政府工作報告
2020年5月19日在遂寧市第七屆人民代表大會第六次會議上
遂寧市人民政府市長 鄧正權
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。
關於新冠肺炎疫情防控
2020年伊始，面對突如其來的新冠肺炎疫情，面對人民群眾受到的生命健康威脅，在以習近平同志為核心的黨中央統一指揮、統一協調、統一調度下，在省委、省政府和市委堅強領導下，全市人民堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，迅速打響疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，匯聚強大的抗疫能量。
疫情就是命令，防控就是責任。我們始終堅持第一時間貫徹落實中省決策部署，及時建立聯防聯控工作機制，迅速啟動突發公共衛生事件I級響應。市委應對新冠肺炎疫情工作領導小組和市應對新冠肺炎疫情應急指揮部緊急行動、密集部署，市領導帶領5個督導組分赴一線、明查暗訪，疫情防控、醫療救治等14個工作組（專班）高效運轉、狠抓落實，全市上下廣泛動員、全域防控，構建起「2+5+14+N」防控組織體系。截至5月15日，市委應對疫情工作領導小組和市應急指揮部先後召開會議31次，研究出臺疫情防控系列文件74個，深入社區、醫院、企業等一線暗訪督導285次，科學有力開展疫情防控工作。
我們始終堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，抓緊抓實抓細疫情防控。運用大數據和網格化管理切實做到「四早」，地毯式排查76.6萬戶、247.9萬人，迅速查找並控制傳染源、切斷傳播途徑。按照「四集中」原則，確定發熱門診110家、定點醫療機構8家、集中隔離點88個，集中優勢醫療資源，全力以赴救治患者，17名確診病例相繼治癒出院。在全省率先運用5G「空中醫院」開展遠程培訓和無接觸會診，嚴格落實醫療機構首診、三級專家會診和轉診制度，不斷完善防疫應急體系。
我們始終堅持分區分級和差異化防控策略，科學研判疫情走勢，以縣域為單位精準實施防控措施。各縣（市、區）、市直園區結合實際採取「小班制」「半封閉」等方式，分區分級有序推進疫情防控工作。實行嚴格的出入遂通道和重點場所管控措施，全面啟用「居民健康碼」，確保重點對象精準檢測、追蹤到人、隨訪到戶。按照「外防輸入、內防反彈」要求，對境外、重點地區入（返）遂人員實行集中隔離和嚴格閉環管理，健全完善常態化防控機制，堅決遏制疫情擴散。
我們始終堅持一手抓疫情防控、一手抓經濟社會發展，努力把疫情影響降到最低。在全省率先出臺支持中小微企業等領域打好疫情防控阻擊戰的政策措施，推出財稅金融支持、審批綠色通道等20條幫扶舉措，加快提升口罩、防護服等物資保障能力，創新實施復工復產企業疫情防控綜合保險，561戶規模以上工業企業和135個在建市級重大項目在全省較早實現「應復盡復」。大力實施「春風行動」，組織開展線上招聘，實行「點對點、一站式」直達運輸服務，實現110萬餘名農民工持健康證安全有序返崗。全面恢復農業生產，創新「代辦、代購、代送」等模式，春耕播種面積保持穩定。復學複課等工作有力有序開展。
在抗擊疫情的嚴峻鬥爭中，我們深切地體會到：習近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央集中統一領導，是戰勝疫情的根本保證，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。各級黨組織和廣大黨員幹部聞令即動、衝鋒在前，是戰勝疫情的堅強保障，凝聚形成守土擔責、守土盡責的中流砥柱。廣大人民群眾眾志成城、踴躍參與，是戰勝疫情的決定力量，齊心協力構築起群防群控的人民防線。廣大社區工作者、政法幹警、基層幹部、志願者不懼風雨、堅守一線，是戰勝疫情的忠誠衛士，用責任和擔當守護著一方平安。廣大企業家、社會各界聚智聚力、捐款捐物，是戰勝疫情的堅實支撐，體現了強烈的家國情懷和社會責任。特別令人感動的是，廣大醫務人員白衣執甲、逆行出徵，是戰勝疫情的中堅力量，全市1.98萬名醫務工作者夜以繼日連續奮戰，16名醫護人員馳援湖北「戰疫」第一線，他們是新時代最可愛的人，是「最美逆行者」。
在此，我謹代表市人民政府，向奮戰在防控一線的廣大醫務工作者、全體黨員幹部、新聞工作者、社區工作人員和志願者，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向駐遂人民解放軍、武警官兵、政法幹警、消防指戰員和民兵預備役人員，向所有關心支持遂寧疫情防控和經濟社會發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
關於2019年工作情況
去年，我們堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊依靠全市人民，堅持穩中求進工作總基調，認真踐行新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，大力實施富民強市「一二三四五」總體戰略，加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市。
——生態優先綠色發展迸發新活力。經濟運行穩中有進，全年實現地區生產總值1345.73億元，同比增長8.1%，經濟總量全省排位在2018年上升一位的基礎上實現再次升位，居全省第13位。地方一般公共預算收入增長8.5%，規模以上工業增加值增長9.8%，服務業增加值增長9.8%，全社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長10.7%，主要經濟指標增速位居全省前列。生態環境保護持續加強，全年空氣品質優良天數達341天，提前一年入列全國空氣品質達標城市，4個國省考核斷面水質全部達標。
