美國對警察用槍的「雙擊」、「網格化巡邏」、「武力使用最低限度」、「開槍後評估體系」等都有成熟的操作規範和法律保障。
3月18日，本報專訪了曾經擔任10年美國警察的公共安全問題專家石子堅。他以自己在中美兩國從警的經歷現身說法，解析美國巡警制度及警察用槍規範。
石子堅畢業於美國喬治華盛頓大學刑偵系，曾就職於美國監獄局、警察局、特警隊，曾獲美國東部特警聯賽冠軍，奪得美國東部自由搏擊公開賽冠軍，因參與破獲舉世矚目的「2002年10月美國華盛頓連環狙擊手槍殺案」而受到嘉獎，並多次參與包括美國總統在內的政要警衛任務，是首位成為美國警官及特警的中國大陸留學生。
2005年起，石子堅作為特警領域高級人才被引進到上海公安高等專科學校，擔任特警專業學科帶頭人、特聘高級警務教官、客座教授、教學督導，其率領的特警專業教學團隊被評為國家級優秀教學團隊。其論著《美國警察管理體制與執法規範》把美國的操作規範介紹到中國，被公安部列為重點科研課題。
昆明事件後，石子堅所教授的美國巡警實戰對抗模式受到廣泛關注。他說：「美國警察之所以能獨立高效地制止暴力，前提是美國與警察權利相關的法律的完善、專業的實戰技能培訓以及來自警界內外的獨立的評估體系。」
巡警經歷
巡警是警察的脊梁：承擔幾乎所有日常警務
華商報：您在美國做了10年警察，在國內擔任特警培訓也近10年。我好奇的是，美國巡警到底是怎樣工作的？
石子堅：美國警察系統共有兩萬多個執法單位，其中包括負責某項專業的100多個聯邦警察單位，如大家所熟悉的聯邦調查局（FBI），聯邦緝毒局（DEA），酒精、菸草與武器管制局（ATF）等；專門擔負白宮警衛和打擊假鈔的白宮特勤隊；專門擔負國會警衛的國會警察局等。聯邦警察之外的執法單位屬於地方警察，他們擔負著絕大多數的警察勤務，大多數時間都是在「街上」巡邏執勤，也被稱為巡警。
在美國，巡警被稱為警察的脊梁。其中，州警察主要負責高速公路交通管制，有的州警察又稱為高速巡警。地方警察以縣、市兩級為骨幹，是承擔日常警務最多的執法部門。這兩級警察部門絕大多數警務是由每日24小時，每周7天，全年365天不間斷的巡警負責承擔的。電影裡的孤膽英雄雖然有誇張的成分，但也不失為警察生活的真實寫照。
一人一車 8小時必須在巡邏區域
華商報：一警多能，也就是說美國巡警管得很寬、權力很大？
石子堅：可以說很大，只要發生在巡區之內的案件，從未成年人離家出走到殺人放火、劫持人質、交通肇事都由巡警負責處置。但美國巡警談不上「出警」，因為法律規定他工作的8小時必須在巡邏區域。在馬裡蘭州蒙郡，按照「網格化」的管理辦法，我們是一人一車，我負責21平方公裡範圍內的巡邏，相當於上海兩個靜安區的面積。每天從早上6點開始三班倒，而且必須提前半小時到，保證交接班期間至少有15分鐘的警力是重合的。上班期間，警察領的是時薪，沒有吃飯時間。但警局內部規定，在不影響案件受理情況下有半小時吃飯時間。
我處理案件最快的一次，是十多年前一個交通肇事案。在美國，交通事故致人死亡屬於過失殺人。我當時正在市區街上巡邏，接到911（美國報警電話）報告說有車撞死了人，我到現場後根據現場的碎片細節，首先分清事故來龍去脈、初步釐清責任、當場對肇事者實施逮捕，定好他的出庭日期，同時與殯儀館聯繫包裹並運走屍體，隨後恢復交通。整個過程由我一個人完成，總共花費了20分鐘。
網格式巡邏 不規定出警時間
華商報：美國警方有沒有規定報案後多長時間必須抵達現場？
