第一場：
來賓市舉行農村社區試點建設工作新聞發布會
12月17日上午9：00，來賓市舉行農村社區試點建設工作新聞發布會。來賓市人民政府副秘書長孫明先生，來賓市委組織部副部長、市兩新組織黨工委書記、新聞發言人熊愛武女士，市民政局副局長、新聞發言人樊林康先生參加新聞發布會，介紹來賓市農村社區建設試點工作有關情況並回答記者提問。來賓市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任金華主持發布會。
金華:
女士們、先生們:
大家上午好！歡迎出席來賓市農村社區建設試點工作新聞發布會。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天邀請到了市人民政府副秘書長孫明先生，市委組織部副部長、市兩新組織黨工委書記、新聞發言人熊愛武女士，市民政局副局長、新聞發言人樊林康先生，請他（她）們向大家介紹來賓市農村社區建設試點工作有關情況並回答記者提問。
下面，先請孫明先生作介紹。
孫明：
女士們、先生們，各位媒體記者朋友們：
大家好！很高興在這裡和各位見面，藉此機會，感謝長期以來關注和支持來賓市農村社區建設工作的社會各界和新聞媒體朋友。
2016年，中央、自治區先後出臺《關於深入推進農村社區試點建設工作的意見》文件，對深入推進農村社區試點建設，創新農村基層社會治理，促進城鄉一體化，建設美好鄉村等工作進行了全面部署。我市全面貫徹落實中央、自治區決策部署，以基層黨建為引領，以資源整合為抓手，以鄉村振興為目標，堅持新發展理念，統籌城鄉發展，增強農村社區服務功能，完善社區服務體系，提升農村居民生活水平，推動農村社區建設試點工作不斷取得新進展、新成效。
今天，我們在這裡舉行來賓市農村社區建設試點工作新聞發布會，向媒體和社會各界介紹工作成果。首先，我謹代表中共來賓市委、來賓市人民政府對出席發布會的各位嘉賓、新聞界的朋友們，表示誠摯的歡迎和衷心的感謝！
下面，請允許我向大家具體介紹近年來來賓市深入農村社區建設試點工作情況。
一、抓頂層設計，如期實現到2020年全市30%的行政村建成農村社區目標
市委、市人民政府於2016年底出臺了《關於深入推進農村社區建設試點工作的實施方案》，明確到2020年全市30%的行政村要建成農村社區的工作目標和任務。市委、市政府先後於2017年11月、2019年7月分別在象州縣、武宣縣如開全市性農村社區建設試點工作現場推進會議，部署持續推進農村社區試點建設；2018年，印發《〈關於抓黨建促脫貧攻堅促鄉村振興的實施意見（2018—2020年）〉的通知》文件，把深入推進農村社區建設工作，納入全市鄉村治理體系和治理能力提升內容進行部署；2020年，又將農村社區試點建設納入市委全面深化改革內容，持續有序推進農村社區建設試點各項工作的落實。各縣（市、區）以建設陣地好、黨建好、服務好、產業好、自治好、治安好、環境好、風尚好的「八好」新型農村社區為目標，制定工作方案，成立社區建設領導機構，召開工作會議，推進農村社區建設試點工作不斷取得新進展、新成效。經積極申報，我市在自治區部署開展農村社區試點建設「十百千」工程（全區用三年時間建成10個自治區級農村社區建設試點縣、100個試點鄉鎮、1000個試點社區）工作中，在自治區三次確認農村社區建設試點單位中，我市象州縣及象州縣中平鎮、寺村鎮、羅秀鎮，興賓區陶鄧鎮、蒙村鎮、鳳凰鎮，武宣縣黃茆鎮，合山市嶺南鎮共1個縣8個鄉鎮和92個農村社區獲得確認為自治區級農村社區建設試點單位；市本級嚴格按照自治區農村社區建設試點工作標準要求，從2017年開始，先後組織核驗和確認了四批市級農村社區試點單位，全市累計確認農村社區建設試點12個鄉鎮，確認農村社區試點239個，佔全市772個村（居）的31%，如期實現市委、市政府既定的到2020年底農村社區覆蓋率達30%以上目標。農村社區示範引領作用正逐步得到發揮，農村社區治理體系初步形成，社會化服務水平不斷提升，農村社區居民的生活質量明顯提高。
二、整合資金投入，農村社區服務設施不斷完善
2016年以來，全市強化組織、發改、財政、民政、教育、文體、衛計、司法、人社、交通運輸等各部門資金、項目資源，加大農村社區建設投入，市本級累計爭取自治區社區建設補助資金和安排市本級彩票公益金1100多萬元，投入農村社區試點建設；市委從2019年開始，組織實施村級組織活動場所提升工程三年行動，目前，全市已有485個村委（農村社區）服務用房面積達300平方米以上，佔全市行政村的63.07%；各縣（市、區）結合開展「美麗來賓·宜居鄉村」建設，開展「服務惠民」專項活動，開展脫貧攻堅村級公共服務殲滅戰，開展易地扶貧搬遷基層組織建設等，整合項目資金加大農村社區試點基礎設施投入。如，象州縣累計投入5000多萬元、武宣縣整合投入1000多萬元、興賓區整合資金投入1100多萬元，用於農村社區基礎設施建設；合山市力推農村社區生態環境建設，有6個農村社區獲得命名為「自治區級生態村」；忻城縣結合脫貧攻堅，整合文旅、發改、衛健、扶貧四大項目建設資金3110萬元實施農村社區場所規範化建設。全市農村試點社區服務場所建築面積、社區「一廳六室兩欄兩中心」設置、中國社區標識設置、社區標牌懸掛均達到規範化建設要求，基礎設施得到不斷完善。
三、拓展服務功能，農村社區公共服務水平大幅提升
幾年來，我市從便民、利民、助民、安民、富民的要求出發，堅持以滿足群眾日益增長的多樣化服務需求為目標，推進農村社區試點建設工作，在各試點社區積極推進醫療衛生、婚育健康、社會治安、司法調解、社會救助、社會福利、文體、電商進社區等服務內容，依託行政審批公共服務網絡平臺，開展村級民事代辦等服務，為群眾提供低保、就業、社保、衛生、教育、司法、農村淘寶、郵樂購等「一站式」系列服務，使農村社區社會化服務水平大幅度提升，方便了群眾辦事，農村居民的生活質量顯著提高。
四、挖掘資源優勢，農村社區產業發展和農民增收基礎不斷夯實
我市在推進農村社區建設試點改革工作中，依託當地實際，挖掘地方資源，發揮農村社區在推動產業發展和農民增收工作中的示範帶動作用。一是盤活農村土地資源。如，象州縣在農村社區創新農村承包土地經營權抵押貸款組合放貸，流轉土地25.23萬畝，實現土地流利率26.77%，換押貸款土地面積4.42萬畝，發放土地承擔貸款320筆1.36億元；興賓區在農村社區建成7個50畝以上農業生產示範基地，培育15個農業經營主體，有效盤活農村土地資源，推動農業產業規模發展。二是發展特色農業。如：武宣縣桐嶺鎮和律農村社區以打造「瓜果飄香」種養循環產業基地為抓手，建成「千畝哈密瓜產業園」、「千畝返鄉人才創業產業園」、「萬頭生豬產業園」，2018年實現村集體經濟控股、參股經營性收入169.2萬元，其中村集體經濟經營性收入108.7萬元，入股貧困戶均分紅4300元，以哈密瓜為主導產業獲「全國一村一品示範村」稱號；2019年實現村集體收入51萬元，今年受疫情影響的情況下仍實現17萬元純收入。象州縣寺村鎮六道社區發展釀酒葡萄、砂糖桔、百香果等特色水果種植3000多畝，實現社區居民年人均收入3100多元；忻城縣馬泗社區依託農業龍頭企業，發展百香果、藍莓特色農業產業，拉動地方經濟發展，增加農民收入。三是發展鄉村旅遊業。如：武宣縣東鄉鎮河馬社區，依託歷史人文和自然生態景觀資源，發展「春桃（桃花）、夏荷（荷花）、秋葵（葵花）、冬菜（油菜花）」四季賞花休閒農業觀光旅遊，舉辦「金葵花」旅遊節，每年旅遊節接待遊客20多萬人次，帶動當地農民人均增收4000元以上。象州縣按照「農文旅」融合發展的思路，在羅秀鎮納祿村、妙皇鄉古樸村等村屯，依託當地深厚的傳統村落歷史人文資源和自然景觀資源，打造集古村落建築文化保護、現代農業、鄉村文化、休閒觀光於一體的特色農村社區；金秀縣長垌鄉古佔村以瑤族民族特色打造農村社區民俗風情旅遊區；象州縣寺村鎮白石村利用歷史名人鄭小谷名人文化資源優勢，推進文化與旅遊的深度融合，增加了農村群眾收入。四是發展商貿業。如：象州縣馬坪鎮龍興社區依託轄區企業馬坪駕校外來駕駛員學員人口流動多的優勢，發展商貿業，建成餐館15家、旅館25家，實現農村社區與駕校「優勢互補、資源共享、共同發展」,實現村集體經濟年收入達6萬元以上。其他縣（市、區）在推進農村社區建設中均有一些特色優勢，夯實了農村社區產業發展和促進農民增收基礎，取得較好成效。
