「天下之事，不難於立法，而難於法之必行。」為貫徹落實「四個最嚴」的要求，以法治方式解決當前食品安全領域存在的突出問題，進一步提升執法效能，擴大案件查處的輻射效應，達到整改規範的最終目的，山東省鄒平縣食藥監局嘗試推行「以案促改」執法模式，並取得初步效果。
    「以案促改」的出發點
    新修訂《食品安全法》實施以來，基層執法部門遇到「最嚴處罰」落地難的問題，具體表現在不少違法主體生產經營規模小、獲利少，監管部門在作出處罰決定後，面臨著履行難、執行難的問題。
    《食品安全法》規定，對於因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產經營管理工作。但食品生產經營市場準入門檻低，在目前政府正在大力推進減少事前審批的背景下，若有因食品安全犯罪服刑紀錄的人從事食品生產經營活動，政府及監管部門很難及時發現。
    「最嚴肅的問責」使基層監管人員面臨空前的壓力。目前基層的監管實際情況是人員少、任務重，食品安全違法處罰執行難等問題，這些都增加了監管人員的履職風險。因此，要把問責這一把劍用準、用好，任重而道遠。
    「以案促改」的必要性
    「以案促改」是辦理食品案件的有益探索 「以案促改」是執法人員在查辦食品違法行為過程中，以問題為導向，提出整改事項，依照驗收意見書，督促改正違法行為，並依法行使自由裁量權，這樣既能懲處食品違法行為，又能防止失職瀆職，更是對人民群眾合法權益的保障。
    「以案促改」是構建長效監管機制的重要手段 處罰只是手段，規範才是目的。著眼案件查處旨在長效規範，用規範高效的依法行政，對行政相對人依法進行正確指導並構建穩定、規範的市場經營秩序，是推行「以案促改」的初衷，也是推行「以案促改」的最終目的。
    「以案促改」是食品安全法治建設的有效補充 「以案促改」是用法治思維思考問題，以法治方式解決問題，是切實提高食品藥品監管能力和水平的有效舉措，更是貫徹黨中央、國務院關於全面依法治國戰略部署，增強食品安全監管法治建設的有效補充。
    「以案促改」的分類
    因果促改，以因定果。根據違法行為發生的原因，案件承辦機構在實施行政處罰的過程中，同時下達責令整改通知書，強制相對人在接受處罰的同時，改正違法行為，通過查找造成問題的原因，知道「為什麼」，應該「怎麼做」，達到解決問題的有效目的。此方法重點針對類似菌落總數超標等與生產經營場所的環境、衛生有密切關係的產品，督促生產經營者切實落實主體責任，徹底解決問題。
    同類促改，舉一反三。 在實施行政處罰過程中，針對某種業態高風險的普遍問題、共性問題，辦案機構在督促案發單位進行整改落實的同時，應通報全系統或相關主管部門，通過信息共享、縱向延伸，引起政府、相關部門、同行業高度重視，增強風險防範意識，防止群體性、重大食品安全事故發生。此方法主要適用於學校食堂、農村聚餐等容易引發群體性食品安全事故的場所，監管部門在立即責令整改的同時，應迅速將信息通報教育部門、鎮街社區等，防止事態擴散。
    追溯促改，尋根問源。 在查處涉及原料問題的食品違法案件時，監管部門在進行處罰和責令整改的同時，應當追溯問題原料的來源。屬於本轄區內的問題要及時另案查處。不屬於本轄區管轄的做好移送和通報工作。此方法重點適用於查處流通環節、餐飲環節的食品違法問題，執法人員通過查驗進貨臺帳、索證索票制度建設、落實情況，追查問題食品根源，達到治標又治本的目的。
    綜合促改，以點帶面。 在下達責令整改通知書的同時，監管部門應以點帶面、深挖問題根源，檢查管理體制和制度上存在的漏洞和薄弱環節，督促案發單位建章立制，達到綜合整改、全面提升的目的。此方法重點針對存在「未發現等於不存在」的僥倖心理的行政相對人，監管部門通過驗收整改事項，進一步對其生產經營狀況進行全面檢查，促使其全面整改、全面提升。
    釋法促改，懲防並舉。 對行政相對人的違法行為進行處罰的同時，監管部門應向行政相對人普及相關法律法規知識，切實體現處罰與教育相結合的原則。此方法重點針對地處偏遠、文化知識層次低、生產經營過程中不知道該怎麼做的業戶或單位，通過在整改過程中進行宣傳教育、引導督促，幫助其學法、知法、懂法、守法經營。
    「以案促改」的實施
    明確整改項目，為驗收提供依據。 執法人員應當對有證據證明的違法行為下達責令改正通知書，註明整改項目，必要時可建議採取相關整改措施，為整改驗收提供依據。
    嚴審驗收意見書，為依法裁量提供依據。執法人員根據整改事項進行逐一檢查驗收，並將客觀情況準確寫入驗收報告，形成整改驗收意見書，經過合議，將其作為執法人員依法實施從輕、減輕、從重自由載量權的證據及標準。同時，也可以有效規避 「不作為」、「不依法行政」、「不依程序執法」等問題的發生。
    「以案促改」是「情」與「法」的結合，一方面遵循食品安全法、行政處罰法和自由裁量權的有關規定，做到「依法」；一方面結合食品生產經營業戶現狀，做到「合情」，達到了「情」與「法」的結合及整改規範的最終目的，在實際工作中初顯良好的社會效果。
    據統計，自實施「以案促改」半年多來，鄒平縣食品藥品監管系統就立案查處食品藥品違法案件180餘起，移交公安機關9起，案件數同期增長6倍，有力震懾了食品藥品違法犯罪行為。
    齊魯壹點通訊員王曉萍記者李文娟報導