根據區委第二巡察組《關於對區教育局黨委開展巡察的反饋意見》，區教育局黨委堅持把巡察問題整改落實與「不忘初心，牢記使命」主題教育有機結合，對標找差，舉一反三，對存在的問題進行認真梳理，堅持高標準嚴要求抓好每一項整改，截至目前，巡察組反饋的6大類15個具體問題已整改完畢，違規發放的資金已清退到位，同時要求系統內各學校建立「四會一制一核心」制度，規範財務管理和聯審會籤制度，治標治本。現將整改情況報告如下：
一、強化主體責任，抓好整改工作部署
收到巡察組反饋意見後，局黨委高度重視，立即召開局黨委擴大會議和班子會議進行了專題研究部署，制定了整改工作方案，成立了巡察整改領導小組，由局黨委書記、局長任組長，區紀委監委駐區教育局紀檢監察組組長任副組長，其他班子成員為成員，局各股室長共同參與。巡察整改工作領導小組對巡察反饋存在的6大類15個具體問題逐條逐項進行細化，分解落實到責任領導和責任股室或個人，明確了整改完成時限，將巡察反饋的問題清單建立整改臺帳，針對存在的問題逐一對帳銷號，要求整改不迴避問題，立行立改、改出成效，確保件件有落實、件件有回音。整改工作在局黨委統一領導下有序推進。局黨委組織召開了民主生活會，局黨委和班子成員分別撰寫了對照檢查材料，深刻剖析了問題存在的原因，明確了整改具體措施和整改目標。各相關部門對照整改清單，逐條研究整改舉措，逐項督促整改到位。
二、標本兼治，從根源上破解難題
為了貫徹全國教育工作會議精神，落實區委區政府關於教育工作的決策部署，破除教育系統體制機制束縛，釋放教育活力，實現跨越發展的內在需要，2020年初，局黨委經過調研，確定了教育工作的思路是「抓住一個重點，突破兩個難點，全面推進七項工作」。具體工作如下：
抓住教育教學質量提升這個重點，推進課堂教學改革，打造高效課堂。在全區學校特別是初高中學校實施高效課堂，強調落實三個環節，一是落實好集體備課制度；二是課堂上凸顯生生互動的過程；三是教師精心設計課堂作業，分層次布置課後作業。
突破兩個難點。一是推進「放管服」改革，增強服務基層能力。按照「有利於提高教育教學質量，有利於加強學校管理，有利於便民利民」的原則還權予學校，服務好社會，做到該下放的權力下放到位，該簡化的手續簡化到位，該進窗口的工作進窗口。目前面向社會服務的工作已在政務中心窗口辦理，今年新生招生也將在網上報名。二是建立「四會一制一核心」制度，推進學校治理現代化。「四會一制一核心」就是建立教職工代表大會、理事會、職評委員會或學術委員會、家長委員會，完善校長負責制，發揮黨組織的核心作用，學校重大事項經黨組織研究後，交給教職工代表大會議決，議決後的工作交給校長領導下的行政團隊去執行。這一制度推行以來，受到學校教師和家長的一致好評。
全面推進「七項工作」。一是加強意識形態和黨建工作。站在培養社會主義合格建設者和可靠接班人的高度來重視和加強意識形態工作。進一步強化理論武裝，加強習近平關於教育的重要論述的學習宣傳和貫徹落實。以教師政治思想理論學習和學生核心價值觀的培育為重心，把黨史國史、紅色教育等貫穿立德樹人始終。圍繞「黨的政治核心如何體現、學校黨組織戰鬥堡壘如何建設、黨員教師先鋒模範作用如何發揮」來推進黨建工作，深化「三模範四爭先五帶頭」活動。進一步提升學校黨建標準，優化支部設置，推進支部「五化」示範校建設，培育5-8個「黨建+」創新示範點。抓實「雙培」工程，新培黨員教師30名左右成名師，計劃發展優秀教師20名左右加入黨組織。深入推進廉政文化進校園工作，持續開展教育巡察，嚴肅查處教育亂收費、在職教師有償家教家養和在校外培訓機構兼職取酬等問題。二是加強學校安全工作。落實校園安全全員責任制，深入持久抓好消防、防溺水、交通安全、禁毒等宣傳教育，開展以防暴恐、火災、地震、校車事故等為主題的應急疏散演練，做好食品、水電等安全隱患排查與整改工作，繼續深入開展「五大護苗」行動。聯合公安、消防、交通等部門開展校園及周邊環境綜合治理，加強與社區、政法部門對重點管控人群的信息對接工作。進一步規範校車管理，嚴控新增校車，按2017年方案督促城區校車合理有序退出。按時間節點完成中小學幼兒園安防「四個百分百」的建設任務。加強學生心理健康教育。做好信訪維穩工作。三是改善辦學條件。完成六高、十四中食堂建設，改擴建三益小學、為民小學、實驗小學3所學校，提質建設3至5所農村學校。