攀枝花市「十二五」旅遊規劃
編制單位：攀枝花市旅遊產業發展領導小組辦公室
攀 枝 花 市 旅 遊 局
規劃單位：昆明傳智旅遊規劃設計有限公司
二〇一〇年七月
「十一五」期間，在攀枝花市委、市政府的高度重視和正確領導下，全市旅遊系統努力工作，積極鞏固創建中國優秀旅遊城市的成果，旅遊業保持了快速增長勢頭，旅遊業作為全市國民經濟持續發展的一個重要經濟產業、攀枝花市經濟轉型的一個重要接續替代產業、建設現代服務業的龍頭產業、促進就業惠民的一個重要民生產業的地位日益顯現。
「十一五」期間，攀枝花旅遊業經受了甲流疫情、地震災情和經濟危機等突發情況的嚴峻考驗，接待遊客總量逐年穩步增長，年均增長10.6％；旅遊總收入逐年加快增長，年均增長21.9％，較好完成了「十一五」的目標任務。
攀枝花市旅遊業「十一五」發展主要指標完成情況
年份 項目
| 2006年
| 2007年
| 2008年
| 2009年
| 2010年
（預計）
| 年均增長
|
遊客人次
（萬人次）
| 457.34
| 620.69
| 650.10
| 679.47
| 685.3
| 10.6％
|
旅遊總收入
（億元）
| 18.12
| 26.17
| 28.12
| 34.77
| 40
| 21.9％
|
經過「十一五」時期的發展，攀枝花旅遊產業體系初步形成，旅遊產業規模不斷擴大。全市現有星級賓館12家，其中四星級2家、三星級2家、二星級8家，其他住宿接待設施400餘家；旅行社28家，其中國際旅行社2家，導遊260名；有「農家樂」200餘家，其中等級「農家樂」59家；旅遊汽車公司2家；旅遊紀念品生產廠家15家。各類旅遊企業中，有市級旅遊骨幹企業２家。
全市現有旅遊直接從業人員6500餘人，涉旅從業人員45000餘人，其中「農家樂」從業人員2000餘人，分別比「十五」末期增長47％、1049％。2009年，「農家樂」接待遊客358.7萬人次，直接收入1.87億元，帶動就業人數2731人，帶動旅遊相關產業收入8.71億元，納稅768萬元。
截止2008年底，全市建成國家級自然保護區和國家歷史文化名村各1個；國家工業旅遊示範點2個，農業旅遊示範點1個；國家、省級森林公園各1個；風景名勝區1個；國家4A級景區2個，國家3A級景區2個、國家2A級景區1個；國家級競訓基地2個，有效提升了攀枝花旅遊品質。
通過建立健全旅遊質量和旅遊安全組織管理機構、大力實施法制化和標準化建設、強化旅遊行業綜合整治、紮實開展旅遊行業誠信建設等工作，加大了對旅遊市場秩序規範化管理力度，進一步建立和完善了旅遊安全系統，優質旅遊環境建設取得明顯成效。「十一五」期間，從未發生一例重大旅遊安全責任事故，旅遊投訴結案率和滿意率均為100%。
「十一五」期間，圍繞「傾力打造中國陽光生態旅遊度假區」戰略重點，以冬季陽光生態旅遊為突破口，面向全國、立足周邊強化旅遊宣傳促銷，進一步提升攀枝花旅遊形象，使攀枝花陽光花城旅遊目的地形象初步確立，陽光生態旅遊產品知名度有效提升。
攀枝花市傾力打造陽光生態旅遊度假區已初見成效，以陽光度假、生態旅遊為主線，初步形成了「一軸兩翼」的旅遊發展格局，逐步實現由觀光旅遊向休閒度假、商務、會展等綜合型旅遊的轉變。
「十一五」期間，攀枝花市委、市政府把旅遊業確定為推進攀枝花可持續發展必須加快發展的接續替代產業，推動民生性服務業發展的重點產業，並進一步提出把旅遊業建成為支柱產業。制訂實施了《關於傾力打造中國陽光生態旅遊度假區的實施意見》等一系列加快旅遊業發展的政策和措施，強勢推動全市旅遊發展。
「十一五」期間，市委、市政府準確把握攀枝花旅遊發展的階段性特徵，把傾力打造陽光生態旅遊度假區作為攀枝花旅遊的總體發展戰略，充分發揮陽光生態特色旅遊資源優勢，著力塑造「陽光花城」形象，加快實現從觀光旅遊到休閒度假旅遊的轉變，打開了攀枝花旅遊創新發展的新局面。
