政 府 工 作 報 告
2020年5月12日在瀏陽市第十七屆
人民代表大會第六次會議上
瀏陽市委副書記、市長 吳新偉
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
2019年工作回顧
過去一年，我們全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，在省委省政府、長沙市委市政府和瀏陽市委的堅強領導下，在市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督下，緊緊圍繞全面建設現代化瀏陽的奮鬥目標，對標高質量，聚力新跨越，較好地完成了市第十七屆人大四次會議確定的目標任務。
——綜合實力不斷攀升。地區生產總值、規模工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別達1408.8億元、675.3億元、961.4億元、387.2億元，增長9.2%、11.4% 、12%、11%，完成地方一般公共預算收入80.2億元、增長15.9%，排名縣域經濟與縣域綜合發展全國百強第10位、中國工業百強縣第11位、營商環境百強縣第25位，獲評「全國消費品工業『三品』(1)示範城市」「2019中國投資環境質量十佳縣（市、區）」。
——三大攻堅戰縱深推進。償還到期債務94.1億元，平臺公司清理整合工作全面完成。「個十百千」(2)產業扶貧工程深入推進，脫貧3615人，貧困發生率下降至0.12%。空氣品質優良率達95.3%，三大流域水質穩定達標，瀏陽河入選全國示範河湖建設名單、出境斷面水質均值穩定達到Ⅱ類標準，兌現了「涵養一河碧水到湘江」的莊嚴承諾。
——重大項目取得突破。浩吉（蒙華）鐵路瀏陽段竣工通車，投資59.18億元的椒花水庫項目正式啟動，投資320億元的惠科（國內首條大尺寸OLED生產線）項目破土動工，我們邁進了軌道交通新時代，開啟了水利建設新局面，翻開了產業項目建設新篇章。
這一年，我們興產業強實體，經濟質態穩步向好。工業優化升級，全市規模工業總產值增長11.6%，經開區（高新區）規模工業總產值增長13.7%，高新區獲批國家中小企業高新技術產業化示範基地，兩型產業園獲批國家農村創新創業園區；顯示功能器件、生物醫藥、智能裝備、煙花爆竹等15條產業鏈實現增加值608億元；國家創新型縣（市）建設深入推進，新增規模工業企業36家、高新技術企業111家、智能製造示範企業50家。農業穩步發展，實現總產值184.4億元；建成高標準農田12.2萬畝，建設油茶豐產林10萬畝，改擴建花卉苗木基地2萬畝，蔬菜、烤菸、小水果、黑山羊等特色產業提質增效，非洲豬瘟得到有效防控；創建「農品瀏香」區域公用品牌；獲評「國家農業綠色發展先行區」。服務業支撐作用增強，增加值佔地區生產總值比重提升至41.5%。成功舉辦中國（瀏陽）國際花炮文化節和大圍山杜鵑花節，建成湘贛邊秋收起義紅色研學旅行基地，蟬聯「中國縣域旅遊競爭力百強縣」。房地產銷售面積151萬平方米。舉辦車展、商務節、家博會等節會活動。獲評「全國農村電商十強縣」。「智慧瀏陽河」文化創意孵化基地獲評國家級創業孵化示範基地。
這一年，我們抓改革促項目，內生動力全面迸發。全面完成新一輪機構改革，統籌推進5大類、29大項、64小項改革。緊扣「營商環境優化年」主題，全力推進「放管服」改革，211項政務服務事項實現「一件事一次辦」，企業開辦實現「零成本」，新增市場主體14299戶、總量突破10萬戶。出臺「瀏花十條」(3)「瀏十二條」(4)，設立產業投資基金，建立重點企業聯絡員制度，為企業爭取專項補助資金2.1億元、減稅降費10億元、獲得銀行授信124.9億元，成功入選財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。引進機關事業單位人才1061名，幫助企業引進中高端人才1451名。深化農村土地制度改革，完成集體經營性建設用地入市250宗，徵拆騰地10094畝；推進宅基地退出復墾，實施增減掛鈎、土地開發項目，驗收確認農用地指標1.5萬畝、新增耕地7961.8畝。整合涉農資金4650萬元，實施項目198個。大力開展「產業項目建設年」活動，省「五個100」(5)重大產業項目紮實推進，豪恩聲學、天玥碳化矽、韻達湖南電商總部、藍思新材料等項目進展順利；華域視覺、藍思智能、鹽津鋪子烘焙等項目實現投產。全力招大引強，新引進項目209個，其中100億元以上項目1個、50億元以上項目4個，發展動能更加強勁。
