對話動機
近日,陝西一孕婦跳樓事件引發社會各界關注,同時也掀起一股討論手術籤字規定的熱潮。相關法律法規對手術籤字有何規定?患者利益該如何保障?圍繞這些問題,《法制日報》記者與衛生法專家展開了對話。
對話人
北京大學法學院副教授、中國政法大學衛生法研究中心研究員 王嶽
法制網記者 杜曉
法制網實習生 馮一帆
是否剖宮產需考慮兩方面
記者:陝西一孕婦跳樓事件發生後,公眾第一關注點就是,剖宮產手術在什麼情況下進行?誰來決定?
王嶽:醫療行為是柄雙刃劍,往往對患者病情有益的同時,也會存在自身固有的各種風險,給患者帶來傷害。所以,從法律上來說,醫療行為的正當性要從兩個方面去考量:
其一,醫生實施醫療行為前必須進行受益與風險的評估,只有當受益大於風險時才可以考慮向患者推薦實施該醫療行為。那麼,什麼情況才算受益大於風險?這主要是根據醫療行業專家共同體形成的技術共識以及基本倫理原則,由醫務人員根據每一個患者的具體情況作出臨床判斷。
當醫生判斷患者具有剖宮產手術指徵時,就進入第二個方面的考量,即患者本人的意思表示。在患者理解醫生對病情、風險、手術方案等信息充分告知的前提下,患者籤署《知情同意書》表示理解並授權醫務人員實施該醫療措施。
上述兩方麵條件都是要具備的。也就是說,剖宮產不是產婦想剖就可以剖的,必須符合醫學上的剖宮產手術指徵。
手術籤字有明確法律規定
除了關於剖宮產手術條件的討論,公眾還注意到手術籤字規定。從現行的法律法規來說,對手術籤字是怎麼規定的?
我國法律關於手術籤字經歷了一個從患者和家屬同意向患者本人同意的演進過程。不過,在這個過程中,部分臨床醫務人員,特別是部分高年資醫務人員存在一些錯誤認識。
1994年,國務院頒布的《醫療機構管理條例》第三十三條規定:醫療機構施行手術、特殊檢查或者特殊治療時,必須徵得患者同意,並應當取得其家屬或者關係人同意並籤字。當時,如果實施剖宮產手術,顯然要患者本人及其家屬或關係人(當時這個關係人範圍是泛化的)籤字,可以簡稱「雙籤字」制度。其中的確存在問題:其一,患者不一定與家屬或關係人意見一致；其二,患者的自主決定權受到限制與幹預。
所以,1999年開始施行的《中華人民共和國執業醫師法》將籤字制度進行了修改,其第二十六條規定:「醫師應當如實向患者或者其家屬介紹病情,但應注意避免對患者產生不利後果。」這一規定廢除了「雙籤字」制度,如果患者本人意識清楚,應當徵得患者本人意見；如果患者本人意識不清,可以徵得患者家屬意見。當然,在實踐過程中,一些醫務人員容易簡單理解為患者或家屬有一個人籤字就可以了。
2002年,國務院頒布《醫療事故處理條例》,其第十一條進一步明確:「在醫療活動中,醫療機構及其醫務人員應當將患者的病情、醫療措施、醫療風險等如實告知患者,及時解答其諮詢；但是,應當避免對患者產生不利後果。」顯然,在一般情況下,醫務人員知情同意的告知對象是患者,而非家屬。
2010年開始實施的侵權責任法第五十五條規定:醫務人員在診療活動中應當向患者說明病情和醫療措施。需要實施手術、特殊檢查、特殊治療的,醫務人員應當及時向患者說明醫療風險、替代醫療方案等情況,並取得其書面同意；不宜向患者說明的,應當向患者的近親屬說明,並取得其書面同意。醫務人員未盡到前款義務,造成患者損害的,醫療機構應當承擔賠償責任。第五十六條規定:因搶救生命垂危的患者等緊急情況,不能取得患者或者其近親屬意見的,經醫療機構負責人或者授權的負責人批准,可以立即實施相應的醫療措施。
侵權責任法第五十五條和第五十六條除了堅持患者本人自主決定權外,可喜地將執業醫師法當年界定的「家屬」縮小到了「近親屬」(包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女),以便在患者意識不清的情況下,由近親屬更好地作出更接近患者本人真實意願的決定。
通過梳理,手術籤字規定的發展方向是怎樣的?
