中國綠色時報3月21日報導
核心提示
防沙治沙是一項重要的生態工程，也是一項重要的民生工程，事關國家生態安全，事關中華民族生存與發展，事關全面建成小康社會進程。黨中央、國務院始終高度重視防沙治沙工作，特別是進入新世紀以來，國家採取了一系列行之有效的措施，有力推進防沙治沙工作。經過長期不懈的預防和治理，我國防沙治沙工作取得了顯著成效，沙區生態狀況有所改善。據2011年公布的第四次全國荒漠化和沙化監測結果，「十一五」期間，全國沙化土地年均減少1717平方公裡，實現了沙化土地面積持續淨減少。防沙治沙為改善生態狀況、保障沙區經濟社會發展、促進農民增收發揮了重要的推動作用。
但是，我國土地沙化問題仍然十分突出，防沙治沙形勢依然非常嚴峻。監測結果顯示，全國仍有173.11萬平方公裡沙化土地，佔國土面積的18.03%，還有31.1萬平方公裡土地具有明顯沙化趨勢，局部地區沙化土地仍在擴展。我國沙化土地主要分布於「老、少、邊、貧」地區，沙化導致生態惡化，嚴重影響人們的生產、生活甚至危及生存，嚴重製約經濟社會可持續發展，是全面建成小康社會、建設生態文明的重要障礙。
日前，《全國防沙治沙規劃(2011-2020年)》獲得國務院批准並實施，本報摘錄《規劃》主要內容，為防沙治沙加油，為建設美麗中國添彩。
1 我國防沙治沙取得重要進展
「十一五」時期，我國防沙治沙工作始終堅持政府主導，實行國家扶持與發動群眾相結合；堅持生態優先，實行生態改善與民生改善相結合；堅持遵循自然規律，實行保護與治理相結合；堅持工程帶動，實行重點突破和面上推進相結合；堅持科學防治，實行現代技術與傳統經驗相結合，通過採取一系列有效措施，初步走出了一條適合中國國情和沙區實際的防治路子。
完善扶持政策
隨著集體林權制度改革、森林生態效益補償、林業貸款貼息、造林補貼、草原生態保護補助獎勵等一系列支持沙區生態建設、產業發展的政策出臺，各地結合實際，在投資、稅收、金融等方面完善了防沙治沙優惠政策，極大地調動了企業、個人等各種社會主體參與防沙治沙的積極性，促進了資金、技術、勞動力等生產要素向沙區聚集，初步形成了全社會參與、多元化投資防沙治沙的新格局。
推進重點工程建設
「十一五」期間，我國繼續實施京津風沙源治理、三北防護林體系建設、退耕還林、退牧還草、草原保護、水土流失綜合治理等一系列生態建設重點工程，相繼啟動了新疆塔裡木盆地防沙治沙、石羊河流域防沙治沙及生態恢復、西藏生態安全屏障保護與建設等區域性防沙治沙工程項目，對沙化重點地區和薄弱環節進行集中治理，規模推進。啟動了全國防沙治沙綜合示範區建設，在不同沙化類型區建立了38個防沙治沙綜合示範區。
提高支撐保障能力
一是不斷完善法律法規。二是完善實施技術標準。三是進一步提升科技支撐能力。國家林業局專門成立了荒漠化研究所，強化防沙治沙科研技術力量。四是強化荒漠化、沙化監測和沙塵暴應急處置。完成了第四次全國荒漠化和沙化監測，拓展了監測內容，建立了重大沙塵暴災害應急體系，形成了以遙感監測和地面監測為主、信息員測報為輔的沙塵暴災害監測體系。
強化部門協作機制
成立各級防沙治沙組織協調和領導機構，加強對防沙治沙工作的組織、領導和協調工作。各有關部門充分發揮各自職能，形成各負其責、密切配合、協同作戰、齊抓共管的工作機制。發改、財政、金融等部門在項目上給予支持，在資金上給予傾斜，在政策上給予優惠。國土資源、環境保護、水利、農業、氣象等部門按照各自的職能，做好沙區國土整治、環境保護、沙化草原治理、水資源合理分配和利用、沙塵暴天氣的預測預報等工作。林業部門作為防沙治沙工作的組織、協調和指導部門，做好規劃編制、工作指導、組織協調和監督檢查等工作，並做好相關服務。
落實目標責任制
按照防沙治沙法的要求，國務院委託國家林業局與防治任務較重的北方12個省級政府和新疆生產建設兵團籤訂了「十一五」防沙治沙目標責任書。防沙治沙目標責任制的建立和實施，提高了地方各級政府和有關部門防沙治沙的責任意識，有力促進了地方各級政府防沙治沙問責制度的建立和完善。
鼓勵發展特色產業
為切實推動沙區特色產業發展，國家林業局制定了《關於進一步加快發展沙產業的意見》，確定了加快發展沙產業的指導思想、原則和目標，提出了沙產業發展的總體布局和重點領域，明確了促進和扶持沙產業發展的政策措施和保障措施。各地結合實際，制定了一系列發展沙區特色產業的措施，積極引導各種實體科學利用沙區的優勢資源，發展特色優勢產業，扶持龍頭企業開展資源培育、生產加工、運輸貯藏及旅遊開發，開闢沙區新的經濟增長點。
推進沙區生態治理