——雙聯雙拓全域開放形成新態勢。召開第九屆泛成渝經濟區商會合作峰會、成渝城市群高質量發展研討會，與成都、潼南等地深化協同發展，與綿陽、廣西北海等地籤訂戰略合作協議，與瀘州、內江、廣安、達州、資陽建立成渝城市群一體化發展毗鄰地區合作聯盟。引進投資億元以上項目107個，其中上達電子、成工重工等10億元以上項目21個。到位國內市外資金581.32億元。
——三大倍增計劃實施取得新進展。三次產業結構優化為13.8：45.7：40.5。鋰電及新材料、電子信息等五大優勢製造業增加值增長11.5%，服務業對經濟增長的貢獻率達35.7%。遂寧鋰電成為全省重點培育發展的優勢特色產業，被中國有色金屬工業協會授予「鋰業之都」。城鄉居民人均可支配收入分別增長9.5%和10.2%，增速均比上年提高0.9個百分點。
——一核三片四區協同開啟新局面。遂寧高新區掛牌運行並強勢起步。遂寧經開區獲批國家雙創特色載體、省級科技成果轉移轉化示範區。市河東新區二期產城一體化建設快速推進。船山「川浙共建藏區扶貧工業產業園」正式落地。安居經開區獲批省級高新區。射洪成功撤縣設市，入列全國財政管理先進縣、全省縣域經濟發展強縣、全省農村改革工作先進縣。蓬溪榮獲全省農民增收工作先進縣。大英入圍天府旅遊名縣候選縣。高質量完成鄉鎮行政區劃調整改革，鄉鎮建制由原131個調減至95個；率先推進村建制調整改革，村建制由原1890個調減至1108個，全市經濟地理空間布局更加優化。
——人民群眾幸福指數實現新提升。堅持把有限的資金用在民生「刀刃」上，財政民生支出達185.38億元。集中投入36.65億元，傾力辦好30件民生實事。堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇，紮實開展落實「兩不愁三保障」回頭看大排查，完成2.29萬貧困人口脫貧、77個貧困村退出年度減貧任務，提前一年基本完成「十三五」減貧計劃。
回顧過去的一年，面對各種困難挑戰，全市上下堅定發展信心，狠抓工作落實，務求工作實效，奮力推動各項事業發展。
一、紮實開展主題教育，自身建設進一步加強
政治建設深入推進。認真開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，堅持思想認識、檢視問題、整改落實、組織領導「四個到位」，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，精心組織慶祝新中國成立70周年系列活動。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實意識形態工作責任制，全力以赴做好巡視整改「後半篇文章」。
依法行政更加嚴格。自覺接受市人大法律監督、工作監督，嚴格落實重大事項向人大及其常委會報告制度。主動接受市政協民主監督，積極向市政協通報情況。認真辦理人大代表議案和建議138件、政協委員提案227件。提請審議《遂寧市觀音湖保護條例》。制定實施《遂寧市城市管理條例》配套制度12個。完成市縣機構改革。加強府院聯動，行政機關負責人出庭應訴率居全省第1位。強化政務公開，廣泛接受社會監督和輿論監督。深化相對集中行政複議權改革，在全省率先制定《行政複議聽證制度》。
工作作風持續優化。持之以恆正風肅紀，認真做好「以案示警」「以案促改」工作，紮實開展「查問題、講擔當、提效能」作風整治行動，開播「陽光問廉·蓮裡同行」4期，政府服務熱線連續4年獲評全國「先鋒獎」。大力糾治形式主義、官僚主義，務實整治「群眾最不滿意的10件事」。規範督查檢查考核事項，全市性會議、文件壓減三分之一以上。集中開展扶貧領域「清淤護航」行動，推進招投標領域亂象治理，風清氣正的良好政治生態不斷鞏固。
二、厚植髮展優勢，成渝發展主軸綠色經濟強市根基進一步築牢
區位交通優勢持續增強。實施綜合交通建設三年行動計劃。遂德高速、省道101線射洪段、通港大道等開工建設。遂寧安居機場選址報告獲中國民用航空局批覆，城市候機樓建成投用。成遂南達萬高鐵、綿遂內鐵路、成南高速擴容、南遂潼高速、涪江復航（一期）、涪江六橋等項目前期工作高效推進，遂渝高速擴容納入國省規劃。通善大橋南半幅及濱江路下穿隧道建成通車，田家渡、黃連沱等6座渡改橋加快建設。
綠色品牌優勢更加凸顯。全面完成全國文明城市復檢測評、國家衛生城市第三輪覆審、國家園林城市複查驗收，成功創建國家節水型城市，成為全國首批城市體檢評估試點城市。海綿城市建設試點被評為全國首批試點優秀城市。全省公園城市建設試點工作紮實推進，新增公園面積132萬平方米，建成「遂州綠道」168公裡，新改建公廁134座。常住人口城鎮化率達51.5%。
汙染防治攻堅全面推進。組織打好汙染防治攻堅戰「八大戰役」，紮實抓好中央和省級生態環保督察及「回頭看」反饋意見整改。深入開展大氣汙染防治「六大行動」，PM2.5、PM10年均濃度分別下降3.7%、10.7%。全面推進「河長制」，開展城鎮汙水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進行動，市城南第二汙水處理廠建成投運，市城區飲用水源取水口北移工程等項目加快建設。開展大規模綠化全川遂寧行動，森林覆蓋率達到34.7%。遂寧經開區、大英經開區創建為第一批省級綠色園區。
三、加快產業升級，高質量發展產業基礎進一步夯實
製造業優化升級。主導產業加快發展，規模以上工業營業收入增長9.7%。重點企業運行良好，盛馬化工成功重整並恢復生產，四川江淮成為燃油汽車和新能源汽車雙資質生產企業，新增規模以上工業企業63戶。重點工業項目加快推進，盛屯鋰鹽、上達電子等44個項目開工建設，恩彼特、新鋰想等28個項目加快推進，利普芯二期、捷貝通新材料等20個項目竣工投產，工業投資、技改投資分別增長26.5%和24.3%。