這一年，我們夯基礎提品質，城鄉面貌持續改善。啟動全市國土空間總體規劃和金陽新城國土空間發展戰略規劃編制，有序推進道吾、長興湖、浦梓港等片區建設，建成「一河兩岸」濱水園林景觀工程。打造「15分鐘生活圈」7個，新改建農貿市場4個，新增停車位9762個，新增人行道、自行車道、文化步道30.9公裡。拉通西北環線二期、海泡石路、南泥灣路等8條城市道路，啟動東南旅遊幹線工程，完成永社公路和G354上洪至鐵樹坳路段大修，新改建農村公路492公裡，獲評「四好農村路」省級示範縣。實施電網「630攻堅」(6)，建成淳口500千伏和達滸110千伏輸變電工程。全力推動鄉村振興，消除集體經濟薄弱村92個，改廁50210座，垃圾分類行政村覆蓋率達95.7%，清理整治「大棚房」問題87個，新改建汙水處理廠22家、汙水管網170公裡。紮實推進特色小城鎮建設，大瑤、柏加、社港、文家市獲評湖南省特色產業小鎮，沿溪入選國家農業產業強鎮。深入開展市容環境和車輛違停整治，拆除違章建築5.1萬平方米，創建國家、省衛生鎮（鄉）7個，國家衛生城市創建通過國家暗訪檢查。設立新時代文明實踐中心（站所），47家單位獲評省市文明單位，全國文明城市創建工作名列全省第一。
這一年，我們辦實事惠民生，人民生活更加美好。全年民生領域投入110.9億元，佔一般公共預算支出的78%。新增城鎮就業1.7萬人，農村勞動力轉移就業8300人，城鄉居民人均可支配收入達43253元，獲評「湖南省農村創新創業示範縣（市）」。改造棚戶區1316戶、農村危房273戶，建成保障性住房448套、公租房784套。發放民生保障資金3.3億元，城鄉低保標準提高至每人每月650元。建成中小學校5所、公辦幼兒園6所，創建省標準化學校41所，新增學位11340個，消除大班額148個，高考質量評價蟬聯長望瀏寧四縣（市區）「十二連冠」。新增醫聯體7個，人民醫院現已完成整體搬遷，新建鄉鎮衛生院2所，實現標準化村衛生室全覆蓋，獲評國務院「公立醫院綜合改革成效較為明顯的地方」。支付醫療保障基金15億元，城鄉居民醫保門診統籌和特殊門診報銷比例提高到70%。新圖書館建成開放，建設村（社區）綜合文化中心20個，入選第一批國家革命文物保護利用片區，《瀏陽年鑑》獲評全國特等年鑑，成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年、紀念歐陽予倩誕辰130周年等系列活動。實現退役軍人服務管理陣地市鄉村全覆蓋，人民防空、雙擁優撫等工作全面加強。探索構建應急管理體系，實現食品安全「零事故」，獲評全省食品安全績效考核（A級）先進縣（市區）。紮實開展民情大走訪活動，嚴格落實「三聯三保」(7)制度，化解各類信訪積案386起。成立全省首支鄉鎮義警隊伍。打好打贏新一輪禁毒人民戰爭，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，打掉涉黑涉惡犯罪團夥13個，刑事案件發案率下降4.5%。
這一年，我們守初心擔使命，自身建設不斷加強。認真貫徹新時代黨的建設總要求，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育。辦理人大議案1件、建議413件，滿意率84.5%，基本滿意率13.3%；辦理政協提案157件，綜合滿意率98.7%。深化依法治市，獲評「全國法律援助先進集體」。受理各類審批服務事項92.1萬件，幫代辦群眾、企業事項21.2萬件，辦理市長信箱、12345反映事項3.5萬件。堅持「過緊日子」，強化財政預算剛性約束，一般性支出壓減10%。認真開展「基層減負年」活動，政府系統會議、文件、督查分別減少32%、48.3%、72.5%。嚴格落實作風建設規定，深入開展群眾身邊腐敗和作風問題專項整治，查處各類違紀違法案件435起，營造了幹事創業的良好環境。
圍繞經濟社會發展大局，人民武裝、審計、統計、新聞出版、融媒服務、外事、消防、數據資源、對臺僑務、民族宗教、檢驗檢疫等工作邁上新臺階，武警、菸草、國資、氣象、移民、森林公安、供銷合作、水文、鹽務、郵政、供水、電信、移動、聯通、石化、海事、海關等單位取得新進步，工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、文聯、科協、紅十字會、關工委、老齡委等群團組織及其他社會團體作出新貢獻。
