各縣區人民政府，市級各部門、廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會：
為認真貫徹落實省委巡視反饋意見，舉一反三，抓好巡視反饋問題整改工作，建立健全招標投標領域監管工作長效機制，進一步規範監督行為，切實有效解決招標投標活動中、租藉資質、圍標串標、買標賣標、轉包、違法分包等突出問題，推動廣元市招投標市場健康發展。現就有關事項通知如下。
一、全面落實招標人主體責任
招標人是工程建設項目招標投標活動的組織者、招標投標結果的使用者，是招標投標活動的責任主體，對招標過程和結果負總責。招標人要全面履行項目建設管理職責，嚴格執行招標投標法律法規和規章制度，依法規範開展招標活動，自覺抵制各種非法幹預和插手招標投標活動的行為。要遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，加強管理、規範程序、明確責任、強化監管。招標人不得將工程化整為零或以其他方式弄虛作假規避招標，不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人，不得與投標人串通投標，不得幹預評標或違規確定中標人。招標人發生違法違規行為的，要依法追究其直接責任人和主要負責人責任，不以他人違反規定幹預和插手招標投標活動而獲免責。
二、全力推進招投標行政監督電子化
（一）加快推進工程建設項目招投標全流程電子化
認真落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關於深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）精神，力爭2020年7月1日實現全市工程建設施工項目招投標電子化。加強市級招投標行政監督部門協調，著力消除全流程電子化的盲點、斷點、堵點，儘快在住建、交通、水利等行業領域全面推廣電子化招投標，實現在線發布招標公告公示、下載招標文件、提交投標文件、開標、評標、異議澄清補正、合同公示、預約開標場地、交退投標保證金、文件歸檔等全流程電子化，扭轉電子和紙質招投標雙軌並行的局面。
（二）常態化開展工程建設項目遠程異地評標
加快「網際網路+」建設，不斷完善遠程異地評標系統及技術規範，在省內常態化運行的基礎上，實現跨省遠程異地評標常態化的目標。
（三）大力推進招投標行政監督電子化
要積極適應招投標全流程電子化的新形勢，加快行政監督方式手段的電子化、智慧化，依託電子招投標交易平臺，實現對電子招投標交易全程事中事後監管。
三、加強和規範國家投資工程建設項目全程監管
（一）健全標前監管
1.招標人應將下列條款載入招標文件。①列入廣元市公共資源交易「黑名單」的企業限制參與廣元市境內的國家投資工程項目投標；②中標單位實行項目負責人、項目總監、主要技術負責人壓證施工制度；③中標單位不得隨意變更項目負責人、項目技術負責人、項目總監、施工員、質量員、安全員等（特殊情況已按更換程序辦理的除外）；④中標單位更換投標文件承諾的人員，招標人應按照合同約定收取中標單位違約金。
2.建立招標文件條款合法性承諾制。招標人和代理機構對招標文件的真實性、合法性負責。自然資源、住建、交通、水利、農業等招投標行政監督部門應要求招標人和招標代理機構在招標文件上網發布前，對招標文件條款的合法性作出書面承諾（見附件1），承諾書中應明確因招標文件設置不合理條件限制或者排斥潛在投標人引起投訴舉報、延遲開標等後果的，由行政監督部門責令改正，招標人應承擔相應的經濟法律責任，屬於招標代理機構責任的，除承擔相應的經濟法律責任外還應納入不良行為記錄，並按相關規定納入公共資源交易「黑名單」。
3.項目總投資4000萬元及以上的項目，行政主管部門酌情可邀請相關招投標行政監督部門在開標前對招標代理機構及招標人進行政策宣講，提醒告誡，嚴禁其參與該項目圍標串標等違法活動。