服務業加快提升。文旅融合深入推進，世界荷花博覽園成功創建國家4A級旅遊景區，捨得酒文化旅遊區創建為全省首批工業旅遊示範基地，船山龍鳳鎮創建為全省首批文旅特色小鎮，曠繼勳起義遺址入列省紅色旅遊線路景點，旅遊業總收入增長20.5%。創建國家物流樞紐取得階段性成果，獲批省級城鄉高效配送試點城市，物流業總收入增長12%。出臺促消費「20條」，積極培育夜間經濟。金融商務區開工建設。拓展外貿進出口「朋友圈」，進出口總額增長43.4%。
數字經濟賦能起勢。新型智慧城市建設持續拓展，啟動遂寧市智慧中心和經濟大數據平臺、健康遂寧智慧醫療系統等8個項目建設，建成遂寧市政務資源共享交換平臺、市場主體信用信息平臺。完成電信普遍服務試點項目154個。電商交易額增長31.3%，「物聯雲倉」成為中倉協指定合作平臺，覆蓋城市214個，8戶企業被確定為省級及以上兩化融合管理體系貫標（示範）企業。
四、深化改革創新，發展動力和活力進一步提升
供給側結構性改革紮實推進。全面落實減稅降費政策，全年減免各項稅費40.06億元，市場主體數量增長21%。深化節能減排，淘汰11戶企業落後產能。深化銀政企合作，搭建遂寧「信融通」金融綜合服務平臺，金融存貸款餘額增長8%。紮實開展市屬國有企業「三級架構」改革，國有企業全部完成公司制改制。深入治理建築和房地產領域亂象，商品住房庫存消化周期減少至12.2個月。
「放管服」改革持續深化。有序推進放權活區，向遂寧高新區下放行政權力事項250項。工程建設項目行政審批「多合一」改革經驗被全省推廣。「雙隨機、一公開」監管全面推行。市民中心啟動建設。高頻事項實施周末延時服務，市、縣兩級政務服務事項網上可辦率達100%，網上服務能力社會滿意度位居全省前列。「多證合一」、企業登記便利化改革全面推行，企業開辦時間壓縮至3個工作日內。
創新驅動發展戰略深入實施。全面推進科技創新攻堅「百千萬」工程，成功創建首批省級創新型城市。與四川大學、省人民醫院等單位開展戰略合作，籤約川渝地區11所高校77支專家團隊服務遂寧。新增國家智慧財產權示範優勢企業11家，新認定國家科技型中小企業227家。成功開發「遂創通」雙創服務平臺，全市雙創孵化載體達20個，新增發明專利授權量56件。全市研發投入總額增長48.5%。
五、促進鄉村振興，農業農村現代化步伐進一步加快
精準脫貧攻堅強力推進。23個扶貧專項完成年度投資60.65億元，退出貧困村集體經濟平均收入達5.16萬元，脫貧戶人均純收入達6350元。四項扶貧基金規模達2.86億元，累計惠及貧困人口22萬人次。新增農業產業受益貧困戶9546人、貧困勞動力轉移就業7573人，義務教育貧困學生「三免一補」對象全覆蓋，健康扶貧「兩個10%」控費政策全面落實。建成易地扶貧搬遷住房1809戶，改造農村危房6229戶，整治土坯房22594戶。加強社會扶貧工作，實施公益扶貧項目8個，惠及貧困群眾6萬餘人次。
特色現代農業穩步發展。新建高標準農田21.73萬畝，糧油產量連續13年增長。做好豬肉穩價保供工作，嚴防非洲豬瘟疫情，全力恢復生豬生產。開展農民合作社示範社創建，新增省級示範社12家、市級示範社30家。成功舉辦第七屆四川農博會主題市活動，「遂寧鮮」標識企業累計銷售收入增長10.7%。國家農業科技園區通過科技部驗收。成功創建省級實施鄉村振興戰略工作先進鄉鎮2個、示範村22個，省級五星級現代農業園區1個、三星級現代農業園區1個。
農村基礎設施不斷完善。新改建農村公路883公裡、改造農村公路危橋12座，蓬溪創建為省「四好農村路」示範縣。蓬船灌區等「6+2」骨幹水利工程加快推進，累計完成投資55.57億元。開展中小河流綜合治理，完成河道整治18公裡。紮實推進農村人居環境整治，完成改廁28.91萬戶，建成鄉鎮汙水處理設施39個。射洪金華鎮成為全國鄉村治理示範鎮，蓬溪天福鎮、射洪明星鎮成為省級特色小城鎮，建成「美麗四川·宜居鄉村」達標村717個。農村電網建設加快推進，完成建設項目185個。
六、突出民生優先，人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強
民生實事全面完成。全面落實穩就業「15條」，深入實施失業保險援企穩崗「護航行動」，城鎮新增就業41573人，城鎮登記失業率為3.62%。提高城鄉居民社會養老保險參保待遇，惠及群眾56.14萬人。城鄉最低生活保障標準每人每月提高40元。全市城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險參保率達99%以上，初步建成基本醫療保險、大病保險、醫療救助「三重保障」體系。在全省率先建立農民工和退役軍人服務保障全覆蓋體系。棚戶區改造新開工9446套、基本建成8390套。養老服務、殘疾人護理、惠民殯葬等工作取得新進展。
社會事業提質發展。新建、改擴建公辦幼兒園10所、義務教育學校7所，改善校舍22萬平方米，2.1萬人被高校錄取。四川職業技術學院入選教育部「中外人文交流經世項目」首批院校，大英中學獲評全國教育系統先進集體。穩步推進公立醫院綜合改革，藥佔比總體降至30%以下，成為全國醫療聯合體建設試點城市。省人民醫院遂寧醫院項目紮實推進。開放體育場館7個、公共文化場所131個。成功舉辦或承辦遂寧國際詩歌周、國際馬拉松賽、中國龍舟公開賽、省第一屆智力運動會等文化體育盛會。隆重舉行紀念蓬溪起義90周年系列活動。廉政川劇《蒼生在上》榮獲巴蜀文藝獎和四川文華獎劇目獎。新增全國重點文物保護單位2處。