各位代表，過去一年，全市上下一起努力、一起奮鬥，以拼搏之姿逐夢前行，以實幹之姿克難奮進，交出了一份來之不易、實實在在的發展答卷。成績的取得，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，關鍵在於上級黨委政府和市委的堅強領導，得益於市人大及其常委會、市政協和社會各界的有效監督、大力支持，凝聚著全市廣大幹部群眾的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向全市幹部群眾、廣大企業家，向各位老領導、離退休老同志，向各民主黨派、無黨派人士、人民團體，向駐瀏單位、駐瀏部隊、武警官兵和政法幹警，向所有關心支持瀏陽發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發展過程中還存在不少問題和短板：支撐高質量發展的新動能還不足，社會研發投入比例還不高，花炮企業轉型升級任務艱巨，制約企業發展的要素瓶頸有待突破；發展不平衡問題依然存在，鄉村振興任重道遠，優質教育、醫療、養老、文化等公共服務供給與群眾期盼還有差距；部分工作人員擔當精神、服務意識不強，不作為、慢作為的現象還不同程度存在；基層治理體系和治理能力現代化建設有待加強，安全生產、社會穩定、生態環境等方面風險隱患不少，特別是「12•4」事故的發生，暴露出安全意識淡薄、監管存在漏洞、責任沒有壓實等突出問題，必須痛定思痛、痛下決心、鐵腕整治。對於這些困難和問題，我們將精準施策，聚力發力，把短板補得再紮實一些，把基礎打得再牢靠一些，把瀏陽的現代化建設不斷推向前進。
2020年政府工作的總體目標和主要措施
2020年，是決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會之年，是「十三五」規劃收官之年。新年伊始，新冠肺炎疫情突如其來，在市委的堅強領導下，廣大黨員幹部、醫務工作者、公安幹警、志願者衝鋒在前、英勇奮戰，社會各界同舟共濟、守望相助，實現了「四無」(8)，取得了疫情防控的階段性勝利。當前，國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，置身世界百年未有之大變局和疫情防控常態化新形勢，我們面臨前所未有的困難和挑戰，必須時刻保持清醒頭腦，充分做好較長時間應對外部發展環境惡化的思想準備和工作準備，保持戰略定力，增強必勝信心，搶抓政策窗口期和發展機遇期，危中尋機、化危為機。
前進徵程上，我們必須搶抓機遇、乘勢而上。新一輪科技革命和產業變革方興未艾，長江經濟帶、「一帶一部」、湘贛邊區域合作示範區、長沙東部開放型經濟走廊等重大戰略交匯疊加，機遇稍縱即逝，發展時不我待。我們要把握時代脈搏，順應時代潮流，全力以赴爭政策、爭資金、爭項目，在區域發展中搶佔先機、贏得主動。特別是要搶抓國家省市「十四五」規劃編制機遇，科學謀劃全市重大政策、重大改革、重大項目，努力編制一個符合實際、引領發展、經得起歷史檢驗的「十四五」規劃。
前進徵程上，我們必須攻堅突破、厚植優勢。加速動能轉換的電子信息、生物醫藥、智能製造等戰略性新興產業強勢崛起，改變發展格局的渝長廈（長贛段）高鐵、金陽大道、椒花水庫等基礎項目全力推進，引領高端發展的惠科、豪恩聲學、華域視覺、藍思新材料等產業項目加快建設，高質量發展勢能加快積蓄，發展後勁激越澎湃，我們要加壓奮進，聚力發力，再造新優勢，開創新局面。
前進徵程上，我們必須實幹奮進、聚力跨越。在市委的堅強領導下，歷經發展實踐的風雨淬鍊，全市上下真抓實幹、銳意進取的鬥志更加昂揚，爭先進位、比學趕超的氛圍更加濃厚，克難奮進、砥礪前行的步伐更加堅定。闊步新徵程，我們要樹立一流格局、對標一流標杆、打造一流環境，努力在區域謀發展、在全國爭地位、在全球引資源，奮力譜寫瀏陽高質量發展、現代化建設的嶄新篇章。
2020年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，深入實施創新引領開放崛起戰略，緊扣「全面小康決勝年」主題，始終堅持「在區域謀發展，在全國爭地位，在全球引資源」戰略定位，堅決打贏三大攻堅戰，做好「六穩」工作，落實「六保」任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，為推動瀏陽高質量發展、現代化建設而努力奮鬥。