（二）嚴格標中監管
1.嚴格執行《現場監督人員工作職責》。開標現場監督人員，由同級自然資源、住建、交通、水利、農業等招投標行政監督部門派員履行監督職責，總投資4000萬元及以上的項目審批部門應參與現場監督。參與監督的工作人員由市公共資源交易信息中心負責考勤和現場巡察監督，並將考勤和現場考評情況存入招標人檔案。
2.嚴格執行《招標代理機構現場守則》等制度，嚴格落實對招標代理機構現場履職 「一標一考核」制度，在開評標結束後，由市公共資源交易信息中心提供招標代理機構開評標現場履職考評表（見附件2），由現場監督工作人員如實填寫，考評表由項目業主存檔。對開標現場違反相關規定的招標代理機構，招投標行政監督部門要嚴肅處理和問責，現場監督人員不能當場處理的，應當報告所在單位後依法處理，並將處理結果及時報送市建設項目招投標辦公室。
3.嚴格執行對評標專家「一標一考核」制度。對標《四川省工程建設領域評標專家守信聯合激勵和失信聯合懲戒暫行辦法》（川發改信用規〔2019〕406號）和《廣元市工程建設項目評標專家評標管理辦法》要求，現場監督人員結合評標專家履職情況、招標人和市公共資源交易信息中心反饋情況及建議對參與本次評標的專家進行日常考評，並在評標結束時當場填寫作為評標專家信用評分依據的《四川省工程建設領域評標專家不良行為記錄表》《廣元市國家投資工程建設項目評標專家現場考評表》（見附件3和4），一式二份，市公共資源交易信息中心和招標人各保存一份。市公共資源交易信息中心要做好記錄表、考評表的收集匯總工作，並於每月底前上報市建設項目招投標辦公室，市建設項目招投標辦公室按規定上報省大數據中心。
4.開標現場出現的問題，由招標人及招標代理機構依法處理；不能解決的，按行業管理職責，分別由自然資源、住建、交通、水利、農業等有關招投標行政監督部門組織集體會商解決，並記錄在案，對現場發現的違法行為及時依法處理。
5.招標公告上網前，市公共資源交易信息中心監督招標人將立項文件和比選招標代理機構合同傳送到市公安局經偵支隊，以便公安機關提前知曉並收集信息。項目開評標結束後，市公共資源交易信息中心要將招標公告、招標文件、參與項目投標企業名稱、評標專家名單、中標候選人公示名單等有關（不涉及商業秘密）的電子數據信息傳送市公安局經偵支隊。
6.項目招標結束後，自然資源、住建、交通、水利、農業等相關招投標行政監督部門要開展違法線索摸排，實行「一標一排查」，加強中標結果和投標情況分析研判，對摸排的中標人弄虛作假和圍標串標線索移交項目所在地公安機關經偵支隊，對涉案人員線索移交相應的紀委監委處理。
（三）強化標後監管
1.在中標通知書發出後，由項目業主組織勘察、設計、施工、監理中標單位召開廉政風險提醒會，可以邀請招投標行政監督部門等參加，並要求中標單位的所有項目班子管理人員必須參加，並由本人籤名留存備案。
2.加強標後項目班子人員管理
（1）實行項目負責人、項目技術負責人、項目總監壓證施工制度。項目業主需在獲得中標人投標文件承諾的上述人員執業資格證書原件後才能籤訂合同，投標文件承諾的上述人員的執業資格證書原件，除合法變更外，其餘相關人員待合同標的的主體工程完工後方予退還。
（2）行政監督部門、行政主管部門、項目建設單位和施工、監理承包人在履行合同過程中要加強項目班子成員管理。中標人派駐施工現場的項目負責人、項目技術負責人、項目總監與投標文件不符的，視同轉包，並依法嚴格查處。投標文件中承諾的人員，除發生下列情形外，不得更換班子成員：因重病（持縣以上醫院證明及繳費記錄並經行政主管部門核查屬實）兩個月以上不能履行職責的；主動辭職或調離原工作單位的；因管理原因發生重大工程質量安全事故的；因違法違規被責令停止執業的；因犯罪被羈押或判刑的；其他不可抗力致使不能履行職責的；因履職和工作能力差，被行政監督部門責令更換的。