五、加強隊伍建設，農村社區人才力量不斷壯大
推進農村社區試點建設工作以來，全市農村社區「兩委」幹部配備在2017年換屆中得到進一步的優化，農村社區婦聯、團委、工會，農村經濟合作社等配套組織建設全面完善。幾年來，我市以開展精準脫貧攻堅為契機，選派了第一書記、駐村工作隊員不斷充實農村社區力量。如，象州縣每年投入300萬元聘任122名村（居）委協管員充實村（居）委「一站式」服務大廳力量。興賓區在農村社區組建社區黨員義務志願者隊伍，義務開展治安巡邏、黨員服務、環境保護志願活動，提升了社區為民服務效能。各地積極開展「萬才返鄉共建小康」活動，落實吸引外出打工優秀人才返鄉創業，動員返鄉人才和村民群眾參與村民自治事務和社區治理，使農村社區建設試點工作有了人才隊伍保障。全市強化農村社區幹部隊伍教育培訓，市級堅持每年均舉辦一期以上100人規模的農村社區建設示範培訓班，全面提升隊伍素質。各縣（市、區）建立並推動實行農村社區幹部「一周一例會」和「半旬一培訓」制度，不斷提升農村社區幹部隊伍政策理論和業務水平。
六、建立健全機制，農村社區治理水平不斷提高
按照基層社會治理現代化要求，幾年來，市委、市人民政府先後出臺了城鄉社區協商、社區公共服務事項準入制度、鄉鎮政府服務能力建設、推行村級幹部「微權力」清單管理、全面推開村務監督委員會規範化建設、深入推進城鄉社區發展治理建設高品質和諧宜居社區的實施意見等一系列政策措施，不斷建立和完善我市城鄉社區治理政策體系。各縣（市、區）在農村社區著力完善了「四議兩公開」、「一組兩會」民主議事協商機制，加強農村社區人民解調組織建設，建立「一村一社區一法律顧問」制度，健全了基層公共法律服務網絡，不斷豐富和完善了我市農村社區治理體制機制。全市持續開展村級組織規範化建設、開展星級農村基層黨組織評定，充分發揮先進典型和示範引領作用，進一步激發了農村基層組織的生機活力。市委宣傳部、文明辦，市民政、市公安等部門全面推進新一輪「一約四會」的修訂，進一步健全和完善了農村社區村民自治章程及村規民約、居民公約，建立了紅白理事會、道德評議會、村民理事會、禁毒禁賭會，健全了村民會議、村民代表會議、村務監督及村財務管理等各項制度，農村社區治理水平不斷提高。
我市農村社區建設試點工作雖然取得一定成效，但更好滿足人民群眾多樣化多層次服務需求是社區建設和治理的根本，農村社區建設和治理將永遠在路上，我市將因地制宜，結合工作實際，按照中央、自治區的決策部署要求，全面推進農村社區建設和治理工作不斷提檔升級。
新聞界的各位朋友、各位嘉賓，來賓市農村社區建設工作的深入推進離不開你們的關心與支持，我們真誠地希望你們對我們的工作多提意見、多獻良策，共同為「建設壯美來賓，共圓復興夢想」作出不懈努力！
謝謝大家！
金華：
感謝孫明先生的介紹。下面開始提問，記者提問前請通報代表的新聞機構。
廣西日報記者：
剛才介紹中提到，中央、自治區出臺《關於深入推進農村社區建設試點工作的指導意見》文件，指明了當前和今後一個時期農村社區建設的任務，請問中央、自治區以深入推進農村社區試點有什麼要求？中央、自治區對當前和今後一個時期農村社區建設要突出抓好哪些方面工作？
樊林康：
中央、自治區出臺深入推進農村社區建設試點工作文件，要求要完善在村黨組織領導下、以村民自治為基礎的農村社區治理機制;要促進流動人口有效參與農村社區服務管理;要暢通多元主體參與農村社區建設渠道;要推進農村社區法治建設;要提升農村社區公共服務供給水平;要推動農村社區公益性、市場化服務創新發展;要強化農村社區文化認同;要改善農村社區人居環境。概括起來就是實現農村基層社會：「管理有序、服務完善、文明祥和」十二個字目標。
農村社區建設屬於社會建設與管理範疇，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎，中央、自治區強調開展農村社區建設要突出抓好七個方面工作：一要突出社區理念。要用社會生活共同體的理念來推進農村社區建設，要借鑑城市社區建設的經驗，推進農村社會建設。二要突出自治。要注重社會組織培育，發揮社會組織在農村社區建設中的重要作用；要調動基層社會組織和廣大居民群眾參與農村社區治理，重視農村經濟合作組織等基層社會組織的培育、發展與管理。三要突出治理。農村社區是農村社會服務管理的基本單元，農村社區是社會的最基層，是農民群眾生活的場所，滿足村（居）民多樣化需求的基礎平臺，也是各種矛盾的交匯點，是社會治理的基礎環節，農村社區的穩定關係整個社會的和諧穩定。要建立社會輿情匯集和分析機制、利益訴求表達機制、矛盾調處機制等，維護農村社區的和諧穩定。四要突出服務。要強化服務理念，完善農村社區公共服務，設立農村社區綜合服務中心，包括醫療衛生、文化、體育等社會公共服務，開展社區群眾性自助和互助服務，為廣大農民提供多樣化的服務。五要突出社區的共同精神價值。農村社區建設必須突出人的因素、文化的因素，作為生活共同體，要加強社區精神文明建設，追求社區居民共同的價值理念，強調歸屬感、認同感。六要突出資源整合。要加強村內外資源整合，利用駐社區的各種資源，為農村社區建設服務。七要突出制度安排。社會行為是制度安排的結果，制度建設是農村社區建設試點工作的重要保障，要突破和改變農村基層組織制度封閉、結構簡單的狀態，強化社區協商，強化農村社區治理主體多元，廣泛動員居民參與農村社區治理。
來賓日報記者：
現在農村已有村委會了，為什麼我們還要開展農村社區建設？開展農村社區建設有什麼意義？來賓市在推進農村社區建設中有哪些政策措施？
熊愛武：
農村社區是相對於傳統行政村和現代城市社區而言的，是指聚居在一定地域範圍內的農村居民在農業生產方式基礎上所組成的社會生活共同體。農村社區是一個比自然村落、村民小組體制更具有彈性的制度平臺。它圍繞如何形成新型社會生活共同體而構建，注重通過整合資源、完善服務來提升人們的生活質量和凝聚力、認同感。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於深入推進農村社區建設的指導意見》指出：農村社區建設是在黨和政府的領導下，在行政村範圍內，依靠全體居民，整合各類資源，強化社區自治和服務功能，促進農村社區經濟、政治、文化、社會、生態全面協調可持續發展，不斷提升農村居民生活質量和文明素養，努力構建新型鄉村治理體制機制。
為什麼要開展農村社區建設，簡單理解：隨著新型城鎮化發展吸引大量的農村人口向外遷移，以及越來越多新型農業經營主體出現，現在的農村，生產和生活相對分離的趨勢日益明顯，導致了空心化的現象。由於村莊空心化現象的出現，需要對基層組織和服務管理進行重構調整。隨著農村生產生活分離，群眾不再終身依附這一片土地，同時新型經營主體不斷出現，鄉村旅遊等新業態加快發展，也會讓外來人口流入一些經濟基礎較好的「明星村」，自然資源、歷史人文資源，旅遊資源發達的「網紅村」。在這種情況下，需要打破原來的地緣、血緣、業緣限制，引入社區建設的理念和方式去建設村莊、治理村莊，把它打造成一個新的社會生活共同體。通過開展農村社區建設，重構空間區域布局，優化基層組織和服務管理，一方面是要求不放棄這樣接近荒蕪的空心村，通過重構、調整使之振興有望；另一方面通過重構、調整讓人口相對集中的區域成為一個新的基本治理單元，推動基礎設施、公共服務設施向集中區域匯聚，將之打造成重心下移、資源下沉的平臺，打造成和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的家園。這就是開展農村社區建設的目的所在。