按照《攀枝花市人民政府關於加快推動旅遊項目建設，實現旅遊產業又好又快發展的指導意見》，以項目推動為抓手加強精品旅遊景區景點建設。在成功創建二灘國家森林公園和格薩拉生態旅遊區兩個國家4A級旅遊景區的基礎上，啟動了12個國家A級旅遊景區創建和現有4A級旅遊景區等旅遊項目的提檔升級工程，努力培育攀枝花旅遊的支撐精品，推動了全市旅遊的健康發展。
在西攀、攀田高速公路以及地震災後重建等一批重點項目的強力推動下，全市基礎設施建設全面推進。對外交通建設取得新成效，西攀、攀田高速公路竣工通車，結束了攀枝花市境內沒有高速公路的歷史；城市路網建設、縣鄉公路建設取得重大成就；通過創建國家衛生城市、省級環保模範城市和城鄉環境綜合治理，城鄉面貌煥然一新，城市基礎設施進一步完善，增強了城市功能。旅遊基礎設施不斷改善推動旅遊發展的效應已經顯現，為旅遊發展增添了強大的後勁。
為了大力開拓旅遊客源市場，攀枝花確定了營造熱點、強化促銷、招攬客源的市場開拓戰略，通過舉辦「攀枝花國際長江漂流節」、「攀西石榴節」、格薩拉「索瑪花節」等大型旅遊節慶活動，實施攀枝花與昆明市、重慶市、涼山州、楚雄州等兩地或多地區跨區域合作，開展宣傳促銷、旅遊推介，不斷推出攀枝花旅遊新亮點和旅遊新線路，創造新熱點，加強政府對攀枝花整體旅遊形象、企業對攀枝花旅遊產品的宣傳營銷力度，提高了攀枝花旅遊的知名度和對旅遊者的吸引力。
充分發揮旅遊發展專項資金的引導作用，為旅遊規劃、重點旅遊景區基礎設施建設、重點旅遊項目貸款貼息提供資金支持，增強旅遊發展基礎；積極實施各種鼓勵政策和切實有效的措施，不斷改善旅遊投資環境；精心包裝、大力推介旅遊招商引資項目，積極調動社會各方面力量投資開發旅遊資源，經營旅遊項目，招商引資工作不斷取得新進展。2006~2009年，旅遊招商引資在建項目42個，完成項目投資10.85億元。
「十一五」期間，全市旅遊經濟總量雖然以年均超過21%的幅度較快增長，旅遊總收入佔全省總量的比例也有所提高，但與全省各市州比較，旅遊經濟綜合排名仍然靠後，2009年，接待遊客總量與旅遊總收入在全省21個市州中，均居第17位；與周邊的涼山州、麗江市、楚雄州比較，2006～2009年，接待遊客年均增長速度和旅遊總收入均居第4位。攀枝花市旅遊綜合實力總體偏弱，旅遊競爭力和抗風險能力還不強。
雖然「陽光花城」旅遊形象影響力不斷增強，但現有旅遊景區景點分布分散，規模不大，關聯度低；獨特旅遊資源淺層次開發，旅遊功能比較單一；觀光遊覽亮點不足，休閒度假項目不足；鄉村旅遊雖然發展迅速，但還沒有形成規模，檔次和效益偏低。「陽光花城」旅遊目的地尚缺乏旅遊精品支撐。
特殊的裂谷型地理環境和投入不足等原因，使得全市旅遊基礎設施建設仍然比較薄弱，旅遊基礎設施「瓶頸」制約明顯。尤其突出表現在旅遊交通和旅遊公共服務設施建設滯後，距離中心城區較遠的景區景點「進出難」問題還沒有得到根本解決，旅遊通達性和交通舒適性差、旅遊公共服務設施嚴重不足，仍然是制約旅遊開發的主要障礙之一。
突出表現為旅遊產業發展的綜合協調機制還不夠順暢。在現行旅遊管理體制下，面對旅遊業發展對旅遊行業管理提出的更高要求，主管部門履行職能與設定職能不一致的局限性逾顯突出；旅遊企業規模雖然不斷壯大，但旅遊企業多元化、集團化、規模化程度不高，弱、小、散、差、競爭力不強的問題比較普遍，旅遊管理、旅遊營銷等專業化服務企業尚未形成，市場主體發育還不夠成熟。
旅遊企業從業人員學歷層次偏低，以高中（中專）學歷者為主；職稱結構不合理，無職稱人員比例高，崗位培訓、持證上崗率低；旅遊規劃、旅遊創意、旅遊管理等高層次人才缺乏；旅遊崗位培訓的有效體制以及有利於人才引進、合理流動的旅遊人才市場機制尚未形成。
旅遊業作為擴大內需、促進消費的重要拉動產業，已被國家列為重點發展的產業，作為新的經濟增長點來培育；國家繼續實施西部大開發戰略，把中西部省區作為新世紀我國旅遊業發展的新基地；國務院《關於加快發展旅遊業的意見》的發布實施，標誌著建設旅遊支柱產業已上升為國家戰略。為攀枝花加快旅遊發展注入了巨大的推動力，帶來了寶貴的政策機遇。
