政 府 工 作 報 告
--2016年1月14日在赤峰市紅山區第八屆人民代表大會第五次會議上
赤峰市紅山區人民政府區長 林晶華
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請連同《紅山區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請區政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2015年工作回顧2015年是「十二五」規劃收官之年。一年來，我們按照協調推進「四個全面」戰略布局的要求，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，圓滿完成年度目標任務，經濟社會持續健康發展。全區地區生產總值預計達到299億元，增長8%；公共財政預算收入21.6億元，增長8%；500萬元以上固定資產投資152億元，增長13%；社會消費品零售總額130億元，增長11%；城鄉常住居民人均可支配收入分別達到28300元和15200元，分別增長10%和11%。
重點工程實現新突破。圍繞「讓棚戶區居民三年搬入新居」的目標，匯聚力量，整合資源，全力改造鐵南棚戶區。當年投資13.4億元，房屋徵收基本完成，1140套安置房單體竣工，6282套安置房基礎完工，7.8公裡鐵南大街全線貫通，支線路網、綠化、教育、文化等配套設施同步跟進，棚戶區居民的宜居夢即將變為現實。大力推進農村「十個全覆蓋」、產業發展和扶貧攻堅工程，當年投資2.7億元，27個行政村、107個自然村實現全覆蓋，「1571」工程年度任務全面完成，2031人實現脫貧，國家標準下的貧困人口下降到2029人。啟動72億元基礎設施PPP項目，其中，市政路橋PPP項目成為自治區重點示範項目，解放西街棚戶區改造成為自治區PPP模式改造先行試點。
產業升級邁出新步伐。保稅貿易、雲計算、電子商務、文化旅遊等新型服務業強勁突破。赤峰保稅物流中心入駐企業20家，保稅商品展示交易中心同步建成；複製實施上海自貿區8項創新監管制度，區域通關一體化取得突破。雲計算孵化園開園運營，入駐企業48家。組建電商協會，建成赤峰雲商谷、內蒙跨境淘等電商平臺，電商平臺總數達26家。道谷南山生態旅遊商務區晉升為國家3A級旅遊景區，全區旅遊收入達45億元。商貿物流業蓬勃發展，赤峰商貿城、九州通醫藥物流中心和金融物流港一期等項目投入運營，萬悅城市廣場和北方汽車站商業廣場等項目全面竣工，生產性服務區開工建設。物流園區實現交易額400億元、稅收9億元，成為國家級中小微企業創業創新基地。新型工業化進程加快推進，規模以上工業總產值達385億元，增加值增長9%。兩個工業園區基礎和服務配套持續完善，丹龍、蒙欣、艾克等醫藥企業退城進園，富龍2×50兆瓦熱電聯產背壓機組開工建設，浩克新能源汽車與奇瑞集團戰略重組穩步推進，拓佳液晶顯示屏模組和抗藍光蓋板產量達1000萬套。組建內蒙古有色金屬產業技術創新戰略聯盟和高新技術產業創新服務平臺。獨伊佳成功晉級中國馳名商標。
改革開放取得新進展。完成政府部門職能整合。推進事業單位分類改革。實行公務員職務與職級並行。確認公布行政權力清單。政務服務中心集中承辦行政審批服務467項，優化審批流程，審批效率大幅提高。完善全口徑預算管理體系、項目審批及評審管理機制。推行「三證合一、一照一碼」登記制度，市場主體增長48%，達到3.8萬戶。通過電價補貼、大用戶直供電等措施為企業降低用電成本1.3億元。通過各類融資平臺為企業提供擔保貸款5.8億元；奔騰集團上市新三板，鼎泰網絡掛牌深圳前海股權交易中心。農村集體建設用地和宅基地使用權、土地承包經營權確權登記取得階段性成果。推進教育、文化、醫療、勞動人事、社會保障等領域改革，公共服務均等化程度不斷提高。多渠道招商引資，全年引資62.7億元，增長17.3%，與韓國因特帕克公司、上海化工研究院、浙江連盛股權基金、山西建工集團、北京中鐵建等實力企業達成合作協議。
城鄉環境得到新提升。強化系統治理舉措，進一步理順城鄉管理體制，成立城鄉綜合管理委員會，形成全域化巡查、信息化調度、聯動化執法、常態化督查的新機制，重拳整治店外經營、露天燒烤、私搭亂建等影響城鄉環境的突出問題。改造升級垃圾處理中心，新建改建垃圾站點31處，購置環衛車輛8臺、垃圾箱1000個，將22個行政村垃圾收運納入城鄉一體化管理，城鄉環境更加整潔舒適，順利通過國家衛生城復檢。投資1.9億元，新華橋、西大橋竣工通車，新建改造公路橋梁8座，治理城區街巷10條，306國道拓寬改造進展順利，道路交通狀況有效改善。投資1.55億元，推進重點區域造林綠化，新增綠化面積3100畝。狠抓大氣汙染防治，完成遠聯鋼鐵、赤峰製藥、熱電廠、京能煤矸石電廠環保設施改造升級，實施平房燃煤爐灶環保改造5000戶，削減二氧化硫和氮氧化物排放量1.5萬噸，空氣品質優良天數達到300天。