社會治理不斷加強。鞏固「長安杯」創建成果，「雪亮工程」實現行政村和農村社區全覆蓋。掃黑除惡專項鬥爭和禁毒防艾工作強力推進，偵辦黑社會性質組織案1起，打掉惡勢力犯罪集團和團夥21個。堅持矛盾糾紛源頭治理，妥善化解信訪突出問題。開展亂建廟宇治理，依法拆除357處、去除功能改作他用986處。全市政府債務餘額控制在省政府下達限額內，化解民間投融資風險資金15.43億元。深入開展安全生產大檢查和食品藥品、危險化學品、消防等十大專項整治行動，安全生產形勢持續穩定向好。
一年來，我市第四次全國經濟普查任務全面完成，民族宗教、國防動員、人民防空、雙擁共建、民兵預備役、氣象、檔案、保密、機關事務管理、對臺、外事僑務、地方志、供銷社、郵政、青少年、婦女兒童和關心下一代等各項事業取得新進步，人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織等在經濟社會發展中發揮了重要作用。
各位代表，需要報告的是，地區生產總值增速為8.1%，低既定目標0.4個百分點，比全國高2個百分點，比全省高0.6個百分點，居全省第2位；規模以上工業增加值增速為9.8%，低既定目標0.7個百分點，比全國高4.1個百分點，比全省高1.8個百分點，居全省第6位。同時，我們也清醒地看到，當前我市統籌疫情防控和經濟社會發展壓力大，發展不平衡不充分問題依然突出。大項目、好項目不多，部分企業經營困難，新舊動能轉換亟需加快；營商環境還需大力改善，政策落實力度還要持續加大；教育、衛生等民生領域還有不少短板，優質公共服務供給不足；形式主義、官僚主義不同程度存在，政府治理體系和治理能力現代化水平亟待提高。我們一定直面問題，迎難而上，竭盡全力做好工作，決不辜負黨和人民的重託！
關於2020年目標考慮
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，按照省委、省政府和市委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，紮實做好「六穩」工作，全面落實「六保」任務，深入實施富民強市「一二三四五」總體戰略，主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市，確保打贏脫貧攻堅戰，確保全面建成小康社會。
今年是極不尋常的一年，突如其來的新冠肺炎疫情對經濟社會發展帶來前所未有的衝擊。當前，國內疫情防控向好態勢進一步鞏固，但是國際疫情擴散蔓延，給全球產業鏈、供應鏈造成巨大衝擊。世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多；國內經濟發展面臨前所未有的挑戰，有效需求不足，外需萎縮下滑，穩住經濟基本盤壓力增大；我市一季度地區生產總值下降2.9%，社會消費品零售總額下降11%，規模以上工業增加值增長0.8%，全社會固定資產投資增長2.5%，經濟社會發展經受著疫情衝擊的嚴峻考驗。同時，在抗擊疫情進程中，我國經濟展現出巨大韌性，生產生活秩序加快恢復，全國經濟長期向好的基本面沒有改變，國家逆周期調節政策不斷加碼，應對疫情催生並推動了許多新產業新業態快速發展；我市也面臨著「一帶一路」建設、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等重大國家戰略機遇，正處於新型工業化和新型城鎮化「雙加速」時期，現代產業發展、基礎設施建設和人民生活改善大有可為。
綜合考慮疫情影響和遂寧實際，統籌兼顧「穩」與「進」的要求，我們提出：今年全市地區生產總值增速力爭高於全省1個百分點左右，居民消費價格漲幅4.5%左右，生態環境保護和節能減排降碳完成省政府下達任務。在工作中，堅決扛好責任，把「兩個維護」作為根本政治任務，把以人民為中心的發展思想落到實處，守土有責、守土有方，在大戰中踐行初心使命，在大考中交出合格答卷；堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，慎終如始抓好常態化疫情防控，把「農業多貢獻、工業挑大梁、投資唱主角、消費促升級」作為著力點，穩住經濟基本盤，兜住民生底線；堅定發展信心，在穩的基礎上積極進取，在常態化疫情防控中全面推進復工復產、達產擴產，堅定不移深化改革、擴大開放，加快培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握髮展主動權，確保完成既定目標，努力爭取更好結果。
各位代表，面對異常複雜嚴峻的發展形勢，只要我們搶抓機遇、化危為機，真抓實幹、埋頭苦幹，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，通過全市人民的不懈努力，一定能戰勝前進道路上的一切困難和挑戰！
關於2020年重點工作
一、抓緊抓實抓細常態化疫情防控
構建常態化防控機制。堅決貫徹習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，嚴格落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，健全「及時發現、快速處置、精準管控、有效救治」的常態化疫情防控機制，保持現有指揮體系穩定運轉，強化基層防控能力建設，適時優化防控機制、人員配置和工作舉措。統籌好「防」與「放」、「近」與「遠」、「穩」與「進」的關係，在科學精準防控的基礎上，安全有序復工復產復學，暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，全面恢復經濟社會秩序。