全部消除義務教育階段大班額，消除高中階段大班額班級49個。加強公辦幼兒園建設，實現省廳提出的「公辦園確保40%、力爭50%的目標」，做好新增公辦園事業單位法人登記工作，完成新增公辦園960個以上，督促每個公辦園完成招生任務。進一步加強迎風橋職教園建設，爭取市裡的重視和支持，規劃好一職中的發展。加大立項爭資和引進社會資金力度。加強財務工作，強化預決算管理和聯審會籤管理，提高資金使用效益，確保收支平衡。編制好《資陽區教育「十四五」發展規劃》。四是加強教師隊伍建設。落實區委、區政府關於新時代教師隊伍建設改革的要求，打造師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍。實施師德師風工程，落實新時代教師職業行為十項準則，健全新教師入職宣誓制度和在職教師重溫誓詞制度，強化師德考評，弘揚師德楷模。加強師培工作，優化國培計劃項目，有針對性地補短板強弱項。做好校長、教師交流支教工作，啟動「縣管校聘」試點工作，開展骨幹校長、骨幹教師認定工作。關心關愛教師，落實好教師待遇，力所能及地幫扶困難教師。目前已經落實《中央編辦教育部 財政部 人力資源社會保障部 關於進一步挖潛創新加強中小學教職工管理的指導意見》，進一步清理整頓給登記為民辦的學校核定事業編制、在編教師長期到民辦學校任教等問題，對民辦學校公派老師逐步收回做出了安排。落實了湖南省教育廳《關於開展中小學教職工「在編不在崗」「吃空餉」「違規佔用編制」專項清理整治工作的通知》文件精神，對歷史遺留的「零工資」人員分門別類作出了處理。進一步規範了女性高級教師延遲退休的問題。五是做好教育扶貧工作。嚴格落實資助政策，做到精準識別和及時打卡發放，確保資金不出問題。控輟保學「三幫一」工作責任到人，確保義務教育階段沒有一名學生失學。送教上門工作按要求覆蓋所有有學習能力的適齡殘疾兒童。下大力氣不斷改善農村學校條件，讓農村學生享受優質教育資源，今年要繼續將城區優質教育資源覆蓋到香鋪侖片甚至過鹿坪片區，將兩個片的學校納入城區學校擴充的範疇。六是加強教育督導。重在發現問題、診斷問題、督促整改問題，確保區委區政府及上級教育部門的教育決策及重點工作落實到位。加強義務教育均衡發展督導工作，為爭創「全國義務教育優質均衡縣」想辦法拿措施。加強督導隊伍管理，強化職責和要求。完成區委區政府安排的中心工作。七是加強疫情防控工作。衛生健康工作是學校一項十分重要的工作，當前最重要的是做好新冠肺炎疫情防控。加強學校主體責任，強化校長、分管副校長、班主任、聯點幹部、衛生指導員責任，工作中落實好各項要求措施，特別是持續把握好三個重點，一是嚴防輸入，做好「四類人員」摸排，定期做好師生健康碼的查驗，每日做好體溫檢測，確保師生（包括臨聘人員）不帶病入校。二是做好校園清潔消毒工作。三是督查師生養成良好衛生習慣。
三、堅持問題導向，對照清單紮實整改
（一）學習貫徹徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神方面
問題一：學習貫習近平總書記關於教育的重要論述不夠深入，推進人民滿意的教育力度有待加強。
主要表現：一是教育發展仍不平衡不充分，與群眾的新期盼有差距，教師隊伍流動沒有形成良性競爭機制。對職業教育重視不足，辦學規模無法滿足實際需求。二是師德師風建設存在盲點和漏洞，師德師風管理缺乏長效機制，教育系統每年都有教師因違規補課、兼職取酬、有償家教等問題受到處分的現象。三是學校安全管理落實不到位。「三防」建設、日常安全管理、校車監管等方面均存在隱患。如高平中學在校學生多達2000餘人，未安裝視頻監控；萬港中學食堂設備陳舊，衛生狀況堪憂，教室擁擠、通風採光不夠。
整改情況：
1.穩步推進教育改革。2016年以來按照因事設崗的原則調整了鄉鎮中心學校班子職數，鄉鎮中心學校班子成員由2016年前的64人縮減為30人，每個中心校，包括校長在內，只設5名行政人員，按照「責權分明」的原則劃分「責任田」，其餘人員充實到教學一線。制定了「支教三年行動方案」，交流教師142人，一定程度上解決了六初等初中學校教師富餘問題。將石碼頭小學、人民路小學、國基實驗學校、實驗小學分別與新堤咀小學、蕎麥園小學、香鋪侖中學、為民小學實行一體化辦學。通過教學視導、教研員到薄弱學校種「試驗田」、國培計劃、校本研修以及加強教學檢測等方式推進教學改革。