2020年，全市經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長8%以上；地方一般公共預算收入增長8%；固定資產投資增長9%；社會消費品零售總額增長9.5%；規模工業增加值增長9%；研究與試驗發展經費支出佔GDP比重2.06%；城鄉居民人均可支配收入增長8%；單位地區生產總值能耗下降2%；城鎮登記失業率控制在4%以內。
為實現上述目標任務，我們將重點抓好八個方面的工作：
01
突出高質量發展，做優做強實體經濟
堅持興工強市，以智能化、綠色化、高端化為引領，加速新舊動能轉換，推動實體經濟高質量發展。
聚焦產業鏈，發展先進位造業。以智能製造為統領，全面落實「長沙製造業高質量發展20條」，培育壯大新興及優勢產業鏈。高質高效建設惠科項目，力促歐智通、藍思新材料、啟泰傳感、泰科天潤等項目取得重大突破，推動顯示功能器件產業鏈和碳基材料產業鏈融合發展，加快構築「芯屏器合」(9)產業體系。強化爾康、九典、南新等醫藥企業示範引領，加快威爾曼新藥研發生產基地建設，深化產學研合作，致力打造國內一流的生物醫藥和醫療器械產業集群。精心建設煙花爆竹和花炮機械產業鏈，加快推動花炮產業轉型升級。推動綠色食品、智能裝備、再製造、家居、先進複合材料、新能源汽車、汽車及零配件、環境治理技術及應用等產業鏈橫向拓展、縱向延伸，打造更強創新力、更高附加值的產業鏈。
聚焦生態圈，建設高水平園區。搶抓「新基建」機遇，搶灘布局人工智慧、工業網際網路等新型基礎配套，推進位造業數位化、智能化升級改造。做大做強產業發展基金，建設中小企業孵化平臺、信息軟體產業基地和綠色食品原材料供應基地，構建人才、技術、資金、物流等優化組合的生態系統。持續推進「賦權強園」，深化園區統籌管理體制改革，加速經開區、高新區大整合、大融合；拓展發展空間，提升園區產城融合度和綜合承載力，全力推動經開區（高新區）向競爭力一流的國際化現代園區、兩型產業園向全國一流的綠色食品產業基地邁進。
聚焦新動能，實施項目大招商。深入踐行「精準、捨得、執著」理念，完善招商引資考核辦法，大力開展「招商突破年」活動。瞄準大灣區、長三角、京津冀等區域，鎖定世界名企、大型央企、實力民企，狠抓產業鏈招商、基金招商、資本招商；精心辦好「引老鄉、回故鄉、建家鄉」等系列招商活動，精準對接港洽周、廈洽會、廣交會等商貿活動，力爭全年新引進項目200個以上，其中50億元項目4個以上。
02
突出改革開放，持續優化營商環境
緊扣「三化六最」(10)目標，堅定不移推進改革開放，馳而不息優化營商環境，讓改革紅利加速釋放、市場活力競相迸發。
紮實推進重點領域改革。深化「放管服」改革，全面實施「八張清單」(11)管理，探索運用區塊鏈等技術手段實施行政管理，創新推行「三集」(12)審批機制，全力推進「一窗受理、並聯審批、集成服務」，基本實現政務服務事項「一件事一次辦」全覆蓋。加大人才引進力度，引導優秀人才向鎮村流動。推進供銷社綜合改革，力促供銷系統組織網絡行政村覆蓋率達80%以上。加大財政管理體制改革力度，完善預算績效管理體系，強化國庫集中支付電子化管理。推進融媒體改革，打造全國融媒示範樣板。深化大瑤、鎮頭、永安、淮川行政管理體制改革，充分激發鄉鎮街道發展活力。
著力提升開放合作水平。搶抓黃花機場T3航站樓建設機遇，無縫對接長沙臨空經濟示範區，深度參與長沙城市分工和產業分區。以創建「湘贛邊鄉村振興示範區」為抓手，強化品牌共建、環境共治、資源共享，構建「瀏陽—上慄」跨省產業園區，打造「金陽新城—瀏陽主城—大瑤—上慄」新興產業帶。以「共抓長江大保護」合作試點城市建設為契機，積極融入「一帶一部」建設，對接粵港澳大灣區創新發展，承接產業外溢、服務外溢，著力構建「引領湘贛邊、融入中四角、對接大灣區」的戰略開放格局。
大力支持民營經濟發展。全面落實減稅降費、「瀏十二條」等惠企政策，堅決貫徹長沙市穩定經濟運行26條，推出15項應對疫情、助企發展支持政策，以「硬核」舉措助推企業健康發展。深化重企幫扶，推行「重點企業（項目）、重點行業聯絡員」「企業吹哨、部門報到」等制度，破解企業用地、用工、融資等難題。加強政策支持和輔導培育，力爭企業入規46家、升高75家、擴面70家、上市3家。推進國家創新型縣（市）建設，集聚創新資源要素，支持企業加大研發投入、提升創新能力。弘揚企業家精神，健全誠信經營約束機制，做優「企業家綠卡」(13)服務，讓企業家施展抱負、綻放光彩。
