整治紅頂中介還環評綠色生態

2021-01-09 人民網

原標題：整治紅頂中介還環評綠色生態

　　本報特約評論員劉白

　　現在，環保部提出要徹底解決「紅頂中介」問題，進一步推進了環評機構的去行政化時間表。雖是微觀層面的舉措，卻折射了環境治理的法治化、市場化方向。

　　如同對全國兩會環保議題的回應，環境執法正在持續發力：繼史上最嚴環保法在各地掀起強勢落地風潮之後，環保部又進行了對全國環評部門的執法抽查和整改。

　　據了解，環保部已查處了63家環評機構及從業人員。下一步將著重解決的問題之一，就是要求所有具有環保部門背景的環評單位全面退出建設項目環評技術服務市場，徹底解決「紅頂中介」問題。並細化違法違規行為的處理規定，促進環評機構信息的透明化。

　　「環評」對於環境保護的第一防線意義自不待言。這一道預防屏障如出現缺口和潰敗，不管之後如何補救，產生的生態成本、資金成本、人力成本和隱性的公共政策成本，都將難以估量。因此，環保部門此舉正是有意牽住「牛鼻子」：生態保護以完善環評制度為抓手，完善環評制度則以規範環評單位、整治紅頂中介為抓手。

　　整治「紅頂中介」，雖是微觀層面的舉措，卻折射了環境治理的法治化、市場化方向。一者，這重申了政府和市場劃界，避免了政府部門尤其是政府部門中的一些利益相關人，通過一些二級單位向市場施加影響。二者，這有利於逐漸培養高效、科學、經過市場磨礪的第三方評估力量，在環評一事上形成多方質證、多方博弈效果，減少評價方（環評單位）、被評價方（建設項目）、監督方（政府）形成利益共同體的機會，由此自然推進環評公正化、透明化。從這個角度講，整改「紅頂中介」，才能迎來環評「綠色生態」。

　　包括環評「紅頂中介」在內，一些事業單位或是政府部門隸屬的學會、協會、中心，常年遊走在市場與政府交界處，已經和今天嚴格劃定市場與政府邊界的改革方向相逆。這種一腳體制外、一腳體制內的身份，給了他們尋租的渠道，以及在體制內與市場之間搬運資源、勾連人脈、輸送利益的機會。在企業面前，它們以公益和政府代言人的面目出現，發獎、評審、授牌、拉贊助；在政府部門面前，它們又成了實際意義上的經營實體和遊說者，搞審批、跑路條、組培訓、要項目，如魚得水、兩邊獲益，儼然已經坐實了中介的角色。

　　早在2013年年末，環保部就發布通知，要求隸屬於環保系統的環評機構應在2015年前脫鉤，現有事業單位性質的環評機構都要轉企。現在，環保部提出要徹底解決「紅頂中介」問題，進一步推進了環評機構的去行政化時間表。這不僅對於環保事業本身是一個利好消息，其實也為其他行業的事業單位改革提供了一種參照。相關報導見16版

(來源:京華時報)

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