民生狀況有了新提高。大力推進創業就業，新增城鎮就業9100人，蒙東雲計算基地和經濟開發區科技型中小企業孵化基地成為自治區級眾創空間試點。連續11年提高企業退休人員養老金，連續3年提高社區工作者和環衛工人工資。城鄉居民基礎養老金最低標準由每月60元提至85元，新農合籌資標準由380元提至470元，城鎮職工醫療保險最高支付限額由30萬元提至35萬元。城鄉低保標準由每月490元和每年3690元提至520元和3850元。為低收入農戶每戶發放600元燃煤補貼。廉租房和公租房並軌運行，改造老舊小區50萬平方米。在5個社區試行政府向社會購買居家養老服務。科技工作不斷加強，成功晉級國家可持續發展實驗區。推進教育資源均衡配置，建成4所農村幼兒園，紅山郡昭烏達小學主體封頂，添置2400萬元教學設備，赤峰四中高考650分以上人數居全市第一，品牌高中創建取得新突破。在全市率先開展分級診療，國家基層衛生綜合改革重點聯繫點工作取得成效；二院門診樓主體完工，東城和鐵南社區衛生服務中心投入使用，醫療衛生服務體系不斷完善。計生惠民政策較好落實，計生服務管理更加便民，出生人口性別比連續下降。區檔案館升級為國家二級檔案館。紅山文化活動中心和體育廣場主體竣工，二道井子遺址一期保護工程基礎完工。群眾文體活動更加豐富，歷史文化遺產保護力度不斷加強。
民主法治呈現新氣象。推進依法行政，推行法律顧問等制度，科學決策機制不斷完善。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議123件、政協委員提案102件。完成「六五」普法任務。開展「三嚴三實」專題教育，鞏固「四風」整治成果。建成反腐倡廉警示教育基地，實施黨風廉政建設責任「籤字背書」等制度。完成第九屆村委會換屆。成功進入全國社區治理和服務創新實驗區行列。加強信訪工作法制化、規範化、信息化建設，化解了一批信訪積案。深入開展安全生產大檢查和打非治違專項行動，安全生產形勢總體穩定。完善城市視頻監控系統，開展全警大巡邏，各類案件發案數大幅下降。建成應急聯動會商中心，應急處置能力得到加強。推進民族宗教三級網絡和城鄉民族示範點建設，為經濟社會發展營造了民族團結、宗教和睦的良好環境。此外，國防教育、雙擁共建、民兵預備役、審計、統計、老幹部、關心下一代、殘疾人等工作都有新進展。
二、「十二五」發展回顧和「十三五」前景展望「十二五」時期，面對複雜形勢和嚴峻挑戰，全區上下深入實施「開放創新、工貿帶動、城鄉統籌、民生優先」發展戰略，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險等各項工作，全區呈現經濟較快增長、動力加快轉換、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面，創造了我區經濟社會發展的又一個黃金期。
過去五年，是經濟建設穩中有進、綜合實力穩步提升的五年。地區生產總值達到2010年的1.7倍，年均增長10.9%。第三產業佔地區生產總值比重超過第二產業。非公經濟佔地區生產總值比重達到60%左右。人均地區生產總值突破1萬美元，為在全市率先全面建成小康社會奠定了重要基礎。公共財政預算收入、規模以上固定資產投資、社會消費品零售總額實現了五年翻番的目標。
過去五年，是產業素質不斷提高、內生動力有效增強的五年。服務業向優質高效邁進，工業向多極支撐轉變，農業向生態休閒功能拓展，新增限額以上商貿企業和規模以上工業企業40家，設施農業和特色花卉水果種植面積達到1.9萬畝。強力推進產業集聚區建設，吸納投資385億元，大連萬達、上海醫藥、拓佳電子、中新資源集團等行業領軍企業相繼進駐，形成了各個行業都有龍頭企業帶動和骨幹項目支撐的新局面。特別是雲計算和保稅物流中心等新興發展要素齊聚我區，為開拓新產業、培育新業態、打造新優勢提供了先決條件。
過去五年，是城鄉面貌日新月異、人居環境明顯改善的五年。累計投資60多億元，實施了建區以來規模最大、力度最強的城鄉建設工程。形成東部工業區、北部物流區、西部服務業集聚區、南部農產品加工區、中部商貿區的全域發展格局，中心城區實現北擴，建成區面積由29平方公裡拓展到43.28平方公裡。改造棚戶區9800戶、老舊小區340萬平方米。新建改造城市橋梁7座、公路橋梁15座，新增市政道路和公路163公裡。新增改造綠化面積3.3萬畝，成功創建國家森林城市。實施了便民市場、路燈節能、汙水處理等一批配套設施建設，城鄉綜合服務功能更加完善。