川滇藏三省共同建設香格裡拉生態旅遊區的旅遊合作，為攀枝花提供了一個面向世界的旅遊品牌依託，為攀枝花在大香格裡拉旅遊區建設獨特的陽光生態旅遊品牌，提升旅遊業素質提供了絕好的發展機會。
在四川省新一輪旅遊發展、建設新五大精品旅遊區的大格局中，攀枝花市是攀西陽光度假旅遊區的重要組成部分，攀枝花旅遊發展必將得到各級政府從政策層面到資金層面的有力支持，攀枝花旅遊發展面臨難得的歷史機遇。
「推動產業結構優化升級，打造多元化的產業支撐」是攀枝花市「十二五」期間國民經濟和社會發展的戰略重點和主要任務之一，以旅遊業為龍頭的民生性服務業被列為加快發展、帶動服務業持續繁榮的重點產業，為攀枝花的旅遊業提供了更大的生存空間和更好的發展機遇。
「十二五」期間，隨著攀枝花—麗江高速公路、成昆鐵路新線、昭通—攀枝花—麗江鐵路的建成，將形成包括成都—攀枝花、攀枝花—昆明、攀枝花—麗江高速公路，成昆鐵路、成昆鐵路新線、昭通—攀枝花—麗江鐵路等進出攀枝花交通大通道；加之市內幹道、農村公路、二灘庫區航運建設和機場功能完善等立體綜合交通運輸體系建設，攀枝花將成為區域性次級交通樞紐城市，為旅遊業的提速發展奠定更加堅實的基礎條件。
攀枝花市地處我國西部旅遊資源極為豐富的川滇接合部，省內周邊和雲南旅遊都開發較早，成熟度和知名度高，有的已是國際知名品牌，品牌光環的輝映效應與屏蔽效應並存，攀枝花旅遊面臨的區域競爭將十分激烈。
長期以來，在外界形成了攀枝花是工業城市的形象，雖然攀枝花已躋身全國衛生城市和省級環境保護模範城市行列，但是外界已有的觀念定勢在一定時間還難以徹底改變，陽光花城旅遊形象的樹立還有待時日。
攀枝花地處我國西南地區，遠離歐美、日韓等主要國際經濟發達地區旅遊客源市場、東南沿海經濟發達地區及港澳臺等主要國內旅遊客源市場，旅遊交通成本和時間成本較高，對遊客招徠和相關行業的經濟成本都有較大的影響和制約，旅遊客源市場開發任務艱巨。
區域交通條件的快速改善，在客觀上將為攀枝花的旅遊發展提供極其有利的基礎條件。與區域交通改善步伐相比較，如果旅遊不能實現超前或同步發展，攀枝花將有進一步淪為區旅遊大通道上過往遊客中轉站和客源輸出地的危險。
全面貫徹國務院《關於加快旅遊業發展的意見》，牢牢把握把旅遊業培育成戰略性支柱產業的戰略新目標和從戰略層面加快旅遊業發展的戰略新任務，緊緊圍繞傾力打造中國陽光生態旅遊度假區的奮鬥目標，以改革創新為推動力，優化旅遊產業發展格局；以線路統籌為抓手，推進旅遊精品建設；以基礎設施建設為重點，夯實旅遊發展基礎；以宣傳促銷為手段，拓展客源市場；以強化管理為手段，提升旅遊服務質量。全面提升攀枝花旅遊的發展能力和競爭能力，實現全市旅遊大發展。
政府主導與市場導向原則。在「十二五」期間，既要強調充分發揮市場對資源配置與產品開發的基礎性作用，又要強調充分發揮政府對產業發展的組織、領導、協調、推動作用；建立政府主導、職能部門協調合作、全社會參與的體制和機制，共同推動旅遊資源的保護、開發和利用。
以人為本原則。堅持把攀枝花旅遊業建成為人民群眾更加滿意的現代服務業方向，在旅遊產品開發、旅遊設施建設、旅遊市場監管、旅遊公共服務、旅遊安全保障等各方面，都要充分考慮廣大人民群眾的切身利益，將旅遊活動的安全性、舒適性和便捷性放在第一位。
創新發展原則。突出攀枝花獨特的陽光氣候優勢，強化旅遊業態和旅遊產品、招商引資模式的創新，創造適應遊客多種需求的獨具特色的陽光生態旅遊吸引物、遊憩方式、旅遊產品，推動攀枝花旅遊特色化發展。
融合發展原則。以旅遊業為主導，大力推進旅遊與文化、體育、農業、工業、林業、商業、水利、地質、環保、氣象等相關產業和行業的融合發展，拓展攀枝花旅遊的發展空間。
區域合作原則。充分發揮攀枝花在攀西陽光生態旅遊區建設中的增長極作用以及面向大香格裡拉旅遊區的旅遊集散地優勢條件，以「攀西陽光生態旅遊區」和「滇川藏香格裡拉生態旅遊區」為重點，加強區域旅遊合作，加快攀枝花旅遊的區域聯動發展。