監測結果顯示，2005-2009年，全國沙化土地年均淨減少1717平方公裡，中度、重度和極重度沙化土地面積共減少3.59萬平方公裡，沙化程度減輕，沙化土地植被平均蓋度由17.03%提高到17.63%，固定沙地增加，半固定、流動沙地減少。局部地區的水土流失得到有效控制，土壤侵蝕模數大幅度下降，年入黃河泥沙減少3億多噸。通過防沙治沙，實現了沙化土地面積持續淨減少，改善了人居環境和農牧業生產條件，提高了抵禦自然災害的能力，有力保障了北方糧食主產區的糧食生產，有力促進了區域經濟和社會可持續發展。
促進沙區民生改善
防沙治沙促進了沙區生產方式轉變和產業結構調整，初步形成了以木材、灌草飼料、中藥材、經濟林果、加工業，沙漠旅遊等為重點的沙區特色產業，帶動了加工、貯藏、包裝、運輸等相關產業的發展，一批龍頭企業和知名品牌初步形成，增加了沙區農民就業機會，拓展了農民增收渠道，年產值超過兩千億元，加快了農民脫貧致富步伐。
推動生態文明建設
我國防沙治沙在建設思路、政策機制、組織管理、技術措施、治理模式等方面進行了有益的探索，為生態建設樹立了榜樣，提供了經驗，發揮了示範和帶動作用。湧現出的治沙英雄等先進模範人物，成為展示生態文明建設的典型教材；形成的堅韌不拔、鍥而不捨的治沙精神，被譽為「胡楊精神」，成為激勵人們與沙害抗爭的強大動力，強化了沙區幹部群眾的生態意識，堅定了人們尊重自然規律、建設生態文明的信心，全民關注防沙治沙、支持防沙治沙、參與防沙治沙的社會氛圍初步形成。
彰顯大國形象
作為聯合國防治荒漠化公約締約國，我國積極履行公約義務，認真編制實施《中國防治荒漠化國家行動方案》，積極推動公約履約審查機制的建立，推動制定公約十年戰略，參與全球荒漠化評估指標體系制定和履約影響評價指標示範，努力推動公約進程。我國防沙治沙的成功實踐，在國際上產生了積極影響，樹立了負責任大國形象。防治荒漠化已成為雙邊、多邊合作的重要內容和優先領域，為提高我國國際地位作出了重要貢獻。
2 我國防沙治沙任務依然艱巨
我國防沙治沙工作的總體形勢是，土地沙化整體擴展趨勢得到初步遏制，治理區生態狀況明顯好轉，但生態系統很不穩定，極易逆轉，亟待治理沙地數量多、沙化程度嚴重，防沙治沙任務仍然十分艱巨。
土地沙化現狀及危害
我國的沙化土地面積大、分布廣、類型多樣，在沙化土地重點分布的西北、華北和東北地區，形成了一條西起塔裡木盆地，東至松嫩平原西部的萬裡風沙帶。目前，全國沙化土地面積為173.11萬平方公裡，佔國土總面積的18.03%，其中，流動沙丘（地）40.61萬平方公裡，佔全國沙化土地面積的23.46%；半固定沙丘（地）17.72萬平方公裡，佔10.24%；固定沙丘（地）27.79萬平方公裡，佔16.06%；露沙地9.97萬平方公裡，佔5.76%；沙化耕地4.46萬平方公裡，佔2.58%；風蝕殘丘8898平方公裡，佔0.51%；風蝕劣地5.57萬平方公裡，佔3.22%；戈壁66.08萬平方公裡，佔38.17%；非生物工程治沙地 66平方公裡。另外，全國尚有明顯沙化趨勢的土地31.10萬平方公裡，川西北高原、塔裡木河下遊等區域沙化土地仍處於擴展狀態。
土地沙化導致生態惡化，給國民經濟和社會發展造成了嚴重影響，危害十分嚴重。一是土地沙化吞噬著人類生存和發展空間，嚴重影響城鄉環境質量，對國土生態安全構成威脅。二是土地沙化導致土地生產力衰退和自然災害加劇，嚴重影響農業、林業、畜牧業及相關產業的發展，對國家糧食安全構成威脅。三是土地沙化影響國防、交通、水利及工礦企業等正常生產和設施設備的安全運行，對國防安全構成威脅。四是土地沙化加劇了沙區貧困，擴大了地區間的差距，影響民生改善，對經濟社會可持續發展構成影響。五是土地沙化惡化生物棲息地生態環境、破壞種群和群落結構、降低物種生存能力，對生物多樣性構成威脅。
存在的困難和問題
——生態基礎脆弱，防沙治沙任務十分艱巨。我國現有沙化土地面積佔國土面積的18.03%，沙化土地分布的縣佔全國總縣數的31.6%，易發生沙化的乾旱、半乾旱區域佔國土面積的一半以上，是生態極其脆弱的區域，局部地區沙化土地仍在擴展。已經初步治理的區域生態系統脆弱，成果鞏固壓力很大，尚未治理的沙地，自然條件更差，治理難度更大，防沙治沙任務更艱巨。
——認識不到位，人為破壞沙區生態還相當嚴重。一些地方在工作中只注重經濟發展而忽視生態保護與建設，沒有把防沙治沙放在應有的位置，濫樵採、濫放牧、濫開墾等破壞沙區植被資源的現象尚未徹底杜絕，許多沙區開發建設項目在立項和實施過程中沒有同步實施防沙治沙措施，對沙區生態造成了新的破壞。
——投入不足，防沙治沙質量和速度有待提升。受沙區立地條件差、土壤貧瘠等自然條件影響，防沙治沙成本越來越高。
——政策相對滯後，多元投資機制尚未真正形成。在防沙治沙的投入、稅收減免、金融扶持、補助補償以及權益保護等方面尚沒有專門的優惠政策，特別是荒漠生態補償機制、防沙治沙的穩定投入機制和徵（佔）用沙地補償機制亟待建立，社會各方面參與防沙治沙的積極性還沒有得到有效調動和保護。
面臨的發展機遇和有利條件