過去五年，是社會建設縱深推進、民生福祉顯著增強的五年。69%的財政支出用於民生，堅持每年辦成一批民生實事，人民群眾獲得感不斷增強。五年安置就業4.1萬人，城鄉居民收入年均增長13%以上。基本養老、基本醫療、城鄉低保、社會救助基本實現全覆蓋，8000餘戶住房困難家庭享受到住房保障政策。推進優質教育行動計劃和學前教育三年行動計劃，新增公辦幼兒園20所，建成一職專和紅山中學，實施校安工程28.2萬平方米。文化、醫療、體育事業全面發展，紅山後遺址和魏家窩鋪遺址進入國家申報世界文化遺產預備名錄，建成二院內科病房樓和綜合保障樓，新增文體活動場館6處，基層公共服務設施更加完善。持續開展精神文明創建活動。深入推進法治紅山和平安紅山建設，社會大局和諧穩定。
這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協和社會各界鼎力支持的結果，是全區人民同舟共濟、奮發進取的結果。在此，我代表區政府，向為我區發展進步付出辛勤勞動的幹部群眾，向所有參與我區經濟社會發展的投資者和建設者，向所有關心支持我區發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
「十二五」發展成就令人鼓舞，但未來發展道路上還存在不少困難和問題。主要是：制約發展的體制機制障礙未完全破解，大眾創業萬眾創新的活力還未充分釋放；發展動力依賴於要素驅動和投資拉動，以創新驅動和消費拉動經濟增長的能力有待提高；發展空間受限，環境和水資源束縛加劇；新興產業發展不足，傳統產業升級改造遲緩，建立現代城市經濟體系還需付出更多努力；統籌城鄉發展的體制機制尚未完全建立，城鄉一體化、棚戶區和城中村改造任務艱巨，財力保障壓力加大；老城區綜合承載能力不足，廣場、綠地、停車等配套設施缺失，交通擁堵現象嚴重，城市綜合管理精細化水平不高，就醫入學、物業管理等公共服務水平與群眾要求存在差距；法治建設和社會文明程度有待提高；幹部隊伍中還存在不作為、慢作為的現象。這些問題都需要我們在新形勢下，用新的思維和方式逐步加以解決。
各位代表，「十三五」時期是我區全面建成小康社會、實現富民強區總目標的決定性時期，是加快轉變發展方式、推動發展水平向中高端邁進的戰略機遇期。綜觀宏觀形勢，適應和引領經濟發展新常態是我國經濟發展的大邏輯。中央在理論上概括出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，在政策上實施宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要託底的五大支柱政策，在工作重點上突出去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，加大結構性改革力度，這為我區謀劃發展打開了新視野，也為推動經濟轉型升級帶來了新機遇。國家積極拓展發展新空間，大力推進「一帶一路」、京津冀協同發展、環渤海經濟區合作發展、全面振興東北等老工業基地戰略；自治區加大統籌區域協調發展力度，推動建設「錫赤通」和「錫赤朝錦」經濟帶；赤峰市被列入國家老工業區搬遷改造試點、國家級產城融合示範區、國家級產業合作與轉型升級示範區，這為我區擴大開放合作提供了有利條件。這就需要我們立足「十二五」發展基礎，牢牢把握新機遇，穩中求進，開拓進取，奮發有為地推進全區各項事業發展，努力開創各項工作新局面。
根據區委《關於制定紅山區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，區政府制定了《紅山區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》提出，我區「十三五」時期經濟社會發展的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以「四個全面」戰略布局為統領，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持發展第一要務，以富民強區為目標，協調推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，著力培育發展新動力，構建現代產業新體系，著力匯聚城鄉統籌發展新優勢，開創社會治理新局面，努力把紅山區建成赤峰市經濟繁榮、生態宜居、文明和諧的首善之區。
