協作，深入開展「琴滿木裡」「走進縉雲十八載」等系列活動，在產業幫扶、就業幫扶、消費幫扶上打造一批特色亮點，攜手對口地區奔小康。推進新一輪「五年強村計劃」、低收入農戶高水平全面小康計劃，引導社會資本投向村集體增收，低收入農戶人均可支配收入增長10%以上，經營性收入50萬元以上村佔比達90%以上。深入開展農民職業培訓，培育美麗農業領軍人才100人、農村實用人才1300人、高素質農民200人。及時做好因病致貧、因病返貧人口的監測和幫扶。
（五）更大力度提品質，不斷推動城市能級新提升
讓城市更舒朗。以「多規融合」統籌全域規劃，高質量完成第三次國土調查和國土空間規劃編制，推動實施康乾一體、景城相融、城山相依等區域規劃，提前謀劃「以軌道交通為主軸、以幹線公路為骨架、以綠色出行為分支」的城市綜合規劃。加快城西區塊「未來社區」建設，完善城北區塊功能配套，延伸改造莫舞路、玉屏路等城區道路，加快二繞新設互通與主城區連接線等道路建設，持續拉大城市框架。
讓城市更有序。健全完善以「城市大腦」為核心的智能城市指揮運行體系，全面推進「地理信息+」應用示範項目建設，打造更多智能化生活場景，讓城市更聰明一些、更智慧一些。緊扣「高質量創成全國文明城市」目標，大力實施市容市貌整治、城市交通治堵、物業管理提升等「十大行動」；深入推進新時代文明實踐中心全國試點縣建設，健全現代志願服務體系，開展「新時代文明戶」評選，全面培育新時代文明新風尚。
讓城市更宜居。開展「杭州亞運·美麗德清」城市提升行動，積極創建世界休閒城市、國家森林城市，全力爭創「無違建縣」。以工匠精神「雕琢」城市，加快布局地下綜合管廊系統，全面完成老舊小區改造第一輪任務，實施既有住宅電梯加裝，讓群眾在家門口、於細微處感受城市變化。加大城市營銷力度，培育壯大會展經濟、樓宇經濟、夜間經濟、網紅經濟等新業態，提速鳳棲商業綜合體、遊子坊水街建設，力爭新增千萬稅收樓宇8幢，會展經濟營業收入增長50%。推進「放心消費在德清」行動，培育時尚消費、定製消費、智能消費等熱點，建設放心消費商圈2個。全面實施新時代美麗城鎮建設，抓好新市小城市培育試點、乾元「千年古城」復興工作。
（六）更大力度抓統籌，不斷展現鄉村振興新面貌
著力提升鄉村美麗度。大力建設新時代美麗鄉村，持續開展農村環境衛生整治和基礎設施相對薄弱村補短板行動，健全長效管護機制，建成「兩山」樣板村2個、3A級景區村莊3個以上，A級景區村莊實現全覆蓋。全面打好全域土地綜合整治與生態修復攻堅戰，完成農村土地開發1500畝以上，形成省級示範樣板。紮實開展「新增百萬畝國土綠化行動」，新增綠化2000畝。深化全域「幸福河湖」建設，實施全域水系連通及農村水系綜合整治試點，高質量建成省級現代水利示範區。保護和傳承農村優秀傳統文化，積極推進現代鄉風文明建設，實現農村文化禮堂全覆蓋。
著力提升產業活力度。深化農業供給側結構性改革，加快打造綠色智慧高效農業，辦好第二屆美麗中國田園博覽會、民革中央助力鄉村振興第三屆莫幹山會議。促進「農業+」多業態融合發展，持續做大漁業首位產業；加快大數據在農產品生產、加工、銷售各環節應用，建設一批智能化農業園區、數字農業服務綜合平臺、農村電商創客孵化中心；大力拓展線上銷售，農村電商交易額增長10%以上。統籌建好農村產業融合發展示範園、田園綜合體、特色農業強鎮。更加重視穩定糧食生產和生豬增產保供，堅決保護好27.3萬畝永久基本農田和11萬畝糧食功能區。