今後一個時期是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，推進防沙治沙工作，面臨著許多發展機遇和有利條件。一是黨中央、國務院對防沙治沙工作高度重視，黨的十七大明確提出加強荒漠化治理，建設生態文明，推進荒漠化治理已經納入國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，並且將北方防沙帶建設作為構建生態安全屏障的重要組成部分。二是地方各級政府對防沙治沙工作重要性的認識不斷提高，搞好防沙治沙工作已經成為各級領導的自覺行動，改善沙區生態狀況、推進沙區經濟發展已經成為社會公眾的新期待。三是隨著我國國民經濟持續多年平穩較快發展，綜合國力和財政實力不斷增強，國家不斷加大對防沙治沙的投入力度。四是長期的防沙治沙實踐，積累了比較豐富的經驗，奠定了較為堅實的工作基礎，防沙治沙的法律、政策不斷完善，科學研究和技術推廣工作不斷深化，監測與預警體系建設不斷加強，目標責任考核等管理體制和相關的運行機制日臻健全。五是專家預計我國西北地區在未來幾十年內有趨於暖溼狀態的趨勢，有利於植被生長和恢復，應充分利用這個有利時機增加植被，恢復生態。
近年來，國際社會日益關注土地荒漠化問題，加強荒漠化防治的呼聲日益強烈，為推進國內防沙治沙工作創造了良好的外部環境。一是國際社會對荒漠化形成了新認識。二是全球荒漠化防治確定了新目標。三是全球履約評估建立了新機制。四是荒漠化防治國際合作帶來新機遇。
3 總體思路和目標任務
指導思想
以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，按照科學防治、綜合防治、依法防治的方針，遵循自然規律，以構建北方綠色生態屏障為重點，以改善生態、改善民生為目標，堅持依靠人民群眾，依靠科技進步，依靠深化改革，堅持預防為主，積極治理，合理利用，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系，力爭經過10年的不懈奮鬥，使我國重點沙區得到有效治理，生態狀況進一步改善。
基本原則
——預防為主，綜合治理。防沙治沙是一項綜合性系統工程。堅持保護優先，自然修復為主，在生態脆弱區和敏感區，要充分發揮生態系統的自我恢復能力，儘可能減少對自然的人為擾動。因地制宜，因害設防，分類施策，宜林則林，宜草則草，宜荒則荒。要統籌規劃，突出重點，大力推進國家重點防沙治沙工程和區域性防治項目，治理沙化土地。相關行業、部門各負其責，密切配合，綜合治理。
——科學防治，依法防治。尊重自然規律，鼓勵科技創新，推廣先進適用技術和治理模式，提高治理成效。深入貫徹實施防沙治沙法等法律法規，完善防沙治沙法規體系，加大執法力度，保護沙區生態，鞏固建設成果。
——政策引導，多元投入。各級人民政府不斷加大對防沙治沙的資金投入，並納入同級財政預算和固定資產投資計劃。制定優惠政策，鼓勵和支持單位及個人防沙治沙，保障治理者的合法權益。發揮市場機制的作用，多渠道籌集資金。
——注重民生，造福百姓。堅持以人為本，將防沙治沙與沙區經濟社會發展和農民增收致富緊密結合，在保護改善生——廣泛發動，全民參與。大力宣傳我國防沙治沙工作的重要性、艱巨性、長期性和取得的成效，提高全社會對防沙治沙重要性的認識，增強責任感和緊迫感。依靠群眾、發動群眾，動員和組織群眾投身防沙治沙。
規劃範圍
本規劃範圍包括除上海、臺灣及香港和澳門特別行政區外的30個省（自治區、直轄市）的905個縣（旗、市、區）。
目標任務
規劃期限為2011－2020年。分兩個階段，其中：2011－2015年為第一階段，2016－2020年為第二階段。
《規劃》的目標任務是：劃定沙化土地封禁保護區，加大防沙治沙重點工程建設力度，全面保護和增加林草植被，積極預防土地沙化，綜合治理沙化土地，完成沙化土地治理任務2000萬公頃，其中第一階段1000萬公頃，第二階段1000萬公頃，到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區生態狀況進一步改善。
4 總體布局和建設重點
劃分五大類型區15個類型亞區
根據《全國主體功能區規劃》和國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要關於構建「兩屏三帶」為主體的生態安全戰略格局的要求，結合我國沙化土地空間分布特徵，綜合考慮危害程度、建設能力等因素，將我國沙化土地劃分為5大類型區、15個類型亞區。