織密織牢疫情防控網絡。堅持「外防輸入、內防反彈」策略，落實精準防控措施。嚴格實施入境人員閉環管理、全員實施核酸檢測和集中隔離醫學觀察，防範境外疫情輸入，防止境外輸入關聯本地病例。加強無症狀感染者等重點人員的監測、發現、報告和隔離管控，加強重點地區入（返）遂人員和密切接觸者健康監測，做好出院患者隨訪和複查工作，鞏固拓展防控成果。繼續做好群防群控、聯防聯控，落實學校等重點部位和人員密集場所防控措施，根據疫情形勢適時調整防控工作重心。強化醫療衛生機構專業作用，加強發熱門診規範管理和醫院感染防控工作，提高流行病學調查質量，加大防護知識普及力度，全方位築牢疫情防控安全屏障。
加快補齊公共衛生服務短板。加強公共衛生應急體系建設，健全公共衛生服務體系，提高應對重大突發公共衛生事件能力和水平。加大公共衛生資源投入，做好應急物資儲備，加快推進市公共衛生臨床醫療中心、市疾控中心遷建等重點項目建設，儘快補齊農村、社區等基層公共衛生服務短板，全面提升新發、突發傳染病篩查、預警、防控和救治能力。加強公共衛生隊伍建設，完善人才培養體系，繼續加強基層醫療衛生人員培訓。深入實施「網際網路+醫療健康」行動，加快健康醫療大數據應用示範中心建設，推動健康醫療數據互通共享。
二、主動融入成渝地區雙城經濟圈建設
深化雙聯雙拓全域開放。深度謀劃推動遂潼一體化發展，科學做好規劃編制，積極探索行政區與經濟區適度分離試點，共同實施一批支撐性引領性重大項目，攜手打造川渝毗鄰地區一體化發展先行區。召開成渝軸線區（市）縣協同發展聯盟2020年年會，加強與成都、綿陽、重慶銅梁等區域協同發展合作。加快推進成遂南達萬高鐵、遂德高速、遂寧安居機場等重大項目建設，力爭成南高速擴容、南遂潼高速、國道350線大英段、涪江復航（一期）等工程開工，加快綿遂內鐵路、遂渝城際鐵路、遂廣黔鐵路、遂渝高速擴容、遂潼大道等項目前期工作。夯實開放平臺，爭創陸港型國家物流樞紐、四川自貿試驗區第二批協同改革先行區，打造成渝地區雙城經濟圈物流配送中心和國際公路貨運中心。實施招商引資「三大計劃」，引進億元以上項目110個、50億元以上項目8個、百億元以上項目1個以上，到位國內市外資金650億元以上。
全力打造一流營商環境。紮實開展「營商環境優化提升年」行動，全面落實《優化營商環境條例》。建立健全營商環境考評機制，優化營商環境激勵機制、損害營商環境問責機制。深化「放管服」改革，深入推進工程建設項目行政審批「多合一」改革和工業項目「容缺預審」，加快推進市民中心建設，進一步壓縮審批承諾時限，實現申請材料平均減少50%以上，企業開辦時間壓縮到8個工作小時內。加強和規範事中事後監管，全面推行部門聯合「雙隨機、一公開」監管。加大政務公開力度，做好全省證明事項告知承諾制試點。加強企業家權益保護和社會信用體系建設，清理拖欠民營企業中小企業帳款，嚴格履行政企雙方依法籤訂的協議和作出的承諾，著力營造親商愛商的發展環境，為廣大企業提供「保姆式」「店小二」服務。
不斷提升美麗遂寧吸引力。完成第三次國土調查，編制國土空間總體規劃，做好總體城市設計和重點片區設計。爭創國家生態園林城市，加強海綿城市建設和管理，抓好國家新型城鎮化綜合試點驗收、全國城市體檢評估成果轉化、生活垃圾分類省級試點、全省公園城市試點等工作。深入實施市城區「緩堵保暢」三年攻堅行動，加快推進涪江六橋等8座大型橋梁建設，確保通善大橋、田家渡大橋、香山大橋建成投運。新建「遂州綠道」240公裡。新改建城市公園8個、城鎮公廁89座。加強老城區雨汙管網治理。加快推動高鐵新城規劃建設。大力實施河東二期引水入城河湖連通工程。加強城市品牌宣傳，推出城市形象宣傳片。鞏固提升全國文明城市、國家衛生城市創建成果，嚴格管控城市公共空間，全面提高城市精細化管理水平。
深化一核三片四區協同。大力發展縣域經濟，積極爭創全省縣域經濟發展強縣、先進縣、進步縣，夯實高質量發展底部基礎。持續增強中心極核引領帶動作用，抓好川浙共建藏區扶貧工業產業園建設，支持安居區建設全省特色工業示範區和清潔能源示範基地，遂寧經開區打造全國百強經濟技術開發區，遂寧高新區申創國家高新技術產業開發區，市河東新區打造綠色宜居幸福城市典範。因地制宜促進三大經濟片區協同錯位發展，推動射洪市加快建設全省工業強縣和縣域經濟排頭兵。全力推進大英撤縣設區，加快建設成遂協同發展先行區和全國知名旅遊度假目的地。推動蓬溪縣加快打造全省鄉村振興示範縣。完善城鎮發展體系，加快推進6個縣域副中心建設，積極推動20個中心鎮特色化發展。
三、加快建設現代產業體系
加快發展先進位造業。抓好產業發展「一號工程」，加快射洪、安居鋰電產業園區建設，打造全省動力蓄電池梯級開發及回收綜合利用示範基地，做響「鋰業之都」品牌。加快推進康佳電子科技產業園、上達電子、成工重工、新鋰想、摩天時代等重點項目建設。積極推動遂寧經開區打造「中國肉類罐頭之都」。支持天齊鋰業、沱牌捨得、四川江淮、盛馬化工等重點企業做強做優，推進小微企業「專精特新」發展，力爭新增規模以上企業40戶以上，培育「小巨人」及「高成長型」企業15戶以上。引導數字經濟與實體經濟深度融合，加快5G網絡、智慧中心、經濟大數據平臺等項目建設，爭創省級大數據產業園。
突出抓好現代服務業。深入實施服務業「532」工程，召開全市服務業發展大會，制定服務業高質量發展政策措施，加快培育現代服務業「4+6」產業體系。繁榮發展文化旅遊業，舉辦2020中國休閒度假大會等重大節會活動，推進聖平島國際旅遊度假區、絲路奇幻城等10個重點文旅項目建設，推動捨得酒文化旅遊區創建4A級景區，積極融入巴蜀文化旅遊走廊，力爭大英縣創建天府旅遊名縣命名縣、船山區創建成為候選縣，爭創省級全域旅遊示範區。提質發展現代物流業，舉辦第十三屆全國現代物流科技創新大會，支持鐵路物流園發展多式聯運，加大物流分撥配送中心招引力度，爭創全國城鄉高效配送試點城市。深化「放心舒心消費城市」創建，加快「五彩之心」商務區建設，培育健康養老、智能家電、體驗經濟等消費新熱點，發展假日和夜間經濟，促進消費升級。
