村民行走在泥濘的鄉村路上。
一些村社道路多年修不了，村民出行難、農產品運輸難……近段時間以來，本報「民情熱線」和四川日報網「問政四川」，不斷接到部分關於村社道路建設問題的來信來電反映——
近日，本報民情熱線（028）86968696連續收到來自省內不同地區的多位讀者的來信來電，反映當地農村一些村社道路始終修不起來，給村民出行帶來極大不便，特別雨水偏多季節，經常走得一身泥濘，也給農產品運出銷售產生影響。村民們不約而同地問道：盼望已久的村社水泥路，何時才能修起來？
村社「斷頭路」頻現，原因何在？如何解決「最後一公裡」問題？7月上旬，記者深入讀者提到的遂寧、廣安等地，對部分村社「斷頭路」進行了調查。
□朱靜霞 本報記者 龐瑩 文/圖
[現場]
村社「斷頭路」，讓出行「斷」在家門口
7月3日，記者驅車來到遂寧大英縣天保鎮柏桂社區，剛進入社區，水泥路戛然而止，眼前的泥濘小路攔住了汽車的去路。「這條村道一直未修，也不知道原因在哪裡。」一位村民告訴記者。
記者看到，在這條「斷頭路」上，連接柏桂社區的一端是平整的水泥路，另一端則是布滿泥濘和水坑的泥巴路，有的地方有碎石。道灣村3社村民張大爺正等在路口，給剛從成都回來的兒子一家送雨鞋。「這條路一到下雨就稀爛，不穿雨鞋根本走不過去。」張大爺的兒子說。但也有好消息傳來，「據說馬上要開始修了，希望能早日修好。」
柏桂社區黨支部書記劉中華告訴記者，這條待修的斷頭公路叫柏步路，是一條全長約7.3公裡的村道，連接柏桂社區和遂寧市安居區步雲鄉，涉及李廣溝村、歸鄉村、道灣村等7個村子8000餘人。「這條路是村民的出行主路，村民們早已望穿秋水。」劉中華說，修建成本約為35萬元/公裡，共需籌集240萬元資金。「村民集資環節進行得比較順利，大部分村民都按規定金額集了資。」
據了解，除了村民集資以外，當地交通部門還會以大約20萬元/公裡的標準進行補助，剩餘的資金缺口則由鎮政府籌資填補。「資金到位之後，政府就會組織招標，預計9月份開工，年前竣工。」劉中華說。
前行道路被「斷頭路」阻擋，記者繞道繼續趕往沙石咀村2社。行至沙石咀村7社，車輛再次被一截泥濘不堪的道路攔下。
「泥巴路那邊就是1社和2社，車沒法開，你們只能走路上去。」7社村民張大姐告訴記者，這條泥巴路距離柏桂社區最近，但一直沒有修通，很難走，尤其老人和小孩出行很不方便。「一到下雨天，我要騎摩託車繞道很遠送娃娃去上學。」張大姐說。
「路不通，最怕得了急病，救護車進不來」，「今年多雨，路太爛，買豬的販子都不願意來，村民家自產的水果也時常運不出去，要用的肥料和種子也只能靠一袋袋背上山去」……村民們紛紛向記者訴說泥濘路帶來的種種不便。
村民出行難並非只發生在遂寧一地。近期，本報民情熱線接連接到群眾反映部分村社「斷頭路」帶來的煩惱。
在四川日報網「問政四川」平臺上，來自省內各地的網友留言反映當地村社道路問題，成為網絡問政的熱點之一。除了對村社道路建設的期待外，網友還紛紛表達了自己的觀點，其中，「村道建設需要有新的思維」、「各方重視、合力解決、創新機制，才能有效解決」等建議較為集中。
[探因]
資金是打通村社「斷頭路」的最大難題
村社「斷頭路」頻現原因何在？解決村民出行「最後一公裡」到底難在哪裡？調查中，基層幹部紛紛表示，資金問題是最大難題。
沙石咀村會計周繼雲介紹，沙石咀村轄有14社，但是除了2007年已經修好的主社道，以及6社正在修建的連接主社道的公路之外，其餘社的公路都沒通。而主社道只途經6個社，並且由於地理半徑原因，平均每社也只有一半人口能夠受益，餘下8個社則難以受益。
路線怎麼走，村民之間難免有分歧，爭執不下。這是村社道路難以修起的一大原因。還有的是部分幹部群眾積極性不高，難以達成一致。
不過根本的原因還在於缺乏資金。「8個社要連通到主社道的話，大概要修建17公裡的路，承包費用大約是30萬/公裡。我們籌集不到這麼多資金。」周繼雲說，不受益的8個社中，只有6社現正在修建一條長約1.5公裡的社道，而這條路主要是靠私人捐贈資金來修的。
「第一，村民大多不富裕，數目太大的話承受不了；第二，有些村民已經轉戶離開，能夠參與集資的村民不多；第三，個別村民不願意出錢修路，這對其他村民的集資行為造成一定影響。」周繼雲表示，如果爭取不到政府「村級公益事業建設一事一議財政獎補政策」的指標，修路幾乎難以完成。
記者在廣安等地調查的情況也類似。
在廣安市嶽池縣裕民鎮接官亭村6社，計劃於今年秋收之後修建的2.8公裡碎石社道也還存在近25萬元的資金缺口。「多數村民都不富裕，拿不出錢。除爭取政府『一事一議』項目獎補之外，村幹部還通過上級的對口幫扶部門拿到了約5萬元的捐款，並且還要爭取省上項目資金和社會愛心人士的捐助，儘量不讓村民自己掏錢修路。」村支部書記朱建國表示，農村修路困難重重，尤其資金問題最讓人頭痛。「但是，要破解這個難題，還需要政府、社會和村民齊心協力。」
[應對]
通社道路爭取「一事一議」來解決
記者從省交通運輸廳公路局獲得的資料顯示，全省目前還有320個鄉鎮不通油路、781個建制村不通公路、13863個建制村不通水泥路，建制村通暢率僅71.6%。
如何解決村民「最後一公裡」的出行問題？省交通運輸廳公路局副局長許磊表示，針對農村各種「斷頭路」，我省在2009年、2011年和去年先後實施了《四川省農村斷頭公路建設實施方案（2009-2011年）》、《四川省農村公路「十二五」建設規劃》、《四川省2013-2015年農村公路改善工程》，將集中解決一批農村「斷頭」公路問題。他同時坦言，農村公路包括鄉鎮道、通村道，但「社道嚴格來說不屬於公路，它是為農業生產運輸或者為產業發展提供便利的道路，屬於專用道路，社道不屬於目前重點解決的範疇。」
許磊表示，農村公路建設是一個發展的過程。「現在全省農村地區的通社道路保守估計大約有30多萬公裡，量很大。對各級政府來說，首先還是要保證當地對外主通道的通暢問題，社道這一塊量太大還無法覆蓋。」據許磊介紹，現在村內的道路建設主要通過「村級公益事業建設一事一議財政獎補政策」的方式來解決，「到社的道路，也可以儘量爭取這種途徑來進行建設。」「公路作為服務設施，有先導性和服務性的特點，公路建設也要與經濟社會發展相結合。」許磊認為，隨著城鎮化的進程，農村公路也要圍繞城鎮化和產業化來發展。「隨著經濟社會的發展，農民居住越來越集中，比如說原來的三個社可能集中到一個社，農村公路就要向聚居點延伸，現在所謂的通社公路在以後肯定也要進行調整。」