中央、自治區部署深入推進農村社區建設的意義主要體現在五個「有利於」：有利於推動戶籍居民與非戶籍居民和諧相處；有利於促進政府行政管理、公共服務與農村居民自我管理、自我服務更好銜接互動；有利於增強農村社區自治和服務功能；有利於推進社會主義新農村建設和城鎮化進程；有利於夯實黨的執政基礎和鞏固基層政權。
來賓市廣播電視臺記者：
中央、自治區部署深入推進農村社區建設明確了總體要求，來賓市在推進農村社區建設有哪些政策措施？
樊林康：
我市推進農村社區建設主要政策措施包括以下八個方面:
一是科學編制農村社區建設規劃。我們主要在城鎮總體規劃的指導下，按照農村社區的現狀條件和發展要求，合理布局農村社區居民住房、公共建築、村莊基礎設施和公共服務設施，科學確定基礎設施和公共設施配套建設標準。
二是加強農村社區組織建設。堅持村黨組織領導、村民委員會牽頭，發動農村居民參與，健全完善農村基層黨組織引領農村社區建設的領導機制和工作機制，大力培育和發展農村社會組織，培育專業協會類、公益慈善類、社區服務類、文體教育類等社區社會組織，為農村社區居民提供生產生活服務。
三是廣泛開展農村社區協商。以健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，依託村民會議、村民代表會議、村民理事會、黨群理事會、「四議兩公開」、「一組兩會」等協商形式，探索村民小組協商和管理的有效形式，逐步實現基層協商經常化、規範化、制度化。
四是促進流動人口有效參與農村社區服務管理。依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會選舉和享有農村社區基本公共服務的權利。
五是增強農村社區綜合服務功能。健全農村社區設施和服務體系，整合利用村級組織活動場所、文化室、衛生室、康健衛生服務室、農民體育健身工程等現有場地、設施和資源，推進農村基層綜合性公共服務設施建設，逐步構建縣、鄉、村三級聯動互補的基本公共服務網絡，積極推動基層公共服務項目向農村社區延伸，探索建立公共服務事項全程委託代理機制，促進城鄉基本公共服務均等化。
六是推進農村社區法治建設。加強農村司法行政工作室等法治機構建設，推動法治工作網絡、機構和人員向農村社區延伸，提高農村社區治理法治化水平。
七是強化農村社區文化認同。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發揮各具特色的農村社區文化，豐富農村居民文化生活，增強農村居民的歸屬感和認同感。
八是改善農村社區人居環境。堅持規劃先行、點面結合，統籌推進扶貧開發、新農村建設、「美麗來賓」和村鎮生態文明建設，大力實施危房改造、安全飲水、村村通路及農村電網升級改造工程，完善農村社區基礎設施。
來賓發布記者：
今年，來賓市如期完成市委、市人民政府既定的到2020年全市30%的行政村建成農村社區目標，我們具體採取了哪些辦法措施？
樊林康：
按照中央、自治區關於在行政村範圍內推進農村社區建設試點工作，構建新型鄉村治理體制機制的部署要求，我市持續推進農村社區建設試點工作，截至目前，全市先後獲得確認為自治區級、來賓市級農村社區建設試點單位累計達239個村，佔全市772個行政村的31%，如期完成市委、市人民政府既定的到2020年底農村社區覆蓋率達30%以上目標。
主要採取的措施有：
一是強化組織領導明確目標任務。我市2016年成立了城鄉社區建設領導小組，2020年下半年,整合設立市城鄉社區治理和村務公開民主管理工作領導小組，建立了推進農村社區建設的議事協調機構，形成多方參與、責權明晰、配套合理的城鄉社區建設運行機制；市委、市政府2016年出臺《關於深入推進農村社區建設試點工作的實施方案》，明確到2020年全市30%的行政村要建成農村社區的工作目標任務。
二是持續高位推進農村社區試點建設。市委先後於2017年11月、2019年7月兩次召開全市性農村社區建設試點工作現場推進會議，全面推進農村社區試點建設。
三是豐富農村社區試點建設內容。全市以建設陣地好、黨建好、服務好、產業好、自治好、治安好、環境好、風尚好的「八好」新型農村社區為目標，按年度、有計劃、有步驟地選擇條件的行政村開展農村社區試點建設。
四是整合農村社區建設資金投入。2016年以來，全市累計爭取自治區社區建設補助資金和安排市本級彩票公益金共1060多萬元，各縣（市、區）整合投入資金1億多元投入農村社區試點建設，使農村社區基礎設施得到極大的改善，農村社區試點全部建成「一站式」服務大廳，服務場所建築面積、社區「一廳六室兩欄兩中心」設置、中國社區標識設置、社區標牌懸掛達到規範化建設要求。
五是挖掘資源優勢突出特色農村社區建設。全市各縣（市、區）在推進農村社區建設試點工作中，依託當地實際，挖掘地方特色資源，圍繞建設宜農、宜旅、宜居、宜養「四宜」農村社區要求，規劃打造特色農業、鄉村旅遊業、發展商貿業等一村一品（業）各具特色的農村社區。
六是加強農村社區人才隊伍建設。全市選優配強農村社區「兩委」幹部，全面建立完善農村社區婦聯、團委、工會、經濟合作協會等配套組織，並以開展脫貧攻堅工作為契機，為農村社區選派了第一書記、駐村工作隊員，通過聘任農村社區協管員，落實農村社區網格員，成立志願者隊伍等多種方式，充實了農村社區力量。市委組織部還組織開展「萬才返鄉 共建小康」活動，吸引外出打工優秀人才返鄉創業，使農村社區建設試點工作有了人才保障。
七是健全工作機制。市委、市政府先後出臺了城鄉社區協商、社區公共服務事項準入制、加強村（居）務監督委員會建設、鄉鎮政府服務能力建設、推行村級幹部「微權力」清單管理等一系列政策措施，不斷建立和完善農村社區治理政策體系，有效保證農村社區試點建設有序推進。
廣西日報記者：
來賓市今年如期完成市委、市人民政府既定農村社區目標，有哪些經驗值得在下一步工作中繼續推廣？
熊愛武：
經過幾年來的努力，來賓市農村社區試點建設各項工作紮實深入開展，取得較好成效，全市農村社區試點示範引領作用正逐步得到發揮，農村社區治理體系初步形成，社會化服務水平不斷提升，農村社區和諧穩定，居民的生活質量明顯提高。至於經驗和體會，總結歸納起來主要有以下幾個方面需要有們在下一步工作中繼續加強和推廣：
一是注重頂層設計，強化領導是農村社區建設取得實效的組織保證。來賓市對開展農村社區建設試點工作進行整體謀劃和布局，在出臺總體實施方案的指導下，明確各年度具體目標任務、工作方式方法和實施步驟，成立了以市、縣（區）黨委政府主要領導為組長、有關部門負責人為成員的領導協調機構，統籌推進農村社區建設。
二是注重探索創新，抓好示範帶動是推進農村社區建設的驅動力量。創新是推動工作的驅動力量，來賓市結合黨的十九大振興鄉村戰略部署，從便民、利民、助民、安民、富民的要求出發，按步驟、分批次開展農村社區建設示範點建設，及時召開協調會總結經驗做法，通過抓示範典型，以點帶面、點面結合推進農村社區建設試點工作。
三是注重製訂標準，突出工作成效是農村社區建設的質量保證。標準是決定工作質量的關鍵，來賓市明確農村社區建設各項建設標準，明確考核驗收指標，推動市、縣按標準推進農村社區規範化建設，有效保證黨和政府各項惠農政策在農村社區落地生根，使各項強農惠民資金髮揮應有效用。
四是注重黨建引領，發揮群眾主體作用是農村社區建設的根本要求。來賓市通過加強基層黨組織建設，以黨建引領,發揮農村「五老」、經濟能人、鄉賢人士等作用，把農民群眾組織起來，引導他們積極參與社區建設和治理，有效發揮社區服務群眾的效能。