紮實推進改革創新。深化供給側結構性改革，落實減稅降費政策，提高實體經濟發展質效。深化國資國企改革，穩步實施「三級架構」模式，加快推進國企轉型升級。深化投融資體制改革，支持企業上市融資，做強市級政策性融資擔保公司。深化財稅體制、要素市場化、產權制度等重點領域改革。大力支持創新創業創造，系統實施「百千萬」工程，加快建設省級創新型城市。加強科技創新激勵，強化智慧財產權保護，完善促進科技成果轉化應用的政策措施，力爭新認定國家高新技術企業10家、科技型中小企業200家以上。積極推動四川大學國家技術轉移中心遂寧分中心等平臺落地運營，持續抓好國家農業科技園區建設。深入實施「高校·企業創新人才團隊支持計劃」，常年引進30支以上高校人才團隊服務遂寧企業，著力提高職業教育人才本地就業率。辦好第六屆創客大賽。
積極幫助企業紓困解難。精準落實保市場主體、保產業鏈供應鏈穩定的系列政策措施，千方百計幫助企業發展。用好「信融通」金融綜合服務平臺，常態化開展線上線下「銀政企擔」融資對接活動，探索實施民營企業「金融顧問」制度，引導金融機構降低融資成本。促進產業鏈協同復工復產、達產達效，幫助外貿企業拓展內銷市場，推進遂寧經開區創建國家外貿轉型升級基地。實施領導幹部聯繫商（協）會制度，開展民營企業評議政府和政策落實第三方評估，鼓勵領導幹部為民營企業點對點幫助解決困難。
四、堅決高質量打贏三大攻堅戰
確保脫貧攻堅任務如期全面完成。保持資金投入和政策支持力度不減，嚴格落實「四不摘」要求，努力克服疫情帶來的新困難，穩定產業就業扶貧，增加建檔立卡貧困戶收入，完成剩餘脫貧任務。建立健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，常態化開展對標查短補短、問題整改清零行動，深化扶貧扶志，鞏固脫貧成果。防範扶貧領域風險。加大綜合幫扶涼山、對口幫扶理縣力度。做好脫貧攻堅普查。總結脫貧攻堅經驗，抓好全面脫貧與鄉村振興有機銜接，探索建立解決相對貧困長效機制。
全力加強汙染防治。全面做好第二輪中央和省級生態環保督察各項工作，務實整改生態環保督察及「回頭看」反饋問題和《2019年長江經濟帶生態環境問題警示片》反饋問題。持續打好汙染防治「八大戰役」，深入推進節能減排及應對氣候變化工作，強化機動車管控、「散亂汙」企業治理、重汙染天氣應急管理和區域聯防聯控聯治。統籌開展「三水共治行動」，全面落實國家節水行動方案，加強流域聯防聯控，加快河湖管理範圍劃定工作，確保4個國省考核斷面水質穩定達標。加快全市城鎮汙水和城鄉垃圾處理PPP項目建設，推動市城區飲用水源取水口北移工程、市汙泥處置廠等項目如期建成。深入開展大規模綠化全川遂寧行動，完成營造林12萬畝，森林覆蓋率達到35%。
防範化解重大風險。加大非法集資案件司法處置力度，全力降低民間投融資風險餘額。健全金融風險防範長效機制，強化地方金融組織監管引導，壓實金融機構主體責任，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性金融風險底線。強化政府債務預算管理和限額管理，堅決遏制隱性債務增量，分類分級妥善化解存量，確保全市隱性債務規模只減不增，地方政府債務餘額控制在省定限額以內。制定房地產市場調控「一城一策」方案，深入開展建築和房地產市場亂象治理，確保房地產市場平穩健康發展。
五、深入實施鄉村振興戰略
加快發展特色現代農業。圍繞現代農業「10＋3」產業體系擦亮金字招牌，促進「一環兩區七帶」現代農業產業融合發展。壓實糧食安全行政首長責任，抓好「菜籃子」工程。加快恢復提升生豬產能，嚴格落實促進生豬生產保障市場供應措施，推行生豬標準化養殖，保障生豬產業發展用地，加強畜禽糞汙資源化利用，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保出欄生豬340萬頭以上。推動龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體改造升級，培育示範性經營主體50個以上。做響「遂寧鮮」農產品區域公用品牌，打造「遂寧紅薯」等特色農產品品牌。加強農田水利基礎設施建設和運維管護，建成現代農業產業一體化大環線，新建高標準農田10萬畝，完成土地整理4萬畝，加快推進「6+2」骨幹水利工程建設和涪江右岸引水工程前期工作。
推動「美麗遂寧·宜居鄉村」建設。因地制宜編制村規劃。實施鄉村振興「1151」工程，推進1個鄉村振興示範片、10個宜居鄉村示範村、50個市級鄉村振興試點村、10個現代農業園區建設，建好鄉村振興教育培訓基地，打造「盟遂合作鄉村振興示範區」。加強農村人居環境整治，實施農村飲水安全鞏固提升工程，推進城鄉供水一體化。加快新一輪農村電網升級改造和農村動力電全覆蓋，實施信息進村入戶工程，建設數字鄉村。加大鄉村治理力度，創建一批國、省級鄉村治理示範鎮村。
持續深化農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，深化農村集體產權制度改革，保護村集體經濟組織成員收益權，放活村集體經濟經營權，規範提升村集體經濟合作社。落實農村承包地「三權分置」制度，發展土地股份合作社。基本完成「房地一體化」農村宅基地確權登記頒證工作，拓寬農村產權交易範圍。深化供銷合作社綜合改革，改造提升基層社20個。
六、更好保障和改善民生
落實就業優先政策。千方百計保居民就業，深入挖掘就業崗位，拓展就業渠道。加大減負穩崗力度，保障重點企業用工。突出抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、城鎮困難人員等重點群體就業工作，落實完善創業擔保貸款等扶持政策，支持勞動者通過靈活多樣形式實現就業。開展就業援助專項行動，做好公益性崗位開發管理，確保零就業家庭動態清零。強化就業保障，健全就業工作領導體系，加大就業補助資金和穩崗補貼投入力度，加強全方位公共就業服務。