著力提升城鄉融合度。加快建設國家城鄉融合發展試驗區，大力推進科技進鄉村、資金進鄉村、青年回鄉村、鄉賢回鄉村。抓好垃圾、汙水、廁所「三大革命」，開展環衛收運市場化試點，實施垃圾分類提標，實現住宅小區垃圾分類「兩定四分」全覆蓋、城鄉垃圾精準投放率提升至90%以上，力爭生活垃圾零填埋、總量零增長；啟動實施20個大噸位農村汙水處理設施提標改造，完成獅山汙水處理廠清潔排放提標改造。深入推進城鄉公共服務一體化，持續抓好天然氣推廣應用、物流配送體系建設、西部山區農村飲用水達標提標等工作。推動城鄉路網提檔升級，實施一批打通斷頭路、大中修、危橋改造工程，優化城鄉公交線路6條以上，全力爭創交通強國建設試點、「四好農村路」國家級示範縣。
（七）更大力度惠民生，不斷滿足美好生活新期盼
守牢疫情防控防線。強化常態化防控意識，建立健全疫情防控長效機制，因時制宜優化完善疫情防控舉措，毫不鬆懈抓實抓細科學防控、精密智控、閉環管控、社區防控各項工作。堅持「外防輸入、內防反彈」，全面推行管控力指數考評，嚴格落實「健康碼」準入管理，堅決管牢社區廠區商區等「小門」，把疫情防控網扎得更密更牢，持續鞏固疫情防控成果。及時總結疫情防控的好經驗好做法，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，全面提升應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。
織密社會保障網絡。以企業穩崗、重點群體幫扶等為重點，全面打好保居民就業組合拳，新增就業1.8萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。深入實施全民參保計劃，加強社保基金運營管理，推進使用全省統一的社保信息系統，提升市民卡「一卡通」服務質量。實施大救助體系建設，重點關注殘疾人、困難職工、困境兒童等群體，深入推進「無障礙縣」建設，全面落實「為低收入群眾購買健康補充保險」、職工普惠驛站建設等措施。健全完善嬰幼兒照護服務體系，建成照護服務機構3所。紮實開展雙擁共建，完善退役軍人服務保障體系。落實穩地價、穩房價、穩預期調控機制，做好城鄉危舊房改造、保障性住房分配管理、公積金制度擴面等工作。
豐富公共服務供給。持續優化教育資源布局，加快新高中、鳳棲小學、二都小學等項目建設，推動莫幹山世界外國語中學竣工，啟動新建幼兒園3所，完成改擴建農村幼兒園教學點9個、實現美麗村教學點全覆蓋；深化教育體制改革，探索「名校+新校」集團化辦學模式，支持規範民辦教育發展，全力爭創全國義務教育優質均衡發展縣；實施教師關心關愛工程，完善教育質量評價體系，狠抓教師能力提升和師德師風建設，讓優秀教師脫穎而出；深入推進職業教育產教融合改革，繼續抓好職業教育、特殊教育、繼續教育。率先實施健康中國先行示範縣建設，深化醫保支付方式改革、「六醫」統籌、「網際網路+醫療」，加快推進浙大兒院（莫幹山院區）項目，推動人民醫院二期、中西醫結合醫院遷建工程早日投入使用；實施醫療基礎設施提升行動，改擴建衛生院4家，建設美麗村衛生室24家，投放急救設備300套以上。加快完善養老服務體系，推進社會福利院遷擴建，新建示範型居家養老服務中心5家。啟動文化綜合體建設，深入開展送文化下鄉和文化進萬家活動，大力實施文藝精品創優工程。積極爭創省首批體育現代化縣，推進亞運會場館改造，完善城市公共健身設施，辦好縣第十三屆運動會及品牌賽事。做好第七次全國人口普查工作。繼續做好民族宗教、港澳臺僑、廣電、郵政、通信、保險、老幹部、關心下一代、慈善、紅十字、老年體協、檔案、史志、機關事務等工作。