五是注重整合資源，凝聚工作合力是統籌推進農村社區建設各項工作的必然要求。來賓市注重整合各類資金、匯聚各方資源，將農村社區建設與脫貧攻堅工作、「美麗來賓」鄉村建設、新農村建設、新型城鎮化建設等有效銜接，有計劃按年度不懈推進，確保農村社區的基礎設施和生活設施最大限度地得到建設和完善, 為有效提高農村社區的管理能力和服務水平提供了基礎平臺,彰顯資源整合在農村社區建設和發展中的重要作用，是建成農村生態宜居社區的必然要求。
來賓日報記者：
黨的十九大報告提出，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，農村社區建設是鄉村治理的一項重要內容，民政部門作為農村社區治理重要職能部門之一，請問如何推進鄉村治理更加有效？
樊林康：
鄉村治理是一項系統工程，治理工作涉及各級黨委、政府多個部門的職能，民政部門作為鄉村治理的政府職能部門之一，我們始終貫徹中央和自治區的決策部署，按照市委、市人民政府的要求，與市直機關各有關部門密切協作配合，不斷推動形成黨委和政府統一領導、各部門齊抓共管、共同推動鄉村治理的良好局面。
沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。2019年6月，中辦、國辦印發的《關於加強和改進鄉村治理的指導意見》指出，到2035年，加強和改進鄉村治理總體目標是「鄉村社會治理有效、充滿活力、和諧有序」。從鄉村治理到鄉村「有效」治理，短短兩個字的增加，言簡意賅地指明了目前我們鄉村治理還需要努力的方向。
鄉村有效治理基礎在「自治」。自新中國成立以來，我國推行的基層群眾自治制度，不僅是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，也是對基層社會自治的積極探索。無論是農村糾紛調解委員會建設還是村規民約協同治理，無論是鄉村環境整治還是紅白喜事規範管理，鄉村的事說到底還是老百姓自己的事，需要的是老百姓廣泛參與、共治共建，鄉村治理才能有效推進。在改進和推進鄉村治理和實施鄉村振興戰略過程中，鄉村治理效果如何，關鍵還是要老百姓說了才算數。因此，必須堅持不斷發展壯大治保會等群防群治力量，尤其在公共事務和公益事業辦理、民間糾紛調解、治安維護協助、社情民意通達等方面，要依靠群眾力量、團結群眾力量，激發群眾力量。
鄉村有效治理根本在「法治」。在全面依法治國的大背景下，建設法治鄉村成為全面依法治國的落腳點。自2018年全國掃黑除惡專項鬥爭以來，一些「村霸」和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人不斷被清理出村幹部隊伍，為法治鄉村建設奠定了基礎。然而，法治鄉村建設僅僅掃黑除惡還遠遠不夠，在建設法治鄉村過程中，既要推動法治精神進村入戶到人，也要教育引導群眾養成自覺守法習慣；既要規範農村基層行政執法程序，也要開展農村基層微腐敗整治；既要提高響應群眾訴求和為民服務能力水平，也要健全農村公共安全體系。
鄉村有效治理引領在「德治」。自古以來，「德治」思想一直是國家治理體系中的重要內容。近年來，我們在工作中遇到的聚眾鬧事、毆打老人、高額彩禮等發生在鄉村的一些不和諧、不文明現象，一定程度上損害了美麗鄉村形象，也給鄉村治理帶來了挑戰。正因此，這幾年來，我們在推進鄉村有效治理工作中，始終注重把社會主義核心價值觀落細落小落實，將文明公約、村規民約、家規家訓融入進來，樹立鄉村道德模範典型人物，大力開展鄉風評議活動，弘揚道德新風、培育淳樸民風。
總之，自治、法治、德治最終都統一於「人」這個核心，都是為了激發城鄉社區成員的責任感，提升社區成員的主人翁意識，盤活基層社會各個利益相關方的參與活力，優化社區各方資源，促進人與人和諧相處。改革開放40多年來，我市鄉村面貌發生了翻天覆地的變化，美麗鄉村建設初見雛形。這得益於我們黨和政府始終堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造出來的。我們有理由相信，在自治、法治、德治結合的新型鄉村治理體系下，新時代鄉村必將更加美好。
金華:
由於時間關係，答記者問到此結束。感謝各位發布人的精彩回答，感謝各位記者朋友。今年，我市如期完成2016年市委、市人民政府既定的到2020年全市30%的行政村建成農村社區目標，全市農村社區管理有序、服務完善、文明祥和，為鞏固黨的執政基礎和實現人民當家作主發揮積極作用。希望新聞記者朋友們多關注、多宣傳來賓市農村社區試點建設和治理成果，共同營造良好氛圍。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會後與有關部門進行溝通採訪。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
第二場：
來賓市黨風廉政建設和反腐敗工作新聞發布會
12月17日上午10:30，來賓市黨風廉政建設和反腐敗工作新聞發布會在市新聞發布廳（市廣電中心17樓）召開。來賓市紀委副書記、市監委副主任肖修建先生，來賓市紀委常委張冠思先生，來賓市紀委監委黨風政風監督室主任蒙函先生參加新聞發布會，主要介紹今年全市黨風廉政建設和反腐敗工作情況並回答記者提問。來賓市委宣傳部副部長、市人民政府新聞辦公室主任金華主持會議。
金華:
女士們、先生們、媒體記者朋友們:
大家上午好！歡迎出席來賓市黨風廉政建設和反腐敗工作新聞發布會。為了讓大家更好地了解相關情況，今天我們邀請到了來賓市紀委副書記、市監委副主任肖修建先生，來賓市紀委常委張冠思先生，來賓市紀委監委黨風政風監督室主任蒙函先生。
發布會主要有兩個環節。一是肖修建先生通報今年全市黨風廉政建設和反腐敗工作情況。二是新聞媒體記者進行提問。
首先，請肖修建先生作介紹。
肖修建：
女士們、先生們，各位記者朋友們：
大家好！歡迎大家參加今天的新聞發布會。首先，我代表來賓市紀委監委，向一年來關心、支持我們工作的社會各界、新聞媒體記者朋友們，表示衷心的感謝！下面，我向大家通報2020年全市黨風廉政建設和反腐敗工作情況。
今年以來，在自治區紀委監委和市委的堅強領導下，全市各級紀檢監察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，忠實履行黨章、憲法和監察法賦予的職責，認真貫徹落實十九屆中央紀委四次全會和自治區紀委十一屆六次全會工作部署，堅持穩中求進工作總基調，持之以恆正風肅紀反腐，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效。主要體現在以下5個方面：
一、堅持把政治監督擺在首位，推動黨中央重大決策部署落地見效。
面對突如其來的新冠肺炎疫情，迅速行動、積極作為，聯合有關部門就防控責任落實、復工復產達產、基本民生保障等開展專項檢查158次，督促整改問題375個，向市委提出工作建議219條。對疫情防控工作中臨陣逃脫、失職失責等行為堅決查處，給予黨紀政務處分10人，誡勉談話39人，批評教育38人，對4起追責問責畸重問題作出變更處理意見，對12名有立功表現的黨員幹部免於紀律處分。圍繞習近平總書記重要指示批示精神，組織開展人防系統腐敗問題專項治理，對違建別墅問題清查整治、農村亂佔耕地違規建房問題專項整治等強化監督檢查，立案查處市人防辦原主任覃曉、原副主任黃某某嚴重違紀違法問題，督促追回欠繳的人防易地建設費1.4億元，督促5個違建別墅問題全部完成整改。圍繞「六穩」「六保」、打贏「三大攻堅戰」、貫徹新發展理念、優化營商環境等黨中央重大決策部署開展監督檢查370多次，對13個重大項目開展專項檢查，舉辦紀檢監察機關開放日活動，開通 「服務企業直通車」，查處形式主義、官僚主義問題157起，給予黨紀政務處分82人。積極協助黨委推進全面從嚴治黨，全市查處落實責任不力問題89起，問責黨組織9個，問責102人，給予黨紀政務處分38人。
二、著眼保障脫貧攻堅決戰決勝，深入整治群眾身邊腐敗和作風問題。