03
突出攻堅戰役，努力補齊短板弱項
以打硬仗的決心、釘釘子的韌勁，盡銳出戰、精準施策，打好打贏攻堅戰役，為高質量發展夯實基礎、加固底板。
以響鼓重錘決戰決勝脫貧攻堅。聚焦「兩不愁三保障」目標，推進「個十百千」產業扶貧工程，培育產業扶貧基地100個、就業「扶貧車間（工廠）」10個，幫助貧困戶持續穩定脫貧；健全幫扶長效機制，大力開展「黨建引領脫貧•攜手邁入小康」活動，打造一支「永不撤走的工作隊」，著力破解貧困戶「政策之外，現實之需」難題；推行「三表一單」(14)工作機制，做好脫貧困難人口、返貧人口、臨界戶的監測和幫扶，深化邵陽縣和龍山縣茅坪鄉對口幫扶，配合做好中央貧困人口普查工作，高質量完成脫貧攻堅任務。
以鐵腕手段全面加強汙染防治。堅持精準治汙、科學治汙、依法治汙，持續推進夏季攻勢和長江保護修復專項行動，積極配合中央第二輪生態環保督察和省級環保督察「回頭看」。狠抓「六控十嚴禁」(15)，深化「五氣」(16)共管，確保空氣品質優良率穩定在95%以上。全面落實「河長制」，深入實施三大流域和工業園區水環境專項整治工程，加快推進城區、園區雨汙分流，啟動百宜河綜合整治和淨溪河截汙幹管工程，確保瀏陽河出境斷面水質均值在Ⅱ類以上。加快推進七寶山地區汙染治理工程，力促寶山河鐵山橋斷面水質穩定達標。強力整治洗砂制砂、造紙、化工、礦山等領域環境問題，加強綠心保護，確保青山常在、綠水長流、空氣常新。
以底線思維防範化解重大風險。用好債務風險緩釋政策，全力爭取債券資金，統籌化存量與控增量，推動三類債務之和有序下降。深入推進平臺公司市場化改革，全面盤活「三資」(17)，騰出債務空間，逐步實現「去平臺、市場化」目標，推動國有企業高質量發展。積極引導鎮村開源節流，督促按計劃償還債務，做到化債有方、風險可控。強化金融監管和風險監測預警，做好理財投資、網際網路金融、養老服務等重點領域風險防範處置，嚴打違法違規金融活動，鞏固金融生態持續向好態勢。
以鐵面鐵規抓實安全生產工作。樹牢生命至上、安全第一的理念，深刻汲取「12•4」事故教訓，突出基礎管理、本質安全、頑瘴痼疾三個重點，重典治亂、猛藥去痾，全力以赴防風險、除隱患、遏事故。出臺《加速推進煙花爆竹產業轉型升級實施辦法》，打好煙花爆竹行業產能淘汰、技術革新、標準規範、監管升級等組合拳，確保煙花爆竹行業頑瘴痼疾在2020年6月30日前整治到位。從嚴抓好交通運輸、危化、消防、建築施工、特種設備等行業領域安全監管，壓實企業主體責任、部門監管責任、鄉鎮（街道）園區屬地責任，堅決打好打贏安全生產保衛戰。
04
突出鄉村振興，紮實推進三農發展
充分發揮鄉村振興基金引導作用，深入實施鄉村振興戰略，讓農業更有奔頭、農民更有勁頭、農村更有看頭。
狠抓產業興村，加快實現「農業強」。以發展精細農業為導向，持續優化農業產業體系、生產體系和經營體系。抓好糧食和生豬生產，穩定糧食播種面積119萬畝，新增規模化生豬產能30萬頭。發展「一縣一特」(18)，重點建設油茶豐產林，延長油茶產業鏈；提質改造花卉苗木基地，辦好首屆花木博覽會。依託農業品牌運營中心，發揮「農品瀏香」品牌效應，培育壯大蔬菜、烤菸、小水果、中草藥、黑山羊等致富產業。支持特色產業小鎮建設，加快農業與休閒旅遊、農耕體驗、研學拓展、健康養生等產業的嫁接融合，促進農產品精深加工，不斷提升農業質量和效益。
狠抓示範引領，加快帶動「農民富」。實施新一輪涉農資金改革試點，強化涉農資金預算統籌，確保整合資金到點到村、專款專用。深化農村土地制度、集體產權制度、集體林權制度等改革，大力開展全域土地綜合整治試點，有效盤活農村資源要素。完善激勵機制，大力發展「四型」(19)集體經濟，鼓勵物業聯建、村企結對，不斷拓寬增收渠道，力爭30%以上村（社區）集體經營性收入超過20萬元。增強強農惠農政策實效性，壯大專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，培育新型職業農民，帶動小農戶與現代農業發展有機銜接，促進農民增收致富。