——乾旱沙漠邊緣及綠洲類型區。主體位於賀蘭山以西、祁連山和阿爾金山、崑崙山以北，行政範圍包括新疆大部、內蒙古西部及甘肅河西走廊等地區的122個縣（市、區、旗）。區域沙化土地面積108.4萬平方公裡，其中可治理沙化土地面積17.16萬平方公裡。分布有塔克拉瑪幹、古爾班通古特、庫姆塔格、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊七大沙漠。本區分塔克拉瑪幹沙漠周邊及綠洲治理區、古爾班通古特沙漠及周邊保護治理區、河西走廊及阿拉善高原沙漠周邊及綠洲區3個亞區。
主要措施：拯救現有天然荒漠植被，保護綠洲，遏制沙化擴展。對目前不具備治理條件和具有特殊生態保護價值且相對集中連片的沙化土地，通過劃定封禁保護區，實行嚴格的封禁保護，逐步形成穩定的天然荒漠生態系統，嚴格禁止濫開墾、濫放牧、濫樵採、濫用水資源等行為，保護荒漠植被；在沙漠前沿建設草灌喬、帶片網合理配置的防風阻沙林草帶，阻止流沙吞噬綠洲；在綠洲外圍重點地段營造以防風、固沙、減災為主要目的的綜合防護林帶，加大對沙化土地的治理力度；在綠洲內部對老化的防護林、農田林網逐步進行改造，同時建立窄帶護田林網，增加林草植被，開展林糧間作、林藥間作，發展名優特經濟林果；在鐵路、公路沿線結合地形、氣候條件，建設喬、灌混交的護路林帶；在河谷地帶結合水土流失治理等技術措施，進行生態治理。建立科學的水資源管理制度，推廣節水灌溉措施，合理安排河流上下遊用水，保證生態用水；充分利用土地資源和光熱資源，發展特色經濟林果產業，增加群眾收入。通過以上綜合措施，遏制沙化土地擴展，抑制流沙侵襲，實現綠洲可持續發展。要充分考慮水資源承載力，因地制宜、適地適樹，科學配置喬、灌、草的比例，確保區域或流域生態用水安全。
——半乾旱沙化土地類型區。位於賀蘭山以東、長城沿線以北，以及東北平原西部地區，區內分布有渾善達克、呼倫貝爾、科爾沁和毛烏素四大沙地。行政範圍包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陝西、甘肅和寧夏等省（自治區、直轄市）的193個縣（市、區、旗）。區域沙化土地面積25.95萬平方公裡，其中可治理沙化土地面積24.34萬平方公裡。本區分京津及周邊沙化土地治理區、科爾沁沙地及周邊治理區、毛烏素沙地及周邊治理區、呼倫貝爾沙地治理區4個亞區。
主要措施：通過實施人工造林種草、封沙育林育草、飛播造林種草、保護性耕作、退牧還草和水土流失綜合治理等措施，對沙化及潛在沙化土地進行保護和修復性治理，全面提高沙區林草覆蓋率，減少地表揚沙起塵。現有灌溉面積上大力推廣節水灌溉技術。通過劃定封禁保護區對適宜的沙化土地進行封禁保護；通過推行草畜平衡制度和禁牧舍飼、休牧輪牧制度，保護和恢復草原植被；大力發展沙產業，增加沙區群眾收入。
——高原高寒沙化土地類型區。位於青藏高原高寒地帶，行政範圍包括西藏、青海、四川、甘肅等省（自治區）的120個縣（市、區）。區域沙化土地面積34.94萬平方公裡，其中可治理沙化土地面積6.93萬平方公裡。本區域多數地區海拔在3000米以上，沙化土地主要分布於柴達木、共和盆地和江河源頭、川西北地區、瀾滄江、金沙江、怒江及雅魯藏布江中遊河谷等地區。本區分柴達木沙漠周邊及綠洲治理區、共和盆地及江河源區沙化土地治理區、西藏河谷及周邊區域沙化土地治理區3個亞區。
主要措施：嚴格保護現有植被，修復高原生態系統，保護生物多樣性，維護江河源頭安全。針對本區域人口少，治理難度大的特點，對相對集中連片的沙化土地通過劃定沙化土地封禁保護區，實行嚴格的封禁保護。轉變畜牧業生產經營方式，嚴格控制草場載畜量，促進天然放牧向舍飼、半舍飼轉變。通過生態移民、控制採伐、全面封育以及在適宜地區開展植樹種草等方式，保護天然林和天然草原，增加林草植被，遏制土地沙化，提高江河源頭的水源涵養能力。積極發展高原特有的中藥材品種，開發中藥材加工業，因地制宜種植經濟林。
——黃淮海平原半溼潤、溼潤沙化土地類型區。主體包括太行山以東、燕山以南、淮河以北的黃淮海平原地區，行政範圍涉及北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇等省（直轄市）的220個縣（市、區）。區域沙化土地面積2.95萬平方公裡，全部為可治理沙化土地。沙化土地主要由河流改道或河流泛濫形成，其中以黃河故道及黃泛區的沙化土地分布面積最大。本區分黃淮平原沙化土地治理區、華北平原沙化土地治理區兩個亞區。
主要措施：以國道、省道和縣、鄉級公路為框架，以城鎮村為結合點，建設生態防護林帶，保障黃淮海流域生態安全。在土壤瘠薄、沙化嚴重的區域，營造集中連片的防風固沙林，在地勢平坦，土層深厚，土壤肥沃，雨量充沛，氣候溫和的地方，營造防護用材兼用林或經濟林，結合渠道和公路建設，加強農田防護林、護路林建設，保護牧場、農田和河道，在沙化面積較大的地方大力發展速生豐產林，發展林下多種經營，實現生態經濟效益雙贏。加快發展保護性耕作。以濁漳河向東經魯中南山地、丘陵南緣一線為界。
