2019年是《嶽陽市婦女兒童發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《兩個規劃》）貫徹實施的第四年，也是距規劃終期最接近的一年。嶽陽市市委、市政府高度重視「兩個規劃」工作，深入貫徹落實黨的十九大和習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷深化對婦女兒童工作重要性的認識，牢牢把握婦女和兒童對美好生活的嚮往，積極推動公共政策、公共項目、公共服務向婦女兒童事業傾斜，不斷增強婦女兒童安全感、獲得感、幸福感，婦女兒童事業得到了快速健康發展，婦女兒童的合法權益得到了進一步保障，整體素質和能力有了新的提高。現將監測情況報告如下：
一、經濟社會發展基本概況
（一）婦女兒童發展的經濟基礎進一步夯實。近年來，嶽陽市國民經濟保持穩中有進的增長態勢，綜合經濟實力不斷增強，婦女兒童生存和發展的社會經濟環境有了進一步改善。據統計，2019年嶽陽市人均地區生產總值達65357元，同比增長10.5%；城鎮居民人均可支配收入35116元，農村居民人均可支配收入16878元，同比分別增長8.3%、8.8%，經濟社會的穩定協調發展帶動了各項事業的不斷發展，為婦女兒童事業的發展創造了良好的經濟環境及社會環境。
（二）「優生優育」觀念進一步深入人心。2019年末，嶽陽市常住人口577.13萬人，其中女性277.97萬人，佔總人口的48.2%；育齡婦女人口（15-49歲）135.54萬人，比上年減少3.34萬人。伴隨著經濟社會的發展，人們的生育觀念發生了變化，「優生優育」觀念進一步深入人心，全面放開二孩政策放開已有4年，政策效應和社會環境的變化導致的人口出生率高峰期已漸緩，人口自然增長率為5.85‰，較上年下降0.56個千分點。2019年全市出生人口為6.16萬人，同比減少了1.53萬人。
二、婦女兒童事業發展基本情況
（一）婦幼兒童衛生保健水平穩步提高。2019年，嶽陽市重視對醫療衛生事業的投入，投入的衛生經費達51.96億元，相比2018年增加了2.5億元，同比增長5.1%，2019年嶽陽市重點改善了各鄉村及各大醫院的設施和環境。同時，各相關部門繼續加大對醫藥、食品、衛生等的審核、監管和執法力度，我市婦女兒童的預防保健水平得到較大提高。流動人口中孕產婦死亡率連續兩年為0；5歲以下兒童貧血患病率、5歲以下兒童生長遲緩率、5歲以下兒童肥胖發生率與去年相比均有所下降；3歲以下兒童系統管理率、7歲以下兒童保健覆蓋率、孕產婦梅毒檢測率、孕產婦愛滋病檢測率、孕產婦B肝病檢測率均達標而且比去年有所提高，兒童常規免疫接種保持較高水平，國家擴大免疫規劃的疫苗接種率、卡介苗接種率、脊髓灰質炎疫苗接種率、白百破疫苗接種率、含麻疹成分疫苗接種率、B肝疫苗、乙腦疫苗。A肝疫苗卡介苗接種率都在99%以上，遠超出兩個規劃目標95%的標準。2018年長春長生疫苗事件出現後，國家對疫苗工作更加重視規範操作，加大對疫苗集中統一採購，加快配送時間。同時國家擴大免疫規劃的疫苗接種率，其中脊髓灰質炎疫苗接種率、白百破疫苗接種率、含麻疹成分疫苗接種率、乙腦疫苗接種率、A肝疫苗接種率均維持較高水平，分別達到99.83%、99.83%、99.75%、99.81%、99.73%。全市孕產婦住院分娩率、農村孕產婦住院分娩率高達100%，婦女常見病定期篩查覆蓋率超過100%，高達101.6%，婚前醫學檢查率為95.5%,同比提高1.34個百分點，孕產婦的系統管理率96.39%，與去年相差不大，孕婦產前檢查率為98.1%，比上年下降0.53個百分點，主要是因離婚率上升，再婚人員年齡偏大，超過了生育年齡，有極少部分人員未參加孕婦產前檢查。婦女常見病知識普及覆蓋率為84.54%，比上年提高0.49個百分點。
