2011年7月《社保法》出臺，要求將被徵地人員納入相應的社會保障體系。2017年4月1日起，本市鎮保制度改革，根據相關規定，被徵地人員由責任單位統一辦理被徵地人員參加社會保險手續。而在實踐過程中，由於政策與實際操作的不對稱性，也引發了相當數量的「小農民」問題。
「小農民」是如何產生的，如何來保障他們的實際利益? 市人大代表王震提出一份關於解決因徵地引發的「小農民」問題的建議，日前得到有關部門的最新回復。
「小農民」是怎麼產生的？
王震調研發現，有兩類「小農民」。一類產生於綠化帶徵收產生邊 料土地的過程中，目前，農民被徵地後普遍採用的是以「土地換保障」的補償機制。但是在實際操作過程中，由於徵地是按項目需要的土地位置及土地量進行徵收，尤其是道路綠化帶徵收，涉及徵用土地少，卻會產生比較多的邊 料土地，而這部分土地幾乎無法正常耕作，但又不算在徵用土地範圍之內。現行政策是按實際徵地面積計算「土地換保障」的人數，造成了「土地換保障」人數與實際失地人員不匹配，因而產生了「小農民」。
還有一類「小農民」，即徵地當時年齡尚未達到16周歲以及徵地後新出生的人口，隨著年齡增長也會面臨「被失地」情況，在他們達到規定年齡應該分到土地時，卻沒有土地可分，從而成為新失地農民。
以奉賢區南橋鎮為例，目前涉及3個村10個組，在完成項目徵地以後，因上述兩種原因而新增「小農民」104人。目前，相關部門通過對這部分「小農民」給予每人每月100元過渡期社會保險補貼，按年發放方式予以解決，直到上述村組有新的徵地項目時，再按規定給予落實社會保險。
王震發現，綠化帶涉及的徵用土地較少，只能解決一部分失地農民的土地換保障，況且這塊土地之後也不可能有徵地，導致此類「小農民」問題難以解決。按照政策，徵地時未年滿16周歲及徵地後出生的農業人口，由於受政策限制，如果沒有新的徵地，無法解決這部分「小農民」的實際利益問題。
針對綠化帶徵地等產生的「小農民」，王震建議，是否可以開闢整建制的撤組通道，從而徹底解決小農民問題。對於徵地時未年滿16周歲及以後出生的「小農民」，他建議研究出臺新的補償機制，以解決他們的實際利益。
小農民具有宅基地資格權嗎
「小農民」具有宅基地資格權嗎？2019年5月1日正式施行的《上海市農村村民住房建設管理辦法》對宅基地資格權主體作出了明確規定，即符合下列條件之一的集體經濟組織成員，需要申請宅基地建房的，可以以戶為單位提出申請：(一)實行家庭聯產承包責任制以來享有土地承包經營權，屬本市農業戶口且戶口、生產生活在本村的；(二)屬本市農業戶口，且因合法的婚姻、收養關係戶口遷入本村的；(三)屬本市農業戶口，且根據國家移民政策戶口遷入本村的；(四)法律法規規定的其他情形。
「綜上，『小農民由於不符合上述條件，不享受宅基地資格權。」市農業農村委建議，通過進一步完善其就業、社會保障等機制，解決其相關權益問題。
針對綠化帶徵地等產生的「小農民」，市規劃資源局表示：首先，在項目規劃階段儘量避免邊 料土地的產生。其次，本市撤村撤隊標準和依據是上海市政府1992年頒布的《上海市建設用地管理辦法》。該《管理辦法》第三十三條明確：「被徵地單位的土地被全部徵用的或者徵地後剩餘的實際耕地面積，按實際農業人口比例計算，人均不足二分的，可以撤銷被徵地單位建制」。雖然文件本身已經失效，但據了解，目前各區仍然在按此執行。再次，實在規劃上無法避免，可以由區政府決定帶徵邊 料土地。
「小農民」問題如何解
據市發改委透露，2014年，該委會同市農委、市人社局、市規土局、市公安局、市財政局、市法制辦等相關部門對本市徵(用)地時未滿16周歲的「小農民」所涉及的有關問題進行了研究，形成了關於「小農民」問題的思路。
根據調研，各部門認為，本市多年來徵(用)地安置補償的範圍始終是針對16周歲以上的勞動力和養老年齡段人員，主要是對其基本生活和長遠生計的保障，符合國家法規和政策基本要求。對於被徵地家庭中未成年子女，作為被撫養人，其生活主要依附於父母，因而未將其單獨納入安置補償範圍也屬合理。同時，隨著「小農民」利益訴求反映日漸顯現，本市部分區因地制宜地採取了一些措施，在一定程度上緩解了矛盾。比如，奉賢區對未就業的「小農民」給予過渡期「新農保」繳費補貼，松江區結合撤制村、隊集體資產處置和集體經濟組織產權制度改革給予「小農民」土地補償費和集體資產收益權，青浦區則給予「小農民」各種形式的現金補貼。鑑於「小農民」問題在各區縣情況不一、程度不同，市裡層面不出臺統一的辦法，明確由相關區政府作為解決「小農民」問題的責任主體，認真排摸梳理轄區內「小農民」的基本情況，結合本地區實際，制訂具體實施辦法，重點幫助部分確有困難的「小農民」解決好就業問題。
市發改委建議，進一步落實區級主體責任，在城鎮化過程中妥善處理好歷史遺留問題，進一步加大對農村困難群體的幫扶力度，特別是為「小農民」創造更多的就業機會，通過促進非農就業解決「小農民」的社會保障問題。
市規劃資源局表示，新土地管理法已經實施，在新的區片價調整中，正在研究將安置補助費納入，也可以多方位補充對「小農民」的補償機制。