——南方溼潤沙化土地類型區。包括秦嶺、淮河以南的華東、華中、華南及西南廣大地區。行政範圍包括浙江、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、貴州、雲南、四川、重慶等省（自治區、直轄市）的250個縣（市、區）。區域沙化土地面積0.88萬平方公裡，均為可治理沙化土地。本區分沿海沙化土地治理區、長江中下遊、珠江流域沿河沿湖沙化土地治理區、西南峽谷沙化土地治理區3個亞區。
主要措施：本區以建設河湖、濱海防風固沙林、護岸林和水土保持林為重點，適宜地區開展退耕還林，保障南方沿江沿海沿湖地區生態安全；採用沙地開發帶動沙地治理的模式，大力營造農田防護林，建設速生豐產林和經濟林基地，實現高效、快速治理。
著力構建沙區生態安全屏障
堅持預防、治理、利用有機結合，實行林業、農業、水利等多種防治措施多管齊下，強化植被保護，加強綜合治理，開發沙區特色產業，推進防沙治沙綜合示範區建設，在生態區位重要的邊疆地區、沙塵暴路徑區、國家糧食主產區以及重點江河流域等區域，著力構建沙區生態安全屏障。將對國計民生影響較大、沙化土地依然擴展以及治理相對容易的沙化土地作為重點，優先治理，力爭在短期內取得突破。
——強化林草植被保護，預防土地沙化。在沙區內嚴格禁止濫開墾、禁止濫放牧、禁止濫樵採、禁止濫開發，禁止濫用水資源，加強森林草原防火和有害生物防治，保護沙區現有林草植被。對於規劃期內暫不具備治理條件以及因保護生態的需要不宜開發利用的連片沙化土地，劃定為沙化土地封禁保護區，實行封禁保護。通過實施嚴格的保護措施，保護和恢復沙區林草植被，預防土地沙化。
——加強沙化土地綜合治理，減少沙化危害。對可治理沙化土地，特別是土地沙化擴展區域、沙塵源和沙塵暴主要路徑區域、直接危害重要國防交通水利設施以及影響經濟發展和人民群眾生產生活的區域，因地制宜科學布局防沙治沙重點工程，實行喬、灌、草結合，生物措施與非生物措施結合，實施人工造林、飛播造林、封沙育林和非生物措施固定流沙等林業措施，圍欄封育、人工種草、禁牧休牧和保護性耕作等農業措施，水土流失綜合治理、節水灌溉和合理調配生態用水等水利措施，恢復和增加林草植被，綜合治理沙化土地。
——合理利用沙區資源，發展沙區特色產業。對已經治理的沙化土地、南方溼潤沙地及黃淮海平原沙地，在確保不造成生態破壞、沙化擴展的前提下，充分利用沙區優勢資源，開展保護性開發利用，建設沙區灌木林、藥材和牧草等基地，發展沙區特色種植業、養殖業和加工業，有條件的地方可以發展沙區旅遊，實行集約經營，培育新的經濟增長點。
——推進綜合示範區建設，發揮輻射帶動作用。探索總結防沙治沙的新機制、新政策、新技術、新模式，在沙化重點地區推進防沙治沙綜合示範區建設，通過探索、總結、推廣政策機制、技術模式、綜合防治模式和沙產業發展模式，達到出政策、出經驗、出模式、出效益的目的，為加快全國防沙治沙進程提供示範。
5 主要建設內容
沙化土地封禁保護
按照防沙治沙法關於「在規劃期內不具備治理條件的以及因保護生態的需要不宜開發利用的連片沙化土地，應當規劃為沙化土地封禁保護區，實行封禁保護。沙化土地封禁保護區的範圍，由全國防沙治沙規劃以及省、自治區、直轄市防沙治沙規劃確定。」的規定，本規劃期內，對於暫不具備治理條件、生態區位特別重要、對當地及其周邊乃至全國生態和重要基礎設施造成嚴重影響的地區，劃定為沙化土地封禁保護區，實行封禁保護。
——封禁保護區範圍
根據我國的國情和沙化土地現狀，需要實施封禁保護的沙化土地主要分布於乾旱沙漠邊緣及綠洲類型區、半乾旱沙化土地類型區和高原高寒沙化土地類型區三大區域，範圍西起塔裡木盆地西端，東到呼倫貝爾高原中部，南至西藏「一江兩河」中部，北迄中蒙邊境至新疆布爾津-哈巴河一線。涉及內蒙古、西藏、陝西、甘肅、寧夏、青海和新疆等7省（自治區）。
規劃期內劃定封禁保護區主要布局在內蒙古中西部、甘肅河西走廊西北部、新疆塔裡木盆地、準噶爾盆地和東疆地區、青海柴達木盆地和共和盆地、陝西西北部、寧夏西北部、藏西等乾旱及部分半乾旱地區。實施自然保護區建設的區域以及草原生態保護補助獎勵機制政策的草原不納入封禁保護區範圍，保持封禁保護區域的獨立性和完整性。
在乾旱沙漠邊緣及綠洲類型區內，對沙漠與綠洲過渡帶、嚴重風蝕沙（礫）化地區等沙塵源區以及沙塵路徑區實施嚴格的封禁保護；在半乾旱沙化土地類型區內，對四大沙地中暫不具備治理條件且人為對生態幹擾較大的地區實施嚴格的封禁保護；在高原高寒沙化土地類型區內，對柴達木盆地中部、西北部天然荒漠地區以及西藏西部荒漠地區實施嚴格的封禁保護。在封禁保護區域內，禁止一切破壞植被的活動，保護好現有的荒漠植被和荒漠自然生態，遏制沙漠向綠洲擴展，促進重度沙（礫）化地區植被自然恢復，改善生態狀況，減輕風沙危害。
——主要建設內容