（3）確需更換項目班子人員的，應落實以下要求。中標單位應提供相關證明，經建設單位、監理單位同意後，報相關行政監督部門批准；所變更人員的資格、業績和信譽不得低於中標條件；所變更人員的從業資格證書原件留存建設單位。
（4）項目業主應要求變更單位將變更前後人員情況在施工現場進行公示，並將變更後的人員在變更後5日內報送項目審批部門和派駐本單位紀檢監察組。
（5）項目建設單位要組建項目管理班子，在項目建設期間對中標單位班子人員出勤情況每天考核並做好記錄，對發現的問題要及時報告有關行政主管部門和行政監督部門。行政主管部門和行政監督部門要不定期對建設單位考核項目班子情況進行巡查，對不認真履職的項目管理人員的失職行為提請該單位派駐紀檢監察組追責問責。行政監督部門定期不定期對中標單位項目班子人員到位情況和履職情況進行動態檢查。對發現的違法違規行為要嚴肅依法依規處理，並納入企業和有關項目班子成員不誠信記錄。
四、加大招投標聯合執法和懲處力度
各縣區要建立和完善招投標聯席會議制度，每季度至少召開一次聯席會議，落實招投標行政監督部門各司其職、密切配合的聯動機制，切實做好兩法銜接工作，真正建立招投標監督行政執法與刑事責任追究銜接機制。對招投標違法行為，除依法處理外，各級招投標行政監督部門要嚴格執行《廣元市公共資源交易「黑名單」制度管理辦法》，對失信企業納入公共資源交易「黑名單」，做到應納盡納，形成「一處受罰，處處受限」的懲戒機制。
五、嚴格執行各項工作紀律
各縣區人民政府、市級各部門、廣元經濟技術開發區、市天然氣綜合利用工業園區管委會要進一步提高對廣元市國家投資工程建設項目招標投標監管工作重要性的認識，切實加強對國家投資工程建設項目監管工作的領導。各級行政主管部門、行政監督部門、招標人及有關工作人員要遵守各項工作紀律規定，不得以任何方式插手幹預國家投資工程建設項目招標投標活動，不得利用職務職權為他人謀取利益，保持打擊招投標違法違規的高壓態勢。各級招投標行政監督部門要履職盡責，逗硬監督執行各項規定，要抓實抓細每個流程、環節、細節的監管，凡今後廣元市建設項目招投標辦公室檢查發現沒有嚴格執行相關規定的，對責任單位和責任人將進行通報，並將情況抄送相應的紀委監委。（見附件5）。
附件：1.招標代理機構承諾書
2.廣元市招標代理機構開評標現場履職考評表
3.四川省工程建設領域評標專家現場不良行為記錄表
4.廣元市國家投資工程建設項目評標專家現場考評表
5.國家公職人員違法違規線索移交表
廣元市建設項目招投標辦公室
2020年4月27日
附件1
招標代理機構承諾書
行政監督部門：
代理機構鄭重承諾，在參與 項目招投標的代理業務中，嚴格遵守相關法律法規，如有下列違反承諾約定，自願接受相關行政監督部門依照法律法規和有關規定作出的行政處罰，自願接受相關行政監督部門納入廣元市公共資源交易「黑名單」進行公示：
一、保證不以行賄、提供回扣或者其他不正當競爭手段承攬工程建設項目招標代理業務；保證不與招標人、投標人合謀參與圍標串標、買標賣標等違法違規行為。
二、保證不假借他人招標代理資格證書承接招標代理業務；保證不轉讓、轉包招標代理業務；保證招標從業人員是註冊在本招標代理機構的工作人員；保證按照招標代理合同的約定安排本機構專職技術人員負責該項招標代理工作，保證代理合同中項目負責人和合同中委派人員到崗履職。
三、保證在招標文件編制中不設置條件限制、排斥、歧視投標人或潛在投標人；保證網上發布的招標公告、招標文件和備案內容一致，準確無誤，若因以上等情形引起投訴、舉報、延遲開標，自願承擔經濟損失 元。
特此承諾。
承諾代理機構：
法定代表人姓名: 座機電話:
手機號碼:
身份證號:
擬任項目負責人姓名: 手機號碼:
身份證號:
具體經辦人員姓名: 手機號碼:
身份證號:
年 月 日
附件2
廣元市招標代理機構開評標現場履職考評表
招標代理機構名稱：
項目名稱：
建設單位：
開評標現場從業人員：
| 序號 | 現場考評內容 | 是 | 否 | ||