增強基本民生保障能力。精心辦好民生實事，持續開展「群眾最不滿意的10件事」專項整治。做好基本民生商品保供穩價工作，集中開展走訪救助，及時發放臨時價格補貼。抓好保障性安居工程建設，改造城鎮棚戶區9000套以上、老舊小區400個以上。健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，完成第二批中央財政支持居家和社區養老服務改革試點。開展婦女兒童「兩綱」全面達標攻堅，新建「童心港灣」58個、「兒童之家」200個。關心關愛農村留守兒童、空巢老人、殘疾人、孤寡及失能失智等特殊困難群體。
提高教育供給質量。深化教師隊伍建設改革，優化輸出老城區優質教育品牌，豐富城市新區優質教育資源供給。新增城鄉公辦中小學和幼兒園10所。解決好「大班額」、「擇優校」和進城務工人員子女上學難等突出問題，推動義務教育從基本均衡走向優質均衡。實施公辦高中優質特色發展計劃，推進省級示範公辦普通高中改革創新，推進遂寧中學高新校區建設。大力發展職業教育，支持四川職業技術學院升級擴招，加快推動四川文軒職業學院大英校區等項目建設。促進民辦教育健康規範發展、特殊教育融合發展。
加快建設健康遂寧。實施健康遂寧行動，抓好省級健康城市試點和建立健全現代醫院管理制度試點工作。加快推進省人民醫院遂寧醫院、市中心醫院健康服務產業基地、市中醫院省級中醫醫療區域中心等重點項目建設。抓好全國城市醫聯體建設試點市工作，積極發展3歲以下嬰幼兒照護服務。完善全市統一的城鄉居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助制度，推進按疾病診斷相關分組付費省級試點工作，加強醫療保障標準化、智能化、信息化建設。開展定點醫藥機構亂象專項治理，嚴肅查處醫療機構欺詐騙保行為，確保醫保基金安全可持續。促進全民健身和體育產業高質量發展，全面完成社會足球場地設施建設任務，實現村級農民健身工程全覆蓋。
繁榮發展文化事業。弘揚社會主義核心價值觀，推動出臺《遂寧市文明行為促進條例》，建立完善市級新時代文明實踐指導中心工作體系。完善市文化中心功能，加強曠繼勳紀念館等愛國主義教育基地建設，創建中華優秀文化傳承學校6所，加快建設數字圖書館、博物館、文化館、檔案館。扶持重點文化藝術項目和精品創作，支持市川劇團、市雜技團做大做強。加強非遺資源整體性和生產性保護，鼓勵支持文創開發。強化新聞宣傳輿論陣地建設管理，推進媒體融合發展。
七、加快推進社會治理現代化
加強城鄉基層治理。爭創首批全國市域社會治理現代化試點城市。做好鄉鎮行政區劃調整改革和村級建制調整改革「後半篇」文章，統籌抓好城鄉社區調整和村民小組合併。建立村（社區）基本公共服務清單，加強社區陣地建設。進一步完善退役軍人服務保障體系，爭創全國雙擁模範城。鞏固全國社會組織建設創新示範區成果，引導志願服務和慈善事業健康發展。健全流動人口管理服務機制，做好第七次全國人口普查工作。
提升應急管理能力。全面實施應急能力提升三年行動計劃，積極推進突發事件預警信息發布系統建設。統籌政府專業救援隊伍與行業、企業救援力量，建立全面立體救援綜合保障體系。嚴格落實安全生產責任制，推進城市安全發展，堅決杜絕重特大生產安全事故發生。加強食品藥品安全抽檢和風險監測，推行學校食堂「網際網路+明廚亮灶」監管，力爭船山區成功創建省級食品安全示範區，確保不發生重大食品安全事故，保障藥品的安全、有效、可及。
深化平安遂寧建設。健全立體化治安防控體系，完善和運用好城市「天網」工程和農村「雪亮工程」，加強農村網格員隊伍建設。創新發展新時代「楓橋經驗」，貫徹落實《四川省糾紛多元化解條例》，加強信訪法治化建設，推動訴源治理實質化運行，篩查化解一批信訪積案難案。全面推行醫患糾紛「獨立第三方調解」新模式。加強特殊人群服務管理。建立健全網絡綜合治理體系。加強國家安全人民防線建設。堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭和禁毒防艾人民戰爭。統籌做好民族宗教、國防動員、人民防空、外事僑務、對臺、地方志、檔案、保密、機關事務管理、紅十字、慈善等工作。
關於政府自身建設
我們將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠履職盡責、勇於擔當作為，加快推進治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。
著力加強政治建設。鞏固和用好「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，建立不忘初心、牢記使命的長效機制，把堅持貫徹新發展理念作為檢驗各級領導幹部的重要尺度。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格落實重大事項請示報告制度，嚴格執行民主集中制，堅決守好意識形態主陣地，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不折不扣落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署。
著力加強法治建設。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，嚴格落實重大決策出臺前向人大報告制度，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界意見。主動接受監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督，發揮審計監督、統計監督職能作用。開展法治政府建設評估，制定新一輪法治政府建設實施方案。加大地方性法規宣傳和執行力度，配合做好垃圾分類、海綿城市等重點領域立法。強化行政規範性文件合法性審查。推動行政複議規範化和行政應訴制度建設。深化綜合行政執法改革，健全行政執法與刑事司法銜接機制。堅持依法統計，防範和懲治統計造假、弄虛作假，提高統計調查質量。
