聊城市行政審批服務局深入推進「一業一證」改革 打造「十個一」行政審批新模式

5月27日，山東省「一業一證」改革試點行業綜合許可證首發儀式在濟南舉行，聊城市7名行業代表參加了首發式

「一業一證」服務專窗和服務專區

聊城市行政審批服務局編制印發了「一業一證」工作規範和告知書

聊城市行政審批服務局認真貫徹落實省委市委關於「重點工作攻堅年」的決策部署，擔當作為、狠抓落實，先行先試、攻堅克難，深入推進「一業一證」改革，打造了「一次告知、一表申請、一窗受理、一個流程、一同核查、一併審批、一區服務、一證準營、一檔管理、一次辦好」的「十個一」行政審批新模式，極大提高了企業和群眾辦事的便利化程度，有效確保了市場主體的總量擴張、活力提升。

超前謀劃 強力推進 改革攻堅良好開局

2020年2月，聊城市行政審批服務局積極謀劃推進「一業一證」改革，作為重點攻堅任務列入全年計劃，組織人員開展先期調研和外出考察，探索實行「一業一證」審批模式。在全省率先制定了行業綜合許可規範和告知單，全程參與了全省行業綜合許可規範的制定工作。同時，鼓勵各縣（市、區）先行先試、創新創優。2020年4月13日，東昌府區首張行業綜合許可證的頒發拉開了全市「一業一證」改革的序幕。截至5月初，在全省率先實現了全市發證全覆蓋，全面推行20個行業的「一業一證」改革。

流程再造 制度創新 改革攻堅高效推進

以「減」為基礎，流程再造，審批服務更優化。通過「減材料、減環節、減時限、減跑動、減成本」，做到了申報材料「應減盡減」、審批環節整合優化、審批時限壓減縮短。先期梳理的20個行業共壓減材料250餘件，精簡率最高為84%，壓減環節71%以上，時限平均壓縮84%、最高壓縮95.5%，表單累計減少填寫欄位1131個，優化率為36%，辦事成本平均下降74%，減少跑動50餘次。以民辦幼兒園為例，與改革前相比，審批時限由110個工作日壓縮為最快6個工作日，壓縮率高達94.6%。

以「提」為突破，集成高效，審批服務更貼心。通過線下設置「一區」、線上搭建「一網」和跨部門、跨層級高效聯動等集成服務，形成了「只進一門、只對一窗、只蓋一章、最多跑一次」的線上線下結合辦理模式，確保線上線下辦事「一個標準、一套材料」，不斷推動27個行業審批服務提質、提速、提效。截至2020年9月，市縣聯動發放綜合證書80餘張，縣鄉聯動發放綜合許可證書30餘張，極大提高了群眾辦事的便捷度。

以「拓」為延伸，主動作為，審批服務更精準。通過打破部門壁壘和層級限制，擴展試點範圍，引導社會群眾積極參與「一業一證」改革，不斷釋放市場能量，激發社會活力，為「六穩、六保」提供強有力的保障。改革實施以來，全市累計發放行業綜合許可證1692張，涵蓋27個行業，新登記市場主體46220戶，環比增長99.8%。

落實有力 成效顯著 改革推進行穩致遠

聊城市的「一業一證」改革得到了市委市政府主要領導同志的肯定和社會各界的一致好評。2020年7月17日，聊城市委孫愛軍書記對「一業一證」改革典型做法給予批示：「各部門、單位要見賢思齊，對照『爭創一流、走在前列』的要求，查找差距，制定措施，奮發作為，迎頭趕上。」

「一業一證」改革促進了市場主體持續攀升。「一業一證」改革把以部門為中心的單個事項改革，轉向以群眾需求為中心的綜合改革，有效解決了群眾辦事難、辦事繁、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，打通了服務群眾「最後一公裡」，大大增強了辦事企業和群眾的「獲得感」，極大地激發了市場活力。截2020年9月，聊城市「一業一證」改革涉及行業和發證量均居全省首位，是全省唯一實現行業綜合許可市、縣、鄉、社區四級通辦的設區市。

「一業一證」改革推動了政府職能深刻轉變。「一業一證」改革以結果導向倒逼政府改革，推動了政務服務「破圈建鏈」，打破了部門、層級、區域的限制，重構了「信息、流程、制度」鏈條，實現了流程再造、集成服務；通過「照後減證、一碼覆蓋」，促進審批再提速、監管更精準、審監互動更高效。

「一業一證」改革帶來了群眾滿意度的持續攀升。隨著「一業一證」改革的深入，辦事群眾從改革之初的被動接受到後來的配合辦理，再到現在的主動申請，經歷了認知、接受、熟悉的過程，通過參與改革切實增強了滿意度和獲得感。現在，聊城辦事群眾主動申請行業綜合許可證已成為常態。