文：任澤平 熊柴 周哲
導讀
中國出生人口持續下降，生育意願大幅降低，老齡化加速到來。我們長期呼籲，儘快全面放開並鼓勵生育，積極應對人口少子化老齡化。
考慮到當前各界對是否全面放開生育爭議較大，建議在「十四五」時期可從儘快放開三孩開始逐步推進並觀察效果。之前放開「單獨」二孩和全面放開二孩，生育效果均不及預期，並大幅低於反對放開生育派的預測數據。先放開三孩既符合民意、給予家庭更大的生育自主權，也可緩解保守派對全面放開生育導致人口暴增的擔心，符合中國漸進式改革、增量式改革的傳統智慧。
2019年中國出生人口降至1465萬，65歲及以上人口佔比達12.6%，總人口突破14億，根據趨勢估計中國人口將在「十四五」時期進入負增長。我們認為，人口因素變化緩慢但勢大力沉，中國少子老齡化問題已日趨嚴峻，若不抓緊調整將嚴重影響民族復興和大國崛起。日本前首相安倍把少子化視為國難，俄羅斯總統普京稱俄羅斯的命運和歷史前景取決於人口。老齡化少子化問題已成為21世紀中國面臨的最大灰犀牛之一，生育政策調整是最根本、最重要的供給側結構性改革之一。
摘要
中國少子化老齡化加快，人口峰值臨近。1）出生人口持續下滑，2030年將降至不到1100萬。繼2018年中國出生人口下降200萬後，2019年出生人口再下降58萬至1465萬。2019年出生人口減幅明顯收窄主要在於主力育齡婦女數量減幅邊際明顯收窄和生育率基本穩定，一孩和二孩出生數減幅均較2018年明顯收窄。2016-2019年一孩出生人口從981萬降至593萬，沒有一孩哪來二孩三孩，預示後續生育形勢嚴峻。從長期趨勢看，由於生育堆積效應逐漸消失、育齡婦女規模持續下滑，當前出生人口仍處於快速下滑期，預計2030年將進一步降至不到1100萬。住房教育醫療等直接成本、養老負擔、機會成本高抑制生育行為，「生得起、養不起」。2）中國人口老齡化加快，2022年將進入深度老齡化社會。2019年中國65歲及以上人口佔比達12.6%，未富先老問題突出；美日韓老年人口比重達12.6%時人均GDP均在2.4萬美元以上，而中國僅1萬美元。從發展趨勢看，中國人口老齡化速度和規模前所未有，2022年將進入佔比超過14%的深度老齡化社會，2033年左右進入佔比超過20%的超級老齡化社會，之後持續快速上升至2060年的約35%。人口老齡化使得社保收支矛盾日益凸顯，養老金缺口將日益增加。3）中國人口突破14億人，但即將陷入負增長。2019年中國人口突破14億，《國家人口發展規劃（2016-2030年）》預期的2020年14.2億不可能實現。聯合國對中國人口增長同樣存在高估，中方案預測2031年達14.6億人的峰值。我們預測，中國人口將在「十四五」時期陷入負增長，2050年左右開始將急劇萎縮，2100年佔全球比例將從當前的約19%降至7%。4）人口紅利消失，中國經濟潛在增長率下滑。勞動年齡人口比例已於2010年見頂，預計2050年比2019年減少23%；2010-2018年中國經濟增速已從10.6%降至6.1%，即將進入「5時代」。老齡化提高消費降低儲蓄和投資，導致經濟潛在增長率下降，並引發消費結構變遷，比如醫療保健佔比將逐漸提升。
中國人口三大流傳甚廣的錯誤認識。1）中國適度人口規模有多大？反方觀點：胡保生、宋健、田雪原等學者1980年代初測算，百年後中國的適度人口為7億左右；如不控制人口2080年中國人口或達43億。我們認為，「適度人口」只是一個抽象理論概念，測算需要諸多長期假設，從歷史情況看很難測準。人口承載力隨著技術進步不斷提高，不存在靜態、絕對的適度人口。2）提高人口素質才是關鍵，人口數量沒那麼重要？反方觀點1：國力主要由人口質量決定、而非人口數量，李小平、程恩富等學者認為人少一點人均GDP更高。我們認為，人口數量和質量共同影響國力。人口不僅是消費者，更是生產者，人口眾多在需求端形成大市場，在供給端提供充足勞動力和更多人才。反方觀點2：人工智慧將取代許多人的崗位，大量人口將成為負擔。我們認為，人工智慧在替代部分傳統產業崗位的同時，也會催生新經濟新產業更多的就業需求。3）是否應立即全面放開並鼓勵生育？反方觀點1：全面放開生育將造成富裕和貧困階層多生、中產階級少生，不利於社會公平；且農村出生人口或爆發式增長，人口素質將下降。我們認為，生育是每個人的基本權利，生育權應回歸家庭自主；全面放開是對所有家庭一視同仁的公平尊重；當前農村生育率依然低迷，農村出生人口不可能暴增，農村出生人口也不等於低素質人口。反方觀點2：政策調整應該謹慎，可以更大力度地鼓勵二胎生育，或有條件地放開三四胎生育。我們認為，翟振武等人曾估計「全面二孩」將使出生人口峰值達4995萬，生育政策已被人為延誤太久，不可繼續拖延，應立即全面放開並鼓勵生育。
政策建議：1）儘快全面放開並鼓勵生育，讓生育權回歸家庭自主，加快構建生育支持體系。一是實行差異化的個稅抵扣及經濟補貼政策。二是加大託育服務供給，大力提升0-3歲入託率從目前的4%提升至40%。三是進一步完善女性就業權益保障。四是加強保障非婚生育的平等權利。五是加大教育醫療投入，保持房價長期穩定，降低撫養直接成本。2）積極應對人口老齡化，打造高質量為老產品和服務體系，建設老年友好型社會。一是加快推進國資劃轉社保補充缺口，推動社保全國統籌，發揮養老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構建老有所學的終身學習體系，鼓勵企業留用和僱傭年長勞動力，適時適當推遲法定退休年齡。三是打造高質量的為老服務和產品供給體系。四是建設老年友好型社會。
風險提示：生育政策調整滯後，老齡化應對不力。