2.切實解決教育資源分布不均衡的問題。張家塞、茈湖口和原楊林坳區域等鄉鎮小學大部分師資是上世紀八九十年代改變身份的民辦教師，近幾年相繼到了退休年齡，本區2007-2012年間沒有補充教師，出現一個年齡斷層。同時人民路小學辦學規模擴大，原益陽市四中併入益陽市六中初中部，個別科目教師出現富餘。現已經實施並正在持續推進的主要措施有：一是益陽市三中停招初中學生，通過消化和擴大小學招生規模，已無富餘人員。二是認真貫徹資陽區《關於全面深化新時代教師隊伍建設實施辦法》，引導教育資源合理流動，優先滿足鄉鎮學校的教師配備。2017-2019年招聘教師335名，其中224名分配到鄉鎮學校。為穩定資陽邊遠地區張家塞、茈湖口和原楊林坳區域小學師資，2019年向區外選調資陽籍（或配偶資陽籍）編制教師15名，充實到教學第一線，明確在邊遠地區至少工作6年。截止到2019年底教師短缺的鄉鎮小學補充新教師2名以上。今年計劃招聘的教師60%以上面向鄉鎮學校。三是根據《關於印發的通知》（益資教聯發〔2017〕4號）文件精神，2017-2019年共交流校長教師400多人，其中有41人由城區交流到鄉鎮學校，教師富餘的益陽市六中初中部近2年有30人次交流到益陽國基實驗學校、資陽區三益小學、資陽區五福路小學等學校。今年益陽市六中、長春經開區初級中學準備實施競聘上崗，其他學校繼續推動校長教師交流。四是改善鄉鎮學校辦公和生活條件，在已有340套公租房的基礎上繼續建設24套，發放100-300不等的鄉鎮教師人才津貼，落實58歲以上（女53歲）鄉鎮教師晉升高級崗位的政策，使鄉鎮學校真正做到優秀教師「進得來、留得住」。
2.進一步改善師資結構。針對資陽區教育系統教師年齡結構整體偏老（平均年齡45歲）和個別學校科目教師富餘的現象，一是堅持績效盤活存量，擴大增量，改善師資結構、採用集團化辦學，改善學校師資的學科、年齡結構。在已有國基學校、人民路小學、石碼頭小學集團的基礎上，新組建實驗小學集團。二是編制挖潛。2018年以來，省編辦上收了資陽區808個教師編制，一定程度上影響了我區的教師補充，2019年以來區教育局通過壓縮鄉鎮中心學校31個編制，清理在編不在崗人員，減少幼兒園佔用中小學教師編制等一系列挖潛途徑，改善教師年齡結構。三是推進「改、調、招、轉」結合，改善學校的學科結構。對教學水平不高，責任心不強的教師，加強師德師風教育，指定本校教研組開展幫扶活動，對個別能以勝任的轉換工作崗位。
3.按照政策解決中、高級職稱評聘受限問題。我區因歷史的原因造成空崗職數嚴重不足，加上省、市職稱相關文件政策嚴控中高級職數比例，因此現階段我們解決職稱評聘問題主要是採取如下舉措：一是進一步吃透政策、落實相關政策。對於全日制碩士研究生，工作滿3年，考核合格，直接認定中級職稱（2019年全區認定6人，其中六高4人）。二是積極向省、市申報退多補少，解決部分學校實際問題（2019年六初申報並通過2人高級職稱）。三是做好年滿55周歲但已離開教學崗位一年以上的女性高級教師退出崗位，辦理退休手續的工作，加快中、高級職數的退出與補充。
4.進一步建立師德建設長效機制。針對師德師風建設系統性、聯動性不夠和一線教師違規補課、兼職取酬、有償家教現象時有發生的問題，一是全面加強全區中小學教師師德師風理論學習，確保時間、內容、效果到位，確保學習文件和機關政策的時效性、系統性。二是以市局下發的《全市教育系統深入開展「樹師德、提師能、鑄師魂」師德師風建設活動實施方案》《關於加強新時代師德師風建設的實施意見》和《益陽市教師師德考核實施辦法》為行動指南，根據我區實際制定切實可行的相關系列文件，確保系統長效性。今年按照市教育局的工作部署在暑假開展師德師風專項考試和考核。三是對違紀違規行為「零容忍」，2019年嚴肅查處違紀違規行為，全年立案10件，處分10人。四是主抓以國培項目為依託的素質提升和以推行坐班制為抓手的作風建設。五是積極推介優秀典型人物。全系統教職員工的敬業狀態和精神風貌不斷向好，湧現了一大批優秀教師。鍾豔豔老師被評為全國優秀教師，何放明老師被省委宣傳部定為「艱苦奮鬥」典型人物，魯軍老師評為湖南省優秀鄉村教師，汪海、夏瓊、鄧紅兆老師獲市教育突出貢獻獎，六高王飛龍老師獲評正高級職稱。
