中共鶴壁市委關於制定鶴壁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月31日中國共產黨鶴壁市第九屆委員會第十一次全體會議通過）
中國共產黨鶴壁市第九屆委員會第十一次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十屆十二次全會精神，分析發展形勢，研究重大問題，緊密結合實際，就制定鶴壁市國民經濟和社會發展「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、高質量富美鶴城建設取得顯著成就，全面開啟新時代高質量發展示範城市建設新徵程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。「十三五」時期，鶴壁市委團結帶領全市人民，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，認真落實省委、省政府決策部署，以黨建高質量推動發展高質量，在應對挑戰中開拓進取、在改革創新中砥礪前行、在轉型發展中跨越奮進，高質量發展城市建設全面起勢，「十三五」規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。產業轉型全面提速，經濟總量預計突破千億元，傳統產業「三大改造」蹄疾步穩，以數字經濟為引領的新興產業蓬勃發展，京東、阿里、華為等「頭部」企業扎堆集聚，煤炭產值佔工業比重降至10%以下，高新技術產業佔比提高到40%以上，科技創新能力全省第四，城市可持續發展度全省第五。城鄉建設全面提質，鶴壁東區建設獲省支持、勢頭迅猛，城市創建捷報頻傳，老舊小區改造、背街小巷整治、小城鎮和美麗鄉村建設、「四級路長制」管理模式等亮點紛呈，城鄉面貌日新月異，農村全面小康社會建設綜合評比全省第一，鄉村振興現實基礎排名全省第二，城鎮化率保持全省第三。生態環境全面提標，「綠滿鶴壁」、「滿城櫻花」建設有力有效，國土空間規劃、海綿城市、節能減排、清潔取暖等形成「鶴壁模式」，空氣品質明顯改善，淇河水質保持全省第一，農用地汙染耕地和建設用地汙染地塊安全利用率保持100%。改革開放全面提效，黨政機構改革、農村綜合改革等走在全省乃至全國前列，累計創成國家級試點示範70多個，引進省外資金增幅連年保持全省前三。營商環境全面提升，在全省率先啟動新時代民營經濟「兩個健康」示範市創建，「服務管家」成為品牌，「五位一體」服務機制獲國務院通報表揚，基於「一張藍圖」的網上審批模式在全國推廣，營商環境評價連續兩年排名全省第三。民生福祉全面提高，現行標準下貧困人口全部脫貧，居民人均可支配收入較2010年翻了一番多，社會保障擴面提質，公共服務短板加快補齊，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，市域社會治理現代化水平顯著提升，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎「長安杯」。
2.推動高質量發展取得寶貴經驗。「十三五」時期，是鶴壁披荊斬棘、攻堅突破的五年，也是波瀾壯闊、高歌猛進的五年。這五年取得的顯著成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。成績來之不易，經驗彌足珍貴。一是始終把「不忘初心、牢記使命」大寫在推動高質量發展的旗幟上。堅持黨的領導和堅持以人民為中心相統一，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、幹的氛圍，紮實推進高質量黨建「七項工程」，創新開展情暖百姓活動，用心用情用力辦好民生實事，群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。二是始終把「超前謀劃、科學運作」落實到推動高質量發展的關鍵處。注重觀大勢、謀全局、幹實事，著眼打基礎、利長遠、惠民生，搶抓高質量發展重大機遇，率先在全省謀劃出臺建設高質量發展城市實施意見，全力抓好「五個示範區」建設，爭取省委、省政府及省直和中央駐豫單位出臺文件、籤訂協議，帶來政策利好、投資利好、項目利好，開創了高質量發展的嶄新局面。三是始終把「轉型升級、創新驅動」明晰為推動高質量發展的主抓手。認真踐行新發展理念，聚焦產業轉型升級這個鶴壁經濟發展的主要矛盾，以科技創新為第一動力，凝神聚力，持續攻堅，改造升級傳統產業、培育壯大新興產業，高新技術產業快速發展，老工業基地調整改造受到國務院激勵表彰，高質量發展的筋骨更壯、前景更佳。四是始終把「激情擔當、勇爭一流」貫穿於推動高質量發展的各領域。大力推動解放思想，持續強化「幹不到一流就是失職，爭不到一流就是落後」理念，敢於擔當、勇於鬥爭，見快思超、見強思爭，一批試點示範形成「鶴壁模式」。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，率先啟動一級應急響應，率先謀劃復工復產，取得了疫情防控和經濟發展雙勝利，充分展現了鶴壁擔當、鶴壁情懷、鶴壁作風、鶴壁貢獻。五是始終把「高效服務、優化環境」打造成推動高質量發展的硬支撐。把開放招商和項目建設作為高質量發展首要路徑、工作考核第一權重、錘鍊幹部優先陣地，持續深化「放管服」改革，著力優化營商環境，加快構建新型政商關係，安商、親商、重商的氛圍更加濃厚，市場主體活力持續迸發，高質量發展的動能更加強勁。
3.「十四五」時期鶴壁發展面臨的新形勢。當今世界百年未有之大變局加速演變，國際經濟貿易格局持續重構，外部環境的不確定性不穩定性顯著加大。我國開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程，高質量發展成為最鮮明的主題和導向；質量變革、效率變革、動力變革進入攻堅階段，新技術、新產業、新業態、新模式成為推動經濟社會發展的重要引擎；新一輪科技革命蓄勢待發，制高點競爭空前激烈；以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，區域資源整合、開放協作加速深化，高質量一體化將開啟新篇章。黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，促進中部地區崛起戰略深入實施，我省將在更高層次上迎來更為廣闊的發展空間。我市全域納入省黃河流域生態保護和高質量發展規劃核心區，高質量發展城市建設全面起勢，新的增長動能加快蓄積，比較優勢後發優勢加快顯現，經濟社會發展取得顯著成就，為全面開啟新時代高質量發展示範城市建設新徵程奠定了物質基礎、提供了現實條件、凝聚了強大力量。同時，囿於自身發展階段、資源要素和客觀環境制約，我市經濟社會發展仍面臨許多困難和問題，經濟總量偏小，抵禦市場波動衝擊能力較弱；經濟穩定增長的支撐還不牢固，長期趨穩壓力較大；創新能力不足，自主可控能力亟待加強，產業轉型任務艱巨繁重；區域協同效率有待提升，不平衡不充分的問題還較為突出；重點領域體制機制改革尚未根本突破，發展動力仍需強化；環境治理難點亟需根治，生態保護任重道遠；民生領域和社會治理還存在短板弱項。
綜合研判，我市發展機遇與挑戰並存、動力與壓力同在，正處於產業轉型跨越攻堅期，迫切需要深化創新驅動，完善產業鏈供應鏈，加快建設一批重大項目，系統構建現代產業體系；正處於對外開放加速推進期，迫切需要積極融入新發展格局，打造對內對外開放高地；正處於深化改革集成突破期，迫切需要創新體制機制，推進治理體系和治理能力現代化；正處於區域發展深度融合期，迫切需要提升城市能級，加快推進區域、市域和城鄉一體化發展；正處於生態建設鞏固提升期，迫切需要聚焦突出矛盾重點推進，促進生態環境治理持續改善和生態產品價值加速轉換；正處於民生發展優化提質期，迫切需要增強公共服務產品持續供給能力，更好滿足人民群眾對美好生活的新期盼。要深刻理解進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和實踐要求，增強機遇意識，樹立底線思維，發揚鬥爭精神，精準識變、科學應變、主動求變，善於在危機中育新機、於變局中開新局，迎難而上把握主動權，奮力爭先開創新局面，推動高質量發展再出發、開啟現代化建設新徵程。
