「綠道」是以自然要素為依託和構成基礎，串聯城鄉綠色開敞空間，以遊憩、健身為主，兼具市民綠色出行和生物遷徙等功能的廊道，是一座城市生機活力的象徵。綠道的不斷延伸，是自然生態公園城市建設的縮影，如同一面鏡子，從細微處折射出一座城市的宜居程度和文明高度。
一、鹹寧綠道建設的基本情況
（一）鹹寧綠道建設的基礎。一是自然生態優良。全市森林覆蓋率52.53%，建成國家級、省級自然保護區17個、森林公園9個、溼地公園9個；先後榮獲「中國人居環境範例獎」「全國最適宜人居的城市」等殊榮，被評為國家衛生城市、國家園林城市、國家森林城市。二是區位優勢明顯。鹹寧位居武漢、長沙、南昌「中三角」交匯的中心，嘉魚長江大橋建成通車，赤壁長江大橋加快建設，京廣高鐵、武鹹城鐵、京九鐵路「三鐵」合聚，鹹寧機場正在籌建，鐵公水空綜合交通運輸體系日益完善。三是人文底蘊深厚。鹹寧歷史文化底蘊深厚，是商代銅鼓的出土地、萬裡茶道的發源地、三國赤壁大戰的發生地。四是政策有力支撐。黨中央、國務院對綠道建設作出明確部署，《中共中央 國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，優化城市綠地布局，構建綠道系統，實現城市內外綠地連接貫通，將生態要素引入市區。《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》提出，結合城鄉環境整治、城中村改造、棄置地生態修復等，加大綠道綠廊等規劃建設力度。
（二）鹹寧綠道建設的現狀。自2013年啟動綠道建設以來，我市先後編制《鹹寧市城市綠道系統專項規劃》《鹹寧風景道建設實施方案》，規劃建設綠道846.6公裡，目前已建成128.23公裡。其中主城區規劃建設綠道309公裡，目前已建成20條，總長度66.07公裡，實施率21.38%。
（三）鹹寧綠道建設的短板。我市綠道網建設取得一定的成效，提升了城市形象、旅遊品質、宜居環境、生態質量，但距離規劃目標及人民期盼還有很大差距。一是實施效果不佳。目前鹹寧中心城區綠道密度0.38，低於成都中心城區0.41的綠道密度，未能達到中期建設規劃預期目標。部分綠道還存在碎片化、孤島化問題，綠道系統網絡未形成，城市綠地各景點、山系、水系、公園等綠地間聯繫不夠緊密，不少綠道只算得上是環城路、沿河路和環山路，社區綠道建設相對滯後。二是建設標準不高。部分綠道建設僅為路面改造，材料不符合標準，寬度達不到要求，樹種搭配考慮不足，景觀綠化豎向視覺缺乏衝擊力。驛站、商業服務設施、安全保障設施、自行車租賃站點、公共廁所等服務設施配套不完善，市民遊客體驗感較差。三是產業賦能不足。「綠道+」文章做得不夠，綠道與文化、健康和產業等方面的融合尚在探索之中，需深入挖掘綠道在消費場景、生態保育、商業增值等方面的價值，在促進多要素功能疊加和多產業融合發展等方面加大工作力度。四是缺乏長效維護機制。部分綠道建成後未及時移交，後期管理缺失，設施維護不及時，綠化養護不規範，缺少隔離樁等保護設施，導致遊憩路面破損。
二、先進地區的成功經驗和啟示
調研組考察了成都市天府綠道和武漢市東湖綠道，成都市、武漢市探索城市現代化、生態化、宜居化發展的道路開展綠道建設，就是踐行「綠水青山就是金山銀山」的「綠」色發展之「道」的生動實踐，為鹹寧提供了參考。
