韓國用汽車市場換美國鋼鐵關稅永久豁免 「雙贏」遭質疑

2020-12-15 第一財經

3月28日,美國貿易代表辦公室發表聲明稱,美韓兩國已就修定雙邊自貿協定原則上達成一致,同時美國將在新徵鋼鐵關稅問題上豁免韓國。

聲明稱,美國貿易代表萊特希澤和韓國通商交涉本部長金鉉宗共同宣布,兩國就修訂雙邊自貿協定原則上達成一致,同時就美國在根據232調查結果加徵進口鋼鐵關稅問題上豁免韓國的條款達成一致。

韓國在汽車領域讓步

據美媒報導,在談判的過程中,川普政府向韓國方面特別重申了在美國製造的汽車工業上,哪些是美方認為不公平的壁壘。韓媒則稱,在美國一直認為的「對韓貿易逆差主犯」的汽車領域,韓國接受了美國所提出的大部分要求。

白宮表示,修改後的雙邊協議談判的一大部分同汽車工業有關,雙方商定韓國將降低對美國進口汽車的壁壘,放寬汽車安全以及環境標準,按符合美國汽車安全的標準作為出口韓國汽車市場的標準,將這類汽車企業每年向韓國出口的汽車配額從2.5萬輛增加到5萬輛。

在28日舉行的記者會上,金鉉宗也就韓美兩國達成的雙邊貿易協議做出了具體說明:韓美雙方商定美國對韓皮卡出口關稅的徵稅期限從2021年延長20年,至2041年;將美國車企每年向韓國出口的汽車配額由2.5萬輛增加到5萬輛;並適當放寬汽車安全、環境標準,認可符合美國汽車安全標準視為符合韓國安全標準等內容。

他坦言:「在去年韓國對美的貿易盈餘179億美元中,有近七成來自汽車產業,因此美方從啟動自貿協定修訂談判,便開始強烈關注汽車行業,特別是針對美國汽車企業的韓國內準入門檻的降低,更是美方談判過程中的強烈訴求;因此在談判過程中,韓方在滿足了美方對於部分準入門檻的需求的同時,也儘可能的考慮到了韓國國內業界的訴求。比如,美方提出皮卡的出口關稅徵稅期限延長20年,但韓國境內暫時還沒有汽車廠商向美國出口皮卡汽車,另外在義務使用美國產汽車零部件等敏感領域沒有作出讓步。」

金鉉宗還稱,雖然美方要求增加配額至5萬輛,不過考慮到2017年美國三大汽車廠商(福特、克萊斯勒、通用)的對韓出口汽車數量尚不足2萬輛,這是一個非常重要的事實,此舉不會對韓國的汽車產業造成過度的影響。

另外,金鉉宗表示,有關韓方所關注的防止投資者濫用「ISDS」機制、推進放寬纖維產業的部分原材料的原產地認定標準等問題均得到了反映;但被稱為另一大爭議之處的「加大開放農產品市場」則沒有對美做出讓步。

韓國鋼鐵第一個被美國永久豁免

作為交換,在此前美國宣布對多國徵收25%的鋼鐵關稅上,韓國獲得永久豁免。

美國總統川普在上周四宣布,韓國、加拿大、墨西哥、阿根廷、澳大利亞、巴西6個盟國以及美國最大的貿易夥伴歐盟暫時獲得鋼鋁關稅豁免,豁免期到2018年5月1日。這期間,一些相關談判會繼續進行,而在5月1日之後,他將會根據談判的結果,決定是否要永久豁免這些國家。

金鉉宗稱,在上周五美國鋼鋁關稅生效後,韓國是第一個與美國完成獲得永久關稅豁免的國家。

「在全球貿易形勢不斷緊張的背景下,在不利的協商條件下,韓國作為首個完成鋼鐵關稅協商的國家,將有效解除圍繞在韓國外貿產業的『韓美自貿協定』及『鋼鐵產業關稅』兩大不確定性及風險,並將為韓國企業打造更加穩定且可預測的外貿環境」。金鉉宗表示。

不過,根據修改後的協議,韓國在鋼鐵貿易方面也做出了讓步,同意限制其出口到美國的鋼鐵數量不超過268萬噸,大約相當於過去3年內平均數量的70%。

對於協商過程,金鉉宗說:「韓美之間的協商固然激烈,但韓國不會放棄一直以來秉承的『Mega FTA』戰略,通過『新南方』、『新北方』政策,將繼續致力於開拓新市場、擴張市場規模。」他還舉例稱,「除了美國,我們於上周開始,與中國啟動了第一輪韓中自貿協定服貿後續協商,相信通過一系列的協商,將打造更進一步的新型經貿關係。」

雙贏局面被質疑

白宮方面在本周二(3月27日)的電話會議中宣布,川普政府達成的這份協議有望成為美國歷史上第一個經過重新談判達成的協議,美韓自貿協定將大大加強美國和韓國之間的經貿和國家安全關係。而修改這項貿易協定正是川普履行此前向選民所承諾的,將為美國的貿易協議做更好的談判。

美國財政部部長姆努欽此前接受採訪時指出,美國對美韓雙方談判的結果感到滿意,「這(與韓國的協議)絕對是雙贏」。

然而,多名經濟學家提出,從美方的立場看,新修改後的協定並沒有太大明顯的變化,反而韓國方面得到的「欣慰消息」似乎更多一些。資本經濟公司(Capitoal Economics)經濟學家克裡斯託·譚(Krystal Tan)指出,韓國的出口商們會「送一口氣」,因為新的版本並沒有重新徵收之前協議所取消的關稅部分。

也有專家指出,雖然韓國為美國提高了進口汽車的配額到5萬輛,但現實是美國汽車製造商去年在韓國一年的銷售總量沒有超過1.1萬輛。

「在像韓國這樣國產汽車主導的市場,美國汽車品牌很難突破他們本國的消費者。」美國汽車電動行業諮詢公司凱利藍皮書(Kelley Blue Book)的分析師林德蘭德(Rebecca Lindland)說,「這和監管標準無關,我們能不能生產出他們市場所需要的獨特產品?答案是不能。」

他還表示,即使通用、福特和克萊斯勒三大美國汽車品牌一起努力去達到韓國給擴充的5萬輛的配額,也只佔美國去年向全球所銷售的1860萬汽車的不到1%,「這樣的比例和數量幾乎不值得一提」。

韓國現代汽車集團工會也傳出質疑聲,稱韓國政府此次與美方對韓美自貿協定進行的修訂令人感到「屈辱」,韓方在汽車領域做出的讓步成為此次雙方協商的主要內容。

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