二、「十四五」時期經濟社會發展總體要求和2035年遠景目標
進入新發展階段，我們必須牢記習近平總書記對河南的殷殷囑託，始終沿著總書記指引的方向，緊緊圍繞中央及省委決策部署，科學確定經濟社會發展目標，一以貫之、不折不扣抓好落實，確保鶴壁高質量發展走在全省乃至全國前列。
4．「十四五」時期經濟社會發展總體要求。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹習近平總書記關於河南工作的重要講話和指示批示精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，牢牢把握穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，以黨建高質量推動發展高質量，全方位融入新發展格局，持續推進動能轉換升級、產業轉型升級、雙向開放升級、城鄉融合升級、生態品質升級、治理效能升級，建設新時代高質量發展示範城市，打造黃河流域生態保護和高質量發展樣板區，建設產業富百姓富精神富、城鄉美生態美和諧美的新家園，譜寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章。
5．「十四五」時期經濟社會發展主要目標。堅持問題導向、目標導向、結果導向相統一，經濟效益、社會效益、生態效益相協調，深入推進高質量發展城市「五個示範區」建設，努力在高質量富美鶴城建設上取得系統性、突破性、標誌性成果，在中原更加出彩中走在前出重彩。
——加快產業轉型升級，經濟強市建設邁出堅實步伐，「產業富」實現新跨越。高質量發展水平走在全省前列，主要經濟指標年均增速位居全省第一方陣，重點領域和關鍵環節改革持續深化，創新能力明顯增強，開放能級明顯提升，產業鏈供應鏈質效明顯提高，千百億級產業集群發展壯大，科技創新、產業生態、質量強市、開放平臺支撐有力，經濟結構更加優化、要素流動更加順暢、資源配置更加高效，綜合實力和競爭力不斷增強，打造數字經濟新高地、現代物流新樞紐，成為創新創業新首選、營商環境新標杆。
——持續增進民生福祉，幸福鶴壁建設邁出堅實步伐，「百姓富」再上新臺階。居民收入增長和經濟增長基本同步，就業更加充分更高質量，全民受教育程度明顯提升，全民健身活動廣泛開展，健康鶴壁建設達到更高水平，基本公共服務均等化水平不斷提高，多層次社會保障體系更加完善，新型養老服務體系更加健全，城鄉居民生活水平進一步提高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，社會事業全面發展，群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，形成善治共享新模式。
——全面提高文明程度，文化強市建設邁出堅實步伐，「精神富」開創新局面。習近平新時代中國特色社會主義思想落地生根，社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，淇河文化影響力不斷擴大，公共文化服務體系健全完善，文化產業發展形成特色品牌，群眾文化生活更加豐富多彩，正能量更強勁、主旋律更高昂，城市精神、城市文明、城市特質充分彰顯。
——著力強化全域統籌，美麗鶴壁建設邁出堅實步伐，「城鄉美」展現新圖景。國土空間開發保護格局持續優化，城市功能更加完善、管理更加精細、運轉更加高效、形象更加靚麗，鄉村生產發展、環境整潔、民風淳樸、鄰裡和諧，鄉村振興全面推進，城鎮化質量明顯提高，城鄉區域發展協調性明顯增強，基本建立功能互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉關係，建設特色鮮明、環境優美、配套完善的高品質現代生活宜居地，打造城鄉建設新樣板。
——紮實推進綠色發展，生態強市建設邁出堅實步伐，「生態美」形成新優勢。資源節約型、環境友好型社會建設不斷深化，綠水青山就是金山銀山轉化通道進一步拓寬，綠色產業體系加快形成，生態保護和環境治理保持全省前列，循環利用效率大幅提高，主要汙染物排放總量大幅減少，生產方式更加綠色低碳，生活方式更加環保健康，生態屏障建設明顯加強，能源消費結構明顯優化，人與自然和諧共生，生態鶴壁影響力和美譽度顯著提升，塑造生態保護新範例。
——深化社會治理創新，平安鶴壁建設邁出堅實步伐，「和諧美」達到新高度。社會主義民主法治更加健全，全面依法治市深入推進，行政效率和公信力進一步提升，社會公平正義進一步彰顯，共建共治共享的社會治理體系進一步完善，基層治理能力和水平進一步提高，防範化解重大風險體制機制進一步健全，全方位立體化公共安全網率先建成，突發公共事件應急處置能力和自然災害防禦能力明顯增強，發展安全保障更加有力，市域治理現代化走在前列、形成示範。
6．二〇三五年遠景目標。在實現「十四五」主要目標的基礎上，再經過十年的努力，經濟強市、文化強市、生態強市基本建成，幸福鶴壁、美麗鶴壁、平安鶴壁享譽全國。經濟總量佔全省比重明顯提升，人均地區生產總值和居民收入走在全省前列；新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，現代化經濟體系構建走在全省前列；改革和發展深度融合、高效聯動，全方位、寬領域、多層次的開放格局全面形成，創新型城市建設走在全省前列；平安鶴壁達到更高水平，城市治理更加科學、更加精細，市域治理效能走在全省前列；生態環境根本好轉，綠色發展示範區成效彰顯，全域大公園建設整體成型，綠色生產生活方式蔚然成風，生態富民走在全省前列；獨具鶴壁特色的文化軟實力顯著增強，市民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業和文化產業融合發展走在全省前列；居民收入邁上新的大臺階，社會事業和社會保障全面進步，以城鄉區域統籌推進共同富裕走在全省前列。
7．抓牢抓實戰略抓手。深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，主動聯結京津冀，全面對標長三角，積極呼應大灣區，持續融入鄭州都市圈，推動建設河南北部跨區域協同發展示範區，謀篇布局、卡點落子，連點成線、結線成網，加快提升城市能級和綜合競爭力。
——抓牢抓實科技創新，鑄就轉型升級硬核。緊抓新一輪科技革命和產業變革機遇，堅持企業主體、市場導向，強化自主創新、協同創新、應用創新，加快科研成果轉化，培育發展一批「獨角獸」、「瞪羚」、隱形冠軍企業，以科技創新助力產業加速轉型升級，在河南打造中西部創新高地中展現更大作為。
——抓牢抓實數字經濟，培育未來競爭優勢。以數字經濟引領新興產業發展，在5G、大數據、雲計算、人工智慧、物聯網、商用密碼等重點領域，加快培育形成一批特色產業集群，突出數位化撬動、賦能作用，推進實體經濟和數字經濟深度融合，打造數字產業化發展高地和產業數位化轉型樣板，建設數字經濟強市。
——抓牢抓實鶴壁東區，打造示範引領高地。鶴壁東區建設三年大見成效，形成區域性智能製造中心、科創孵化中心、現代金融中心、教育醫療服務中心和高端人才聚集地，發揮「四新」經濟策源地、核心區作用，引領構築「三山」統籌、「三區」協同和鶴淇一體化、鶴浚一體化發展格局，建樹現代城市發展標杆。
——抓牢抓實重大項目，構築跨越發展基礎。堅持「項目為王」，緊盯事關轉型升級的重大產業項目、事關長遠發展的重大基礎設施項目、事關民生改善的重大社會事業項目、事關綠色發展的重大生態環保項目等，大抓項目、抓大項目，以重大項目推動生產力布局優化、質效雙升，築牢推動高質量發展的堅實基礎。