沙化土地封禁保護區建設，主要通過採用「封」和「禁」的措施，禁止亂樵採、亂開墾、亂放牧，嚴格管控封禁保護區域內開發建設活動，促進荒漠植被自然修復，遏制沙化擴展。建設內容主要包括封禁設施建設、監管能力建設和農牧民安置等三個方面。
1.封禁設施建設。主要包括：（1）重點地段圍欄設施建設。在人畜活動頻繁的重點地段，如公路兩旁、居民點附近等設置必要的網圍欄，防止人畜進入。（2）重點地段沙障建設。對一些重點和必要地段的流動沙地，扎設沙障，固定流沙。（3）管護站點建設。建設簡易的管護用房、必要的生活設施等，滿足管護人員的基本生活需要。（4）巡護設施設備建設。建設瞭望塔、修築必要的巡護道路、配備瞭望設備和交通、通訊設備等。（5）固定界碑（樁）和警示宣傳標牌建設。
2.監管能力建設。主要包括：（1）管護隊伍建設。設立封禁保護區管護組織，安排專職管護人員。（2）生態效益監測。制訂封禁保護區生態效益評價與監測技術規範；在不同區域設立生態效益監測站，配備必要的儀器和設備，安排專門的監測技術人員。（3）宣傳培訓。組織開展宣傳教育和不同層次、不同門類的職業技能培訓等，強化當地幹部群眾的生態意識，提高管護人員的技術素質及封禁保護區周邊群眾的生產技能。
3.妥善安置農牧民生產生活。對封禁保護區內的農牧民，採取多渠道、多途徑進行安置。堅持統一規劃，集中安置，穩定持久的原則，通過就近易地安置使其從事生態農業和現代畜牧業生產經營；通過轉產安置將一部分農牧民就地轉為封禁保護區管護人員等，妥善解決生產和生活問題。
沙化土地綜合治理
在切實加強現有林草植被保護和管理的基礎上，本著因地制宜、因害設防、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草的原則，通過生物措施與工程措施相結合的方式，加強沙化土地綜合治理，加快沙區生態改善。建設內容主要為造林營林，沙化草原治理，水土流失綜合治理和水源、節水灌溉工程建設，非生物治沙，沙區生態移民、小城鎮建設及沙區農村新能源建設等5項內容。
1.造林營林。造林營林仍是本期規劃的重點治理措施，主要是對可治理的沙化土地進行集中治理，同時，對已經治理的沙化土地加強保護，鞏固建設成果。堅持因地制宜，分別採取人工造林、封沙育林、飛播造林等方式恢復植被。堅持適地適樹，按照不同降雨量選擇造林樹種，大力發展鄉土樹種，實行喬灌混交、針闊搭配，建立荒漠綠洲防護林、防風固沙林、農田草牧場防護林以及水土保持林，形成多樹種、多林種、多功能的綜合防護林體系。加大現有林草植被管護、中幼林撫育等經營措施力度，鞏固建設成果。
2.沙化草原治理。堅持重點突破和面上治理相結合，以北方乾旱半乾旱草原、青藏高原草原等地區為重點，轉變畜牧業發展方式，優化畜牧業生產經營模式，推行以草定畜、草畜平衡制度和草原生態保護補助獎勵機制，加強草場改良和人工種草，實行圍封禁牧、劃區輪牧、季節性休牧、舍飼圈養等，保護和恢復草原植被。
3.水土流失綜合治理和水源、節水灌溉工程建設。對水土流失、土地沙化嚴重的農區和農牧交錯區，以小流域為單元，採取基本農田、生態修復、淤地壩、崩崗、水土保持林、經濟林、小型水利水保工程等為重點的水土流失綜合治理措施，搞好水源和節水灌溉工程建設，減少水土流失，改善農業生產條件，為沙區恢復植被、封育保護創造有利條件。
4.流動、半流動沙地固定。對重要設施、農田、村莊、道路、河流、水庫等需重點保護的流沙易侵地段，採取非生物固沙與生物固沙兩種必備措施進行沙化土地治理。非生物固沙措施包括物理固沙和化學固沙。物理固沙類型主要有平鋪式沙障和直立式沙障兩大類型，依據採用的材料不同，主要有草方格沙障、粘土沙障、卵石阻沙牆沙障、生態墊沙障、土工編織袋沙障、尼龍網沙障等，阻止流沙移動，並通過種植灌木或播撒草種，增加植被覆蓋，固定沙丘。化學固沙類型主要用乳化瀝青、水玻璃等固沙劑噴灑沙丘表面，使沙漠表面產生結皮，達到固沙目的。
5.沙區生態移民、小城鎮建設及沙區農村新能源建設。對沙化嚴重的三江源、陝甘寧蒙部分極端生態脆弱區的農牧民逐步實行異地搬遷，統籌規劃建設一批小城鎮，發展風能、太陽能、沼氣、節柴節煤灶等解決農村能源，減輕沙區生態壓力，鞏固治理成果，促進沙區生態經濟協調持續發展。
本著重點突破、全面推進的原則，以各類生態建設重點工程為支撐，加快沙化土地治理，重點抓好三北防護林體系建設五期工程；京津風沙源治理二期工程；退耕還林工程；退牧還草工程；水土流失綜合治理工程；黃河故道沙化土地綜合治理項目；川西藏區生態保護與建設工程；西藏生態安全屏障保護與建設工程；石羊河流域防沙治沙及生態恢復工程；塔裡木盆地周邊防沙治沙工程；準噶爾盆地南緣防沙治沙工程；按照中央關於支持新疆經濟社會發展的有關要求，適時啟動新疆防沙治沙工程。
發展特色沙產業