堅持人民群眾反對什麼、痛恨什麼，就堅決防範和糾正什麼，及時回應群眾關切，切實維護群眾利益。圍繞決戰決勝脫貧攻堅戰，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續性穩定性，以及脫貧摘帽後「不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管」情況的監督檢查，對弄虛作假、失職失責的嚴肅問責，對貪汙侵佔、吃拿卡要、優親厚友等問題從嚴查處。全市紀檢監察機關共查處扶貧領域問題295起，立案119件，同比下降59.66%，對11名扶貧幹部進行容錯糾錯。強化掃黑除惡監督執紀問責，保持「打傘破網」主攻方向不變，組織開展「六清」行動和「百日攻堅」行動，重點深挖象州縣以譚某某為首、興賓區以黃某某為首、金秀縣以袁某某為首的3個涉黑組織背後的「保護傘」「關係網」，嚴肅查處了象州縣公安局原局長覃賓、象州縣檢察院原檢察長黎擁軍等涉黑涉惡腐敗和「保護傘」問題。自2018年開展掃黑除惡專項鬥爭以來，全市紀檢監察機關共查處涉黑涉惡腐敗和「保護傘」問題106件，給予黨紀政務處分99人，涉及處級幹部10人、科級幹部60人，移送司法機關22人。今年第一、二、三季度，我市紀檢監察機關打擊黑惡勢力保護傘工作成效評估得分穩居全區前兩名。同時，督促有關職能部門對教育就業、醫療衛生、生態環境保護等民生領域突出問題開展集中整治，嚴肅查處漠視侵害群眾利益的行為，及時解決了一批群眾反映強烈的操心事、煩心事、揪心事。
三、做實做細監督第一職責，全方位的日常監督逐步形成常態
堅持懲前毖後、治病救人，嚴管厚愛相結合，推動日常監督常態化、具體化。拓寬信訪舉報渠道，全市紀檢監察機關受理信訪舉報2053件次，對核實的信訪舉報件依規依紀依法處理，對被失實檢舉控告的35名黨員幹部予以澄清正名。堅持抓早抓小、防微杜漸，全市紀檢監察機關運用監督執紀「四種形態」處理2525人次，其中運用第一種形態處理佔比68.1%、第二種形態佔比24.4%、第三種形態佔比4.2%、第四種形態佔比3.3%。持之以恆糾正「四風」，組織開展違規吃喝和違規發放津補貼問題、徵訂報刊雜誌書籍教材收取推廣費問題、市直機關幹部作風問題等專項整治，對隱形變異「四風」問題開展明察暗訪，全市共查處違反中央八項規定精神問題100起，處理114人，給予黨紀政務處分75人，嚴肅查處了武宣縣政府原副縣長廖某某違規接受宴請並醉駕等典型問題。在興賓區、象州縣、武宣縣各選2個鄉鎮開展紀委同級監督體制機制創新試點工作，探索建立「三重一大」事項前置監督、領導幹部日常監督、政治生態評價監督等制度，從解決關鍵問題、建立長效機制入手，著力破解同級監督和「一把手」監督難題。指導派駐機構開展精準監督，督促駐在部門以問題為導向，建立制度規定20多項，推動以制度管人、以制度管事、以制度管權。開展本屆市委第九輪、第十輪巡察，通過常規巡察、專項巡察、巡察「回頭看」、巡察與審計相結合等方式，對42個市直單位進行巡察，各縣（市、區）黨委巡察也同步啟動、同步開展，截至目前，本屆任期內市縣黨委巡察覆蓋率100%。
四、一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利
認真貫徹落實新時代全面從嚴治黨重要方略和反腐敗鬥爭基本方針，堅持無禁區、零容忍、全覆蓋，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，始終保持懲治腐敗高壓態勢不放鬆。全市紀檢監察機關共立案查處違紀違法案件942件，同比下降9.3%，留置56人，查處市管幹部32人，給予黨紀政務處分784人，移送司法機關26人。嚴肅查處了市水利局原局長黃旭升、原市城投集團董事長楊世剛、合山市原副市長張博特、市農投集團原副總經黃志團、市農業產業園管委原副主任黃真石等領導幹部嚴重違紀違法案件。在強大震懾和敦促教育之下，今年以來共有25人主動到紀檢監察機關投案。今年所查處的案件中，違紀違法行為發生在黨的十九大之後的僅佔5.7%，腐敗增量得到有效遏制。同時，深化以案促改，做好查辦案件「後半篇文章」。全市紀檢監察機關針對查辦案件中發現的突出問題，發出紀檢監察建議書188份，督促有關單位及時抓好整改；市紀委監委班子成員先後深入市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市人民醫院等單位召開以案促改大會，督促以案促糾、以案促防；全市通報曝光典型案例42批84起，市紀委監委組織拍攝公安系統系列違紀違法案件警示教育片，發揮查辦案件警示教育作用；對忻城縣原縣委書記謝大研嚴重違紀違法造成政治生態損害問題，督促忻城縣開展政治生態突出問題專項治理，市委主要領導7次到忻城縣實地調研指導，市紀委監委成立督導專班跟進督導4次，推動專項治理各項措施落地見效，目前忻城縣政治生態明顯好轉。
五、打造高素質專業化幹部隊伍，為黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供根本保障
為適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作新要求，全市各級紀檢監察機關把幹部教育培訓作為今年重點任務之一。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，突出抓好政治建設這個根本，在執行黨和國家各項制度、維護黨和國家制度權威、貫徹黨中央重大決策部署上做好表率，堅決當好「兩個維護」的擁護者、捍衛者。加強隊伍專業化建設，通過公開招錄、推薦選拔、人才引進等措施，選優配強重點崗位幹部，重點引進法律、財會以及熟悉紀檢監察業務的人才，今年補充和調整科級以下幹部23人，幹部隊伍結構進一步優化。通過上級調訓、專題培訓、輪崗交流、主業微課堂、「雲學習」等方式，提升幹部業務能力，其中選派參加上級培訓78人次，專題業務培訓680多人次，輪崗交流193人次，開展主業微課堂220多次。強化自我監督，市紀委監委出臺精簡發文、嚴控會議、從簡調研等六條措施，帶頭力戒形式主義為基層減負；堅持刀刃向內，對幹部上班紀律、履職情況、工作作風等進行督查並通報，立案處分3名違紀違法的紀檢監察幹部。經過加強自身建設，全市紀檢監察幹部素質和能力得到進一步提升，今年移送司法機關案件實現「零退補」，紀法銜接、法法銜接更加緊密，服務保障改革發展、查處腐敗案件、掃黑除惡「打傘破網」、探索鄉鎮紀委同級監督體制機制創新試點、案件審理、以案促改等工作得到自治區紀委監委的充分肯定。
以上是今年以來全市黨風廉政建設和反腐敗工作情況。下一步，我們將深入學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、自治區黨委和市委新部署新要求，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，持之以恆正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續鞏固和發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利，為「十三五」圓滿收官、「十四五」順利開局營造良好的政治生態和發展環境。
我就簡要介紹這些情況。希望各位記者朋友們一如既往關注、關心和支持我市黨風廉政建設和反腐敗工作。
謝謝大家！
金華：
感謝肖修建先生的介紹。下面是媒體記者提問環節。請各位記者提問前請通報代表的新聞機構；請市紀委監委相關負責人就問題進行回答。
廣西日報記者：
受新冠肺炎疫情影響，今年我市經濟社會發展面臨極大困難和挑戰，做好「六穩」工作、落實「六保」任務至關重要。請問，市紀委監委在這方面如何履行職責，發揮監督保障執行、促進完善發展作用?