（二）婦女兒童教育事業發展提速。2019年，嶽陽市加大對教育事業的經費投入，國家財政性教育經費支出為77.92億元，比上年增加2.92億元，同比增長3.89%，2019年嶽陽市在園幼兒數17.15萬人，其中女童7.93人，學前三年毛入學率達到91.16%，遠超兩個規劃目標85%。小學適齡兒童淨入學率、小學六年鞏固率、初中階段毛入學率連續三年達到100%；九年義務教育鞏固率98.6%，比2018年提高了0.09個百分點；高中階段毛入學率94.5%，比上年提高0.25個百分點；特殊教育在校學生數3913人，比上年增加882人，其中女生1478人，比上年增加258人；目前2019年已建成兒童之家1416個，佔比81.24%。剩下的下村（社區）兒童之家根據省政府婦兒工委辦要求，將在2020年內建設完成。同時，重點扶持示範性兒童之家建設，在城鄉社區為少年兒童營造平安健康的成長環境。學校的教育環境不斷優化，兒童學前教育、九年義務教育水平穩步提高，保障了婦女、兒童獲得平等的受教育機會，提高了婦女兒童的教育質量。
（三）婦女就業與社會保障環境得到改善。就業是民生之本，發展之基。2019年嶽陽市市政府出臺了《嶽陽市進一步穩定就業激勵創業三十條措施》，全面實施「創新引領創業護航計劃」。充分保障了女性群體平等就業、平等參與經濟發展、參與經濟建設，女性經濟地位逐漸提升。
2019年，我市建立離校未就業畢業生實名制信息庫和跟蹤服務機制，目前已建成59家就業見習基地，並推行「公共就業服務進校園」，實現了在嶽高校畢業生初次就業率高於全國全省平均水平。同時，幫助6.3萬名就業困難對象實現再就業，「零就業」家庭持續保持動態清零。我市還通過就業指導、技能培訓、職業介紹、勞務輸出等方式，幫助7.18萬名「建檔立卡」貧困勞動力實現了就業，另一方面全市勞動就業服務部門從服務產業發展上打開就業「源頭活水」，將全市200家企業、15萬個崗位納入失業動態監測範圍，建立企業就業服務長效機制，引導支持勞動者面向重點園區、重大項目實現就業。2019年我市就業總量持續增長、就業結構逐步優化、就業質量顯著提升。目前，2019年全社會就業人員361.68萬人，其中女性就業人員為147.08萬人，佔全社會就業人員總數的40.7%；高級專業技術人員女性比例接近30%。女性就業結構逐步改善，就業渠道拓寬，就業機會增加。
隨著社會保障體系和機制的不斷完善，嶽陽市參保人數大幅增加，社會保障面進一步擴大。2019年，婦女的社會保障係數也同步提高，以城鄉社區為單位的養老服務覆蓋率達到86%，比去年提高了整整6個百分點。婦女參與城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險人數、城鄉居民社會養老保險分別為49.62萬人、25.62萬人、15.47萬人、26.5萬人、13.3萬人、128.56萬人。城鄉居民的最低生活保障逐年提高，重點優撫對象補助標準增加，特困人員子女就學難、住房難、醫療難和法律援助難等問題得到較好解決和緩解。2019年有2.62萬女性城鎮居民和4.25萬女性農村居民得到政府最低生活保障，人數比上年分別減少0.34和0.03萬人，全市最低生活保障人員減少原因是嶽陽市進行脫貧攻堅工作以後，人們生活水平提高，部分低保人員和救濟人員相應減少。