問題二：對意識形態工作重視不夠，網絡與情化解有差距。
主要表現：局黨委對意識形態工作專題研究、部署不夠，2017年沒有按要求及時學習傳達意識形態工作相關文件，未結合本部門實際制定貫徹落實舉措。
整改情況：切實履行「意識形態」分管責任。一是把意識形態「四個納入」列入局工作要點和黨建工作要點，局黨委從2018年起就堅持定期研究、部署意識形態工作（2020年專題研究意識形態工作2次），做到了與教育工作同步調度推進。嚴格落實機關和中小學校意識形態工作，把意識形態工作作為思想政治工作和黨建工作的重中之重來抓。全系統教育工作會議逢會必講意識形態，年終繼續開展局屬總（支）部書記意識形態工作督查和專項述職。今年4月舉辦了教師寒假政治理論學習班，督促指導全區2700多名教職工深入學習黨的政治理論和習近平總書記關於教育的重要論述，進一步提升了黨員、教師政治理論素養。二是繼續加強陣地管理和輿論宣傳。實時加強對校園、課堂、微信群等領域的監管，報告會、講座等嚴格執行報備、審查制度。加強了正面宣傳，如及時有效地開展對新冠肺炎疫情的防治宣傳、複課復學的政策解釋宣傳，跟蹤報導黨員教師投身防疫一線的先鋒事跡等等。三是創新工作機制，局機關幹部和下屬單位行政人員依次加入各級工作微信群、QQ群，嚴把師生意識形態關。正面應對網絡輿情，做到不迴避、不推諉，及時辦理、及時回復，全部做到問題清零。四是紮實推進思想政治教育工作和重大輿論鬥爭，堅定社會主義辦學方向，確保教育系統大局穩定。深入開展師德典型和榜樣教育，紮實推進「學習強國」的學習，繼續保持全區領先優勢。
(二)政治建設方面
問題三：黨內政治生活不嚴肅。
主要表現：「三會一課」制度落實不夠到位，個別學校支部民主生活會、組織生活會不規範，談心談話走過場，如2017年局機關支部談心談話只有清單，無具體內容。會議制度流於形式，未按要求召開支部會議，支部會議研究業務工作。
整改情況：堅持和完善黨對全區教育工作全面領導的制度體系，一是進一步規範民主生活會、組織生活會程序要求。完善了局機關組織生活會資料，督促了區教育發展中心、六高、石碼頭小學、張家塞鄉中學等總支（支部）完善了民主測評表、談心談話記錄和黨員大會、支部會議記錄。對局屬各中小學黨組織按照上級組織部門要求，明確了學校「三重一大」問題必須經黨組織會議集體研究確定再推進落實的工作要求；對照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，黨委明確了局機關黨總支不再研究機關業務工作。二是進一步貫徹落實《兩個條例》，加強支部「五化」建設，嚴肅黨內政治生活。積極推進支部「五化」建設示範點建設，年終驗收掛牌8-10個區級中小學支部「五化」建設示範校。
問題四：貫徹區委決策部署不夠徹底。
主要表現：對照區委《巡察發現的問題進行自查整改的通知》自查整改沒有到底到邊，如基層學校黨建工作開展不規範、財務制度執行不嚴格等問題仍然存在。如，六高、石碼頭等學校無依據發放補助、黨建基礎工作抓而不實現像較為普遍。
整改情況：一是加強內部控制制度。成立內部控制小組，集中聯審會籤，杜絕不合規現象的發生。學校聯審會籤小組必須要有三至五人成員組成，分事行權，分崗設權，壓實責任。二是實行集中支付，資金直達。撤銷各單位實有資金帳戶，所有支出通過單一帳戶支付，直接支付給供貨方，實行資金直達。三是全面加強財務知識學習。每學期組織財務人員進行財務業務知識、計算機技能、法律法規等相關的專題性內容的培訓，進一步加強財務人員的專業知識學習。四是積極清退違規補貼補助。對以前年度補助發放進行梳理，並追回違規發放補貼補助入繳非稅。五是規範專項資金管理。嚴格專項資金審批；建立專項資金監管制度，實行專項資金使用跟蹤指導、跟蹤問效、跟蹤督查制度；嚴肅專項資金追責問責制度。六是舉一反三，建立長效機制。針對巡察中發現的問題從中吸取教訓，舉一反三，建立健全各項財務制度，將紀律挺在前面，將執紀問責挺在前面，嚴防各類類似事件發生。
(三)組織建設方面
問題五：黨建引領作用發揮不夠強。
