2020-12-07 17:27 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
對於基層而言，重大執法決定法制審核制度還是一項新制度，各地、各條線情況不一、基礎不同，原則性和「粗線條」的制度如何細化、優化？審核範圍、審核時限和審核流程如何明確、落責？
華漕鎮是閔行區首家制定鎮級重大執法決定法制審核實施細則和目錄清單的基層單位，近兩年在重大法核實施的思路、環節、方式、方法等方面作了很多探索和求證，並形成了以報審、法核、決策、評議、普法「五合一」為核心的實施路徑，為基層推行行政執法「三項制度」提供了實踐樣本和法治智慧。
「一張清單」搞明白哪些納入重大法核
對納入法制審核範圍的重大執法決定，已出臺的實施意見規定得比較籠統。這張清單就是要解決哪些事項納入重大法制審核的問題。
華漕鎮相繼組織法學專家、顧問律師、職能部門召開座談會，以鎮人民政府為主體實施的行政執法行為進行梳理，綜合考慮承辦部門、法制機構的人員力量和能力等因素，將實施意見中提出的範圍具體細化為105項執法事項，形成《華漕鎮重大執法決定法制審核目錄清單》。
「一個制度」弄清楚怎麼開展重大法核
重大執法決定具體實施要準確把握「誰來審、審什麼、怎麼審」的問題。2020年，華漕鎮制定了《華漕鎮推行重大行政執法決定法治審核制度的實施細則》（閔華府發﹝2020﹞7號），成立重大執法決定審理領導小組，明確了司法所作為法制機構，列舉了審理內容、審理時限、審理原則，也強調了公職律師和顧問律師參與重大法核的作用。
「一個機制」理通順重大法核實施路徑
為進一步聚焦基層執法責任制，實現行政執法與執法監督的目標統一，12月7日，華漕鎮以某重大執法決定組織開展「報審、法核、決策、評議、普法」五合一活動。
集體決策會議上，承辦部門闡述了違法行為的調查報告；司法所就法核重點關注的法律風險點提出法核意見和建議；審理領導小組成員一一發表意見，最終做出執法決定。
執法評議環節，鎮領導、上海市社科院彭輝教授、區司法局、區城管局、鎮相關部門負責人分別就行政執法案件的風險防控、推進行政執法「三項制度」、提升執法人員風險意識和法律素養和法治政府建設的基本向度等方面做了評議。
華漕鎮鎮長王堯提出三點希望，一是要進一步提高政治站位，充分認識行政執法「三項制度」在基層依法治理中的重要意義。二是要進一步深化執法標準和執法規範，提升執法人員的專業水平。三是要進一步完善工作機制，加強「報審、法核、決策、評議、普法」這個機制的探索和運行，加強精準普法，營造全民學法、懂法、守法的氛圍。
今年中央全面依法治國工作會議上，習近平總書記發表重要講話，系統闡述了以「11個堅持」為主要內涵的習近平法治思想，其中一個堅持就是「堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。」行政執法「三項制度」重點在於聚焦行政執法的源頭、過程和結果三個關鍵環節，堅持嚴格規範公正文明執法。
華漕鎮副鎮長曹穎說：隨著越來越多的執法事項下沉至基層，基層在推進依法治理過程需要進一步完善基層行政執法責任制，增強基層幹部的法治觀念和依法辦事能力。華漕鎮以「一張清單」「一個制度」「一個機制」，探索實施報審、法核、決策、評議、普法「五合一」環節，正是堅持公正文明執法，強化制度落地的執行情況和實施效果，這是基層法治人前行路徑的印證。
來源：華漕司法所供稿
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原標題：《重大執法決定法制審核怎麼做 閔行區華漕鎮探索「五合一」法核新模式》
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