石子堅：沒有限制，因為美國實施網格化巡邏。我個人只要負責這一片固定區域，主動巡邏、機動出警，這就確保了反應非常快。如果警察從A地點到B地點較遠或者對抗警力不夠，911會呼叫距離更近的警察優先支援。此外，就是技術支持，警察的車輛都是經過改裝的美國貨，達到8缸4驅5.0排量，輪胎加寬，性能上不低於豪車的配置，通訊、電腦等設備都是最先進的。在警方的車載電腦上，除了有全美國50個州的車輛信息外，還與鄰國加拿大和墨西哥的被盜車輛資料庫聯網，隨時看到可疑車輛，5秒鐘內就可以在電腦上查出結果。
華商報：您曾經承擔過柯林頓出行的特警護衛。但您平時又做的是巡警的工作。這兩個警種有什麼區別？
石子堅：美國90%的特警不是專職的，平常與普通警員一樣執行勤務，需要特警出動時臨時召集。這種設計避免了警力浪費、相互推諉扯皮和重疊執法，也更有效率。
槍枝使用
槍枝獨立保管 鳴槍示警屬違法要處分
華商報：美國對警察的槍枝配置、打幾槍、向哪兒射擊等等，有沒有規定？
石子堅：與國內規定相比，美國警察用槍最大的特點在於，很多明確的法律規定對槍枝使用的細節做出了限制。比如，槍枝由警察個人保管、何時開槍、何時停止射擊、鼓勵一線警員獨立處理問題等。對於國內武裝巡邏而言，為警察用槍立法是當務之急。
首先，美國法律規定警察不能鳴槍警告，而應直接射擊。鳴槍警告屬於違法，要受到嚴厲處分。當警察用槍對準疑犯時，就形成直接威懾，來得及的情況下可以口頭警告，來不及可直接射擊。國內對於鳴槍警告過去規定是必經程序，現在也有所轉變。
其二，儘管美國50個州都有各自的法律，操作手冊也不盡相同。但對一旦開槍後第一槍朝哪兒打，法律有明確規範。按照美國警察的標準配置，至少一支9毫米自動手槍加3個彈夾，總共46發子彈（隨槍1發，一個彈夾15發）。一旦開槍，必須向致命部位射擊。打幾槍？過去沒有強制規定，現在改為必須「雙擊」。原因是多年前發生了一名暴徒在被警員近距離射中心臟後，仍然撲上去將警員用刀捅死，全美國警校修改了訓練大綱，由「一擊」改為「雙擊」。
其三，美國基層警察權力大，能否開槍由現場辦案的警員掌握，而非辦公室裡的領導。此外，美國警察的槍枝是個人保管。而中國目前是刀槍入庫、槍彈分離。
法律細節清楚有利於一線警察掌握
華商報：一線警察什麼情況下可以開槍？什麼時候停止射擊？
石子堅：什麼時候可以開槍、又如何開槍？美國的做法是只有一句話的法律標準，非常清楚，可操作性也非常強，有利於一線警察掌握，即「當警察或他人正在面臨可能危及生命或嚴重傷害的不法攻擊行為時，警察可以開槍」。
具體說，是否開槍，首先強調「正在面臨」，至於侵害的目的或使用的武器都不重要。實際上，警察在一瞬間根本無法判斷是暴力事件還是恐怖襲擊。美國法律不要求警察在一瞬間去判斷這個性質，只要估算這個狀態和結果，原則即開槍「以停止暴力犯罪為目的」。
其次，「可能危及生命或嚴重傷害」，即攻擊行為可能達到這個程度才能開槍，否則，就應使用其他非致命強制力制服歹徒。在不應開槍的情況下開槍擊中非致命部位屬於使用了致命武力，屬於使用強制力過當。
第三，「可以開槍」，即不是必須開槍，開槍只是萬不得已的最後手段。警察開槍還要做到合理、必要，並將武力降至最低限度。
另外，警察開槍應以制止暴力侵害為限，一旦暴力降級就必須停止射擊，對已經終止犯罪者不能繼續射擊。
用槍培訓
專業實戰培訓 避免訓練與實戰脫節
華商報：昆明暴恐事件中，當時有警察鳴槍警告，但全部子彈打完也沒有震懾住歹徒，警察反被砍傷。在國外公共安全預警機制上有哪些經驗教訓？
石子堅：除了實體的法律規定和執法程序的約束外，還有一個重要因素就是對警察用槍的專業培訓。美國警察培訓非常注重實戰對抗，對警察的預警培訓與危機處理同步，培養危機環境下的快速反應能力。瞄準活人，不強調一槍命中眉心，而注重快速拔槍、首發命中、一發制敵，需要很強的心理素質和危機處理能力。