主要表現：優秀黨員評定較為隨意，如2016年局機關支部105名黨員中有90人全年黨員積分低於60分，多人竟被評為優秀黨員，優秀黨員評定比例超過40％以上。黨員積分管理不規範，黨員公開承諾、民主評議黨員流於形式。黨費清繳不夠到位，局機關、二級機構及部分基層學校2008年至2016年補繳歷年黨費情況，發現存在拖欠、欠繳黨費現象，欠繳黨費共計45445.01元。支部換屆不夠規範，個別支部換屆請示、批覆、公示日期均為同一天，且無監票人、唱票人、計票人籤名。
整改情況：1.嚴格「三會一課」等組織生活制度。一是切實加強民主評議黨員工作，嚴格控制黨員評優比率不超過三分之一。二是規範黨員積分管理，根據教育工作實際合理增加先鋒項目和扣分項目，按照積分自我評分、支部評分程序，加強積分登記管理，並及時予以公示。三是督促基層黨組織加強對黨員公開承諾書、民主評議黨員的審核把關，杜絕雷同、網抄等現象，對違反要求的黨員，啟動黨組織談話、問責程序。四是全面清繳黨費，原進修學校支部等7個單位2008年—2016年欠繳的45445.01元黨費於2020年1月21日全部補交到位。2017年以來，全系統無欠繳黨費情況。五是開展支部換屆專題培訓和專項督查，將換屆程序、要求作為今年黨建業務培訓的重點內容，對2017年以來下屬各黨組織換屆資料進行全面普查，切實整改完善相關資料臺帳。
問題六：基層黨組織建設不夠有力。
主要表現：基層黨組織凝聚力、組織力有待加強，部分校長擔當作為意識不夠。黨員先鋒模範作用發揮不充分，教師隊伍黨員比例普遍偏低，個別學校長期未發展黨員或發展較少。個別基層學校支部黨建工作形式主義較為突出，開會部署多、落實少，沒有把黨建有效地促進到教育教學工作中。
整改情況：全面加強基層黨組織凝聚力、組織力建設。一是加強黨組織班子和黨員隊伍建設，強化政治意識、大局意識、責任意識、服務意識。全面落實「黨組織領導下的校長負責制」，進一步落實民主集中制，全面打造德才兼備、以德為先的學校黨政領導班子。二是進一步發揮黨員先鋒模範作用，大力實施「雙培」工程，注重優秀教師培養成黨員，2020年計劃發展預備黨員20人，培養入黨積極分子30人；著力把黨員培養成業務能手，年度計劃培養30名黨員成為教育教學骨幹，夯實黨組織力量。三是積極推進中小學黨建品牌創建活動，培育5-8個「黨建+」創新示範點和1個民辦學校黨建標杆示範校。四是強化局屬各黨總支對下屬支部的管理，推進鄉鎮中心校學校黨總支委員兼任下屬支部書記工作，進一步強化黨建統領，進一步加強教育各項工作落實。
加強了支部「五化」建設，實驗小學「黨建+德育」案例獲省級創新案例，石碼頭小學「黨建+雙培工程」被市委教育工委列為創新融合案例，機關離退休黨支部創建為市級示範點，整頓轉化了2個軟弱渙散黨組織。意識形態工作認真落實「六個納入」要求，「學習強國」覆蓋率達到120%，活躍度、日人均積分均位列同類組別第一。
(四)作風建設方面
問題七：無依據發放補貼補助現象普遍。
主要表現：2014年至2015年，局機關無依據發放各種補貼、獎金92900元。2014年至2018年，原教研室無依據發放加班補助183541元。2014年，原裝備中心無依據發放加班補助15410元。2015年，原進修學校無依據發放加班補助33800元。2014年至2017年，六高無依據發放慰問費、加班費257750元。2014年至2017年，石碼頭小學無依據發放各種名目補貼32870元。
整改情況：對於上述違規發放資金，局機關由財務部門核實，並列出個人退款明細，各分管領導督促局機關幹部已全部清退到位（除顧立群已於今年初患癌症去世，因家庭困難，已向區紀委做出說明懇請免除清退外），清退資金已上繳局紀委。原進修學校、原教研室、原裝備中心已合併為區教育發展中心，局紀委已督促區教育發展中心、市六中、石碼頭小學教職工個人補繳和清退，現已除個別人因患重大疾病或家庭特別困難沒有清退外，其餘均已清退到單位行政帳上，或者已上交區紀委入繳國庫。
問題八：財務制度有章未循。
主要表現：局機關財務憑證普遍欠規範，憑證封面會計主管未籤字、張數未記錄;會計檔案(憑證)財務主管、會計、裝訂人未籤字。2018年局機關工會現金餘額103399.23元由出納私人保管，平日出納現金餘額未存入銀行。教育工會銀行帳戶混亂，工會出現多個銀行帳戶，未按相關規定及時核銷久懸帳戶。
整改情況：