（四）婦女參政議政能力進一步增強。隨著社會的不斷進步與發展，婦女幹部已成為現代化建設的生力軍，在各行各業發揮著越來越重要的作用。我市大力加強婦女隊伍建設，高度重視對女幹部的參政議政能力培養、選拔和使用，大批德才兼備的女幹部在領導崗位上大顯身手，各級女代表、女委員認真行使權利，參與重大問題決策，婦女參政議政程度提高，展現出了新時代女性的新風貌。2019年市人大代表和市政協委員中的女性人數分別為137人和128人，分別佔總數的30.7%和34.9%；市、縣級黨委領導班子配有女幹部的比例和市、縣級政府領導班子配有女幹部的比例均達到為100%；市、縣級政府工作部門領導班子配有女幹部的班子比例分別達到42.86%和42.04%。2019年全市村民委員會成員、居民委員會成員中女性佔比分別為28.79%和31.69%。婦女參政工作的不斷深入，推動了婦女政治地位的提高，特別是基層村民組織婦女參政議政程度穩步提高。
（五）婦女兒童的人身權益得到有效保障。近年來，嶽陽市從規劃、治安、司法、調解、輿論、普法、政策等多層次全面維護婦女兒童合法權益，侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為被嚴厲打擊，使婦女兒童的生命財產安全得到有效保護。2019年，全市公安系統破獲拐賣婦女案件2起，破獲破獲拐賣兒童案件1起，受救助（庇護）的婦女、兒童人數為2089人次，同比下降41.37%。公安系統的打擊行動，有效地遏制了侵害婦女兒童權益違法犯罪活動的發生，切實維護了婦女兒童的人身安全，保證了社會秩序穩定。
（六）婦女兒童生存環境逐步改善。城鄉公共衛生服務體系進一步健全，社會生活環境不斷改善。2019年，農村集中式供水受益人口比例達到92.22%；農村人口自來水普及率達到89.8%；城市建成區綠化覆蓋率達到42.71%，同比分別增長2.43%、1.56%、1.52%。農村衛生廁所普及率為94.94%，遠超兩個規劃85%的目標要求。同時我市的基層社區服務兒童能力不斷增強。2019年，市婦聯聯合市財政局大力推進「兒童之家」建設，建有兒童之家的城鄉社區個數全市達到了1736個，同比增幅為85.87%。全部城鄉社區個數也比去年增長了51個，全市城鄉社區總數達到461個。「兒童之家」和社區服務中心（站）的建立有效解決了兒童校外管理、保護、教育、娛樂等問題。
二、存在的問題
（一）湖南省婦女兒童發展規劃統計監測系統資料庫的網絡平臺關閉，不利於「兩個規劃」的精準統計和精準服務。從2017年年報開始，按照省婦兒工委會的要求，全市各級部門實施網絡平臺報送《婦女兒童狀況綜合統計報表制度》中的各項報表，大大提升了全市「兩個規劃」統計監測工作的科學性和規範化水平，成為了各級各部門推進兩個規劃實施的重要手段。但是這個平臺開通只用了2年就停止了，裡面的報送的資料庫也不能導出，很多縣市區來不及備份這兩年的數據，導致前兩年的數據又要重新進行傳統電子版、紙介質兩種報送方式來進行收集。
（二）「兩個規劃」中部分指標設置不科學，難取數，統計監測難度大。「兩個規劃」有主要統計指標171項，涉及20多個成員單位，這些數據都由統計部門負責匯總、整理，對部門報送的報表出現數據缺失、暫無數據和指標末定（無法判斷）的情況統計局難以掌握，對達標率的計算造成了影響。如：青壯年文盲率（15-50歲）、高等教育毛入學率、農村居民醫療保險參保人數這些指標不僅要分男、女填報填報，而且部門對於這些指標部定性不明確，達標範圍界定不準確，難於判斷，甚至指標已經不存在了，建議在終期評估時調整、刪除不合理指標。