重點領域。根據自然、社會、經濟特點和沙產業發展現狀，結合轉變經濟發展方式，努力發展節水、低碳、環保型特色產業，合理確定沙產業發展的5個重點領域。
1.種植業：主要包括木本油料、有機生態農作物、中草藥、乾鮮果經濟林、蔬菜、香料、花卉、食用菌、藻類等。
2.養殖業：主要包括人工養殖畜類、禽類和特種皮毛用、藥用、肉用動物類等。
3.加工業：主要包括特色食品、乾鮮果品、保健食品、草藥等精深加工；紙漿、人造板類環保型加工，顆粒營養配方飼料加工等。
4.能源開發產業：主要包括以高生物量灌木為主的生物質能源和風、光能源的開發及存儲、輸出、轉換等相關產業。
5.沙區景觀旅遊業：主要包括利用沙漠和沙地中的沙丘、響沙、丹霞、雅丹等地質地貌以及草原、森林自然景觀，建設沙地公園和發展景觀旅遊以及探險、野外拓展等產業。
發展區域。根據我國沙化土地的自然分區，確定不同類型區沙產業發展的主攻方向，準確把握區域市場發展趨勢，建設原料、品種、加工與銷售基地，形成優勢互補、特色鮮明的沙產業發展區域。
1.在乾旱沙漠邊緣及綠洲類型區，以沙漠邊緣和綠洲為依託，大力發展高效節水灌溉林業，培育具有本地特色的經濟林、乾鮮果品、花卉苗木、飼用植物、藥用植物等基地，發展相關產業，有條件的地方建設沙漠公園，發展沙漠森林景觀旅遊。
2.在半乾旱沙化土地類型區，運用高效節水灌溉技術等現代科學技術，適度開發有機種植業、養殖業。建設人工飼料林和飼草基地，發展飼料加工業，促進畜牧業及畜產品加工業的發展。建設特色中草藥種植基地，發展草藥有效成分萃取濃縮等加工業。建設工業原料林基地，發展木材加工利用產業。建設生物質能源基地，發展生物質能源及相關產業。建設沙漠公園，發展沙漠森林景觀旅遊。
3.在青藏高原高寒荒漠類型區，積極發展高原特有中藥材的培育和加工利用，推廣飼用灌木新品種，建設人工飼草飼料基地，開展飼草飼料精深加工利用，發展高原畜牧業。
4.在黃淮海平原及南方溼潤沙地類型區，堅持保護治理和開發利用並重，合理利用沙地資源，實行林草、林果、林藥、林經間作，開展複合經營，大力發展木材、木本糧油、果品、飼料、藥材、種苗、花卉等生產和加工，不斷延伸加工產業鏈，提高經濟效益。
加強能力建設
加強科技攻關和技術推廣。健全和完善防沙治沙科技創新體系，多渠道、多層次增加科技投入。重點在沙地植被恢復重建模式、流沙固定技術、抗旱固沙植物品種選擇、沙地綜合治理模式、節水治沙模式以及沙地高效開發利用等領域組織科技攻關。健全和完善防沙治沙科技推廣及技術標準體系，加強防沙治沙科技成果與適用技術推廣。加強科技培訓，普及防沙治沙科學知識，培養廣大群眾的科學觀念，營造有利於防沙治沙科技創新的社會環境。
加強監測預警。完善國家級沙化土地監測體系，建立省級、縣（市）級土地沙化與沙塵暴監測、預警系統。充分利用國家現有荒漠生態系統定位研究站網資源，形成監測網絡，對沙化土地實施定期動態監測，對防沙治沙工程進行跟蹤監測，及時、準確掌握沙區生態狀況、沙化土地動態變化趨勢以及重點工程建設進展情況和成效，提升監測工作的科學性、適用性和時效性。制訂沙化土地生態效益評價與監測技術規範，完善監測工作程序和質量管理體系，建立部門之間信息交流共享機制，使沙化土地監測結果更加科學，重點工程效益監測更加準確，為防沙治沙科學決策提供依據。
6 保障措施
加強組織協調，認真落實防沙治沙目標責任制
充分發揮中國防治荒漠化協調小組的職能，統籌研究全國防沙治沙工作中的重大問題。國務院林業行政主管部門負責組織、協調、指導全國防沙治沙工作。發展改革、財政、國土資源、環境保護、水利、農業等行政主管部門和氣象主管機構，按照職能分工，各負其責，密切配合，共同推進防沙治沙工作。沙區地方各級政府對本行政區域的防沙治沙工作負總責，要根據上一級政府的防沙治沙規劃，編制本行政區域的防沙治沙規劃，並將防沙治沙規劃納入當地國民經濟和社會發展規劃，全面推行防沙治沙目標責任考核獎懲制度，將防沙治沙任務層層分解，逐級落實，嚴格考核，嚴明獎懲。沙區縣級以上地方政府每年要向同級人民代表大會及其常務委員會報告防沙治沙工作情況，自覺接受監督。地方各級政府要加強防沙治沙管理機構和隊伍建設，確保防沙治沙工作順利實施。
完善政策措施，不斷加大防沙治沙投入力度
防沙治沙是一項社會公益事業，各級政府是投資的主體。要構建政府主導、社會參與、政策扶持、市場拉動的政策支持體系。一是繼續堅持「誰治理、誰管護、誰受益」的政策，進一步深化沙區集體林權制度改革，將責、權、利緊密結合，切實保障治理者的合法權益。二是完善金融扶持和稅收優惠等政策，對於有利於改善沙區生態環境的種植業項目及其龍頭企業加工項目貸款，中央財政予以貼息，進一步完善相關優惠政策，積極鼓勵和引導企業、個人等社會力量參與防沙治沙。三是建立穩定的政府投入機制。各級政府要隨著財力的增強，加大對防沙治沙的資金投入，並納入同級財政預算和固定資產投資計劃。在安排中央財政建設投資時，要繼續將防沙治沙作為一項重點。完善防沙治沙財政補助政策，加大中央和地方財政對防沙治沙的扶持力度，對沙化土地封禁保護區建設和流沙固定要安排補助資金。中央和地方在沙區安排扶貧開發、農業綜合開發、水利水保工程建設和草原建設等項目，要按規定搞好防沙治沙。