1.對無依據發放補貼補助問題立行立改。一是就2016年6月18日無依據發放14人參加市十六屆大眾運動會田徑運動員、工作人員津貼及交通費共計6800元，已按實收繳6000元，並已於3月底上交區紀委。缺繳2人，各400元，共缺繳800元。原因是：運動員劉亦衡系民辦學校益陽市高平迎風中學臨聘教師，運動員肖燕（女）系當時為民辦學校的益陽市國基實驗學校臨聘教師，此兩人均已離職，且無法找到，其個人所得無法收繳，此情況已向區紀委說明。二是內部整改的25155元，已收繳17865元，待收繳3185元，無法收繳4105元系外聘人員和死亡人員。
2.及時核銷了久懸的工會帳戶。自上世紀九十年代末，資陽區教育工會（現已更名為資陽區教育工會聯合委員會）總帳上有兩個銀行存款科目，共1550.81元（工會1093.61，老乾457.2），多年來一直記在「上年結轉」科目中，時間太久也查不到銀行存款資料與信息，現找當事人追回該款，多餘帳戶核銷工作已整改到位。
3.進一步完善工會組織建設和財務管理。一是今年下發了《關於進一步完善資陽區教育基層工會組織建設和財務管理的通知》，各相關單位及時進行換屆選舉，完善工會組織，依法取得社團法人資格，工會主席為法定代表人。工會經費收支嚴格預算管理，各基層工會都已開設工會銀行帳戶，實行獨立核算。二是計劃於5月份（已經完成）和12月份開展了基層工會主席業務培訓、計生專幹業務培訓，基層工會財務培訓，加強了基層工會主席政治理論學習和業務知識學習，始終保持著教育工會正確的政治方向，注重工會幹部自身隊伍建設，培訓工會財務人員操作湖南省基層工會財務集中核算平臺，組織工會幹部再次學習了《工會法》《湖南省基層工會經費管理實施細則》、教育部頒布的《學校教職工代表大會規定》等內容，提高了工會幹部的業務水平。三是11月份對全區教育系統基層工會帳務進行了審計，要求各基層工會按照審計結論報告對存在的問題進行整改。
(五)紀律建設方面
問題九：對基層辦公用房整改落實不夠及時全面。
主要表現：原進修學校、原裝備中心、六高辦公室超標問題在立行立改問題交辦後，區紀委監委約談相關責任人明確整改要求，整改單位卻未按規定時限及時整改，直至現場督辦後才落實到位。
整改情況：原裝備中心307辦公室兩人面積20平方米，超2平方米，楊亮波與借調人員王遠駒共用辦公面積20平方米，超2平方米，原進修學校307辦公室面積18.8平方米，超0.8平方米，都已通過增加1名辦公人員的方式整改到位。市六中校長室與行政會議室分開，改造成獨立開間，校長辦公室辦公人員增至3名，黨總支書記室辦公人員增至3人，工會主席室加掛離退休黨支部活動室，辦公人員增至3人；德育副校長室、後勤副校長室、黨總支副書記室、辦公室主任室辦公人員均增至3人，全部整改到位。
問題十：規章制度執行不夠嚴格。
主要表現：個別教師在教育管理制度方面不盡職盡責，紀律意識不強，學校有效制止不堅決，如六高及部分鄉鎮寄宿制中學有個別教師早晚自習值班制度執行不到位，存在遲到缺班現象。
整改情況：市六中學校校長室已找相關教師進行了談話和教育，學習教師法，加強教師職業道德修養。學校修訂了教師獎懲條例，對學校行政行管人員及高三老師實行打卡坐班管理，嚴格按職代會通過的相關規定進行獎懲。學校行政「推門」聽課，教務處不定時查堂，督促教學人員進步一落實教學大綱和教學常規。實行行政下年級管理和年級組管理負責制，每天每個年級安排一名行政全天候值班。教科室負責對個備課組長進行培訓與指導。
問題十一：學校食堂管理存在漏洞。
主要表現：存在營利行為、行政開支擠佔食堂開支。國基學校收回公辦後學校食堂仍歸屬於私營企業，學生及家長經常投訴食堂夥食較差等問題。2014年至2017年石碼頭小學在食堂費用中列支教師中餐值班補助、陪餐費753170元，審帳加班費10671元。
整改情況：國基學校雖已收歸公辦，但至目前因補償問題未達成協議，食堂經營權仍然在原經營者手裡，學校食堂尚由原經營者經營。區政府國基學校收歸公辦工作組已加大工作力度，儘快與國基實業公司達成補償協議，將學校全部收歸公辦。在補償協議籤訂之前，加強對學校食堂的全面監管，督促經營者按要求辦好食堂，讓師生和家長滿意。
石碼頭小學所有違規發放都由學校財務部門核實，列出個人退款明細，由教職工個人補繳和清退，並不再列支教師中餐值班補助和陪餐費用。但因周勇清同志已死亡，曾範吾老師患癌症，郭喆敏老師為代課教師多方查找都找不到本人，故3人共有760元未退款。