（一）成都天府綠道調研考察啟示：一是景觀道路公園化。天府大道將沿線道路綠化與臨街建築退讓空間整體打造，改造為帶狀公園，將川西的「田、水、林、宅」元素，轉化為「綠地、水系、喬木組團、建築物」，充分展現大氣磅礴又富有新區特徵的全新城市生態景觀形象。二是注重利用現狀生態資源建公園。充分利用現狀地形地貌，保留內部山水資源，並打造公園綠道連接各景點，市民可圍繞大片綠地和水景漫步，充分體現了天府新區「生態為肌理、綠色做本底」的規劃理念。三是注重生態環境保護。鹿溪智谷綠道依山傍水，全面保護現有自然山體、鹿溪古河、楓楊林帶、苗圃院落、農田鄉道等生態本底；綠道兩岸引水入園、屯蓄雨洪，形成上千畝林下溼地和「城市海綿」，既美化環境又淨化水質；保留了數千棵喬木及眾多竹林、花灌、溝渠、田塘等，打造野趣盎然的林下生態綠道，形成「山水林田路湖」的生態格局。四是做足「綠道+產業」文章。鹿溪智谷依託鹿溪河打造鹿溪智谷創新帶，沿線布置中科院成都科學研究中心、國家農業科技產業創新中心、海康威視等項目，形成115公裡智谷綠道，實現產業項目與智谷綠道的無縫連接、產業與自然完美融合。
（二）武漢東湖綠道調研考察啟示：一是設計人性化。湖中道實現步行與自行車分流，自行車道寬5-6米，步行道寬1.5-2.5米，兩側配有休息座椅。在東湖漁場設置遊船碼頭、打造趣味棧道，市民可近距離與東湖水接觸。綠道沿線設置有遊客服務站、休憩設施、停車（泊船）設施、衛生設施以及標識系統等，並將荊楚文化搬進景觀小品、配套設施及建築物之中。二是注重保護生態環境。為保護東湖漁場一帶溼地景觀，通過耐陰野花、溼地綠化和水生植物的配置，將此處打造成生物多樣性的「種子庫」；在「不填湖、不汙染、不破壞」的原則下，增加水生植物，打造湖心生態島。三是城市文化得以展示。特色文化景觀的塑造、文化主題園區的建設，將濃鬱的楚風漢韻融於大美的湖光山色中，實現了荊楚風採、武漢特色、東湖神韻的全面融合。
三、思考與建議
綠道網是全域大景區、大花園的「毛細血管」，是整合活化資源的「綠色之道」，是反映慢行生活方式的「回歸之道」，是鋪築美麗城鄉轉化為美好生活的「幸福之道」，綠道建設意義重大。一是建設自然生態公園城市的現實要求。綠道建設既有利於完善鹹寧自然生態系統的結構和功能，維護全域生態環境，符合鹹寧自然生態公園城市定位；又有利於保護和發掘鹹寧特有的歷史文化資源，形成鮮明的城市特色；還有利於改善鹹寧人居環境，提高城市宜居水平，提升鹹寧城市品味。二是加快城鄉統籌的有效途徑。把綠道建設與沿線村莊的改造升級結合，可以推動基礎設施向農村的延伸、公共服務向農村的覆蓋、城市文明向農村的傳播。三是發展旅遊產業的重要支撐。鹹寧歷史悠久，旅遊資源豐富，但各旅遊景點分布較遠，部分景點尚未很好開發，自然景點與人文景點之間沒有形成完整的體系。如果用綠道網將其串成整體、「一線穿珠」，旅遊價值和品位將會大幅度提升。四是市民休閒健身的迫切需求。綠道體系能夠為民眾提供更多戶外活動空間和散步、騎行、郊遊等休閒生活方式，老少皆宜、貧富均享。綠道建設推動形成綠色發展方式和生活方式，倡導綠色出行、垃圾分類、節約用水、綠色消費等生活新風尚。現就加強鹹寧綠道建設提出如下建議：