狠抓環境改善，加快提升「農村美」。全力推動椒花水庫建設，鞏固提升農村飲水安全，建成永和220千伏、道吾山110千伏輸變電工程，打造高標準農田4萬畝。繼續開展「農村人居環境整治三年行動」，推進「五治」工作，加強小微水體治理，完成「一戶多宅」「空心房」整治工作，確保無害化衛生廁所普及率達77%；健全垃圾治理長效機制，實現生活垃圾減量60%以上；推進殯葬改革，遏制大操大辦等陳規陋習，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
05
突出擴面增效，培育壯大第三產業
發揮特色優勢，激發內生動力，培育發展夜間、鄉間、網間「三間」經濟，全力推動第三產業擴面提質、加速繁榮。
打響山水名城品牌。圍繞創建「國家全域旅遊示範區」和國家5A級旅遊景區目標，優化「以主城區為樞紐，以瀏陽河為主軸，以大圍山綠色旅遊板塊和『胡耀邦故裡—秋收起義紀念園』紅色旅遊板塊為雙翼」的大旅遊格局。推進煙花進景區，提質升級大圍山生態旅遊示範區、耀邦故裡和秋收起義紀念園，建成東南旅遊幹線，打造「穿越湘贛邊、重走秋收路」精品路線，辦好大圍山杜鵑花節、國家登山節、紅博會等活動。引進戰略投資者，大手筆開發瀏陽河城區段「一河兩岸」，建設瀏陽河山水風光帶，提質國際花炮觀禮中心，打造夜遊瀏陽河、焰火個性定製和特色美食體驗等旅遊產品，充分綻放「一河詩畫 滿城煙花」的城市魅力。
加速繁榮商貿業態。優化主城區商圈布局，壯大金陽新城商圈，引導差異化、特色化發展。辦好城市商務節、消費節、車展等商貿節會，引進知名品牌和實力商家，廣泛聚集人氣，繁榮消費市場。以產業鏈思維支持「瀏陽蒸菜」做大做強。優化房地產業結構，促進房地產市場平穩健康發展。編制《縣鄉村三級物流規劃》，推動現代物流產業發展。建設「網間經濟孵化器」，加快催生流量帶貨、直播電商、網紅代言、場景經濟等新業態。加強與知名電商平臺合作，推進全國電子商務進農村綜合示範工程，力促電商交易額增長15%以上。
發展文化和金融產業。積極推動文化與旅遊、體育等產業融合，鼓勵支持煙花創意、文創蒸菜、瀏陽夏布等特色文化產業觸網發展、做大做強。升級打造創業孵化平臺，培育引進文創企業，支持文化產業園建設「國家級眾創空間」。深入開展普惠金融工程，鼓勵銀行在鄉鎮開設小微支行、社區支行，引進創投、風投等股權投資機構，不斷健全現代金融產業體系。鼓勵和支持金融機構創新金融服務產品，充分發揮產業投資基金作用，增強金融服務實體經濟能力。
06
突出品質提升，著力建設美好家園
堅持現代化標準、特色化理念，完善城市功能，強化精細管理，不斷提升品質，努力打造宜居宜業、精緻精美的美麗家園。
完善「互聯互通」交通網。搶抓交通強國試點機遇，力爭渝長廈高鐵儘快確定城區設站方案並啟動建設，力促浩吉鐵路瀏陽貨運站年內開工建設；加快金陽大道三期、天馬山隧道改擴建工程建設，提質改造開元路、瀏永公路，新改建農村公路260公裡，力促國省幹線與農村公路連接更加順暢。新建續建城市道路14條，引導計程車、網約車、共享車等有序發展，打通群眾出行「最後一公裡」。狠抓科技治超，建成貨運源頭企業地磅稱重監控系統，嚴厲打擊超限超載行為，確保全市主要幹道路況優良率95%以上。
構建「雙城驅動」大格局。堅持拓展與提質並舉推進瀏陽主城建設，精心開發道吾、長興湖、浦梓港等片區，推動高力•萬匯城等城市綜合體加快建設。以「一圈兩場三道」(20)為抓手，打造「15分鐘生活圈」升級版12個，新建停車場12個，改造城東農貿市場，建設人行道7公裡、自行車道6.5公裡，爭創「全國無障礙環境縣」；完成東區天然氣管道建設，啟動環湖棧道工程，建成長興湖市民廣場和翠園公園；全力抓好淮川城東新村、集裡美佳樂、荷花麻紡廠、關口長興福盛等老舊小區改造，不斷改善人居環境、提升城市生活品質。按照「航空科創城、省會副中心」發展定位，高標準做好金陽新城的空間規劃，啟動建設克裡小學，建成人才公寓、金陽學校，加快推進金陽紫星廣場商務區建設，布局一批金融商貿、優質住宅等項目，致力打造臨空經濟承載區、融合發展樣板區。
推動「城鎮管理」精細化。深化網格化、智慧化、法治化、精細化管理，實施城鎮管理提標行動，全力爭創全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市。推行城區路長、樓長、店長「三長制」，精細抓好環衛保潔、揚塵治理、拆違控違、交通秩序、綠化景觀等工作，開展「城管進社區、服務零距離」活動。啟動智慧城市建設，推動5G全覆蓋，建設二維碼標準地址，推動網際網路、大數據、人工智慧和城市管理深度融合，實現城市運行實時感知、智能管理。大力開展「愛心湧動瀏陽河•全城向文明奔跑」「新時代文明實踐『五講四美』」(21)活動，努力實現「文明讓生活更美好」。