《綱要（草案）》提出未來五年經濟社會發展的主要目標和任務是：打造「六個基地、四個中心」，實現「六個倍增」，做到「一個保持、兩個率先」。即：打造內蒙古雲計算產業應用示範基地、內蒙古新能源汽車和電子產品製造新興產業基地、內蒙古醫藥產業基地、內蒙古紡織產業基地、內蒙古綠色農產品加工基地、內蒙古有色金屬冶煉加工基地，蒙東冀北遼西商貿物流中心、赤峰金融中心、赤峰旅遊集散中心、赤峰健康養老服務中心。到2020年，城鄉常住居民人均可支配收入、公共財政預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額五項指標達到2010年的3倍，地區生產總值達到2010年的2倍以上。繼續保持全市經濟中心、文化中心、科教中心和創業就業中心地位，在全市率先全面建成小康社會、率先實現城鄉一體化。
各位代表，確定上述目標任務，綜合考慮了我區的優勢和特色，考慮了未來的發展趨勢和條件。《綱要（草案）》經過本次人代會審議通過後，將成為指導我區未來五年發展的綱領性文件。未來五年，我們將緊緊圍繞「十三五」目標任務，來制定政策、部署工作。我們堅信，有區委的堅強領導，有「十二五」發展打下的良好基礎，有廣大群眾的信任和支持，只要我們同心同德，奮發進取，就一定能夠把「十三五」發展藍圖變為現實，就一定能夠創造一個更加輝煌的五年。
三、全力以赴做好「十三五」開局之年各項工作2016年，全區經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8%，公共財政預算收入增長7%，500萬元以上固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%。為實現上述目標，重點做好以下工作：
（一）大力實施創新驅動發展戰略一是切實加強創新能力建設。組織實施國家可持續發展實驗區建設規劃，開展科技惠民及富民強區行動計劃。建成紅山經濟開發區科技服務平臺，為企業提供技術創新支持、智慧財產權託管、科技金融等服務。推動紅山農業科技園區晉升為自治區級科技園區。發揮企業創新主體作用，引導醫藥、裝備製造等企業，圍繞市場需求和長遠發展，建立研發機構，實施科技重大專項。年內重點推動拓佳中森智能終端研發中心、賽林泰新藥研發中心、天奇蒙中藥研發平臺和中試基地建設。加強智慧財產權保護，鼓勵企業申請專利，年內專利申請量增加15%，授權量增加10%。努力推動華航智能電子、暖捷新型材料等企業晉升為國家高新技術企業。圍繞創新發展，加大引智聚才力度，對柔性引進的院士每年給予10萬元補貼，對剛性引進的博士及以上高層次人才一次性給予5萬元補貼，並妥善解決其住房和子女入學等問題。
二是完善符合創新需求的金融服務。圍繞打造赤峰市金融中心，積極發展多種金融業態，滿足創新發展需求。大力引進銀行、證券、保險等機構總部或分支，成立紅山經濟開發區銀行，推動紅山農村信用聯社改制為農村商業銀行，增多做優金融主體。發揮銀行業融資主渠道作用，用好農發行、國開行等政策性銀行股權回購融資模式，用足包行、建行等商業銀行聯擔聯保和助保金貸款業務，將滙豐擔保公司融資擔保規模放大至50億元，進一步擴大銀行對企業的投貸規模。加快推進企業直接融資，推動天奇製藥、博康中藥、多維爾生物、昭烏達羊絨、聖倫絨毛和佟明仟禾等企業在新三板掛牌。著力發展普惠金融。積極引進風投基金，大力發展眾籌融資，支持創新創業活動。加強民間融資和網上融資監管及風險預警，打擊脫實向虛和非法集資。
三是拓展創新空間。把發展雲計算及大數據產業放在突出位置，以數據資源開放為動力，以智慧城市建設為切入點，以數據產業發展為落腳點，打造蒙東雲谷、數據紅山。組建雲計算產業園區管委會，出臺雲計算及大數據產業發展規劃，理順管理體制，強化頂層設計。採取PPP、股權合作等方式，與社會資本聯手，建設人口、企業法人、地理信息等數據資源庫及數據處理平臺，加強數據中心建設，積極引進第三方檢測、認證機構，實現數據資源有效集成。面向服務民生，率先啟動智慧城市建設，推進電子政務、社區服務、城市管理、教育醫療等應用項目，建設呼叫中心，實現城市智慧式管理和運行；加強蒙古語言資源服務雲平臺建設，打造蒙古語言資源基地和產業化基地。面向產業發展，強化招商引資，積極引進知名企業，推進電子商務、智慧物流、智慧園區等產業化項目，促進大數據與三次產業深度融合。