從我國手術籤字制度的歷史沿革來看,「患者利益最大化」或者說「患者利益至上」是立法沿革的方向。法律在逐步限制代表患者利益的範圍,僅僅在法定情形下,才可以由患者近親屬代表患者利益籤署知情同意書。
剖宮產手術籤字如何進行
根據法律規定,對於孕婦來說,在什麼樣的情況下,孕婦的近親屬可以代表孕婦作出相關決定?
目前根據法律規定,醫務人員實施剖宮產應當首先徵得孕婦本人意見,籤署知情同意書；如果孕婦確實已經意識不清,則應徵得孕婦近親屬的意見,籤署知情同意書。這裡還要注意,如果孕婦情況緊急,發生以下情形:近親屬不明或者無聯繫方式的；有聯繫方式但聯繫不到近親屬的；近親屬拒絕發表意見的；近親屬不能達成一致意見；近親屬的意見明顯不利於患者利益的,經醫療機構負責人或者授權的負責人批准,為挽救患者生命,可以立即實施相應的醫療措施。
「委託授權」有悖法理倫理
在實踐中,醫療機構進行手術治療時,會要求患者籤署《委託授權書》。從法律上來看,應該如何評價醫院通常使用的《委託授權書》?
正如上面分析提到的,法律用了越來越嚴格的標準對醫療機構和醫務人員提出新的要求,很遺憾的是臨床並沒有嚴格執行,當然這也和文化背景有關,特別是對於基層農村。所以,這些年醫療機構開始普遍使用「替代同意」方式,即《委託授權書》,通過書面約定繞開患者本人,由患者籤署《委託授權書》授權家屬來替代患者作出臨床決策,這顯然有悖法理和倫理原則。
按照傳統民法理論,人身權有別於財產權,具有不宜委託授權的特質,特別是重大人身權,因為其具有高度人身依附性,不宜由他人代理完成。
從目前來看,醫學界確實存在兩難的困境。例如,在患者出現意識昏迷時,有沒有可能通過《委託授權書》找到比法定授權(近親屬)更有利於患者的代理人呢?所以,有人提出並贊成通過《委託授權書》明確代理人,在患者意識不清的前提下更好地代表患者利益籤署知情同意書。
目前使用的《委託授權書》存在哪些問題?
目前醫院通常使用的《委託授權書》存在兩個非常明顯的問題:其一,《委託授權書》的成立與生效應當分離,即患者籤字成立,但是只有當患者本人意識不清或失去作出意思表示能力時,該《委託授權書》方生效。《委託授權書》不能成為繞開患者,規避法律風險的文書。只要患者本人意識清醒,就不應憑藉《委託授權書》只徵求家屬意見；其二,《委託授權書》不能採取默示授權方式,而應當採取明示授權方式,也就是說不能籠統說「全權」,而必須一一列舉出具體授權事項,具體明確程度應當以患者是否作出不同選擇為判斷原則。
避免糾紛需以患者為中心
當前還有一種說法,有人認為,醫院目前採取的手術籤字方式是為了規避可能發生的醫患糾紛。
這些年,一些醫院對醫患糾紛往往只是簡單的「對症下藥」,甚至為了減少眼前的糾紛而採取「消極保護」思想。前不久,我在一家三級醫院發現,《手術同意書》已經被改名為《手術志願書》。再仔細看看患者籤字欄,幾乎都以「要求」二字開頭,比如「要求切除雙側卵巢」「要求輸血小板」等。在醫患糾紛時有發生的當下,這種方式似乎可以對醫生起到一種「消極保護」的作用。但是,人們很快就會發現,《手術志願書》和「要求」並不能減輕醫務人員對患者應盡的法律責任,反而會令醫患關係變得對立、疏遠甚至冷漠。
緩和醫患關係,還是要在醫院管理制度和臨床決策中確立「以患者為中心」的原則。