07
突出共建共享，築牢民生幸福根基
堅持以人民為中心，全力辦好普惠性、基礎性、兜底性民生工作，讓發展更有溫度、幸福更有質感。
不斷健全社會保障。落實「就業優先」政策，新增城鎮就業1.5萬人、農村勞動力轉移就業7300人、創業主體9000個。紮實做好第七次全國人口普查工作。繼續實施全民參保計劃，完善城鄉低保、養老保險、醫療保險、工傷保險等制度，提升社會保障精準度。加快鎮村退役軍人服務站標準化建設，改進移交安置方式，維護軍人軍屬合法權益，弘揚英烈精神，強化榮譽激勵，提升軍人職業的社會尊崇度。更加關心關愛基層，逐步落實符合條件的村（社區）幹部和鄉村醫生基本養老保險。建設社會福利中心，啟動養老服務設施公辦民營試點，改造棚戶區1245戶，開展慈善救助活動，確保困有所濟、難有所助、急有所幫。
著力優化公共服務。新建芙蓉學校、新屋嶺小學和6所公辦幼兒園，啟動泰安小學建設，全面消除義務教育大班額。深化「三醫」聯動改革，加快公立醫院綜合改革，推進集裡醫院門診綜合大樓、中醫醫院危急重症大樓建設，啟動婦幼保健院整體搬遷，構建優質高效的醫療服務體系。加快「書香瀏陽」建設，力促博物館開館運行，完善標準化村（社區）綜合文化中心、健身驛站、鄰裡中心、民生服務站等基礎建設，開展送戲下鄉、歡樂瀏陽河、全民健身運動會等文體活動，讓群眾享有更豐富的文體生活。
切實抓好公共衛生。把握國際疫情嚴峻形勢，強化大數據防控、群防群控、聯防聯控，抓緊抓實抓細常態化疫情防控工作，鞏固疫情防控成果，堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。完善疾病預防控制體系，健全突發公共衛生事件應急體系，提升政府應急管理效能；紮實做好基本公共衛生服務，加強對結核病、愛滋病、流感、手足口病等重點傳染病的監測，預防控制嚴重威脅群眾健康的重大傳染病、慢性病、職業病，提高人民群眾文明素質和自我保護能力，築牢公共衛生健康屏障。
加強和創新社會治理。嚴格落實「四個最嚴」(22)要求，全力保障「舌尖上的安全」，爭創省食品安全示範城市。強化「12345」服務效能，及時回應群眾合理訴求。探索「六個一」(23)基層治理模式，提升基層治理效能。認真落實「三聯三保」制度，推進信訪制度改革，探索開展市領導每月下基層接訪處訪活動，推動信訪積案化解常態化。打好禁毒人民戰爭，縱深開展掃黑除惡專項鬥爭，推進視頻安防工程建設，從嚴從重打擊違法犯罪，保障人民群眾安居樂業。
08
突出自身建設，打造人民滿意政府
面對時代的呼喚、發展的重任、人民的厚望，我們將加快推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意政府。
始終做到政治堅定、忠誠履職。始終把政治建設擺在首位，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」。堅持黨對一切工作的領導，認真貫徹落實上級黨委政府和瀏陽市委的決策部署，確保政令暢通、落地見效。政府每一位工作人員都要忠於職守，在真抓實幹中展現作為，在改革創新中彰顯價值，真正做到無愧於時代、無愧於人民。
始終做到依法行政、盡責擔當。深化法治政府建設，嚴格遵守憲法和法律，落實重大行政決策程序，做到依法用權、依規履責、依章辦事。認真落實市人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，高質量辦好人大代表建議和政協委員提案。強化「執行力是政府第一能力」，以釘釘子精神抓落實，動真碰硬，敢抓敢管，創造性開展工作，承諾的事項堅決兌現，既定的事情堅決辦成，努力讓人民滿意。
始終做到挺紀在前、從嚴治政。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。鞏固提升中央八項規定精神成果，一以貫之反「四風」，紮實開展扶貧領域腐敗和作風問題等專項治理。緊盯公共權力、公共資金、公共工程、公共資源和資產，強化審計監督，支持開展紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督。強化過「緊日子」思想，嚴控「三公」經費，壓縮一般性支出，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。