可持續發展原則。在旅遊產品開發、旅遊設施建設、旅遊裝備與用品製造和使用、旅遊經營管理與服務、旅遊活動組織方式等多方面堅持節能環保，合理利用資源，大力推進低碳旅遊，實現旅遊業可持續發展。
實現攀枝花旅遊從觀光型為主向休閒度假、商務、會展等綜合型產業轉變，基本建成中國陽光生態旅遊度假區，進一步確立旅遊業在攀枝花國民經濟中的戰略性產業地位，使旅遊業真正成為人民群眾更加滿意的現代服務業，成為民生性服務業的龍頭產業。把攀枝花建成全國著名的冬季陽光度假旅遊目的地，攀西陽光生態旅遊區的增長極，面向大香格裡拉的重要旅遊集散地。
1、經濟目標
到2015年，接待遊客達1000萬人次，年均增長8%以上；旅遊總收入確保目標85億元，奮鬥目標100億元，年均增長16%以上；旅遊業總收入相當於全市GDP的比重力爭達到8%，佔全市服務業的比重力爭達到25%。
2、社會目標
以促進攀枝花和諧社會建設為目標，在全面推進社會主義新農村建設中，通過加強鄉村旅遊開發，幫助農民增收致富；在統籌城鄉和區域發展中，通過統籌城鄉和區域旅遊發展，促進城鎮化建設和城鄉協調發展；在文化建設中，加強旅遊產業與文化產業的緊密結合，推動優秀傳統文化的延續和傳承、新時代文化的創造和提升，凸顯攀枝花現代工業城市的移民文化特色；在實現全市對內對外開放的重大突破中，充分發揮形象大使、溝通橋梁的特殊作用；在建立城鄉統籌的就業體制中，充分發揮旅遊產業的勞動密集特點，十二五期間，每年新增旅遊就業人數1500人，佔全市每年新增就業人數的比例達10%。為實現「十二五」全市社會發展目標做出積極的貢獻。
3、環境目標
充分發揮旅遊業在攀枝花市建設資源節約型和環境友好型社會中的獨特作用，切實加強生態建設和環境保護和對旅遊資源的集約高效開發利用，全面推進資源保護型旅遊開發方式、資源節約型旅遊經營方式和環境友好型旅遊消費方式，建立綠色產業體系，促進市域生態環境和城鄉社區環境面貌的改善，促進攀枝花市資源節約型社會和環境友好型社會建設。
加快都市陽光休閒旅遊發展核心區、百裡生態長廊旅遊發展軸、仁和-米易鄉村旅遊發展翼建設，形成支撐攀枝花陽光生態旅遊度假區的「一心一軸兩翼」旅遊產業發展格局。
都市陽光休閒核心區：緊緊圍繞區域性中心城市建設目標，結合森林城市建設，在中心城區，重點加強商業遊憩中心區、休閒文化聚集區（點）和城市生態建設，打造1～2條具有區域性中心城市特色的集購物、休閒、觀景於一體的商業中心街區。提高城區綠化美化、環境功能旅遊化、設施建設景觀化、文化氛圍個性化、服務配套完善化水平，構建「陽光?健康?安全?和諧?美麗」的優秀旅遊城市形象。
百裡生態長廊：完善、提升紅格陽光溫泉休閒度假旅遊區和格薩拉裂谷奇觀生態旅遊區的功能，加快推進二灘畫廊山水休閒度假旅遊區建設，建成紅格旅遊度假區—二灘國家森林公園—格薩拉生態旅遊區—百靈山生態旅遊區「百裡生態長廊」旅遊精品，川滇香格裡拉旅遊圈的重要節點。
仁和陽光康養旅遊區：突出陽光康養特色，規模化、集群化發展冬春療養休閒度假旅遊產品，實現鄉村旅遊的規模化發展，打造川滇結合部區域性陽光休閒度假旅遊目的地。
米易陽光運動旅遊區：突出「陽光、運動、休閒」為主題，打造現代時尚親水戲水休閒旅遊產品，建設攀枝花市的「陽光迎賓廳」、「休閒後花園」。
以旅遊線路開發為抓手，有效統籌旅遊景區、旅遊城鎮、旅遊通道建設，培育旅遊精品體系，加快推進攀枝花旅遊轉型升級。
突出旅遊資源優勢和旅遊產品組合優勢，系統開發都市陽光休閒、百裡生態長廊、陽光康養、陽光運動個性化精品旅遊線路，先期建設百裡生態長廊和陽光運動旅遊線路。
都市陽光休閒旅遊線路：炳草崗商業遊憩中心區—沿江經濟休閒帶—大三線工業旅遊區。
百裡生態長廊旅遊線路：市中心區—紅格溫泉旅遊度假區—桐子林鎮—二灘國家森林公園（二灘風景名勝區）—漁門鎮—格薩拉生態旅遊區—百靈山生態旅遊區—國勝漁（茶）家樂鄉村旅遊區。
