玩具生產企業如何應對出口技術壁壘?|助力企業政策指南?

2021-01-09 中國經濟網

我國是世界最大的玩具製造國和出口國，作為勞動密集型行業，近年來我國玩具行業出口均保持在250億美元左右據統計，為穩就業作出了積極貢獻。

不過，我國玩具行業的生存環境逐年變差，歐美等玩具主要目標市場經濟疲軟，需求不振，通過技術性貿易壁壘作為新的貿易保護手段應用逐漸擴散，與此同時，匯率變動及原材料價格上漲削減了產品利潤，再加上行業標準相對滯後，我國玩具產品整體附加值較低，行業健康發展受到了一定影響。

據統計，2018、2019年，我國出口玩具接連遭遇國外退運375批，貨值1240.96萬美元；被歐盟RAPEX通報1067批，因小零件、鄰苯、電玩具結構等原因多次被歐盟要求召回。

受新冠肺炎疫情影響，我國玩具出口或將面臨更加嚴峻的形勢，當務之急就是要幫助玩具企業熟悉規則流程，積極應對出口技術壁壘，把相關損失減少到最低。

出口玩具如何進行分類？

玩具品種繁多，分類方法不一。目前行業對玩具產品的分類最主要是按製作材料、產品功能、產品結構、製作工藝、適用對象等來劃分。

1、按製作材料分類。即以玩具產品的主要製作材料作為特徵來分類，一般可以把玩具產品分為布絨玩具、竹木玩具、塑膠玩具、紙制玩具、金屬玩具等。

2. 按產品功能分類。從物質結構和精神文化兩個層面的使用功能入手，擇其功能特徵明顯進行分類，一般分為電動玩具、聲響玩具、遙控玩具、乘騎玩具、彈射玩具、模型玩具、娃娃玩具、手工製作玩具等。

3.按產品結構分類。即以玩具產品的主體結構作為特徵來分類，按產品結構分類較為細化，如彈射玩具可以分為蓄能結構和非蓄能結構；機動玩具中的慣性結構分為摩擦啟動慣性、撳慣性和齒條拉動慣性等不同結構。

4. 按製作工藝分類。玩具產品的製作工藝是五花八門的，當某類玩具製作工藝的特徵明顯時才會當作分類依據，如搪塑玩具、吹塑玩具、印鐵玩具、填充玩具等。

5. 按使用對象分類。玩具產品使用者的年齡跨度很大，按照成長階段可以分為兒童、青少年、成年人、老年人等，兒童階段又可以分為嬰兒、幼兒、學齡前兒童和學齡兒童。

出口玩具如何對應海關編碼？

隨著玩具在當今國際貿易中所佔比重日益加大，國際標準化組織在其發布的ISO 8124-1標準《玩具安全-第1部分：機械和物理性能方面的安全》中將玩具定義為：「設計或預訂為14歲以下兒童玩耍的所有產品和材料」。各國也紛紛採用了這個定義，比如中國GB6675、美國ASTM F963、歐盟EN71系列、日本ST 2012等標準。

部分國家或地區還延伸細化了該定義，如歐盟2009/48/EC玩具安全新指令對玩具定義中增加「無論是否是專用的產品」擴大了玩具的範圍；美國消費品安全改進法案CPSIA對兒童玩具定義為「為12歲以下的兒童設計的，在兒童玩耍時給兒童使用的消費品」擴大了適用年齡段。

玩具主要對應海關HS編碼

出口玩具主要面對貿易國的哪些技術壁壘？

美國：ASTM F963、HR4040、加州65號提案、玩具製造商從CPSC認證實驗室獲得第三方認證以證明其產品符合《ASTM F963-11玩具安全標準》、ASTM F963-11成為強制性玩具標準

日本：ST2016和日本《食品衛生法》、日本玩具標準ST 2016

歐盟：EN71-3、歐盟新指令（2009/48/EC）、歐盟化工品註冊、評估與許可規則（REACH）、歐盟電和蓄電池指令（2002/525/EC）、歐盟鄰苯二甲酸酯增塑劑指令（2005/84/EC）、歐盟關於在電氣電子設備中限制使用某些有害物質指令 - ROHS指令（2011/65/EU）、指令(EU)2015/863、歐盟禁用有害偶氮染料指令（2002/61/EC）、歐盟禁用藍色偶氨染料指令（2003/03/EC）、歐盟禁用兩種含溴阻燃劑指令（79/663/EC 83/264/EEC 2003/1l/EC ）、鎳釋放指令（94/27/EC）、五氯苯酚指令（91/173/EEC，1999/51/EC）、鎘含量指令（91/338/EEC）、REACH多環芳烴法規1272/2013/EU、EN 71-1: 2014《玩具安全第一部分：機械物理性能》、EN 71-2:2012《玩具安全第二部分：易燃性》、2012/7/EU指令、EN 71-12:2013《玩具安全第十二部分：N-亞硝胺和N-亞硝基類物質》、EN 71-4:2013《玩具安全第四部分：為化學反應和相關活動而設計的實驗裝置》

玩具製造企業如何應對出口技術壁壘？

主要貿易國技術壁壘的設置，大大提高了市場準入門檻，減少了貿易機會，同時大幅增加了玩具企業成本、降低了產品競爭力，加劇了出口貿易風險。對此，玩具製造企業應要樹立產品第一責任人的觀念，強化產品質量意識，切實提高質量管控能力。

1、要提高研發能力，增強技術貿易措施的應對「內功」，建議籌建具有一定玩具檢測能力的實驗室。

2、要建立風險評估自控機制，提高風險處置的能力。

3、加強新興市場技術壁壘的應對，比如目前中東、東協等已把「安、衛、環」作為技術壁壘的關注焦點，在制定法規和標準的過程中傾向於直接引用或參照歐美要求；埃及2015年頒布的強制性玩具標準ES 7093/2014直接接軌歐盟玩具指令2009/48/EC。

4、企業要及時了解國外標準和技術法規更新情況，可登錄中國技術性貿易措施網（www.tbtsps.cn）等相關網站查詢。（經濟日報-中國經濟網記者 顧陽）

來源：經濟日報-中國經濟網

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