而反觀昆明火車站暴恐事件、新疆7·5事件等，都是典型的需要警察快速反應的公共安全事件，目前國內對於警察培訓的科目、方法與實戰脫節，所學非所用的訓練模式是需要反思的。現有的用槍培訓注重比環數的體育競技射擊，但突發暴力衝突中，對抗性非常強，沒有壓力和危機感的訓練遇到實戰環境就很難適應。
華商報：在面對暴力衝突等緊急狀況時，一個警察的壓力可能是最大的。警察開槍最大的顧慮來自於哪裡？
石子堅：造成警察在處理緊急狀況時的猶豫和壓力的因素有很多，例如法律不明確、不到位，灰色地帶、盲區太多等，都可能使警察無所適從。一個警察在處理緊急暴力衝突時，可能一瞬間制約他開槍的是不知道「此時開槍後果是什麼」。有了法律對用槍規範強有力的支持，警察開槍後即使走到任何一個法院、面對任何一個陪審團，都可以說有理有據，因為他面對的是一個標準，這就解決了他的後顧之憂。
中國警界針對警察開槍標準羅列了十餘種現象，比如殺人放火、爆炸等等，但對開槍的標準和目的缺乏明確的法律規範，一是法律規範模稜兩可，另一個是緊急情況下不好操作，鳴槍示警、打非致命部位等做法，給暴徒中槍後繼續襲擊留下漏洞。因此中國目前對警用槍枝立法是當務之急。
警權制約
過度使用武力 警局和警校都可能被追訴
華商報：開完槍以後，可能造成人員傷亡，也可能只是震懾。在開槍後有哪些程序來制約執法者？有沒有因為警察開槍或者語言不通而誤判的案例？
石子堅：在美國，執法者因公務行為而被起訴、站上被告席受審已經司空見慣。如果不屬於警員個人過錯，那麼警察局、甚至是培訓警員的警校都可能承擔必要的法律和賠償責任。一旦遇到這類案件，警察局勝訴的機會並不大，不僅當事人會窮追不捨，而且還有律師不斷地推波助瀾。
對警察來說，有相應的警察工會負責幫助警察威權。此外，針對警察的獎懲體系不是以開槍為原點，而是向前後延伸，對過程明確細化，使法律沒有間隙，鼓勵警察敢作敢為。而對警察的起訴也不僅限於其所辦案件本身，甚至會涉及警局的招募或培訓程序，而這些程序可能在被起訴的警員被招募之前就已經執行了。
例如，某警員被訴執行逮捕時使用武力過當。法庭可能會應律師的請求審查警察學校的培訓課程，如果法庭裁決使用武力過當，而該警員是不折不扣地按照培訓內容執行的，那麼就由警察局負擔賠償責任。如果該警員沒有嚴格按照培訓要求執行，那就屬於個人行為，由該警員自己承擔一切法律後果。
內部事務組為開槍提供事後評估
華商報：警察開槍後，需不需要向警局內部證明開槍的合理性？有沒有專業的評估程序？
石子堅：需要證明。警察一旦開槍，回到警局後需要向「內部事務組」提交報告。這個內部事務組相當於國內的紀檢部門，專門受理用槍的評估和各類投訴。該部門全部由實戰經驗豐富的警察精英組成，他們負責給出獨立專業的評估，證明警員開槍是否必要，其結論只向警察局局長負責。
需要注意的是，一個案例就是一個指揮棒。一個錯案可能造成警察下一次的不作為和民眾的抱怨。因此良性的監督機制非常關鍵。如果媒體、法律和警局的尺度不統一，警察就會無所適從。
美國警察與槍
美國警察的標準配置，至少一支9毫米自動手槍加3個彈夾，總共46發子彈。
槍枝由警員獨立保管。法律對槍枝使用的細節做了明確的規定與限制。
能否開槍由現場辦案的警員決定，而非辦公室裡的領導。
警察一旦開槍射擊，回到警局後需要向「內部事務組」提交報告，接受用槍的評估和投訴。
如屬過度使用武力且非警員個人過錯，則警察局、甚至培訓警員的警校將可能承擔法律和賠償責任。