陽光康養旅遊線路：市中心區—巖神山-蓮花村陽光康養旅遊度假區—大田紅石榴旅遊區—迤沙拉民族文化旅遊區。
陽光運動旅遊線路：市中心區—海塔普威風景區—龍潭溶洞風景區—米易縣城。
在旅遊景區建設中，以項目建設為支撐，大力發展休閒度假產品，創新發展陽光康養等專項旅遊產品，從整體上加快實現由觀光旅遊產品向綜合性休閒度假旅遊產品的轉變，有序推進以下旅遊景區建設。
對於都市陽光休閒旅遊線路：重點建設1～2條集大型商貿、休閒娛樂、陽光花城特色景觀於一體的宜遊街區，進一步完善、提升大三線探秘旅遊區。
對於百裡生態長廊旅遊線路：重點建設紅格溫泉旅遊度假區、二灘風景名勝區百裡畫廊旅遊區、格薩拉生態旅遊區、擇木龍杜鵑花海生態旅遊區，國勝漁（茶）家樂鄉村旅遊區。
對於陽光康養旅遊線路：重點建設巖神山-蓮花村陽光康養旅遊度假區、大田紅石榴旅遊區、迤沙拉民族文化旅遊區。
對於陽光運動旅遊線路：重點建設米易縣城南部新城休閒度假旅遊區、龍潭溶洞旅遊區、海塔-普威鄉村旅遊區。
在旅遊線路所涉及到的旅遊城鎮建設中，首先要加強能滿足團隊旅遊和自助旅遊不同需要的餐飲、住宿、交通、購物、娛樂、諮詢等旅遊服務設施建設，成為市內區域旅遊集散、接待中心；並進一步通過優秀旅遊城鎮創建，將其建設成為特色鮮明、功能配套的旅遊目的地。規劃先期重點建設米易縣城、鹽邊縣城特色休閒旅遊城鎮，紅格和漁門旅遊集鎮。
旅遊通道建設的重點，是要提高旅遊景區的可進入性，旅遊交通的快捷、安全和舒適性，道路景觀的優美性，旅遊交通標識、休息服務、醫療救護、通訊網絡、旅遊廁所等配套服務設施的完備性，充分滿足團隊及自駕旅遊的需要。要有序推進二灘環湖公路、弄黑公路、蘇鐵旅遊區開發配套公路、西區金沙濱河休閒旅遊區配套公路、擇木龍旅遊公路、攀蓮鎮—海塔—普威公路、永富街—營盤山公路、平地鎮—迤沙拉公路、市區至大黑山旅遊區過江索道等旅遊通道的建設和提升。
支持、指導星級賓館提檔升級，引進國際連鎖「青年旅社」，規範社會旅館管理；引導、壯大經濟型酒店、汽車旅館和「農家樂」家庭旅館的發展，形成有規模、有特色的集群式接待能力。
建立攀枝花市旅遊商品研發促進中心。充分利用攀枝花的亞熱帶水果、生態植物、苴卻石、釩鈦製品等特色資源，著力研發、生產、促銷攜帶方便的旅遊紀念品，使之特色化、多樣化、系列化、規模化。加強對鹽邊菜系、裡頗彝家菜系、米易特色菜系、雅江魚系列等當地名特餐飲的整理、提升和包裝，形成攀枝花特有的飲食文化。積極引進、培育旅遊商品生產企業，充分藉助「中國釩鈦之都」、「中國苴卻硯文化之鄉」、「中國塊菌之鄉」等攀枝花城市名片，著力開發生產特色鮮明的攀枝花旅遊商品，完善特色旅遊商品市場和特色餐飲市場建設。
充分發掘和利用攀枝花文化、體育資源，進一步加強旅遊與文化、體育等產業的結合，開發具有攀枝花特色的高品質演藝、體育、節慶等文化旅遊產品，推動攀枝花市博物館、影劇院、文化廣場、體育場館等配套設施建設，推進文化旅遊、體育旅遊的加快發展。把提升文化內涵貫穿到旅遊活動的各個環節，樹立攀枝花旅遊文化形象。
健全攀枝花旅遊政務信息採集、分析和報送機制，加快建成旅遊「三網一庫」旅遊信息服務平臺，優化各級旅遊電子政務，大力加強旅遊公眾信息服務，適時推進旅遊電子商務，以信息化為主要途徑，推進旅遊政務電子化、旅遊景區數位化、旅遊服務和營銷網絡化建設，提高旅遊服務和管理效率。
針對自助旅遊日益增多、「散客化」趨勢明顯對於旅遊集散服務的需要，逐步構建由市中心區旅遊集散服務中心、旅遊縣城旅遊集散服務次中心和旅遊集鎮（旅遊社區）旅遊集散服務點構成的三級旅遊集散服務體系，為外地遊客和市民本地遊提供全方位旅遊信息諮詢、便利化旅遊交通和網絡化旅遊預訂服務，實現便捷的旅遊集散服務。