張冠思：
新冠肺炎疫情發生以來，我們市紀委監委主要從三個方面加強對疫情防控、「六穩」「六保」等工作的監督。
一是聚焦新冠肺炎疫情防控強化監督。市紀委監委牽頭同市委組織部、市督效辦抽調38名幹部組成7個查訪組和1個綜合協調組，不定期開展監督檢查，發現問題現場督促立行立改，對疫情防控責任不力、擅離職守、搞形式主義等問題及時查處，共運用「四種形態」處理104人，為我市打贏疫情防控阻擊戰提供了堅強紀律保障，有力推動了經濟社會秩序加快恢復。
二是聚焦脫貧攻堅收官戰強化監督。持續深入推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，組織督導組深入各縣（市、區）、市直有關扶貧責任單位開展督導、檢查，推動扶貧項目開工復工、貧困勞動力返崗復工就業、脫貧攻堅「四大戰役」落實見效。對扶貧領域腐敗和作風問題堅決查處，比如，嚴肅查處金秀縣交通局某股長在扶貧道路項目建設中收受好處費40.4萬元問題，督促其他6名違紀人員清退違紀款405萬元；忻城縣歐洞鄉政府某工作人員貪汙侵佔易地扶貧搬遷款141.2萬元問題。
三是聚焦中心工作強化監督。以土地綜合整治、碳酸鈣產業、三江口產業園、桂中治旱等項目為重點，組織派駐機構和國有企業紀委深入開展監督檢查，提出整改建議153條，約談和談話提醒86人，保障了市委重大工作順利推進。發揮派駐監督作用，對市直各職能部門穩崗返崗就業補貼、企業稅費優惠、融資貸款政策、落實中央直達資金等情況開展精準監督，確保疫情防控和經濟社會發展各項政策措施落地見效。
來賓日報記者：
十九屆中央紀委四次全會強調，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，懲治腐敗的力度絲毫不能削弱，把「嚴」的主基調長期堅持下去。請問，市紀委監委今年懲治腐敗工作有哪些特點？取得了哪些明顯成效？
肖修建：
市紀委監委堅決貫徹落實十九屆中央紀委四次全會工作部署，以不敢腐、不能腐、不想腐的理念、思路和方法一體推進反腐敗鬥爭。
一方面，始終保持懲治腐敗高壓態勢。對違紀違法行為，發現一起查處一起，絕不姑息，重點查處黨的十八大後不收斂、不收手、不知止的行為，持續形成有力震懾，反腐敗鬥爭實現了壓倒性勝利並鞏固發展。另一方面，重視做好查辦案件「後半篇文章」。堅持標本兼治，以案件頻發、影響惡劣的政法系統、醫療系統、國有企業和忻城縣為重點，分類指導、精準施策、以點帶面，督促案發單位以案為鑑檢視問題，舉一反三抓整改，建章立制，堵塞漏洞，從源頭上防止腐敗問題的發生。
通過這些年的強力反腐，我市政治生態明顯好轉。主要體現在：一是腐敗存量逐漸減少。今年以來，全市查處案件942件，同比下降約9.3%，是歷年來案件下降幅度最大的一年。二是腐敗增量得到有效遏制。在今年查處的案件中，違紀違法行為發生在十九大之後的僅佔5.7%，而且沒有大面積的系統性腐敗問題，基本上都是個案，說明政治生態在不斷淨化。
來賓市廣播電視臺記者：
黨中央2018年部署開展掃黑除惡專項鬥爭以來，備受社會各界關注。今年是收官之年，請問，市紀委監委如何立足職責使命，繼續保持「打傘破網」高壓態勢，取得了哪些成效？
蒙函：
市紀委監委堅持把掃黑除惡與反腐敗鬥爭結合起來，強化監督、鐵面執紀、嚴肅問責。重點抓好三項工作：
一是紮實開展「線索清倉」行動。全市紀檢監察機關對2018年以來涉黑涉惡腐敗和「保護傘」問題線索和信訪件進行全面起底排查，對複雜疑難的問題線索進行掛牌督辦。通過提級管轄、市縣聯動、片區協同等措施加快線索核查，實現線索「深挖」與「清倉」同步推進。
二是深入開展「傘網清除」行動。對公安機關偵辦的涉黑涉惡案件逐案過篩，督促公安機關、檢察機關、審判機關對其查辦的涉惡犯罪集團案件沒有發現「保護傘」的進行籤字承諾，確保每個黑惡案件「涉傘涉網」問題查深查透。2018年以來，全市紀檢監察機關共查處涉黑涉惡腐敗案件20件、「保護傘」案件68件、失職失責案件18件。
三是深化「以案促改」工作。將以案促改工作列入今年「六項重點工作」之一，我委領導先後到市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局召開以案促改警示教育大會，督促案發單位深入剖析存在問題，找準風險漏洞抓整改，健全完善監管制度，加強對執法司法權運行的制約監督。
來賓發布記者：
「四風」問題損害黨群幹群關係，人民群眾深惡痛絕。請問，我市各級紀檢監察機關在糾治「四風」方面採取了哪些措施，取得哪些成效？
蒙函：
市紀委監委今年著力在鞏固拓展作風建設成果上下功夫，推動化風成俗、成為習慣。重點開展了以下工作：
一是加強對習近平總書記關於制止餐飲浪費行為重要指示精神貫徹落實情況的監督。組織對機關飯堂、學校食堂餐飲浪費問題開展監督檢查11次，約談有關負責人14人。督促公務接待、機關事務等主管部門細化完善公務接待、會議、培訓、食堂用餐等方面規定；督促教育部門牽頭制定校園食堂厲行節約措施，加強勤儉節約美德教育；督促文化和旅遊主管部門積極引導景區景點、飯店民宿等加強行業自律，在文旅活動中制止餐飲浪費。
二是嚴肅查處享樂主義、奢靡之風。開展違規吃喝和違規發放津貼補貼問題專項整治，加強明察暗訪、專項檢查和審查調查，對頂風違紀行為從嚴從快查處。今年1-11月，全市查處享樂主義、奢靡之風問題62起，給予黨紀政務處分51人，組織處理23人，查處問題數同比下降35.5%。
三是堅決整治形式主義、官僚主義。圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署和自治區黨委、市委工作部署，持續深入糾治不作為慢作為亂作為、弄虛作假、表面文章、增加基層負擔等問題。全市共查處形式主義、官僚主義問題157起，給予黨紀政務處分82人，組織處理92人，通過深入整治，全市作風建設持續向好的趨勢發展。
廣西日報記者：
新時代需要新擔當新作為。請問，市紀委監委主要採取哪些舉措，激勵黨員幹部在推動來賓經濟社會發展中勇於擔當、積極作為？
張冠思：
市紀委監委認真貫徹落實習近平總書記關於「激勵幹部擔當作為」「三個區分開來」的要求，從三個方面激勵幹部擔當作為。
一是堅持抓早抓小、治病救人。注重源頭預防，對黨員幹部苗頭性、傾向性問題早發現早提醒早糾正，全市紀檢監察機關共運用「四種形態」處理2525人次，其中運用第一、第二種形態佔92.5%，咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀政務輕處分佔絕大多數，讓黨員幹部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。