問題十二：存在大額菸酒開支。
主要表現：2014年局機關菸酒開支4984元。2016年12月14日無明細用途購酒1480元。2015年至2017年，局系統在上級調研、工作會議、工會活動等公務餐中多次出現酒水開支。
整改情況：因為這些菸酒開支都是省市區禁酒令以前出現的接待費用，2017年1月19日益辦(2017)一號文件《中共益陽市委辦公室 益陽市人民政府辦公室關於進步一規範黨和國家工作人員飲酒行為的通知》正式開始執行後，系統內已嚴明了紀律:嚴禁公務活動(含工作日和非工作日)飲酒，外事活動和招商引資活動除外；嚴禁工作日早、午餐飲酒;嚴禁著工作制服在社會公共場所飲酒；嚴禁酒後執行公務；嚴禁酗酒、賭酒、鬥酒、勸酒、酒後滋事等有損黨和國家機關工作人員形象的行為，倡導節儉用餐、文明用餐。對違反通知規定的，將視情節予以組織處理和紀律處分，對因飲酒貽誤工作、酗酒鬧事或造成惡劣影響的，一律從嚴查處。
(六)鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面。
問題十三：落實全面從嚴治黨「兩個責任」缺乏力度。
主要表現：教學質量與生源培養沒有形成良性互動。初中教育教學創新不夠，新課改理念落實不到位.近年全市排名長期靠後，教學質量吸引力低，區內初中畢業優質生源大量外流，輸送區內高中優質生源相對不足，優生招生環節長期處於劣勢，制約高中階段教學質量的提高。高中教學重課堂輕教研，課後總結研討少，教研員限於聽課評課。教學以填鴨式灌輸為主，學生參與度不高，思考不多，互動少。從小學、初中、高中整體的生源質量和教學質量，形成逐步下降的惡性循環。對校外培訓機構監管不嚴，個別教師在培訓機構兼職取酬。如資陽區1+1教育培訓中心私設小賣部，無食品經營許可證，向學生出售袋裝麻辣食品。又如奇思妙想記憶力培訓學校，在不足30平方米的教室中，安排近40名小學生集中作業輔導，存在嚴重安全隱患。
整改情況：教育教學方面：2020年開始，已將提升教育教學質量作為教育工作的重中之重。一是進一步完善全員抓質量、全過程抓質量的機制。把教育教學質量作為評價學校、校長、教師最重要、最直接、最客觀的依據，落實到對學校、對校長、對教師所有的評價之中。強化校長和學校行政抓教育教學質量的責任和考核。積極為學校和老師減負，減少不必要的會議和文件，讓校長、教師集中精力抓教學。完善每學期對初高中各年級學業水平統一檢測、每學年對小學學業水平抽樣檢測的質量評價制度。重視發展學生核心素養，把培養核心素養寓於教育教學的全過程。今年起高考招生啟動強基計劃，強基計劃重點在數學、物理、化學、生物及歷史、哲學、古文字學等相關專業招錄具有創新能力的拔尖學生，要求各學校針對強基計劃組織開展好相關社團活動，從小學起有針對性地培養學生的興趣愛好。縮小普高招生規模，今年招生六高縮減1個班，高平縮減2個班。二是推進以打造高效課堂為重點的教學改革。課堂是教育教學的主陣地，教育質量的高低很大程度上取決於課堂質量的優劣。今年我們在全區學校特別是初高中學校實施高效課堂，各校的高效課堂可以模式不同，但必須把握好三個環節：一是集體備課要落實好。二是課堂上要凸顯生生互動的過程。三是教師要精心設計課堂作業，分層次布置課後作業。三是進一步發揮教研教改的引領支撐作用。今年教研員要在完成「六個一」任務的同時突出研究解決四個問題並出成果：一是高效課堂的模式設計，二是學生社團的措施指導，三是新高考的應對策略，四是學生核心素養培養的思路引領。落實好《教育部關於加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》，進一步完善教研員（教培員）到農村學校、薄弱學校聯點任教制度。加強教研員（教培員）的任期考核，從去年起以3年為周期，完不成任務的教研員（教培員）要退出教研（教培）崗位，另行安排工作。四是強力推進教育信息化。我們認為誰贏得了教育信息化誰就贏得了教育的未來。今年的信息化工作要在提升師生信息素養和實現信息技術與教育教學深度融合上下功夫，補齊信息化1.0短板，實施信息化2.0。疫情防控期我區的線上教學工作開了一個好頭，既提升了我們的工作水平，又得到了家長和社會各界的認可。具體工作做好三點，一是「三通兩平臺」要完善，特別是資源平臺要充實並向師生和家長開放，保證建起來用起來；二是建好教師管理平臺，既記錄教師工作經歷和專業成長，又為評價教師業績提供直接客觀的依據。三是試點智慧校園建設，今年建好六初、九中和三益小學3所試點校。