加大力度塑造、推廣「陽光花城，中國攀枝花」形象，打造、推介攀枝花「最溫暖乾爽的冬春陽光」、「誘人的鮮花水果」、「激情的體育運動」、「愜意的健康養生」、「獨特的裂谷地貌」等旅遊亮點，充分展現攀枝花「花是一座城，城是一朵花」的獨特魅力，不斷提高並強化攀枝花旅遊在中國乃至世界的認知度、美譽度和吸引力。
立足重點突破冬暖陽光健康旅遊市場，逐漸拓展全年陽光健康旅遊市場；立足本地旅遊市場，鞏固成、渝、昆、黔和周邊傳統客源市場，面向全國重點拓展東北、華北、華東潛在客源市場，構建穩固的核心客源市場，提高旅遊市場營銷的針對性和有效性。
進一步明確目的地整體旅遊形象營銷的政府責任、旅遊產品營銷的企業責任和共同營銷的社會責任，充分發揮政府的組織和協調作用，有效整合攀枝花市政府部門、旅遊企業、相關中介服務企業、宣傳媒介和宣傳活動等各方面宣傳促銷力量，搭建旅遊宣傳促銷大平臺，形成旅遊宣傳大聯合、大促銷格局。
突出陽光花城主題，對攀枝花現有節慶活動進行篩選、規範、統一、整合、提升，重點開發冬暖陽光生態、春情攀枝花開、夏尚戶外運動、秋養健康養生、全娛水果狂歡嘉年華等旅遊節慶系列，構建攀枝花旅遊節慶體系，打造極具影響力的旅遊節慶活動。
在充分運用平面靜態、三維動態資料和傳統媒體進行旅遊宣傳促銷的同時，要更加重視加強旅遊營銷信息化建設。以網際網路和移動通信為基礎，整合應用信息技術（尤其是移動信息技術）、數據通信傳輸技術、計算機處理技術，構建數位化、智能化、規模化、精準化網際網路－移動通信旅遊宣傳促銷體系，提高旅遊宣傳促銷現代化水平。
以人民滿意為基準，圍繞建設「和諧攀枝花，誠信旅遊」環境目標，強化誠信經營，構建旅遊信用體系，塑造攀枝花和諧陽光旅遊新面貌。
1、樹立誠信服務意識
以遊客滿意為中心，在全市旅遊行業樹立「以人為本」、「誠信經營」意識，提供讓遊客滿意的服務。
2、加大旅遊誠信服務制度建設的力度
全市旅遊行業要結合自身實際加強誠信制度建設，建立旅遊企業和旅遊窗口從業人員誠信服務等級評定、信用監督和失信懲戒制度。逐步建立體系健全、運轉協調、高效有序的旅遊行業誠信管理體系。
3、加強旅遊誠信服務的社會評價與監督
旅遊行政有關部門和旅遊行業協會要與消費者協會協同開展「誠信、維權與旅遊」活動，深入開展旅遊行風社會評議活動，綜合運用經濟、法制、行政、輿論監督、社會評議、旅遊行業誠信網絡公告等多種手段和方式在全市開展旅遊企業誠信服務公示陽光行動，加強旅遊誠信服務的社會監督，彰顯誠信，鞭笞欺詐，營造誠信氛圍，樹立良好的誠信企業形象。
4、建立健全旅遊誠信建設體系與運行機制
建立健全以旅遊行業協會自律為主導，以旅遊企業自律為主體，以各旅遊行業分會自律、互律為基礎，考核、評價、獎懲並重的全市旅遊行業誠信建設體系與運行機制。
1、深入開展旅遊行風建設活動
開展以「優化管理、優質服務、優良秩序、優美環境、做群眾滿意的旅遊工作者」活動，推進「文明示範窗口」創建活動，倡導旅遊行業新風尚；大力開展「滿意在旅遊」活動，展現旅遊系統員工的新面貌、新形象，增強攀枝花旅遊的親和力，提升旅遊行業的影響力；廣泛開展技能比賽活動，不斷提高旅遊從業人員的創新思維能力，經營管理能力、優質服務能力，以優質服務和特色服務提高遊客的滿意度。
2、加強旅遊市場管理整治力度
以「文明示範窗口」為載體，進一步規範旅遊行業文明服務標準、考核內容和考核方式，進一步規範文明服務管理，大力提高旅遊行業文明誠信服務水平；繼續打擊無證非法從事旅遊業務的經營機構和人員，依法查處旅遊經營欺詐行為，嚴肅查處和清理各種不規範的旅遊廣告，進一步規範旅遊市場。
1、加強旅遊行業管理
加大對旅遊行業的國家標準和行業標準的貫徹實施力度，切實推進旅遊經營活動的標準化、規範化；加快制定攀枝花市旅遊行業從業人員服務標準，探索建立攀枝花市地方旅遊行業標準體系；大力推行旅遊設施和旅遊服務質量標準化等級評定，使標準化管理走上「有標可依、有標可查、違標可究」的軌道。
2、提高規範管理效能
加強標準化工作監督檢查，實行標準化執行等級劃分制度，並列入各級旅遊部門年檢考核內容；推進首問責任制、限時辦結制、責任追究制，深化機關效能建設和政務公開工作，不斷提高規範管理效能。