——抓牢抓實制度供給，提升社會治理效能。更加注重改革的系統性、整體性、協同性，建立更好發揮政府作用的制度，健全市場配置資源的制度，完善便民為民的制度，激發全社會創新創業創造活力，加快形成推動高質量發展、共建共享高品質生活的體制機制，以制度創新促進治理效能提升。
三、堅持創新核心地位，厚植高質量發展優勢
加快創建國家創新型城市，大力實施創新驅動發展戰略、人才興市戰略，全面提升科技創新水平，以科技創新催生新發展動能，實現依靠創新驅動的內涵型增長。
8．提升全社會創新能力。制定科技創新行動計劃，建設全省重要的科技和產業創新高地。深入實施「十百千」轉型升級創新專項，以產業技術創新戰略聯盟、創新龍頭企業、高新技術企業為主體，瞄準高端裝備、人工智慧、大數據、物聯網、新材料、生物育種等前沿領域，整合優化科技資源配置，制定重點產業技術路線圖，強化關鍵核心技術攻關，推動產業向中高端邁進。主動對接融入國家科技創新區域協同格局，爭取更多創新平臺、載體、項目等科技資源布局鶴壁。實施技術創新體系完善工程和開放式創新工程，鼓勵龍頭骨幹企業、科研院所建設專業化眾創空間，加快建設新型研發機構、院士工作站、中原學者工作站、技術創新中心、工程技術研究中心、重點實驗室等，建設一批國家級和省級創新平臺。弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創新的社會氛圍。實施科技惠民工程，發揮各類科普陣地作用，促進社會科普資源共建共享，提高全民科學素質和創新能力。
9．強化企業創新主體地位。實施「雙百」企業樹標引領行動，加快形成一批主業突出、具有較強行業引領能力和市場競爭力的創新型企業。實施科技型中小企業「春筍」計劃，完善創新龍頭企業、「瞪羚」企業、「雛鷹」企業發展監測系統，建立「微成長、小升高、高變強」創新型企業梯次培育機制，構建創新型企業集群培育發展體系。引導平臺、人才、機構、載體、項目等創新要素向企業集聚，促進政、產、學、研、用深度融合，組建創新聯合體，提升科技服務能力。開展全社會研發投入提升專項行動，鼓勵開展原始創新，引導企業加大科技研發投入。
10．激發人才創新活力。制定人才興市建設意見和三年行動方案，推進人才引領創新示範區、人才發展體制機制改革示範區、人才發展環境最優示範區建設。深入實施「興鶴聚才」計劃、「掛職博士」百人計劃和「中原英才」計劃，對頂尖人才引進「一事一議」，柔性集聚一批創新型科技領軍人才，培育一批創新創業科技團隊，加快構建人才梯次培養體系。深化產教融合、市校合作、校企合作，建設人才綜合培訓和實踐基地，加快培育專業型技能型人才，著力培養大數據、軟體開發、現代物流、電子商務、文化旅遊、醫療健康等重點領域人才。改革完善人才選用激勵機制，強化人才聯繫服務，提高住房、醫療、子女上學、職稱評定等方面保障水平，營建惜才、聚才、用才、興才良好環境。
11．完善創新體制機制。建立政府主導的多元化投入機制，推動新技術產業化規模化應用。充分發揮鶴壁科技大市場等平臺作用，建立科技成果引進和轉化機制，爭取更多科技成果和項目就地轉化。完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關任務「揭榜掛帥」等機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，推進科研人員職務發明成果權益分享。加強智慧財產權保護，完善新業態新領域保護制度。積極對接黃河科技創新帶建設，推動產業集聚區創新發展，加快形成以高新區、經開區、產業集聚區及孵化器、眾創空間、星創天地等為支點的創新載體體系。加強與京津冀、長三角、珠三角等先進地區科技合作，注重創新鏈產業鏈協同，大力實施區域協同創新，推動科技設施聯通、創新平臺互通、人才資源流通。建立科技創新財政投入穩定增長機制，完善科技金融服務，引導和支持民間資本參與創新活動。
四、加快產業轉型升級，提高經濟質量效益和綜合競爭力
加快創建全國產業轉型升級示範區，聚焦製造業高質量發展，堅持高端化、智能化、綠色化、融合化發展方向，突出數字經濟與實體經濟深度融合，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，塑造產業生態新優勢，構建特色鮮明、優勢突出、競爭力強的現代化產業體系，推動鶴壁製造向鶴壁創造轉變、鶴壁速度向鶴壁質量轉變、鶴壁產品向鶴壁品牌轉變。
12．發展壯大新興產業。實施數字產業集群培育工程，加快5G產業園數字經濟核心區建設，推進大數據、5G、光電子、人工智慧、物聯網等產業化發展，促進工業、農業、服務業等數位化轉型，打造區域性大數據中心城市和全國重要的人工智慧產業基地。實施戰略性新興產業培育計劃，突出新一代信息技術、新材料、新能源等領域，加快發展新技術、新產品、新業態、新模式，推動產業加速融合、相互賦能、動能接續，持續增總量、優存量、促增量、提質量。建設高水平全光網市，拓展新基建應用場景。培育地理信息產業，建成全國首個空間地理信息與5G融合應用試驗區。發展應急產業，構建集應急產業園、應急救援中心、應急物資儲備為一體的綜合應急救援產業體系，建成中部地區（鶴壁）綜合應急救援基地。
13．改造升級傳統產業。實施傳統產業改造提升行動，助推企業做強主業、做精產品、做大市場，壯大汽車電子電器、現代化工與新材料、綠色食品等千億級產業集群和鎂基新材料等一批百億級產業集群，打造一批在全國有重要影響的產業基地，形成「龍頭+集群+基地」的集聚發展模式。實施數位化轉型計劃，以技術改造為途徑推進高端化，以新一代信息技術為牽引推進智能化，以資源高效利用為抓手推進綠色化，加快提升傳統產業能級。堅持產業鏈式布局、數位化轉型、集群化發展，全面推行「鏈長制」，分行業做好產業鏈供應鏈圖譜設計和精準施策，培育發展產業生態主導型企業、產業鏈「鏈主」企業，增強產業鏈根植性和競爭力。實施規模以上工業企業倍增計劃，推動「個轉企、小升規、規改股、股上市」，鞏固壯大實體經濟根基。推進軍工經濟與地方經濟優勢互補、有機融合，加快軍民融合產業發展。深入開展質量提升行動，完善質量基礎設施體系，強化標準、計量、專利等體系和能力建設，鼓勵企業制定實施先進標準。
14．加快發展現代服務業。實施現代服務業提速提質行動，促進現代服務業同先進位造業、現代農業深度融合，提高整體能級和競爭力。建設區域性物流樞紐城市，積極爭取國內外大型物流集成商在我市設立區域分撥中心和運營基地，重點發展煤炭、電商、快遞、冷鏈、醫藥、化工品、商貿、應急等專業物流，全面提升白寺現代物流產業園區、現代煤炭物流園區等平臺能級，構建「通道+樞紐+網絡」現代物流運行體系。謀劃發展臨空經濟。實施文化旅遊轉型升級工程，構建「一山兩河五板塊」全域旅遊發展格局，創建國家文化產業和旅遊產業融合發展示範區、國家全域旅遊示範區，打造全國知名旅遊目的地。積極發展健康養老產業，推進多元辦醫和醫養結合，建設全國知名的中高端康養基地。堅持以服務實體經濟為導向，加快發展現代金融業，促進銀行、證券、保險、信託、期貨及各類新型金融機構集聚。加強公益性、基礎性服務業供給，提升商貿、住宿、餐飲、家政、物業等服務業發展水平。積極培育服務業新業態新模式。推進服務業標準化、品牌化、數位化建設。