| 1 | 項目負責人是否到場組織開標 | ○ | ○ | ||
| 2 | 開標現場從業人員是否是合同中委派人員 | ○ | ○ | ||
| 3 | 從業人員是否帶齊從業人員相關證件 | ○ | ○ | ||
| 4 | 在投標截止時間之後是否仍接受投標文件 | ○ | ○ | ||
| 5 | 開標時準備工作是否充分 | ○ | ○ | ||
| 6 | 是否嚴格按規定的開標程序執行 | ○ | ○ | ||
| 7 | 開標現場是否混亂導致不能正常開標 | ○ | ○ | ||
| 8 | 是否及時通知招標人按規定抽取評標專家 | ○ | ○ | ||
| 9 | 評標資料是否按規定準備齊全 | ○ | ○ | ||
| 10 | 是否存在對監督部門的監督工作不予配合且態度惡劣情節 | ○ | ○ | ||
| 11 | 是否存在未能公正履行職責，徇私舞弊，對評標結果造成實質影響的行為 | ○ | ○ | ||
| 12 | 是否有其他違法、違規行為 | ○ | ○ | ||
| 考評結果 | 合格○ | 不合格○ | |||
| 備註 |
| ||||
|
|
|
|
|
|
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備註：選中在「○」內打「√」。
評標監督部門（籤字）：
年 月 日
附件3
四川省工程建設領域評標專家現場不良行為記錄表
| 不良行為主體 | 姓 名 |
|
| 驗證碼 |
| |
| 身份證號碼 |
| |
| 電 話 |
| |
| 記錄時間 | 年 月 日 | |
| 考評人 |
| |
| 招標人 (蓋章) |
| |
| 現場監督 (籤字) |
| |
| 政務服務和公共資源交易服務中心(蓋章) |
| |
| 附註 (證明文件) |
| |
| 公告時間 | 年 月 日 至 年 月 日 | |
附件4
廣元市國家投資工程建設項目評標專家現場考評表
評標時間：
評標項目：
被考核專家：
| 考核內容 | 違規行為表現 | 違規 事項 | 備註 |
| 工作紀律方面 | 1.超過規定時間到達評標現場。 2.未按規定存放隨身攜帶通訊工具。 3.在評標活動結束前，擅自離開評標區。 4.評標結束後，複印帶走與評標相關資料。 | □ □ □ □ |
|
| 依法評標方面 | 1.應當迴避而不迴避。 | □ |
|
| 2.不按招標文件規定的評標辦法和標準進行評審的。 | □ | ||
| 3.在評標過程中評標不公正、故意給投標人打低分或高分，對評標結果造成實質影響的。 | □ | ||
| 4.在評標中有爭議的，不根據法律法規、相關政策及招標文件的規定發表評審意見，或在評標過程中發表超出招標文件規定的內容，並帶有歧視或傾向性、誘導性言論。 | □ | ||
| 5.不按相關規定合理收取評標勞務費和交通費用的。 | □ | ||
| 6.私下接觸投標人，對外透露評標內容。 | □ | ||
| 7.不籤署、不提交個人獨立評審意見或拒絕在評審委員會的評審結論上簽字，且未以書面形式說明不同意見和理由。 | □ | ||
| 其他情況 |
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| 評標專家意見 | 評標專家籤字： | ||
| 總體評 價 | 現場監督人員籤字： 公共資源交易信息中心人員籤字： | ||
考核說明：「違規事項」、「總體評價」欄由現場監督人員填寫,其中「工作紀律方面違規事項」由公共資源交易信息中心人員填寫，「違規事項」欄如有違規事項在所對應的方框內劃「√」；評標專家意見只填寫「以上事實屬實」。本次招標所有專家無違規行為可在一起考核。
附件5
項目國家公職人員違法違規線索移交表
移交 派駐紀檢監察組（紀委監委 ）
移送單位 （蓋章）
移送時間： 年 月 日