四是推進體制機制創新。聚焦關鍵領域改革任務，提高改革精確發力和精準落地能力，不斷釋放改革紅利。編制公布責任清單，明晰部門責任邊界，提高政府服務效能。深化商事制度改革，啟動社會徵信體系建設，完善市場監管機制。在城鄉環衛保潔、園林綠化維護等領域，大力推行政府向社會購買服務。加強政府債務管理，積極爭取地方政府債券，置換存量債務。組建不動產管理機構。完成農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記，推進農村土地承包經營權確權登記。實施主要汙染物排汙權有償使用和交易試點，發揮市場機制在環境保護中的作用。完成公務用車制度改革。推進機關事業單位養老保險制度改革。
（二）提升現代城市經濟發展質量和效益一是推動產業集聚區轉型提質。進一步完善物流園區、經濟開發區和農產品產業園區等產業集聚區發展規劃，使之與城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境規劃、公共服務基礎設施規劃「五規合一」。按照市場化運作方式，改變政府單一辦園模式，組建投融資運營公司，通過PPP合作等方式，引入社會資本，參與產業集聚區建設與運營，推動基礎設施和中央商務區、總部經濟區加快建設，配套完善科技研發、教育醫療、公寓餐飲等功能。完善項目準入評估體系，嚴格投入產出、能耗、環保等評價指標，建立「騰籠換鳥」機制，推進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、人口有序轉移「四集一轉」，提高產業集聚區吸引力和承載力。年內重點推動物流園區晉升為國家級示範物流園區、經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區。
二是突出發展現代服務業。適應居民消費升級新形勢，圍繞「一軸兩帶、三區一園」發展布局，拓展服務維度，優化服務環境，提升服務供給水平。大力培育新型服務。綜合運用雲計算、保稅物流中心和區域物流網絡，促進流通鏈和數據鏈精準對接、融合發展，打造智慧服務。建設因特帕克赤峰購、名購商城等電商平臺，規範發展大宗商品交易中心，做強赤峰商貿城、奔騰雲商、百歲達等電商企業，年內新增電商平臺21個，電子商務交易額達到100億元。加快金融物流港城市配送、區域分撥中心和智能網倉建設，探索布局社區智能快件箱，推進電子商務、快遞服務下鄉進村，解決物流配送最後一公裡的問題。年內物流產業交易額達到450億元。抓好赤峰保稅物流中心運營與發展，拓展國際快件分揀、跨境電子商務等功能，推廣複製保稅進口直營模式，建設國際貿易大廈和大連舜德供應鏈倉儲配送中心，同步推進綜合保稅區申建工作，中心年貿易額力爭達到1億元。著力彌補短缺服務。大力發展生產性服務業，加快生產性服務區建設，確保基礎設施及早配套、中石油和中石化倉儲庫儘快竣工。加強旅遊整體規劃，推動文化與旅遊深度融合，與體育產業聯手發展，推進食尚天街、道谷南山生態旅遊商務區、紅山文化旅遊商貿城等項目建設，豐富旅遊產品，提升紅山旅遊知名度。全年實現旅遊收入50億元。大力培育會展品牌，提升草原特產、古玩藝術品等特色展會知名度，壯大會展經濟。健全新型養老服務體系，發展居家養老、日間照料、醫養結合等養老模式，年內啟動橋北健康養老產業園區和紅廟子福樂軒養老院建設。改造提升傳統服務。發揮實體商業體驗性強的優勢，制定新華商業步行街轉型發展規劃，採取商企為主、協會推動、政府引導的方式，推動步行街商業加快轉型升級。重點向傳統商廈植入保稅商品展示交易、年貨大集、休閒體驗等消費業態，拓展線上與線下互動的銷售模式，優化消費路徑，促進服務創新；有效盤活存量樓宇，探索打造便利化、開放式的眾創空間。推動萬悅城市廣場全面運營，穩步推進龍騰國際、隆泰商務廣場等城市綜合體建設。加快推動天豐商貿城、天豐蔬菜批發市場、天虹花卉市場、鋼材城、石材城等專業市場建設與發展，引導千禧市場、大福市場、西城菜市場、天越建材城退城進園集聚發展。
三是抓好工業穩增長調結構增效益。主動適應市場需求變化，實施新興產業培植髮展、傳統產業改造提升雙輪驅動，增加優質新型產品供給，努力培育「紅山製造」自主品牌。立足打造內蒙古新能源汽車產業基地，以浩克新能源汽車現有廠區為基礎，著力引進奇瑞集團品牌、資質和技術，建設新能源客車智能製造工廠，新能源客車、傳統客車、新能源改裝轎車年產能達到1萬輛。推動拓佳電子信息產業基地智能終端、電子產品交易中心等項目投產達效，打造集新型顯示、智能終端、穿戴設備於一體的電子產品製造全產業鏈。加強與宗申集團溝通對接，積極引進大型農機生產製造項目。搭建醫藥產業創新服務和中試轉化平臺，加快赤峰製藥退城進園步伐，支持天奇製藥、博康中藥、艾克製藥和格林特藥業等企業，壯大現代中蒙藥、化學原料藥、生物製藥和保健功能食品生產規模，儘快打造百億元醫藥產業。大力推進東黎絨毛紡紗擴能和中新資源紡織基地建設；出臺發展羊絨產業的政策措施，成立羊絨產業聯盟，整合優化技術、市場和品牌資源，推動羊絨產業從低端產品向中高端產品轉變，從貼牌生產向自主品牌轉變，從鬆散經營向集群發展轉變。積極引進京糧集團和中紡糧油等食品加工行業龍頭企業，培育壯大獨伊佳、佟明仟禾等本土企業。年內裝備製造、醫藥、紡織、農畜產品加工產業佔工業比重提高5個百分點。加快建設富龍2×50兆瓦熱電聯產背壓機組。啟動金劍銅業搬遷擴能，推動遠聯鋼鐵和中色鋅業發展先進基礎材料。全年預計新增規模以上工業企業15家，規模以上工業增加值增長8%。