15．統籌推進基礎設施建設。創建全國基礎設施高質量發展試點城市，加快推進智慧合杆、工業網際網路、物聯網等規模部署，建設大數據中心和智慧能源等融合型基礎設施，構建互聯感知、智能高效、創新引領的新型基礎設施體系。打造區域性綜合交通樞紐，建成鄭濟高鐵滑浚站、通用機場、鶴輝高速、國道107改線、省道304濮鶴線改建、新老區快速通道北延三期等項目，推進鶴壁東站東廣場綜合交通樞紐、新老區市域鐵路、安陽—鶴壁—新鄉城際鐵路、鶴壁—濮陽城際鐵路、安羅高速、濬縣鐵路專用線等項目，統籌高速公路、幹線公路、市政道路、農村公路建設，實現城區通環線、縣區通一級、鄉鎮通二級、村村等級通，形成市區15分鐘通勤圈和通達縣城30分鐘交通圈。建設重大水利設施，提升盤石頭水庫調蓄能力，推進南水北調中線調蓄工程、抽水蓄能電站項目、南水北調向老城區引水工程、引黃調蓄工程，加強防洪減災和智慧水利建設，補齊農村水利工程短板，增強水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力，全面保障水安全。完善能源基礎設施，提高新能源和可再生能源利用水平。
16．打造優質產業發展平臺。全面推進產業集聚區「二次創業」，精準細化主導產業定位，實施建鏈延鏈補鏈強鏈工程，發展壯大主導產業集群，創新管理體制機制，優化空間布局和產業生態，完善產出評價指標體系，打造轉型升級高質量發展示範園區、先進位造業集中區和改革開放引領區。深入開展產業集聚區「百園增效」行動，持續盤活閒置和低效利用土地、廠房、樓宇等，提高畝均效益。推動服務業「兩區」升星晉位，實施服務業「兩區」高質量發展行動計劃，商務中心區著重發展樓宇經濟、總部經濟、首店經濟，打造高端商務集聚的城市功能區，專業園區突出生產性服務功能，集聚發展現代物流、科技服務、信息服務、工業設計等新業態新模式，打造支撐區域主導產業發展的融合創新區。適應小城鎮發展需要，因地制宜規劃建設一批主業突出、規模適度、設施配套的特色產業園區。
五、積極融入新發展格局，拓展高質量發展空間
加快創建高質量對外開放示範區，打造融入新發展格局重要鏈點城市，促進擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合，實現供給與需求互促共進、投資與消費協調互動、內需與外需相互貫通。
17．主動對接國內大循環。開展產品對標提升行動，提高供給質量，優化供給結構，更好適應國內消費結構升級和品質提升趨勢。注重需求側管理，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升經濟整體效能。優化促進市場自由流通的體制機制，暢通要素流通渠道，保障不同市場主體平等獲取生產要素。落實擴大內需、暢通國民經濟循環政策措施，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，推動上下遊相配套、產供銷相銜接、大中小企業相協調，實現各類要素良性循環。
18．積極參與國內國際雙循環。深入實施開放帶動戰略，創新市場化、專業化、精準化招商引資機制，持續辦好特色招商活動，積極承接京津冀、長三角、珠三角等地區產業轉移，繪製產業鏈招商圖譜，開展「百企聯千商」活動，確保在招大引強上取得新突破。用好國內國際兩個市場、兩種資源，積極發展「保稅+」新型貿易，實施內外銷產品同線同標同質工程，穩步擴大進出口規模。大力發展開放型經濟，主動對接融入「一帶一路」，加快國家級電子信息外貿轉型升級基地、鎂精深加工省級出口基地建設，鼓勵企業拓展國際市場，提高市場佔有率。建成鶴壁綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區，推廣「貿易+投資」發展模式，支持企業設立公共海外倉，塑造對外開放新優勢。推廣國際貿易「單一窗口」綜合服務，提高通關便利化水平。辦好鎂博會、食博會等特色展會。
19．充分釋放消費潛力。堅持把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。鼓勵發展在線教育、網際網路健康醫療服務、智慧旅遊、無接觸式消費等新模式，引導實體企業更多開發數位化產品和服務，促進線上線下融合。加強消費市場建設，新建改建一批專業市場和批發市場。構建城鄉銜接的流通體系，擴大電子商務進農村覆蓋面，優化快遞服務和網際網路接入，充分挖掘縣鄉消費潛力，促進農村消費。大力發展夜間經濟，打造夜間文旅消費集聚區。做好市場監管和消費維權，優化提升消費環境。落實帶薪休假制度，促進節假日消費。合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。
20．擴大有效投資。優化投資結構，提高投資效率，保持投資合理穩定增長。深入挖掘項目投資潛力，形成謀劃一批、籤約一批、開工一批、在建一批、竣工一批、達產一批的良好局面。著眼強基礎、增功能、利長遠，謀劃實施一批「兩新一重」項目，涵養推進一批財源項目。盯緊國家資金投向，在基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、民生保障等領域，加快實施一批補短板項目。加強與投融資平臺合作，多渠道籌措項目建設資金。發揮政府資金撬動作用，吸引和帶動社會資本參與符合發展方向和民生需要的重大項目建設，激發民間投資活力。
六、加快農業農村現代化，深入推進鄉村振興
堅持把解決好「三農」問題作為重中之重，深入實施鄉村振興戰略，加快創建國家農業現代化示範區，保持現代農業全國領先地位，打造中西部地區鄉村振興「鶴壁模式」，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
21．提高農業生產綜合效益。扛穩糧食安全政治責任，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，落實最嚴格的耕地保護制度，抓好高標準農田建設工程，強化農業科技服務，穩定提高糧食產能，打造優質糧源基地。大力發展智慧農業，建設國家級農業大數據中心，推廣現代農業物聯網示範應用，促進農業生產標準化種植、可視化管理、智能化決策、自動化控制。壯大高效種養業，提升特色優質農產品供給能力，加強農產品品牌建設，推進「大糧倉」邁向「大餐桌」，讓更多「鶴壁食品」走進「國人廚房」、端上「世界餐桌」。提質發展畜牧業，提升標準化規模養殖水平，打造全省畜牧產業核心區。大力實施農業機械化，爭創全國平安農機示範市。立足特色優勢資源，推進「三鏈同構」和一二三產業融合發展，推動鄉村產業發展壯大。開展糧食節約行動。
22．加快發展現代種業。實施種業種質提升工程，構建以企業為主體、科技為支撐、產學研相融合、育繁推一體化的現代種業體系，搶佔種業發展制高點。加強種業品種科技研發，充分運用基因育種、分子育種等先進技術，聚焦玉米、小麥和種豬、種羊、種雞等優勢領域，培育一批擁有自主智慧財產權、市場佔有率高的高產優質新品種。擦亮「永優」品牌。培育發展現代種業企業，謀劃實施種業重點項目，加快推進聯合育種攻關，提升種苗繁育、品種測試、生產加工等能力，建設集科研攻關、生產銷售、科技交流、成果轉化為一體的高標準種業基地。大力發展種業經濟，加大優良品種推廣應用，支持種業企業開展連鎖經營、訂單經營等，擴大良種覆蓋面。加強種業智慧財產權保護，規範種業市場準入，嚴厲打擊假冒偽劣行為。
23．建設數字鄉村。創建全國農村綜合改革（數字鄉村）標準化試點、全省數字鄉村示範市，構建數字鄉村標準體系，打造數字鄉村建設「鶴壁模式」。實施農村信息化基礎設施建設工程，推動5G在農村規模部署，構建覆蓋全域的高速光纖寬帶網，強化農村信息基礎設施保護。實施鄉村產業數位化工程，開展農產品電商對接行動，建設農業矽谷產業園等項目，推動種業數位化、畜牧業智能化、種植業管理信息化、農業裝備現代化。實施農民生活數位化工程，建設「網際網路+數字鄉村」綜合服務中心，加快信息進村入戶整市推進示範提升，健全數字農業農村服務、農村人居環境智能監測、數字鄉村治理等體系。實施鄉村數字經濟產業化工程，建設玉米、小麥等大田作物物聯網技術應用示範基地，開展農業農村信息化中小企業提速行動，培育一批農業農村數位化示範企業。
