2021-01-12 15:34 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
為進一步規範行政執法行為和行政執法監督行為，切實營造良好法治環境，確保行政執法在陽光下運行，嘉祥縣結合工作實際，創新縣鄉全覆蓋的基層行政執法監督模式，出臺《關於進一步規範行政執法加強行政執法監督工作的實施意見》，建立完善常態化執法機制，嚴格履行行政執法監督職責，打造「三個標準」，紮實推進行政執法監督標準化體系建設，以標準促規範，讓執法更透明，全力打造「嘉祥樣板」。
一、推進行政執法人員和行政執法監督員隊伍標準化體系建設
一是加強行政執法人員隊伍建設。嚴格行政執法人員資格管理。嚴把證件資格關，無編制證明文件的一律禁止申領行政執法證；嚴把培訓考試關，對於培訓、考試不合格的人員一律不予申領、審驗行政執法證。嚴格落實行政執法人員持證上崗、亮證執法。運用行政執法「網上辦案+移動執法」智能化系統，實現執法全程電子亮證執法和全過程記錄，杜絕任性執法、過度執法、機械執法、缺位執法等問題。強化行政執法人員培訓，通過自主學習、單位集訓和業務班輪訓等對行政執法人員加強政治素養、法律素質和業務技能培訓。2020年，組織執法單位集訓4次，開展業務班輪訓20班次，組織行政執法證件培訓考試2次，聽證主持人資格證件培訓考試1次。
二是加強行政執法監督員隊伍建設。多一雙眼睛，多一份監督。組建行政執法監督督察員隊伍，縣局抽調21名業務骨幹擔任行政執法監督督察員，充分發揮行政執法監督機關優勢全面督察。組建社會監督員隊伍，面向社會從專家學者、律師、人大代表、政協委員及重點企業職工等8類群體中，公開選聘90名行政執法監督員，充分發揮社會參與監督作用。強化行政執法監督員管理，按照《嘉祥縣行政執法監督員考核管理辦法》要求，採取「請進來、走進去」的方式，對行政執法監督員進行管理考核，施行行政執法監督員周懇談、月走訪、季培訓、半年評比、年底考核長效機制。2020年，共舉辦行政執法監督員培訓班4期，走訪企業190餘次，反饋信息100餘條。
二、推進行政執法監督機制標準化體系建設
一是優化執法監督局隊制。設立行政執法監督大隊和中隊，先後出臺《嘉祥縣行政執法監督「局隊合一」工作方案》《關於成立行政執法監督大隊的通知》，縣局設立行政執法監督大隊，大隊下設3個行政執法監督中隊，實現局隊一體化建設，形成「一個大腦」指揮、「一套程序」監督，破解執法監督力量薄弱難題，確保「令出一門」。
二是創新室所聯動。依託司法所設立行政執法監督員聯絡室，推動行政執法監督職能向基層延伸，制定《嘉祥縣行政執法監督「室所聯動」工作方案》，成立覆蓋縣鄉的行政執法監督工作隊伍。行政執法監督員定期到轄區企業了解執法情況，提供行政執法人員執法不規範、程序違法等方面的線索。行政執法監督員開展隨同執法活動，提報匯總線索，配合司法所進行網上巡查、專項領域督察等工作。2020年，通過電話及郵箱收到投訴舉報30餘條，隨同執法發現問題100餘條。
三是拓寬監督渠道。多元化公布監督方式，在政府網站公布51個行政執法主體單位和全部行政執法人員名單，依託政府網站專欄、辦事大廳公告欄、服務窗口電子顯示屏、信息公開欄、諮詢臺等載體，全面及時公開行政執法信息，自覺接受社會公眾監督。在全縣選定40家企業作為行政執法監督聯繫單位，對行政執法機關和行政執法人員違法、不當的行政執法行為投訴、舉報並協助調查。
四是推行網格化管理。織好一張網，讓監督跑在執法風險前。設立執法監督微網格。按照《嘉祥縣深化網格化行政執法監督體系建設實施方案》要求，全縣劃分一級網格1個，由縣行政執法監督大隊負責；二級網格3個，由三個行政執法監督中隊負責；三級網格13個，由各司法所按屬地管理負責；子網格69個，由90名行政執法監督員和21名行政執法監督督察員擔任網格員，構建「網中有格、格中有人、人盡其責」的工作格局。強化網格員系統化培訓。制定《2020年嘉祥縣行政執法監督網格員培訓計劃》，通過開展「集中培訓」「以幹代訓」「以會代訓」等多種形式，苦練內功，讓網格員明確「查什麼、做什麼、報什麼」，全面提升網格員對於違規違法行政執法行為的辨別能力。切實「網」住行政執法漏洞,真正形成面上查、點上防、線上治的工作態勢，做到督在要害、導在關鍵、查在實處，對發現的問題進行認真分析研判，制定有針對性的長效管控機制，讓執法監督網格化巡查工作在末端見效、發揮長效。2020年，網格員提供法律建議80餘條。
三、推進行政執法監督內容標準化體系建設
一是規範監督內容和行政行為。法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。圍繞行政執法監督的9項內容和8項行政執法行為，規範行政執法監督流程。在政府網站公布行政執法監督舉報電話、郵箱等。實施行政執法監督「網上巡查+移動監督」智能系統，採取網上巡查、專項領域督察、「零距離」監督執法過程等形式，以文字、音像等記錄形式製作執法監督案卷，做到執法監督全過程留痕和可回溯管理，確保監督全過程有據可依。2020年，根據規範流程共保存各類監督活動檔案10餘份。圍繞行政執法問題導向、目標導向和結果導向，對重點執法部門、重要執法領域，定期和不定期組織行政執法部門交叉執法督察、現場執法督察，對行政處罰、行政強制重點執法信息，要求月報送、季通報，對各行政執法部門按照「好」「較好」「一般」三個檔次評比。建立反饋整改制度，提出行政執法監督意見書，防止「以罰代管、只罰不管」。
二是實施行政執法案卷雙向評查。根據按月抽查、按季報送、半年總結、年底評選要求，對執法案卷進行雙向評查，評選出「十佳十差」案卷。對「十佳案卷」進行展示，發揮典型示範作用。對「十差案卷」籤發行政執法監督意見書。2020年，共開展案卷評查4次，梳理出7項行政執法案卷共性問題。同時，通過召開座談會、評議會等形式進行專項整改，以整改促提升。
三是科學運用監督結果。健全行政執法責任制度，嚴格落實行政執法責任考核辦法，對優秀的行政執法部門頒發行政執法先進單位、示範單位獎牌；對行政執法人員實行「黃牌警告」「橙牌暫扣」「紅牌註銷」三牌管理，從源頭上堵住違法執法和不當執法行為，全面優化執法監督事前、事中、事後監管機制；對涉嫌違紀的移交紀檢監察機關，涉嫌犯罪的移送司法機關。2020年，共頒發行政執法先進單位獎牌1個，行政執法示範單位獎牌1個；下發行政執法監督意見書100餘份，給予黃牌警告10人、橙牌暫扣5人、紅牌註銷19人。
嘉祥縣以「三個標準」推進行政執法監督法治化建設，行政執法監督既敢於向不規範執法亮劍，也敢於為規範執法撐腰，促進行政執法更加嚴格規範公正文明，促進企業更加守法經營，實現行政執法成效、行政執法監督質效和法治營商環境實效的「三提升」。
供稿 | 行政執法監督科
原標題：《【法治嘉祥】執法監督丨嘉祥縣打造「三個標準」紮實推進行政執法監督法治化建設》
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