1、完善健全有效的聯合執法機制
以旅遊執法機構為基礎，發揮公安、交警、工商、稅務、質監等部門的職能作用，形成聯合執法機制，認真抓好旅遊相關法規的貫徹落實，切實做到依法治旅，樹立良好的旅遊執法權威。
2、建立有效的旅遊監督機制
認真貫徹落實《行政許可法》等有關法律法規，嚴格按照法定程序進行行政執法。對涉及旅遊經營者和旅遊者切身利益的行政行為要舉行聽證制度，加大對違法案件處理的公開透明程度，嚴肅處理各種違規旅遊執法行為。
1、加強旅遊安全保障體系建設
以旅遊交通、旅遊設施、旅遊餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患。嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度，建立健全旅遊安全保障機制。
2、提高旅遊安全管理能力
建立常態和特殊時期兩套旅遊安全運行機制，尤其要健全旅遊安全監測、預測、預報、預警和快速應急系統，建立旅遊緊急救援體系，完善突發公共安全事件應急處理機制。
1、創建高水平旅遊從業人員培訓體系
加快市、區（縣）、企業三級旅遊培訓體系的建設，建立健全適合市情的旅遊人力資源開發機制，使旅遊從業人員在數量、質量和結構上能滿足攀枝花建設中國最佳旅遊城市的要求。
2、加強對旅遊重點人才的培養
以自主培養為主，對外引進為輔，著力抓好旅遊業發展需要的通曉旅遊事務和經營管理的行政管理、職業經理、市場營銷、旅遊開發、特種服務等專業人才的培養。
3、推進旅遊教育培訓的改革與發展
整合旅遊教育培訓資源，促進旅遊教育培訓單位資源共享、優勢互補、相互支持的大旅遊、大教育、大培訓新格局。改革旅遊教育培訓形式和方法，充分運用遠程教育、網絡教育等現代化教育手段，提高旅遊教育培訓的科技含量。鼓勵和支持旅遊企業自主開展員工崗前培訓和崗位技能培訓，繼續推行旅遊行業職業資格認證制度，逐步提高旅遊從業人員的持證上崗率，積極穩妥地實施導遊人員從業資格考試制度改革。
——在攀枝花市經濟建設和社會發展新階段的全局中，牢固確立旅遊業的戰略性支柱產業地位，堅決貫徹實施旅遊發展國家戰略，努力把旅遊業發展成為攀枝花市優先發展的一個綜合性大產業。
——把科學發展觀的具體要求體現到推動旅遊發展的實際工作中，進一步解放思想，深化改革，進一步破除各種有礙旅遊發展的思想禁錮和影響旅遊發展的體制機制障礙，構建具有攀枝花特色的旅遊發展新格局，開創旅遊業發展的新局面。
——全面加強市旅遊產業領導小組對全市旅遊產業協調發展的全面領導，建立覆蓋全行業、對市場多層次發揮作用、形成切實調控作用，推進全市旅遊加快發展的全面、全方位、權威性長效保障機制。
——對涉及旅遊行政主管部門管理職權外的事項，建立「轉辦制度」，交由具有相應管理職權的部門和單位，按照職責要求限時辦理，督促檢查有關部門各負其責，有效避免旅遊管理中的重疊和缺失，統籌協調旅遊管理部門與其他產業管理部門對旅遊業的全面有效管理。
——全市各區縣都要設立相應的旅遊產業發展領導機構，把加快旅遊產業發展作為各地調整產業結構、擴大內需、促進開放、繁榮地方經濟、增加就業、消除貧困、構建和諧社會的大事來抓，統籌協調各方力量，千方百計落實旅遊發展任務，加快旅遊產業發展。
——把旅遊基礎設施、旅遊重點項目建設和旅遊產業政策，納入國民經濟和社會發展計劃統籌安排，支持旅遊業加快發展。
——在編制和調整城市總體規劃、土地利用規劃、基礎設施規劃、村鎮規劃等專門規劃時充分考慮旅遊業發展的需要，形成旅遊業發展的強大合力，為旅遊業創造出一個良好的發展環境與發展基礎。
——規劃建設、國土資源、環保、宗教、林業、文化等部門，要大力支持旅遊資源的開發利用；工商、公安、物價、質量技術監督、藥品食品監督、安全監督、衛生防疫等部門要積極支持和配合旅遊主管部門，加強旅遊行業管理和旅遊市場整頓，建立優質服務、規範經營的旅遊市場秩序；交通部門要努力改善交通條件，增加旅遊客運能力，提高旅遊交通水平。