24．紮實開展鄉村建設行動。統籌優化村莊布局，高標準開展鄉村規劃設計。抓好鄉村振興示範村（帶）建設，推進「一村一品」「一村一業」創建。突出普惠性、兜底性、基礎性，全面啟動村莊基礎設施建設工程，推動農村基礎設施和公共服務體系提檔升級，提高農房建設質量。推進農村環境修復保護、人居環境整治和汙染防治，深化垃圾、汙水治理和「廁所革命」，促進生產生活生態協調發展。合理確定村莊布局分類，注重保護傳統村落和鄉村特色風貌，穩步推進鄉村精品民宿建設，大力發展鄉村美麗經濟，因地制宜發展鄉村旅遊、溝域經濟。深化實施「頭雁領航」工程，加強農村幹部培訓，提高農民科技文化素質，培育新型農民，推動鄉村人才振興。
25．深化農村綜合改革。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，完善農業專業化社會化服務體系。健全城鄉統一的建設用地市場，積極探索集體經營性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。深化農村集體產權制度改革，實施村級集體經濟「雙清雙培」行動。健全農村金融服務體系，大力發展農業保險。
26．實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持現有幫扶政策總體穩定，鞏固和拓展脫貧攻堅成果。持續擴大就業扶貧、推動消費扶貧，強化易地搬遷後續扶持，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。高度關注特殊貧困群體，分類實施兜底保障式扶貧。健全防止返貧動態監測和幫扶機制。鞏固完善企業、村集體、脫貧人員利益聯結機制，加強扶貧項目資金資產監管，促進扶貧產業提檔升級，助力鄉村振興。動員社會力量積極參與貧困幫扶。加快革命老區振興發展，把革命老區建設得更好、讓老區人民過上更好生活。
七、統籌全域協調發展，實現高水平新型城鎮化
加快創建國家城鄉融合發展試驗區，堅持以人為核心推進新型城鎮化，全域規劃、統籌建設，推動鶴壁東區快速崛起、城市建成區有機更新、縣城提檔升級、小城鎮特色彰顯。
27．優化國土空間格局。完善國土空間規劃體系，加強基礎信息平臺建設，健全用途管制制度，打造主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護格局。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，構建「一屏、三帶、廊道聯通」為主體的生態空間格局，形成「三片區、多基地」的農業發展格局，打造「一體、兩翼、多支點」的城鎮空間格局。
28．建設高質量發展城市創新引領區。對標雄安新區，健全鶴壁東區工作機制，在大數據產業培育、科技創新策源功能集聚、現代文化教育提質、「雙創」縱深發展、高品質公共設施支撐等方面探路先行，推動鶴壁東區與城市建成區同城化發展，用3～5年時間建成貫徹新發展理念的城市典範。統籌啟動區、起步區和重點片區建設，融入智慧城市、海綿城市、公園城市、景區城市、步行城市等理念，高標準建設基礎設施和公共服務設施，建成高質量發展高品質生活的一流現代化城市。充分發揮京東、阿里、華為、聯想、浪潮、騰訊、360、曙光等「頭部」企業帶動作用，加快發展大數據及雲計算、人工智慧、網絡安全等數字經濟核心產業，打造區域性智能製造中心。加強與中科院、清華大學、人民大學、上海交大等院所高校創新合作，引進一批高端研發機構和高層次人才團隊，建設產教融合示範區。加強內引外聯，高效實施「引金入鶴」工程，促進金融機構集聚，創新金融服務，構築現代金融中心。加快建設河南省兒童醫學中心豫北分中心（河南省兒童醫院豫北分院）、河南省腫瘤醫療中心豫北分中心等項目，匯集高端醫療資源，建成區域性優質醫療服務高地。
29．加快提升城市建成區能級。以發揮優勢、彰顯特色、協同發展為導向，統籌新老城區建設，形成疏密有致、集約高效的發展格局。著力完善淇濱區城市功能，厚植高品質宜居優勢，增強產業支撐能力，提升人文化、精細化、智能化治理水平，打造踐行新發展理念的公園城市示範區。強化開發區城市設計，提高建設標準，補齊基礎設施和公共服務設施短板，建成產業高端、產城融合的鶴壁北部新城。積極推進示範區產城協同聯動，加快發展智能製造、文創會展、賽會經濟等業態，打造城鄉一體、生態宜居的鶴壁南部新城。提升提質老城區建設，統籌各類城市設施建設，完善城市功能、提高城市品位、再塑城市形象，建設全國資源型老工業城區轉型升級發展示範區。深化寶山、山城、鶴山「三山」統籌，加快生產力一體化布局，促進基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、產業發展共鏈共生，實現同城化有機融合、聯動發展。加快淇濱區、開發區、示範區「三區」協同，一體規劃、整體布局，互為支撐、錯位發展，建設產城融合、職住平衡、交通便利的現代化城區。實施城市更新行動，加大老舊小區、棚戶區、城中村改造和居住社區建設力度，優化市政設施布局，改善城區人居環境，提升城市生活品質，建設舒適城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市。
30．打造縣域經濟發展新優勢。堅持以縣域治理「三起來」為根本遵循，鞏固提升鶴淇一體化成果，深入實施鶴浚一體化發展。實施強縣行動，促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，推動農業轉移人口就地就近城鎮化，不斷增強縣域經濟實力。淇縣鞏固提升縣域治理「三起來」示範縣成果，綜合實力跨入全省縣域發展第一方陣。濬縣打造新時代國家歷史文化名城，爭創縣域治理「三起來」示範縣。貫徹鄉鎮工作「三結合」重大要求，深入推進「五強」「五優」創建，實施小城鎮建設提升提質行動，分類引導小城鎮發展，建成帶動鄉村發展的產業中心、服務農民的區域中心。支持重點鎮加強與周邊城市的規劃統籌、功能配套，分擔城市功能；通過規劃引導、市場運作，將具有特色資源、區位優勢的小城鎮培育成為特色專業鎮；引導一般小城鎮完善基礎設施和公共服務，增強服務農村、帶動周邊功能。強化縣城綜合服務能力，優化縣城與小城鎮產業和基礎設施布局，促進協調聯動發展。
31．健全城市治理體系。深化城市創建工作，全面提升城市的美譽度、影響力。紮實推進百城建設提質工程，搞好城市設計，傳承城市文脈，統籌實施城市綠化、美化、亮化、淨化，實現以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業興城。加快建設新型智慧城市，實施數據中臺功能匯集工程，推行城市治理「一網通管」。加強城市綜合執法，完善「四級路長制」管理模式，推進城市精細化管理全覆蓋。加快打造「10分鐘生活圈」，讓群眾生活更便利、出行更便捷。堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，完善住房保障體系，推進保障性租賃住房建設，規範發展長租房市場，促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革，保障進城落戶農民合法權益。
八、推動文化繁榮興盛，開創文化強市建設新局面
加快創建全國文明城市，以社會主義核心價值觀引領文化建設，構建體現時代精神和鶴壁特色的文化體系，提升文化軟實力，培育社會新風尚，凝聚發展正能量，提高全民文明素質，建設文化強市。