二是堅持精準區分、科學容錯。從程序上規範全市各級紀檢監察機關在處理所有問題線索和問題線索處理的全過程都要落實容錯糾錯機制，嚴格區分失職與失誤、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與為私等情形，該容錯的大膽容錯，對失實舉報的及時予以澄清正名，保護幹部工作積極性。
三是堅持關愛回訪、促進糾錯。常態化開展受處分人員暖心回訪教育，今年以來共回訪了350多名受處分的黨員幹部，讓受處分人員及時放下思想包袱、解開心結，重新以良好的狀態投入工作。對知錯改錯，進步明顯，工作突出，且處分影響期已過的受處分幹部，積極支持組織提拔重用。
金華:
答記者問到此結束。感謝各位發布人，感謝各位記者朋友！歡迎大家繼續關注來賓市黨風廉政建設和反腐敗工作進展情況。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會後與有關部門進行溝通採訪。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
第三場：
來賓市委辦舉行2020年「為基層減負
激勵幹部擔當作為」新聞發布會
2020年12月17日16：00，來賓市委辦舉行2020年「為基層減負 激勵幹部擔當作為」新聞發布會。來賓市委副秘書長、辦公室副主任、市委新聞發言人梁學強先生；來賓市委副秘書長、辦公室副主任、保密辦（局）主任（局長）莫德業先生；來賓市委辦副主任韋團先生參加新聞發布會，主要介紹來賓市委辦2020年「為基層減負 激勵幹部擔當作為」工作有關情況並回答記者提問。來賓市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任金華主持發布會。
金華:
女士們、先生們:
大家下午好！歡迎出席來賓市委辦2020年「為基層減負 激勵幹部擔當作為」新聞發布會。為了幫助大家更好地了解相關情況，今天邀請到了來賓市委副秘書長、辦公室副主任、來賓市黨委新聞發言人梁學強先生；來賓市委副秘書長、辦公室副主任、保密辦（局）主任（局長）莫德業先生；來賓市委辦副主任韋團先生，請他們向大家介紹來賓市委辦2020年「為基層減負 激勵幹部擔當作為」工作有關情況並回答記者提問。
下面，請梁學強先生作介紹。
梁學強：
女士們、先生們，各位媒體記者朋友們：
大家好！很高興在這裡和各位見面，藉此機會，感謝長期以來關注和支持市委辦工作的社會各界和新聞媒體朋友。
今年以來，我辦堅決貫徹落實中央和自治區黨委為基層減負決策部署，聚焦困擾基層的形式主義問題，堅持「減量」與「提質」並重、「治標」與「治本」並舉，切實為基層幹部鬆綁減負，激勵廣大幹部擔當作為。2020年8月、10月，《人民日報》客戶端分別報導我市開展為基層「減負」和為中小學教師「減負」工作主要做法及成效。
今天，我們在這裡舉行市委辦2020年「為基層減負 激勵幹部擔當作為」新聞發布會，向媒體和社會各界介紹「為基層減負 激勵幹部擔當作為」工作成果。首先，我謹代表中共來賓市委辦公室對出席發布會的各位嘉賓、新聞界的朋友們，表示誠摯的歡迎和衷心的感謝！
下面，請允許我向大家介紹一下今年市委辦「為基層減負 激勵幹部擔當作為」工作情況。
一、提高政治站位，著力解決形式主義思想根源問題
在市委正確領導下，我辦堅持站在「兩個維護」的政治高度，認真履職盡責，充分發揮統籌協調作用，按照《自治區黨委辦公廳〈關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的若干措施〉的通知》（桂辦發〔2020〕12號）要求，積極謀劃各項減負工作，督促各級黨委（黨組）將習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義重要論述納入理論中心組學習內容，把力戒形式主義官僚主義作為鞏固拓展「不忘初心、牢記使命」主題教育成果的重要抓手，教育引導黨員幹部牢固樹立正確的權力觀、政績觀，切實把對上負責與對下負責統一起來，著力解決黨性不純、政績觀錯位等問題，督促責任單位整改貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神不夠到位問題，堅決糾正表格式防疫、數位化復工復產等形式主義問題。
二、抓好規範管理和任務分解落實，著力解決文山會海和督查檢查考核過多過頻等問題
一是明確規範減負措施。制定印發《關於進一步明確解決形式主義突出問題為基層減負有關事項的通知》，進一步明確精簡文件會議、統籌規範督查檢查考核等15項減負措施。採取隨機深入基層走訪、發放《市直單位存在違背減負工作要求反饋表》等方式，全程跟進了解減負措施落實情況。二是抓好關鍵領域管控。明確非主管部門不得直接發文或到學校、醫院、規模以上企業開展各類活動，對於需學校、醫院、規模以上企業配合開展有關工作的，經發函與其主管部門協商同意後，由其主管部門梳理、摘要文件相關內容後，以清單式下發組織開展相關活動。三是分解落實減文控會任務。要求各部門將發文開會數量分解到月、季度，堅持「以月保季、以季保年」，堅決守住發文開會數量「只減不增」的硬槓槓。截至2020年11月底，全市下發納入統計的文件數量同比減少68.62%；召開納入統計的會議數量同比減少60.53%。四是統籌規範督查檢查考核工作。嚴格督查檢查考核計劃監督執行、審批報備，以及計劃外報批制度，督查檢查考核以工作實績為主要依據，簡化佐證材料。截至2020年11月底，督查清單事項、考核指標分別同比減少10項、850項。
三、督促完善長效機制，激勵幹部擔當作為
針對一些幹部存在的擔當作為不夠、狠抓落實不到位等問題，我辦提前謀劃、及時介入，積極加強與市紀委監委、市委組織部等部門配合對接，從正反兩方面建立完善機制，鼓勵更多幹部勇於擔當、主動作為，確保市委各項重大決策有效推進和落實到位。先後組織下發《關於激勵關愛疫情防控一線工作人員的十條措施》《來賓市進一步關愛激勵脫貧攻堅（鄉村振興）工作隊八條措施》等文件，積極協調組織部門實施重點一線考察幹部法，全市選樹了8名「擔當作為善作善成好幹部」，通報表揚在疫情防控一線表現突出的先進集體51個、優秀個人185人。我辦堅持帶頭作好表率，今年以來，先後推薦並獲得提拔處級領導幹部1名，四級調研員2名，科級幹部12名。特別是在這次疫情防控中，第一時間落實市委的決策部署要求，先後選派33名黨員幹部到社區開展疫情防控工作；認真履行外事工作職責，統籌做好外防輸入、內防反彈工作，協助排查境外返回人員382人，指導協調各縣（市、區）順利完成35名境外返回人員的閉環轉運工作。同時，進一步加強辦公室幹部的教育培訓，開展了《學習黨的十九屆四中全會精神暨新時代新擔當新作為》等系列教育培訓和實踐活動，不斷提高辦公室人員的能力素質和幹事本領，全辦上下形成了勇於擔當作為、積極創先爭優的濃厚氛圍。