四是進一步擴大有效投資。在提高供給質量、擴大消費需求的同時，發揮好有效投資對穩增長調結構的關鍵作用。堅持財政、民資、引資共同發力，推進投資主體多元。在基礎設施和公共服務等領域，全面推廣政府與社會資本合作的PPP模式，吸引社會資本對道路、綠化、教育、醫療、養老、文化設施等加大投資。設立新能源汽車、電子信息、羊絨紡織、鄉村旅遊等產業發展基金，發揮好政府資金對社會資本的帶動作用。堅持把投資落實到項目上，年內重點推進217個100萬元以上投資項目，確保年度完成投資195億元。配合做好赤峰至京瀋高鐵喀左站鐵路建設項目工作，加速融入京津冀協同發展、環渤海經濟區和東北經濟區合作發展等戰略；主動承接發達地區資本、技術、智力外溢和產業轉移，吸引更多知名企業來我區投資興業，全年力爭引資69億元，增長10%。
五是更加注重培育市場主體。進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合，營造良好發展環境。堅持內外企業一視同仁、公平對待，想方設法幫助企業解決土地、資金和人才等困難，通過建設經濟開發區自備電廠、爭取大用戶直供電政策等措施，幫助企業降本增效。支持企業創建品牌，對新晉級中國馳名商標的企業給予獎勵。培育現代企業家精神，引導企業建立現代管理制度，加強人才投資力度，增強企業活力。
（三）促進城鄉協調發展一是提高城鄉建設與發展的系統性。樹立系統思維和全域規劃理念，深入研究事關城鄉建設與發展的重大問題，系統推進各項工作。立足「十三五」規劃，配套編制城鄉建設、產業發展、公共服務、環境保護等專項規劃，確保每項工作都形成明確思路和系統推進措施。強化以人為核心的思想，加強城鄉規劃設計，科學編制城鄉統籌發展規劃、村莊布局規劃和老城綜合改造規劃，指導城市與鄉村、新城與老區協同發展。啟動編制物流園區、經濟開發區和農產品產業園區控規。推動編制東城、哈達和碩片區控規，逐步實現中心城區控規全覆蓋。強化規劃實施管理和執法監察，切實維護規劃權威性和嚴肅性。
二是加快推進棚戶區改造。繼續發揚勇於擔當、攻堅克難的精神，集中力量打好鐵南棚戶區改造攻堅戰，必保讓棚戶區居民年內搬入新居。計劃投資30億元，7422套安置房全部交付入住，鐵南大街和一二期支線路網竣工通車，綜合管廊、城南立交橋、2個下穿隧道、25萬平方米綠化、南山護坡和旱河改造等基礎設施全面開工，文體中心、小學、幼兒園等服務設施配套跟進，社區建設與社區服務同步到位，真正將鐵南打造成靚麗宜居的新城、棚戶區改造的典範。遵循全域徵收、一次收儲、分期開發的思路，啟動1.3平方公裡解放西街棚戶區改造。完善橋北組團一期配套功能；積極引進社會資本，開發建設橋北組團二期（六大份片區）。穩步推進鐵北欣苑、榮濟堂二期等老城棚戶區改造，進一步改善居民居住條件。
三是以更大力度推進美麗鄉村建設。籌資4億元，按照提標擴面、打造樣板原則，高標準完成「十個全覆蓋」工程，重點改造土房2406戶，硬化街巷142公裡，新增飲水安全工程3處、文體廣場11處、農村一站式社區服務中心7處，綠化村屯700畝，並著力打造以306國道和文三線連結的城市南部美麗鄉村風景帶。落實農村環境衛生長效管理機制，推動環衛基礎設施和保潔作業向自然村延伸，在全市率先實現城鄉市容環境衛生管理一體化。以文鍾鎮為重點發展區域，以鄉村旅遊和休閒農業為龍頭，有效整合農村資源，通過產業基金引導，開發形式多樣的鄉村旅遊產品，創建自治區鄉村旅遊示範區；結合都市型現代農業示範園區建設，實施設施農業棚區改造升級計劃，年內改造1000畝，連續改造5年，著力打造集農耕體驗、採摘觀光於一體的休閒農業發展基地。