32．加強社會主義精神文明建設。加強理論武裝，持續實施鑄魂補鈣工程，提升理論宣講水平，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。落實意識形態工作責任制，強化陣地建設與管理。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育以及黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，發揚紅色傳統、傳承紅色基因，打造紅色教育基地，推動理想信念教育常態化制度化。加強和改進新時代思想政治工作，強化對青少年的思想政治引領。深化群眾性精神文明創建活動。推進公民道德建設，叫響「鶴壁好人」品牌，講好新時代「鶴壁故事」。健全志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛行動，以項目化提升志願服務的專業化。推進家庭家教家風建設，培育文明鄉風、淳樸民風，引導群眾移風易俗，弘揚文明節儉、健康向上的新風正氣。加強網絡文明建設和網絡空間治理，培育積極健康的網絡文化。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。
33．著力抓好大運河文化保護傳承利用。統籌推進大運河文化遺產保護修繕、河道水系整治管護和生態環境保護修復，把大運河鶴壁段建成隋唐民俗文化展示核心區、田園運河發展示範區、中原文明探源展示區和大運河文化旅遊生態融合創新示範區。實施詩意田園運河風光帶建設工程，規劃建設大運河遺址博物館、黎陽倉——黎陽故城遺址公園等，加強非物質文化遺產保護，推進沿河古村古鎮保護與發展。實施濬縣古城運河樞紐工程，持續提升濬縣古城建設品質，建設永濟渠（衛河）旅遊通航等項目。實施商衛古都保護展示工程，加強衛國故城宮城區、作坊區考古勘探，推進鹿臺閣遺址展示及文化產業建設項目。實施文化旅遊環基礎設施配套工程，推進沿河道路拓寬、兩側景觀整治等項目，健全旅遊服務中心等配套設施。
34．大力繁榮文化事業。加強城鄉公共文化服務體系一體建設，推動公共文化數位化，優化城鄉文化資源配置，完善農村文化基礎設施網絡。實施公共數字文化工程，建立完善公共數字文化服務和監管平臺，加快城市書房、文化驛站等建設。創新實施文化惠民工程，推動公共文化數位化建設，構建「書香鶴壁」全民閱讀服務體系，廣泛開展送戲下鄉等群眾性文化活動。搭建鶴壁歷史文化研究平臺，實施淇河文化探源工程，加強考古能力建設和歷史文化遺產保護，加大辛村遺址等考古發掘、整理、闡釋、利用工作，規劃建設豫北文物整理基地、辛村遺址專題博物館和國家考古遺址公園，推動以淇河文化為主題的鶴壁文化創造性發展、創新性轉化。實施文藝精品創作工程，弘揚牛派藝術，推出一批具有鶴壁特色、鶴壁風格的精品力作。實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。強化「文化名人」帶動，培育文化產業領軍人才，加強文化人才隊伍建設。實施鄉村文化志願者服務工程，深入開展「文化志願服務鄉村行」活動。
35．提升發展文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產業規劃和政策，健全出精品、出人才、出效益的體制機制。實施文化龍頭企業培育工程，引進和培育一批「頭部」企業，開發一批優質文化產品。實施文化產業提升計劃，大力發展「文化+」，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，做大做強泥塑、石雕、鶴壁瓷等文化產品，建設一批文化產業園區，打造區域文化產業集群，提升太行山自然生態遊品質，推進上古殷商文化旅遊區建設，建成冀魯豫文化旅遊協作區重要節點。創新市場化、專業化運作方式，促進中國（鶴壁）民俗文化節、中原（鶴壁）文化產業博覽交易會等提檔增效，擴大鶴壁節會品牌知名度和影響力。
九、全面深化改革，增強高質量發展動能
加快創建國家營商環境創新試驗區、全省高質量發展體制機制示範區，強化改革舉措系統集成、協同高效，深化重點領域和關鍵環節改革，充分激發推動高質量發展的動力活力。
36．激發市場主體活力。深化國資國企綜合改革，推進國資國企混合所有制改革，完善企業產權結構、組織結構、治理結構，健全管資本為主的國有資產監管機制。深化國有資本投資、運營公司改革，優化國有資本布局，推動戰略性重組和專業化整合，做強做優做大國有資本和國有企業。創新完善黨政幹部聯繫企業和企業幫扶、綜合服務、權益保護、企業家教育培訓等機制，建設新時代民營經濟「兩個健康」示範市，爭創全國民營經濟統戰工作創新示範市，實現民營經濟規模質量效益和企業家素質明顯提升。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策，培育一批領軍型企業、高成長型企業。辦好「鶴壁市企業家節」，大力弘揚優秀企業家精神。
37．推進重點改革事項。探索試行推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核，加快形成更多適應高質量發展的體制機制。持續深化開發區、產業集聚區管理體制機制改革。深化政府投資管理體制改革，加大政府投資統籌力度，編制實施政府投資年度計劃，提高政府投資效益。深化財政體制改革，統籌財政資源，增強全市重大戰略任務財力保障。完善全面預算績效管理「鶴壁模式」，推進財政支出標準化。用好用活政府債券，提升政府債務精準管理水平。深化金融改革創新，加快發展綠色金融、普惠金融，持續優化金融生態，增強金融服務實體經濟能力。突出數字賦能，實施高標準市場體系建設行動。優化行政區劃設置。集成各領域改革試點經驗，探索形成更多「一點適配、全國通用」的「鶴壁模式」。
38．加快轉變政府職能。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，實現市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益。縱深推進「放管服」改革，落實政府權責清單制度，完善職責明確、依法行政的政府治理體系。以綜合執法改革為突破口提升依法行政水平，推進基層「一支隊伍」管執法和跨部門跨領域綜合執法。推進行政執法規範化、標準化、數位化建設，強化行政執法監督機制。規範重大行政決策程序，建立企業參與涉企政策制定機制，提高決策科學化、民主化、法治化水平。深化行業協會、商會和中介機構改革，全面實現與行政機關脫鉤。依法推進政務公開。
39．持續優化營商環境。錨定「全省第一、全國一流」目標，對標國際評價體系，對標國內先進城市，聚焦企業全生命周期，完善服務管家、營商環境監督員、首席金融服務員、警務專員、法律服務專員「五位一體」全方位服務機制，打造「親商、安商、富商」新高地。深化「一網通辦」前提下「最多跑一次」改革，制定「一次都不跑」事項清單，積極推行「智能辦」「就近辦」。實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，對新產業新業態實行包容審慎監管。加強誠信建設，創建全國信用體系建設示範市。構建親清新型政商關係，落實政商交往「九要」「九不得」，完善涉企服務清單，建立暢通有效的政企溝通機制。加快營商環境立法，完善涉企糾紛多元化解決機制。建立完善營商環境評估機制。
十、加強生態環境建設，促進人與自然和諧共生
加快創建國家生態文明建設示範市、全國全域生態環保示範區，推動生態保護系統化、環境治理精細化、資源利用高效化、生產生活方式綠色化，促進經濟社會發展全面綠色轉型。
40．建設生態美麗淇河。堅持保護第一、合理利用，全流域、全方位、全要素推進淇河生態保護和高質量發展，切實把淇河打造成生態河、文化河、幸福河。科學規劃建設蓄水生態壩堰，紮實推進水體保護修復工程，加強沿河違章建築治理，保持河道安全暢通。大力實施淇河生態保護工程，打造「兩岸山青林翠、百裡碧玉閬苑」。深度挖掘淇河文化資源，科學合理保護利用，建設淇河文化旅遊帶，叫響「生態鶴壁、詩經淇河」品牌。因地制宜布局適宜產業，依託淇河生態資源，開發生態旅遊、健康養生等業態，實現永續利用中的良性發展。完善智慧淇河管理平臺，推進淇河綜合執法，提高整體管理績效。