——把吸納旅遊部門和旅遊行業參與制定國民經濟和社會發展、土地利用、基礎設施建設、村鎮建設等與旅遊密切相關規劃的積極訴求，以適當的方式和渠道予以固定。
——放寬旅遊市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅遊業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅遊產業。
——支持開展旅遊綜合改革和旅遊經濟園區試點等專項改革，鼓勵有條件的地方探索旅遊資源一體化管理。
——適當增加旅遊業發展用地。積極支持利用荒地、荒坡、垃圾場、廢棄礦山等開發旅遊項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅遊業。在農村配置一定旅遊發展建設用地指標，或將部分農村作為城鄉統籌試點探索，實行城鄉統一的建設用地配置。
——推進國有旅遊企業改組改制，支持民營和中小旅遊企業發展，支持各類企業跨行業、跨地區、跨所有制兼併重組，培育一批具有競爭力的大型旅遊企業集團。
——落實賓館飯店與一般工業企業同等的用水、用電、用氣價格政策。
——允許旅行社參與政府採購和服務外包；旅行社按營業收入繳納的各種稅費，計徵基數應扣除各類代收服務費。
——排放汙染物達到國家標準或地方標準並已進入城市汙水處理管網的旅遊企業，繳納汙水處理費後，不再繳納排汙費和城市排水設施使用費。
——在安排促進服務業發展專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金以及節能減排專項資金時，要對符合條件的旅遊企業給予支持。
——進一步加大對旅遊基礎設施和公益性旅遊服務設施政府投入的力度，確保各級財政資金投入到位，妥善解決因旅遊基礎設施和配套設施薄弱而制約旅遊發展等方面的問題。
——進一步加大經營性旅遊項目的招商引資力度，充分調動經營性資本投入旅遊項目的開發建設，發揮企業投資的主體作用。
——用足用夠《國務院關於加快發展旅遊業的意見》對於促進旅遊發展的融資授信、貸款優惠、信用擔保等金融支持政策，鼓勵旅遊企業開展信用評級，拓寬旅遊投融資渠道。
——組建「借、用、管、還」一體化綜合性投融資平臺企業，通過政府引導、市場機制、企業運作方式，成長為以資本為紐帶的旅遊業投資平臺、融資平臺和信用平臺，發揮投資主體作用。
——全市各級城建、環保、國土、水利、林業、旅遊、文化、農業等有關部門要加快各自職責內旅遊資源的開發和保護，正確處理開發與保護的關係。各旅遊資源的管理部門和單位要注重保護，更要研究發展，積極形成合力，探索「有效發展和有效保護」的新路子。
——加強對旅遊資源及生態環境的開發與保護，維護生態、生物和文化資源的多樣性，避免以破壞生態環境、自然和人文旅遊資源為代價的旅遊開發，建立生態環境與旅遊開發良性循環的可持續發展系統，實現旅遊資源的可持續開發利用。
——旅遊景區景點內的一切開發建設活動必須遵守國家和地方有關建設項目環境保護的規定和生態影響評價技術規定的要求。
——嚴格執行旅遊項目環境影響評價制度。新建旅遊景點及旅遊接待設施，必須進行環境影響評價，其廢水、廢氣、廢渣的處理處置設施和防止水土流失、植被破壞、景觀破壞的措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
——以基於低碳經濟的旅遊生產方式變革為目標，以政府推動為主導，以加強旅遊賓館飯店、景區景點低碳發展示範試點工作為重點，推進攀枝花低碳旅遊快速起步和健康發展，促進攀枝花低碳旅遊城市建設。
——以賓館飯店、景區景點、鄉村旅遊經營戶為重點，實施旅遊節能節水減排工程，加大節能減排力度，完成五年內將星級飯店、A級景區用水用電量降低20%的目標任務。