（一）堅持全域謀劃。堅持規劃先行，把綠道建設規劃與區域規劃、土地利用規劃和產業發展規劃結合起來，通過建設綠道將全市9861平方公裡內星羅棋布的「景區」「公園」串聯起來，系統考慮，整體謀劃。堅持全域縱深推進綠道體系建設，既實現市域內成環成網，又與市域外有機銜接，並在充分考慮鄉村的資源稟賦，廣泛運用現有基礎設施的基礎上，進一步把綠道體系建設引向景區、園區和特色村落，從而形成網絡健全、功能完備的綠道經濟體系。一要高起點。鹹寧生態優勢、資源優勢不可複製，「中三角」中心的區位優勢、客源優勢也無可替代，所以必須立足「世界級最美綠道」目標，高標準規劃、高起點設計、高水平建設。二要廣覆蓋。全市域一次規劃，在不同的區域，體現不同的主題、不同的強度和不同的等級。三要更精準。通過綠道建設，引導城市人口、生產力、基礎設施和公共服務等合理布局，不斷配齊文化、體育、商業等公共服務設施。突出歷史文脈傳承，以綠道為載體，串聯風景名勝、歷史文化、非物質文化遺產等，凸顯鹹寧地域特色，形成獨具韻味的「香城綠道」品牌。四要更開放。以「世界級最美綠道」為統領，徵集、提煉富有內涵且朗朗上口的對外宣傳口號。充分利用微信、微博、網站等載體，積極為更多的「騎行迷」「綠道迷」提供交流交友平臺。通過搭建綠道智慧平臺，製作綠道地圖、綠道手冊等，進一步提升鹹寧綠道的知名度和美譽度。
（二）堅持生態優先。遵循「生態優先、因地制宜、適地適樹、地域特色」的原則，遇樹繞路、遇水搭橋，古樹名木、珍稀植物應全部原地保留並妥善保護。城區綠道綠化要以提高遊徑和節點系統的遮陰程度為出發點，以喬、灌木為主體，杜絕「以草代樹」。不僅要「面子」，也要重「裡子」，遵照海綿城市建設理念，路面材質選用透水材料，綠道兩側綠化推廣引入雨水花園、下凹式綠地等海綿措施，採用微地形建設等工藝做法，增加雨水資源利用率，與水環境治理相輔相成、相得益彰。
（三）堅持分層推動。按照建設自然生態公園城市的總體要求，統籌謀劃出臺《鹹寧市綠道網建設三年行動方案》，從市域、主城區、社區三個層面著手打造覆蓋全域、立體網絡化的綜合綠道體系。分年度推進市域綠道建設，市域綠道主框架、城區綠道示範區的各項配套設施全面完善。一是構建市域綠道網。按照「臨江、環湖、沿河、靠山、連道」思路，重點打造六類綠道示範線:串聯斧頭湖、西涼湖、三湖連江水庫、珍湖、黃蓋湖等沿江湖泊和水庫岸線綠道，打造以濱江水生態功能為主體的長江濱江綠道示範線；串聯向陽湖、大洲湖溼地公園，雙龍山、孝子山、潛山森林公園、太乙洞地質公園及鳴水泉、金桂湖景區綠道，打造以都市健身、休閒、娛樂、旅遊功能為主體的淦河濱水綠道示範線；串聯陸水湖風景區、葛仙山、洪下十裡畫廊、青山水庫、大溪溼地公園等重要自然生態景觀，打造以鄉村旅遊功能為主體的陸水河濱水綠道示範線；串聯星星竹海風景區、大幕山東源花谷、大幕山森林公園等重要山林生態景觀節點，打造以森林生態旅遊功能為主體的大幕山森林綠道示範線；依託幕阜山旅遊公路沿線特色農業、綠色加工業及生態旅遊業等產業發展，打造以綠色產業示範功能為主體的幕阜山綠色產業綠道示範線；以107國道、106國道、351國道、208省道、209省道等重要國道、省道等為系帶，打造交通主幹道綠道建設示範線。