41．大力推動綠色低碳發展。創建國家生態園林城市，實施森林鶴壁生態建設規劃，持續推進國土綠化提速行動，推行林長制，顯著提高林木覆蓋率，增強自然生態功能，實現綠滿鶴壁、多彩鶴壁、生態鶴壁。堅持山水林田湖草沙系統治理，落實重要生態系統保護和修復重大工程規劃，實施全域國土空間生態保護修復規劃，推進礦山治理、水環境提升、生物多樣性保護等七大工程，全面提高生態系統質量和穩定性。認真落實碳達峰、碳中和要求，提升產業低碳化、交通清潔化、建築綠色化、服務集約化、主要汙染物減量化、可再生能源利用規模化水平，持續壓減淘汰落後和過剩產能，加快綠色技術創新和節能環保產業發展，推進「花園工廠」建設。優化能源利用結構，嚴格執行煤炭消費減量替代。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等綠色生活創建活動，實施禁限塑行動，推廣裝配式建築，倡樹綠色生產生活方式。
42．全面改善環境質量。堅持依法治汙、科學治汙、精準治汙，強化多汙染物協同控制和區域協同治理，深入打好汙染防治攻堅戰。積極穩妥推進冬季清潔安全取暖，加強重型柴油貨車汙染治理，嚴控工業汙染排放，抓好細顆粒物、臭氧、有毒有害氣體等管控和治理，基本消除重汙染天氣。堅持上下遊、左右岸、幹支流協同治理，提高城鄉汙水集中處置能力，加強飲用水水源地保護和溼地建設，嚴防地下水汙染，實現城市建成區內黑臭水體長制久清，確保河流斷面穩定達標。抓好農業面源汙染治理，加強白色汙染治理，保障農用地和建設用地土壤環境安全。加強固體廢棄物汙染防治，注重新汙染物治理，提升危險廢物、醫療廢物集中處置能力。強化噪音汙染防治，創造寧靜生活環境。
43．加強資源節約集約利用。實行能源消費、水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，加強礦產資源動態監督和開採總量調控，推廣應用資源節約技術和設備。探索循環經濟發展新模式，抓好園區循環化改造，推動廢舊物資循環利用，提升循環經濟發展層次。創建「無廢城市」，加快建設靜脈產業園，推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化。發揮海綿城市、清潔取暖「鶴壁模式」示範效應，培育發展相關產業。落實國家節水行動，提高中水、礦井水等利用效率。
44．健全綠色發展體制機制。落實完善淇河保護相關法律法規。加強環境保護、節能減排約束性指標管理，健全環境汙染問題發現、風險預警和應急處置機制，完善生態環境損害賠償制度。全面落實河（湖）長制，深化「河（湖）長+檢察長」制改革。推進生態產品市場化改革和自然資源資產產權制度改革，發展綠色金融，推行排汙權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。開展生態系統保護成效監測評估，建成覆蓋全域的生態環境監測大數據平臺。
十一、著力增進民生福祉，共建共享美好生活
堅持以人民為中心的發展理念，加強民生保障，補齊民生短板，辦好民生實事，強化民生服務，盡力而為、量力而行，促進人的全面發展和社會全面進步。
45．提高居民收入水平。持續縮小城鄉居民收入差距，紮實推動共同富裕。健全工資合理增長機制，完善最低工資標準動態調整機制和企業薪酬調查制度，促進勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。建立健全科研、技術、管理等人才薪酬激勵機制。探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產性收入。積極發展慈善事業，優化收入和財富分配格局。
46．實現更高質量充分就業。實施更加積極的就業創業政策，持續推動大眾創業、萬眾創新，完善重點群體就業支持體系，千方百計穩定和擴大就業。深入推進全民技能振興工程，加大「農村電商」「鄉村工匠」等培育力度，健全職業技能培訓制度，全面提升勞動者技能素質，加快建設知識型、技能型、創新型勞動力隊伍。健全公共就業創業服務體系，完善重點群體就業支持政策，加快鶴壁人力資源服務產業園區發展，引進和培育更多綜合性人力資源服務企業。積極開展返鄉下鄉創業助力鄉村振興專項行動，加強返鄉創業示範園區、創業孵化園區等載體建設，鼓勵和引導農民工、企業家、技術技能人才等回鄉創業創新。建立完善就業失業統計調查體系、失業風險預警機制和就業困難人員託底幫扶機制，保持零就業家庭動態清零。保障勞動者待遇和權益，構建和諧勞動關係。
47．辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，努力在全省率先實現教育信息化、率先建成教育強市、率先實現教育現代化。堅持立德樹人，加強高素質教師隊伍和師德師風建設，健全學校家庭社會協同育人機制，促進學生德智體美勞全面發展。強化規劃引領和剛性約束，學前教育抓普惠，義務教育促均衡，普高教育創特色，職業教育打品牌，高等教育求突破，辦好特殊教育、繼續教育、民辦教育、成人教育等，擴大優質教育資源供給，構建全覆蓋、多元化、高層次終身教育體系，推動教育高質量發展。推進河南理工大學鶴壁工程技術學院、鶴壁汽車工程職業學院和鶴壁職業技術學院創建本科院校。發揮在線教育優勢，建設學習型社會。全面深化教育綜合改革。
48．健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃，健全參保促進機制和全民參保登記動態清零機制，積極探索網絡平臺、電商、物流快遞等新業態人員和中小企業、私營企業、農民工等靈活就業群體參保政策。進一步完善養老金、失業保險和工傷保險待遇正常調整機制，穩步提高社會保險待遇。健全基本醫療保險制度，建成統一的城鄉居民醫保制度和大病保險制度。建立健全失業保險費率調整與經濟社會發展聯動機制。積極構建預防、補償、康復「三位一體」的工傷保險制度體系。完善基本養老保險制度，發展多層次、多支柱養老保險體系。全面落實社保轉移接續、異地就醫結算制度，推進以社會保障卡為載體的居民服務「一卡通」。構建以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的救助制度體系，統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。切實保障婦女兒童合法權益。深入推進殯葬改革。
49．建設健康鶴壁。深入實施健康鶴壁行動，創成全國健康城市。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主的方針，倡導全民健康理念，廣泛開展健康鄉鎮、健康村、健康單位等健康細胞工程建設，以全方位幹預健康影響因素、維護全生命周期健康、防控重大疾病為重點，為人民提供全方位全周期健康服務。完善公共衛生服務體系，加強醫院能力、重點學科、智慧醫療建設，推進城市醫聯體和縣域醫共體建設，推廣「網際網路+醫療健康」。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，提升醫療救治和物資保障能力。完善中醫藥服務體系，傳承創新發展中醫藥事業，培養名師隊伍，實施中醫治未病健康工程。提升健康教育和健康促進、慢病管理和殘疾康復服務質量，加強精神衛生和心理健康服務。強化醫療衛生人才隊伍和醫德醫風建設。深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療、綜合監管等制度。深入開展愛國衛生運動，倡導文明健康生活方式。廣泛開展全民健身活動，培育一批在省內外具有較大影響力的品牌賽事，完善全民健身公共服務體系。
50．積極應對人口老齡化。落實人口長期發展國家戰略，提高優生優育服務水平，發展普惠託育服務，降低生育、養育、教育成本。鼓勵養老孝老敬老，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，建設老年友好型社會。加強醫養康養綜合體建設，推進老舊小區適老化改造和公共服務設施無障礙改造，加大適老生活用品、智慧養老設備推廣應用，推動養老事業與康養產業協同發展。高標準高水平建設鶴壁老年大學，開發老齡人力資源，發展銀髮經濟。