（三）青少年犯罪現象有所抬頭。青少年正處在十幾二十幾歲這個令人羨慕的黃金年齡段，本應是刻苦學習，努力工作，展現自身才華，實現人生價值的重要階段。然而，有的青少年卻由於種種原因，卻陷入了犯罪的泥潭，在人生的履歷表上寫下了揮之不去的汙點，有的身陷囹圄，有的甚至還付出了生命的代價。2019年嶽陽市青少年刑事案件作案成員佔全部刑事案件作案成員的比重為14.79%，同比上升了30.31%，公安機關抓獲的刑事案件作案成員中的青少年（25周歲以下）犯罪嫌疑人640人，其中14周歲以上17周歲以下的未成年人達106人、不滿14周歲為6人。2019年在法院判定的案件中未成年人罪犯佔刑事罪犯的比重達到3.97%，同比增長了30.31%，青少年（包括未成年人）犯罪率的上升且犯罪年齡呈低齡化發展趨勢，應該引起社會的廣泛關注。
（四）人口自然增長率下降明顯，必須予以足夠重視。2019年我市人口自然增長率為5.84‰，相對於2017年、2018年的人口自然增長率7.84‰、6.41‰已經下降到不到6‰了。出生人口也由2017年、2018年8.9萬人、7.69萬人下降到2019年的6.16萬人，下降趨勢十分明顯。隨著我市經濟和社會的發展、醫療水平的提高，以及女性勞動參與率的顯著提升，人口出生率穩步下降是一個較為普遍的現象，且人口出生率持續下降的趨勢一旦形成就很少有發生逆轉的情形。如延續此趨勢未來將會帶來人口結構變化等一系列問題，必須引起全社會的高度重視。
三、對策和建議
（一）恢復湖南省婦女兒童發展規劃統計監測系統資料庫的網上填報系統投入使用。建議加大政府統籌力度，做好婦女兒童發展規劃統計監測信息化、數據化建設，更好的落實報表任務和按時保質報送婦兒統計報表。只有這樣才能更好的增強成員部門單位統計責任感和風險意識，嚴格執行網絡平臺報送各項規定，切實保障和提高統計數據質量。
（二）切實加強青少年法制教育,打牢預防犯罪法制防線。青少年違法犯罪已不僅影響著未成年人的健康成長，而且影響著千萬個家庭的幸福、社會的和諧穩定、國家的繁榮昌盛。面對全市青少年犯罪的實際，相關部門要結合職能職責，將加強未成年人法治、道德雙重建設放在預防青少年犯罪的首要位置，為他們提供物質、精神上的雙重關懷。一是要加大宣傳力度，營造良好法制氛圍。引導廣大家庭及未成年人知法守法、學法用法，大力營造全社會關注關心未成年人健康成長的良好社會環境。二是要做好信訪維權，維護未成年人合法權益。要開通維權熱線，及時傾聽青少年心聲並協調解決困難問題。三是立足家庭教育，發揮家庭的教育功能和輻射作用。將家庭作為未成年人成長、受教育的重要場所，作為預防未成年人違法犯罪的第一道防線。四是開展「護苗」行動，淨化成長環境。向廣大青少年和家長們普及網絡安全知識，提升安全意識和網絡素養，預防違法犯罪行為和網絡欺詐。共同為未成年人營造一個綠色、健康、清朗的文化環境，助力未成年人健康成長。五是深化扶貧幫困，真情關愛睏境兒童。
（三）人口出生率短期的快速下降，我們仍需進一步實施力度更大的系列政策予以應對。人口變化是一個長期的過程，短期人口出生率下降雖不能完全說明問題，但必須予以足夠重視，需儘快加大相關政策促進力度如儘快全面放開生育政策予以應對。鑑於全面二孩政策效果低於預期，儘快全面放開生育政策已刻不容緩。同時，還可在一些細節政策上進行有益實踐，如可探索給予城市生育二孩的家庭一定生育補貼、加強孕產婦的勞動權益保護、進一步增加國家在教育特別是學齡前教育和基礎教育方面的投入以減輕家庭支出負擔、及時推出更大範圍的普惠性減稅政策增加居民可支配收入、在「房住不炒」原則下對城市賣一買一的換房家庭提供一定稅收和信貸優惠政策等。