各位代表！偉大時代充滿創造，贏得未來唯有奮鬥。讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共瀏陽市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、牢記使命，只爭朝夕、奮發作為，為推動瀏陽高質量發展、現代化建設而努力奮鬥！
關於2020年全市經濟社會發展預期目標的情況說明：受新冠肺炎疫情影響，完成2020年經濟社會發展預期目標存在很多不確定因素，特別是當前國際疫情仍在蔓延，對經濟社會發展的影響還無法準確評估，國家、省、長沙市均暫未調整發展預期目標，因此我市仍沿用市委全會提出的2020年經濟社會發展預期目標，今後將視情況而定。
名詞解釋
1、三品：增品種、提品質、創品牌。
2、個十百千：建設1個產業扶貧服務中心，發展10個長效扶貧產業，打造100個以上較大的特色產業和就業基地，樹立1000名通過產業和就業脫貧致富典型。
3、瀏花十條：《瀏陽市推動花炮產業高質量發展十條》。
4、瀏十二條：《瀏陽市優化企業服務十二條措施》。
5、五個100：2018年以來，湖南省每年在全省實施的100個重大產業項目、100個重大科技創新項目、100個重大產品創新項目、引進100個500強企業、100個科技創新人才。
6、630攻堅：湖南電力在2018年至2020年，以每年的6月30日為時間節點，建成一批、開工一批、儲備一批電網建設項目。
7、三聯三保：市級領導聯鄉鎮，保屬地責任壓實；分管市級領導聯領域，保行業問題整治；責任單位聯訪件，保案件處理到位。
8、四無：無死亡病例、無二代病例、無聚集性疫情、無院內感染。
9、芯屏器合：「芯」是指晶片（集成電路）產業，「屏」是指平板顯示產業，「器」是指裝備製造及工業機器人產業，「合」是指人工智慧和製造業融合。
10、三化六最：「三化」是指便利化、法制化、國際化，「六最」是指機制最活、審批最少、流程最短、成本最低、服務最優、誠信最好。
11、八張清單：《瀏陽市市本級權力清單》《瀏陽市政府工作部門責任清單》《瀏陽市市本級公共服務事項清單》《瀏陽市市本級「四辦」事項清單》《瀏陽市市本級「最多跑一次」事項清單》《瀏陽市市本級行政審批事項「特別程序」清單》《瀏陽市政府部門行政審批中介服務事項清單》《瀏陽市證明事項清單》。
12、三集：集中辦公、集合查驗、集成審批。
13、企業家綠卡：由瀏陽市非公經濟領導小組辦公室為符合相關條件的企業家頒發「綠卡」，「綠卡」持有人可在瀏陽轄區內享受子女入學、就醫就診、旅遊觀光、候機乘機、仲裁訴訟、政務服務等方面的優質服務。
14、三表一單：「三表」是指建檔立卡貧困戶未脫貧對象脫貧困難情況統計表、建檔立卡貧困戶存在返貧風險情況統計表、檔外「四類」人員致貧風險情況統計表，「一單」是指扶貧領域形式主義、官僚主義問題清單。
15、六控十嚴禁：「六控」是指控燒、控塵、控排、控車、控煤、控油；「十嚴禁」是指嚴禁渣土車、混凝土攪拌車、運砂車等各類車輛帶泥上路，嚴禁違法傾倒渣土，嚴禁工地裸露黃土，嚴禁重汙染天氣下土石方施工，嚴禁在禁燃區燃燒散煤，嚴禁露天焚燒垃圾，嚴禁露天燒烤，嚴禁露天焚燒秸稈，嚴禁拖拉機等高排放車輛進城，嚴禁在禁燃區域時段燃放煙花爆竹。
16、五氣：工業廢氣、汽車尾氣、揚塵灰氣、亂燒煙氣、餐飲油氣。
17、三資：資金、資產、資源。
18、一縣一特：從2018年起，湖南省在全省實施「一縣一特」戰略，即在一個縣或一個片區遵循品牌引領、市場導向、龍頭帶動、集中連片、資源依託的原則，重點扶持一個主導特色產業。
19、四型：土地合作型、鄉村服務型、資源開發型、物業經營型等四種集體經濟模式。
20、一圈兩場三道：「一圈」是指15分鐘生活圈，「兩場」是指農貿市場、停車場，「三道」是指人行道、自行車道、文化步道。
21、五講四美：「五講」是指講理論、講政策、講法律、講科學、講禮儀，「四美」是指美家園、美生活、美鄉風、美心靈。
22、四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
23、六個一：一枚公章管審批、一個平臺強監管、一支隊伍管執法、一個網格優服務、一隻哨子解難題、一支話筒暢民意。
來源：瀏陽人大微信公眾號
原標題：《2020年瀏陽市政府工作報告（全文）》
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