十二、推進治理體系和治理能力現代化，促進社會和諧穩定
創建全國市域社會治理現代化試點合格市、全國社會治安防控體系建設示範城市，全面深化平安鶴壁建設，確保社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業。
51．樹牢安全發展理念。牢固樹立總體國家安全觀，堅決維護國家政治安全。加強經濟安全風險預警、預防機制和能力建設，維護保障生態安全、糧食安全、金融安全和重要基礎設施安全，守住不發生系統性區域性風險底線。維護新型領域安全。健全突發事件應急處置機制和應急物資保障體系，提高公共安全保障能力。嚴格落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制重特大安全事故，創建國家安全發展示範城市。抓好食品藥品等領域安全監管，創建國家食品安全示範城市。完善國防動員體系，加強全民國防教育和現代人民防空建設，提高國防動員能力。解決好軍人「後路、後代、後院」問題，鞏固全國雙擁模範城創建成果。
52．提升社會治理效能。充分發揮政治引領、法治保障、德治教化、自治基礎和智能化建設支撐作用，健全現代化城鄉基層治理體系。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，優化提升「一評四會」等工作機制，持續推進社會穩定風險評估和矛盾糾紛隱患排查化解，常態化開展「四大一送」活動。加強源頭預防、系統治理，用好黨務、政務、便民服務「一張網」，依託三級網格化社會治理平臺，將公安、城管、環保、安監、社保、信訪等工作融入網格，推動社會治理和服務重心向基層下移。加強和改進鄉村治理，深入推進平安鄉村建設，提高鄉村善治水平。加強基層社會治理隊伍建設，推進市縣鄉村四級綜治中心標準化、實體化建設，發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，發揮行業協會商會自律功能，發揮村規民約、居民公約、行業規章在基層社會治理中的重要作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。做好信訪工作，完善各類調解聯動工作機制。健全社會心理服務體系和疏導機制、危機幹預機制，有效防範和化解風險。
53．完善社會治安防控體系。建設「城市大腦」，做到實時監測、統籌調度、應急聯動、精準處置，全面提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平。堅持專群結合、群防群治，深化「雪亮工程」建設，推進「智安小區」「智安單位」建設，增強社會治安的整體性、協同性。不斷完善公共安全風險防範處置體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，常態化開展掃黑除惡，提高大要案件、多發性案件處置效率，增強公眾安全感和滿意度。加強刑滿釋放人員、社區矯正人員等特殊人群關懷幫扶。
十三、加強組織領導，凝聚建設新時代高質量發展示範城市的磅礴偉力
順利實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，必須把黨的全面領導貫徹始終，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好調動和發揮方方面面的主動性創造性，匯聚全市人民的力量和智慧，形成推動發展的強大合力。
54．堅持和加強黨的全面領導。全面落實新時代黨的建設總要求，拓展深化高質量黨建「七項工程」，以黨建高質量推動發展高質量。鞏固深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，在學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫求實效，推動全市黨員、幹部增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，確保習近平總書記重大要求和黨中央決策部署落到實處。全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持以好幹部標準選人用人，錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格，增強「八項本領」「七種能力」，健全乾部擔當作為、容錯糾錯、澄清保護等各項機制，在政策、待遇等方面給予基層幹部更多傾斜，加快建設高素質專業化幹部隊伍。堅持大抓基層基礎，持續加強基層黨組織建設，補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，把嚴的主基調長期堅持下去，強化政治監督，加強對一把手和領導班子的監督，鍥而不捨落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，加強巡視巡察整改，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入推進「以案促改」，持續營造學的氛圍、嚴的氛圍、幹的氛圍，鞏固和發展風清氣正的良好政治生態。
55．加強社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對「一府一委兩院」的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式行使權力。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。深化「九鶴合作」「盟鶴合作」「農鶴合作」等，推動多黨合作事業健康發展。全面貫徹黨的僑務政策。做好對口援疆工作。深入推進依法治市，認真踐行習近平法治思想，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，著力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，有序推進地方性立法，提高依法行政水平，深化司法體制綜合配套改革，深入開展法治宣傳教育，加強司法監督，建立現代法律服務體系，建設法治鶴壁。
56．充分調動全社會力量。堅持群眾立場，多辦民生實事，在不斷造福群眾中贏得民意民心。走好新時代群眾路線，完善黨員幹部聯繫群眾制度，多到基層一線、常到群眾身邊，問需於民、問計於民，在密切聯繫群眾中汲取智慧力量。堅持人民主體地位，暢通公眾參與渠道，激發人民群眾的積極性主動性和創造性，形成全市人民群策群力、共建高質量富美鶴城的生動局面。
57．完善規劃實施機制。按照本次全會精神和本規劃建議確定的發展定位、主要目標、重點任務、重大舉措，制定全市「十四五」規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全政策協調和工作協同機制，完善規劃實施監測評估機制、調整修訂機制、監督考核機制，確保「十四五」發展各項目標任務落到實處。
實現「十四五」規劃目標和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央及省委決策部署，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、真抓實幹，譜寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章，開啟社會主義現代化建設新徵程！
責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