深化平安德清建設。紮實推進社會治理領域「最多跑一地」，深化縣級社會矛盾糾紛調處化解中心建設，不斷豐富「德清嫂」「鄉賢參事會」區域品牌內涵。加快構建「大安全、大應急、大減災」體系，打好安全生產、消防安全、道路交通安全等隱患整治攻堅戰，持續加強食藥安全、防汛抗旱、地質災害、氣象災害防控，統籌抓好普法宣傳、根治欠薪、「無信訪積案縣」建設等工作，實現較大以上事故「零發生」、一般事故「雙下降」。完善社會治安防控體系，堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭，積極預防和嚴厲打擊電信詐騙等各類違法犯罪活動，確保實現平安德清「十六連冠」。完善國防動員體系，紮實做好民兵組織、兵員徵集和人民防空建設工作。
各位代表，民之所望，政之所向。按照群眾提、大家定、政府辦的理念，前期我們通過廣泛徵集、深入論證、反覆徵求意見，梳理形成了十二方面民生實事候選項目，提請本次大會票決。民生實事項目確定後，我們將以高度負責的態度認真組織實施，確保如期高質量完成。
（八）更大力度增效能，不斷樹立現代政府新形象
堅決做到忠誠擔當。把旗幟鮮明講政治擺在首位，深刻學習領會習近平總書記在浙江考察時重要講話的豐富內涵和精神實質，牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致。將抓好省委巡視反饋問題整改作為一項重要政治任務，嚴格黨內政治生活，完善集中學習制度，認真落實意識形態工作責任制，推動政府系統全面進步、全面過硬。
堅決做到陽光透明。大力推進法治政府建設，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，堅持重大事項向縣人大報告、向縣政協通報、與民主黨派協商，依法接受人大監督、自覺接受政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協提案。探索行政執法標準化建設，落實行政爭議聯合預防機制，推動行政調解與人民調解、司法調解高效銜接，不斷提升行政複議規範化水平。加強政府智庫建設，更好發揮決策諮詢作用。持續深化基層政務公開標準化、規範化建設，推進審計監督全覆蓋。
堅決做到務實高效。加強智治政府建設，深入推進政府數位化轉型，全面普及掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，加快實現企業群眾全生命周期「一件事」全流程「網上辦」「掌上辦」。強化「整體政府」理念，持續加強跨部門數據共享、流程再造和業務協同，加快政府服務方式從「碎片化」轉變為「一體化」，推動政府協同高效運轉。
堅決做到風清氣正。堅持政府過緊日子、讓群眾過好日子，確保一般性支出壓減10%，日常公用經費支出壓減5%，「三公」經費壓減5%。全面實施集中財力辦大事財政政策，著力盤活閒置資金，不斷提升支出績效，真正把錢用在刀刃上。持續深化政府系統黨風廉政建設，堅定不移推進反腐敗鬥爭，嚴格落實中央八項規定精神，馳而不息整治形式主義、官僚主義，切實營造風清氣正的政治生態。
今年，我們還要科學編制「十四五」規劃。我們將堅持前瞻性、戰略性、導向性，聚焦產業發展、創新驅動、區域空間布局、縣域治理體系等重大問題，匯眾智、聚眾力，謀劃一批重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策，努力編制一個符合實際、引領發展、體現民意、經得起歷史檢驗的五年發展規劃，以走在前列的姿態開啟現代化建設新徵程。
各位代表！新時代是奮鬥者的時代、實幹者的時代。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在縣委的堅強領導下，只爭朝夕、真抓實幹，敢於攀登、勇於挑戰，奮力譜寫德清高質量發展新篇章，為決勝高水平全面建成小康社會而努力奮鬥！