四是完善城市配套功能。開工火花路大橋，翻建東風橋和針織廠橋，改造整治紅星路和環城高速南出口，完成306國道拓寬改造，新建通村公路36公裡，治理城區街巷10條，啟動中心城區輕軌前期工作，大力開闢公交線路，讓群眾出行更順暢。通過公用設施配建等措施，新增地上、地下及立體停車位1000個，有效緩解停車難。免費開放紅山文化活動中心，新增社區活動用房5000平方米，對廣場綠地內公共設施進行維修改造。新建便民市場3處。改造老舊小區50萬平方米，為清河家園、金泰花園等所有具備條件的老舊小區配備健身路徑；完善物業管理辦法，理順管理體制，提高物業管理水平，讓群眾生活更舒心。完善城鄉綜合管理服務平臺，落實管理、作業、執法、監督「四位一體」的閉合工作機制，強化「門前三包」，推動市級出臺城市管理地方性法規，依法高效精細管理城市；加大對私搭亂建行為的打擊力度，對發現、制止和拆除不及時的，嚴厲追究屬地和部門領導責任；強化對站前廣場、306國道沿線、五門市和紅山公園周邊等重點區域整治，打造清河路、昭烏達路、鋼鐵街、哈達街和橋北大街五條市容市貌管理示範街，有效改善城鄉環境。
五是強化生態建設與保護。積極開展國家園林城市創建工作，完善紅山、南山景區規劃，加大赤承、赤朝、赤通高速和赤凌一級路通道綠化力度，提升城鄉節點、小區庭院、園區村屯等重點區域綠化程度，新增改造綠化面積3100畝。完善再生資源回收體系，開工建設餐廚廢棄物資源化利用項目；加快推進格林特製藥固廢殘渣資源化綜合利用等工程，發展再生利用產品。啟動新能源汽車充換電設施規劃工作，嘗試新能源汽車分時租賃模式，倡導綠色出行。抓好能源、冶金、製藥等重點行業汙染治理，實施平房燃煤爐灶環保改造5000戶，嚴控汙染物排放總量。嚴厲查處違法用地行為，強化閒置土地清理整治，提高土地利用效率。實施最嚴格的水資源管理制度，關停產業園區內不符合產業政策的自備水源井，推廣利用地表水和再生水，提高用水效率，建設節水型社會。
（四）進一步提升共享發展水平一是提供可靠的社會保障。完善創業扶持政策，依託產業園區和產業優勢，多方位打造創業孵化平臺，推動基於「網際網路+」的創業活動。依託線上線下一體化的綜合服務網絡和全天候服務機制，為返鄉創業就業的大學生、退伍兵、農民工提供便利。依託城鄉社區治理，多渠道開發公益崗位。充分發揮創業小額貸款、定向技能培訓等政策功能，加強對就業困難人員援助力度。年內新增城鎮就業9000人以上，轉移農村勞動力就業1萬人次以上。改革新農合支付方式。推進「五險合一」統徵統繳，「五險」參保淨增2000人以上。提高城鄉低保補助水平。繼續為環衛工人和社區工作者增資15%，為低收入農戶發放煤補。建成公租房408套。完善住房保障制度，滿足以農村轉移人口為重點的新市民住房需求。強化精準扶貧力度，確保年內1492人實現脫貧。
二是增加優質公共服務供給。堅持教育優先發展，努力提供更加優質公平的教育資源。繼續推進第二輪學前教育三年行動計劃，加快發展普惠性優質民辦幼兒園，新建公辦幼兒園6所，進一步緩解入園難。建成紅山郡昭烏達小學，開工建設第四小學、第三小學新地分校和實驗小學鐵南分校，推進教育信息化和教學設施設備標準化，確保義務教育均衡達標。啟動建設赤峰四中橋北分校。大力推進名師培育工程。完善產教融合的職業教育辦學體系。推廣博雅學校辦學模式，舉辦中興能源雲計算人才培訓學校，為雲計算及大數據產業發展提供人才支撐。實施健康紅山工程，推進國家基層衛生綜合改革重點聯繫點工作，完善分級診療制度。實施重點人群籤約服務。開展公立醫院改革，逐步建立現代醫院管理制度。完善醫療衛生基礎設施，建成二院門診樓，推進第二蒙醫中醫醫院易址新建和婦幼保健所遷址改建。加強食品藥品監管。推廣全民健身。實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，完善計生服務管理，促進人口均衡發展。廣泛開展文化惠民活動。完成二道井子遺址一期保護工程，開工建設紅山文化展示中心，推動紅山文化遺址申遺取得實質性進展。
三是加強和創新社會治理。推進全國社區治理和服務創新實驗區建設，新增城市標準化社區11處，在19個城郊村和城外村推行「村居並行」的農村社會服務管理機制，實現村莊管理社區化。完成第二次地名普查。培育社會組織，提升社會組織承接政府公共服務的能力。啟動「七五」普法。推進全國文明城市創建，提高城市文明程度和市民綜合素質。全面開展訴訪分離和信訪網上辦理，完善行政調解、司法調解和人民調解三結合機制，健全依法維權和社會矛盾化解體系。以信息化為支撐完善治安防控體系，嚴密防範和依法打擊違法犯罪活動。牢固樹立安全發展理念，提升監管水平，強化問責機制，做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。加強防汛抗旱、森林防火、疫病防控等工作，提升綜合應急處置能力。抓好國防動員和後備力量建設，做好「雙擁」工作，增強軍政、軍民團結。支持工青婦工作。提升民族宗教三級網絡工作效能，深化民族團結進步創建活動。