校外培訓機構方面： 1+1教育培訓中心已撤銷小賣部，奇思妙想（妙學巧記）記憶力培訓學校屬於無證培訓機構，區教育局職成教股已對該培訓機構下發了整改通知書，責令關停。
問題十四：對基層財務監管不夠到位。
主要表現：部分學校收支不規範，無明細列支費用。如石碼頭小學存在行政帳中列支工會經費，建設維修費支出不規範，無依據支付拆遷補償款等問題。2014年12月工會郊遊活動費用26392元在行政帳中列支。2014年3月行政帳中付教師進修學校建設費43305元，6月付電路維修費53816元，均無政府採購審批、無工程承包合同。2014年10月無依據付盛建仙拆遷補償款20000元。2015年1月又無依據收取至六年級語文數學課本印刷費54793.5元。二是無明細列支費用普遍。如，2015年原教研室購置辦公用品3526元無明細;21016年6月支付印刷費用3000元無明細。2016年6月，原進修學校報銷印刷費用3996元無相關明細。
整改情況：針對以上情況，局紀檢監察部門已將有問題的票據全部清理出來，並找到經手人核實情況，已要求經手人根據實際情況補齊相關明細，並對相關情況作出整改說明。同時組織財務人員進行了業務學習，重申了財務紀律，要求聯審會籤工作人員在今後工作中嚴格把關，不再出現類似錯誤。
問題十五：不合規大額開支普遍。
主要表現：2014年1月，局機關報銷無明細、無標準租車費用1110元，僅在發票上註明「1批報銷租車費」;2月又以同樣的方式報銷租車費10000元。同月局機關報銷宣傳欄、創衛廣告牌36435元，大額代開發票未附明細。2014年3月5日局機關報銷無明細印刷費13960元，12月報銷無明細印刷費84938.4元。2015年12月22日原教研室組織召開初三學業水平考試研討會無籤到表，會議時間為12月18日星期五，實際召開時間為12月28日星期一且餐費開支與實際明顯不符，均以長沙及益陽市區內餐費發票列支入帳，票據日期為2015年7月和2016年1至2月。
整改情況：針對以上情況，局黨委已將有問題的票據全部清理出來，並找到經手人核實情況，已要求經手人根據實際情況補齊相關明細，並對相關情況作出整改說明，同時重申了財務紀律，要求聯審會籤工作人員在今後工作中嚴格把關，不再出現類似錯誤。2016年以後，我局會計集中核算中心進行了改革，按文件要求，全面執行集中支付管理，資金直達供應商。推行財務公開等配套措施，加強會計培訓，加強審計、紀檢檢查力度，加強資金監管，確保資金使用安全，開支合規合理。
四、立足長遠長效，鞏固提高整改成果
通過對巡察組巡察出的問題進行整改，使我們充分認識到工作中存在的薄弱環節，從整改情況來看,整改工作已經產生了積極影響,對我們的工作到了巨大作用。局黨委將以此次巡察整改為契機，切實加強黨的領導，增強黨的建設，落實全面從嚴治黨主體責任，堅持把紀律和規矩挺在前面，把整改融入日常工作常抓不懈，立足長遠鞏固整改成效，以實實在在的整改成效推進局各項工作。
一是持續狠抓落實。中心堅持目標不變、力度不減,進一步強化問題導向,增強整改意識,抓住區委第七輪巡察第二組反饋的意見中指出存在的6個方面的15個問題持續推進整改,確保高標準、高質量全面完成整改任務。對已完成的整改任務,適時組織「回頭看」,不斷深入和鞏固整改成果;需要長期整改的,加強跟蹤督促,早日見到效果。
二是建立長效機制。在抓好整改的同時,更加注重治本,更加注重預防,及時修訂完善健全各類規章制度,著眼於用制度管人管事,把解決具體問題與推進位度建設緊密結合,建立健全相關工作機制,力爭做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、形成一套機制,構建整改工作的長效機制。
三是強化督促檢查。不斷加強對重點崗位、關鍵環節、事前事後的監督檢查,強化幹部職工日常教育監督管理,進一步嚴明紀律,營造風清氣正的幹事創業環境。
中共益陽市資陽區教育局委員會
2020年7月
【來源：資陽區教育局】
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