二是突出主城區綠道建設。北部空間作為鹹寧主城區對接武漢的橋頭堡，對外交通便利，區域生態資源豐富，要以綠道建設為抓手，激發區域發展活力。近期重點打造梓山湖環湖綠道、恆大養生谷濱湖綠道、梓山湖未來城濱水綠道和大洲湖綠道。結合官埠大道延伸段建設和桂鄉大道改造工程，同步建設綠道。主城區重點打造環潛山、雙龍山和孝子山森林康養綠道系統和環淦河、龍潭河濱水綠道系統。通過綠道建設，統籌推進區域生態修復、環境保護、綠色發展。三是補齊社區綠道短板。社區綠道建設一頭連著生態環境，一頭連著民生福祉，契合百姓對美好生活的需求。目前鹹寧社區綠道建設沒有專門規劃和相關技術指引，必須補齊短板。努力克服城區土地緊張等不足，以城市居民出行5分鐘可達為標準，因地制宜設置，串聯城區內主要河岸、林蔭道、公園、廣場、街頭綠地、文物古蹟、城市標誌性節點、商業步行街、公共服務設施等公共空間。
（四）堅持產業引領。綠道網絡建設和綠道產業發展，兩者相輔相成、有機融合、互為一體。要統籌推進文體旅商農融合發展，強化綠道複合功能，營造更具吸引力、影響力和競爭力的生活、消費新場景。按照「以人為本、因地制宜、彰顯特色、統籌推進」的原則，以道營城、以道興業、以道怡人，實現從「綠道」到「綠道+」的高水平跨越。通過綠道建設，將城市、鄉村有機聯繫起來，促進城鄉交流、交融，將沿線的農業、體育、文創、研學等相關業態串聯起來，挖掘培育一批生態農業、健康療養、溫泉養生、文創旅遊等相關產業，不僅需要開發觀光、遊憩、度假等項目，還要開發康體保健、戶外娛樂、體育休閒、農村採摘、農田耕作、農事體驗、野營郊遊、水上遊樂等參與度廣、體驗性強的項目，切實滿足遊客的多層次、多樣化需求，推動綠道體系轉化為綠色經濟增長動力。既能招徠遊客，更能留住遊客，「讓遊客住下來，把農產品帶出去，使農民兄弟富起來」，讓農民兄弟也都能從「綠水青山」中收穫「金山銀山」。
（五）堅持多元投入。堅持政府投資與社會投資相結合，理順市、縣、鄉鎮之間、政府與經營主體之間、不同經營主體之間的關係。綠道經營主體可以是社會機構、公司，也可以是村委會或農戶，關鍵是要通過建立政策扶持機制和競爭性財政投入機制，充分調動社會資本的積極性，讓資源變成資本，實現合作共羸。各級政府加大綠道幹線、安全設施、標識標牌、智慧平臺等必要的設施建設。同時，堅持誰投資誰受益，積極鼓勵社會資本進入，如騎行驛站、服務網點、產業發展等等。
（六）堅持規範管理。明確專門的機構作為綠道體系建設和運營的監管主體，具體負責綠道體系的日常管理和綠道經濟發展的政策制定、檢查指導、評價考核等工作。一是要加強維護。加強包括綠道系統、標識系統、環境衛生等日常維護，以及優化通訊、諮詢、救護、安保等方面的服務。二是要強化保障。借鑑先進地區經驗，按《綠道規劃設計導則》，組織編制《鹹寧市綠道規劃設計技術導則》《鹹寧市綠道與交通銜接系統建設要求》《鹹寧市綠道養護管理技術規程》等技術規範，加強專業技術人員培訓，提高全市綠道規劃建設管理水平。
來源：鹹寧網
作者：市政府副市長 吳 剛
編輯：石麗麗
監製：洪 偉
出品：鹹寧日報網絡傳媒中心
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