依靠科技進步，大力提高防沙治沙科技水平
不斷加大對防沙治沙科研推廣、教育培訓和學科專業建設的投入力度，努力增強科技創新能力和成果轉化能力。支持科技創新，加強防沙治沙基礎研究和學科專業建設，針對工程建設中存在的關鍵性技術難題組織科研攻關。建立健全防沙治沙科學研究和技術推廣體系，有計劃、有步驟地建立一批防沙治沙科技示範區、示範點，系統總結推廣一批防沙治沙適用技術和治理模式，引進、培育適宜沙區不同類型區生長的抗逆性的植物良種，特別要加快防沙治沙科研成果的應用，提高防沙治沙科技含量。切實加強對全國土地沙化情況的監測、統計和分析，利用信息化手段提高監測水平，為科學決策提供依據，完善沙塵暴監測預警機制，建立部門間信息交流共享機制，最大限度地降低災害損失。充分發揮鄉鎮林業站等的職能作用，切實加強對基層技術人員和農牧民群眾的技術培訓，使廣大群眾掌握防沙治沙的基礎知識和基本技能，提高管理者和建設者素質。
強化依法治沙，切實保護沙區資源和治理成果
加快完善防沙治沙法配套法規，形成以防沙治沙法為核心的防沙治沙法律法規體系。加強普法宣傳，提高廣大幹部群眾的法律意識。完善和落實加強沙區植被保護的相關制度，切實保護沙區植被和治理成果。落實草原承包經營制度，推行草畜平衡及禁牧休牧、劃區輪牧制度，防止因過度放牧對草原造成新的破壞。積極落實最嚴格的水資源管理制度，合理調配上、中、下遊用水和生產、生活、生態用水比例，推行節水灌溉方式和節水技術，保障沙區生態用水，加強沙區相關規劃和項目建設布局水資源論證工作。落實沙化土地單位治理責任制，對鐵路、公路、河流和水渠兩側以及城鎮、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，縣級以上地方政府要切實落實單位治理責任制，限期由責任單位完成治理。加大執法力度，依法嚴厲打擊濫墾濫牧、濫採濫挖、非法徵佔用沙化土地等破壞沙區植被和野生動植物資源的違法行為。加強執法隊伍建設，健全監督機制，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。
提高管理水平，著力推進防沙治沙重點工程
防沙治沙重點工程要嚴格執行項目建設程序和相關技術規程規範，全面推行項目招標投標制、建設監理制、竣工驗收制等制度，依法規範工程建設管理各項活動，確保工程建設質量。加強防沙治沙重點工程資金管理，嚴格執行國家基本建設程序，按規劃立項，按設計施工，按標準驗收。工程建設資金嚴格執行專款專用、專戶儲存、專人負責制度，確保資金安全運行，避免侵佔和挪用。不斷加大投入力度，加快工程建設進度，保證防沙治沙工程順利推進。進一步加強防沙治沙重點工程質量管理，強化對工程建設進度、質量的監督檢查，定期開展檢查、考核和評估，建立和完善質量管理和技術監督體系，保證工程建設質量和效益。
廣泛宣傳發動，努力營造良好的社會氛圍
調動一切積極因素，動員全社會力量共同參與防沙治沙工作。要加強宣傳工作，大力宣傳防沙治沙的重要地位和作用，切實加強國土沙化的警示教育，增強全民生態保護的責任意識，弘揚「胡楊」精神，發揮榜樣的激勵、帶動作用，進一步營造全社會關注防沙治沙、支持防沙治沙、參與防沙治沙的濃厚氛圍。要充分發揮沙區群眾的主體作用，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙的新機制、新辦法，引導沙區群眾積極投身防沙治沙。要充分發揮企業及各種協會（學會）等社會力量在防沙治沙中的作用，鼓勵企業等社會力量運用產業化方式開展防沙治沙。要充分發揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、共青團、婦聯對推進防沙治沙的重要作用，動員各方面力量支持和關心防沙治沙。要充分利用履行防治荒漠化公約平臺，加強防沙治沙國際合作與交流。對在防沙治沙事業中取得顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。
強化監管評估，確保規劃順利實施
建立防沙治沙工程監測評估體系，制定評估指標體系和技術規範，科學分析和評價工程實施的質量和效果，考核工程目標任務完成情況。建立健全責任明確、科學合理的規劃實施監督管理體系，進一步落實各級政府的防沙治沙責任，明確各有關部門的職責，加強省級政府防沙治沙目標責任考核工作，強化對防沙治沙規劃實施情況的監管，推進規劃科學實施。