著力加強能力建設。科學謀劃編制全市「十四五」發展規劃和專項規劃，精準對接政策導向，紮實做好重大項目前期工作，力爭一批重大項目納入國省盤子。完善高質量發展目標督查考核機制，紮實開展高質量發展效能評估。增強鬥爭本領，強化專業技能，打造學習型政府，提高為人民服務的水平。堅持嚴管與厚愛結合，建立健全容錯糾錯、擔當作為激勵機制，為擔當者擔當、為幹事者撐腰。
著力加強作風建設。嚴格落實中央八項規定精神和省市十項規定及其實施細則要求，馳而不息整治「四風」，堅決杜絕形式主義、官僚主義。進一步精文簡會，切實減輕基層負擔。以狠抓落實、務求實效為導向，加大目標績效考核力度，引導和監督幹部積極履職盡責。認真落實全面從嚴治黨主體責任和「一崗雙責」，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。支持辦好「陽光問廉·蓮裡同行」節目。著力保基層運轉，繼續壓減一般性支出和「三公」經費，把有限的財力更加高效地用在推動發展、服務民生上。
各位代表，萬眾一心加油幹，越是艱險越向前。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，只爭朝夕、克難奮進，堅決奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利，為全面融入成渝地區雙城經濟圈建設，加快建設成渝發展主軸綠色經濟強市而努力奮鬥!
名詞解釋
富民強市「一二三四五」總體戰略：即堅持生態優先綠色發展這一主線，扭住「雙聯雙拓」兩個依託推動「全域開放」，實施產業、企業、收入「三大倍增」計劃，構建「一核三片、四區協同」區域發展新格局，突出改革創新、鄉村振興、民生改善、民主法治建設、全面從嚴治黨五大抓手。
「兩不愁三保障」：穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；保障其義務教育、基本醫療和住房安全。
「八大戰役」：藍天保衛戰、碧水保衛戰、黑臭水體治理攻堅戰、長江保護修復攻堅戰、飲用水水源地問題整治攻堅戰、環保基礎設施建設攻堅戰、農業農村汙染治理攻堅戰、「散亂汙」企業整治攻堅戰。
「六大行動」：工業企業達標治理行動、揚塵汙染整治行動、移動源汙染整治行動、秸稈禁燒和綜合利用行動、重汙染天氣應急行動、科技提升行動。
「三級架構」：市國資委—國有資本投資運營公司—國有運營企業。
工程建設項目行政審批「多合一」改革：按照「一類事項一個部門統籌、一個階段同類事項整合」原則，實施多評、多標、多論、多勘、多審、多測、多驗等「七個合一」，把區域評估、技術論證、實地測繪、現場踏勘等工作統籌整合、一併推進，大力推行工程建設項目規劃選址、土地預審、用地供應、用地規劃許可、工程驗收等事項合併辦理。
科技創新攻堅「百千萬」工程:「百戶企業培育、千億園區建設、萬名人才集聚」三大工程。
「三免一補」：免課本費、學雜費、作業本費，對義務教育階段貧困寄宿制學生給予生活補助。
健康扶貧「兩個10%」控費政策：貧困人口縣域內住院醫療費用個人支出比例控制在10%以內、符合條件的慢性病門診費用個人支出比例控制在10%以內。
「四好農村路」：「建好、管好、護好、運營好」農村公路。
「6+2」骨幹水利工程：四川蓬船灌區、毗河供水一期、武引二期、安居三仙湖水庫、大英祥鳳寨水庫、射洪群英水庫「六大水利工程」以及安居蘿蔔園水庫、蓬溪鯉魚巖水庫。
「雪亮工程」：農村地區通過網絡建設公共安全視頻監控系統，實現聯網入戶，形成群眾廣泛參與社會治安的局面。
「四早」：早發現、早報告、早隔離、早治療。
「四集中」：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
「六穩」：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
「六保」：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
招商引資「三大計劃」：新興產業招商倍增計劃、傳統優勢產業招商振興計劃、現代服務業招商提升計劃。
「532」工程：建設50個服務業項目、30個服務業企業、20個服務業品牌。
現代服務業「4+6」產業體系：4大支柱型服務業，現代物流、文化旅遊、商業貿易、金融服務；6大成長型服務業，科技信息服務、商務會展服務、人力資源服務、醫療健康服務、教育體育服務、生態環保服務。
「四不摘」：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
「三水共治行動」：水汙染治理、水生態修復、水資源保護。
現代農業「10+3」產業體系：糧食、油料、生豬、蔬菜、水果、食用菌、道地藥材、家禽、水產、高效林10大特色產業，現代農業種業、現代農業裝備、現代農業烘乾冷鏈物流3大先導性產業。
「一環兩區七帶」：一環，即以173公裡農環線為軸心打造集現代農業、休閒農業、田園生活於一體的農旅文融合產業大環線；兩區，即以現代農業產業園為核心集聚發展的農產品加工區，以遂寧高新區農產品倉儲物流中心為核心建設覆蓋全市的農產品倉儲物流聚集區；七帶，即以現有產業為基礎連片建設優質柑橘、綠色菌菜、精品糧油、道地藥材、特色畜禽、現代水產、高效林七大特色產業帶。
農村承包地「三權分置」制度：農村土地產權中的土地承包經營權進一步劃分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置並行。