（五）加強政府自身建設政府執行力和落實力是完成「十三五」目標和今年任務的重要保證。要堅持依法行政。自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案；完善決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的運行機制，確保政府工作在法治軌道上有序開展；嚴格執行行政執法與刑事司法銜接制度；全面落實行政執法責任制，推進執法規範化建設。要堅持高效勤政。完善抓落實的工作機制，對鐵南棚戶區改造、「十個全覆蓋」等重大工程，列出時間表和路線圖，一抓到底，切實做到履行職責不打折扣、兌現承諾不打折扣；加強督查督辦和績效考核，堅決杜絕推諉扯皮、怕擔責任的現象；推進學習型機關建設，特別要學透用好PPP項目融資、產業發展基金等新型理念和操作模式，提升謀劃發展、破解難題的能力。要堅持廉潔從政。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，自覺踐行「三嚴三實」，開展「適應新常態、謀劃新作為、建樹新形象」主題活動，打贏作風建設持久戰；規範臨時人員聘用與管理，嚴控一般性支出，確保「三公」經費只減不增；堅持黨風廉政建設和反腐敗鬥爭常抓不懈，加大對權力集中部門和重點崗位監督力度，嚴肅查處違法違紀案件。
各位代表，紅山區新一輪發展藍圖已經繪就。我們唯有傾注全部心血，才能擔當時代重任，不負人民重託。讓我們在區委的堅強領導下，動員和團結全區各族人民，竭盡所能，全力以赴，率先全面建成小康社會，譜寫紅山區人民美好生活的新篇章！
名詞解釋1.「1571」工程。「十二五」期間赤峰市實施的一個「500萬」、七個「100萬」工程。一個「500萬」即：500萬畝玉米膜下滴灌工程；七個「100萬」即：100萬畝高效節水經濟林工程、100萬畝設施農業建設工程、100萬畝牧區人工種草工程、100萬頭優質肉牛產業工程、100萬畝馬鈴薯工程、100萬畝大地蔬菜工程、100萬畝穀子滴灌工程。
2. PPP模式。PPP即Public-Private-Partnership的縮寫，是政府與社會資本的一種夥伴式合作關係。政府採取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關係，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。
3.上海自貿區8項創新監管制度。批次進出集中申報、保稅展示交易、先進區後報關、融資租賃、保稅物流聯網監管、智能化卡口驗放、簡化通關隨附單證、集中匯總納稅。
4.「三證合一、一照一碼」登記制度。按「一窗受理、互聯互通、信息共享」模式，將原來企業、農民專業合作社登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、質量技術監督部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發一個加載統一社會信用代碼的營業執照的登記制度。
5.分級診療。按照疾病的輕重緩急及治療的難易程度進行分級，不同級別的醫療機構承擔不同疾病的治療，實現基層首診和雙向轉診。
6.眾籌。即大眾籌資，是用團購+預購的形式，向網友募集項目資金的模式。眾籌利用網際網路傳播的特性，讓小企業、藝術家或個人對公眾展示他們的創意，爭取大家的關注和支持，進而獲得所需要的資金援助。
7.一軸兩帶三區一園。一軸即新華步行街與橋北商務區連接貫通的核心商業黃金軸；兩帶即306國道現代服務業產業帶和環城文化旅遊產業帶；三區即物流園區、保稅園區和生產性服務區；一園即雲計算產業園。
8.眾創空間。根據網際網路及其應用深入發展、知識社會創新升級環境下的創新創業特點和需求，通過市場化機制、專業化服務和資本化途徑構建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創業服務平臺。
9.分時租賃。以小時或天計算提供汽車的隨取即用租賃服務，消費者可以按個人用車需求和用車時間預訂租車的小時數，其收費按小時來計算。
10.五險合一。城鎮職工基本養老、城鎮職工醫療、失業、工傷和生育五項社會保險實行統一登記、統一基數、統一徵繳和統一稽核。
11.博雅學校辦學模式。博雅學校位於雲計算孵化園，是一所IT技術培訓職業學校。該校辦學模式是以就業為導向，根據企業用工需求，在教學過程中多樣化設置課程，保證學員結業後即可實現就業，學員可先就業後交學費。