四、深入推進鄉鎮管理體制改革，著力解決基層賦能不夠、能力偏弱的問題
認真貫徹和服務保障市委關於推進鄉鎮（街道）管理體制改革重大決策部署的推進落實，及時出臺深化鄉鎮管理體制改革實施意見等6個文件，推動各級各有關部門進一步理順職責關係、釐清職責邊界，防止假借「屬地管理」名義向基層轉嫁責任，有效推動各級各有關部門規範權力運行，認真履行職責，為激勵基層幹部敢於擔當作為提供了有效制度保障。目前，已督促有關部門完成《來賓市鄉鎮（街道）權責清單通用目錄》的編制工作，下發《來賓市縣鄉「屬地管理」事項主要責任和配合責任清單指導目錄》，各鄉鎮（街道）順利完成黨政機構和事業機構掛牌工作，改革工作正穩步有序推進。
今天就向大家介紹這些，希望新聞記者朋友們繼續關注我市「為基層減負 激勵幹部擔當作為」工作，再次感謝大家！
金華：
謝謝梁學強先生的介紹。下面開始提問，記者提問前請通報代表的新聞機構。提問現在開始，有問題的請舉手。
來賓日報記者：
現在機關單位精減文件勢在必行，請問來賓市在精減文件數量方面有什麼具體措施？
梁學強：
來賓市在精減文件數量方面主要採取的措施有：
一是減少文件數量。上級黨委、政府已下發到縣團級的文件，市本級不再轉發，如需轉發則提出具體的工作要求。文件對工作已提出明確要求的，部門直接遵照貫徹執行，不需再制定相應的工作方案。2019年全市發給縣級的文件（主要指規章、決定、意見、通知等規範性文件，議事協調機構成員類文件，通報類文件）數量要比上年度減少三分之一以上。2019年以後，除上級有規定外，以2019年的基數控制全市發文數量。
二是規範部門發文。市直部門不得直接對下級黨委、政府和平級部門發出指令性文件；各議事協調機構未經市委、市政府同意或授權不得直接對下級黨委、政府下發指令性文件。非主管部門不得直接發文給學校、醫院、規模以上企業，如需學校、醫院、規模以上企業配合開展有關工作，可發函給其主管部門，由主管部門梳理、摘要文件相關內容後，以清單式下發。
三是切實改進文風。文件內容要直奔主題，以「乾貨」為主，力戒空話套話。精準確定受文部門，明確各部門工作任務，不得發給無關的部門。已開會布置具體工作任務的，不再下發相關文件。
四是明確辦理時限。文件要求完成工作、報送情況、徵求意見等時間期限不少於3個工作日；涉及鄉鎮（街道）、村（社區）的不少於5個工作日。
廣西日報記者：
以前因為要部署工作，層層召開會議進行部署，造成領導幹部疲於開會的現象，請問在精嚴控會議數量規模方面來賓市採取了什麼措施？
莫德業：
來賓市在精嚴控會議數量規模方面採取了四個舉措來解決問題：
一是壓縮會議數量。法定節假日、雙休日不召開會議。除法定會議和一類會議（即黨代會、市委全會、市「兩會」、市政府全會、市紀委全會）外，每周二、周三不召開傳達學習、工作部署、研討座談、表彰總結、工作專題類的大會和以市委、市政府或市委辦、市政府辦名義召開、需下級單位參加的會議。市委辦、市政府辦負責統籌安排可套開、合併、相對集中時間召開的會議。市直部門年度內召開全市性會議不超過1次。文件已明確具體工作任務的，不再召開全市性的會議進行部署。2019年召開的會議數量要減少三分之一以上。2019年以後，除上級有規定外，以2019年的基數控制召開會議數量。
二是控制會議規模。市級召開有下一級黨委、政府領導參加的會議，以電視電話的形式召開為主。未經市委、市政府主要領導同意，其他市領導出席的會議不得要求下級黨委、政府的主要領導以及分管（聯繫）以外的部門主要負責人參加。會議主辦部門嚴格把關參會部門，杜絕陪會現象。
三是提高會議實效。除法定會議和一類會議外，市委、市政府主要領導主持召開的會議不超過90分鐘，其他市領導主持召開的會議不超過60分鐘，套會、並會的，每增加一個會議可延長30分鐘。會上安排單位發言，每個單位控制在8分鐘以內；已印發文字材料的，發言人只講文字材料以外需補充的內容，如無補充的，只講做法、存在問題和解決問題的意見建議。
來賓市廣播電視臺記者：
近年來基層督查檢查過多過濫問題很突出，基層單位為了應付這樣那樣的檢查，花費了很多人力物力財力，請問來賓市對統籌規範督查檢查採取了什麼措施？
莫德業：
主要做法有：
一是加強計劃管理。嚴格執行開展督查清單之外綜合性督查檢查考核活動的報批制度，由牽頭部門按程序報批後方可組織開展。非主管部門到學校、醫院、規模以上企業開展各類活動，或要求學校、醫院、規模以上企業的領導、學生、職工參加會議、活動的，需事先發函與其主管部門協商。市直部門要整合好年度本系統需開展執法檢查、安全生產檢查、專項調研等日常業務活動，不得以單一業務頻繁開展檢查。
二是改進督查檢查方式。督查檢查工作要以「隨機抽查對象、隨機抽查項目」和暗訪、實地核查等方式為主，以工作實績為主要衡量依據，減少對工作筆記、會議紀要、工作方案等臺帳資料的檢查。不召開座談會、匯報會，可召開簡短的對接會、反饋會。不得以微信群、QQ群等作為檢查布置工作的正式或唯一途徑。
三是減少層層陪同。市本級各類督查檢查活動不許縣級領導和鄉級黨政主要領導陪同，陪同人員以熟悉工作的同志為主，嚴禁下級領導「不請自到」行為。
廣西日報記者：
以前各單位為了更順利開展某項工作，總說把該項工作納入年度績效考評範圍，考評細則滿天飛，年底各單位為了完成年度績效考評的材料，也是花費了不少精力，請問目前來賓市在優化績效管理方面採取了哪些措施？
莫德業：
來賓市在優化績效管理方面採取的措施有：
一是實行指標總控。減少指標數量，2019年度縣（市、區）和市本級考評指標減少5%；嚴格指標「準入」，對非自治區年度考評指標、市委常委會重點工作、市政府工作報告重點工作、部分重點職能工作的不納入年度考評。未經審批，市直各部門不得在文件中規定將某項工作列入績效考評範圍。
二是規範評分細則。按照「有任務量、有路線圖、有時間表、有責任人、有可以檢驗的成果形式」審核指標評分細則，考評指標有操作性，可量化、可報告、可核實；避免指標內容交叉、重複、多頭考評；除上級有關規定外，不得將下發文件、關注公眾號等作為考核考評的內容。
三是改進考評方式。統籌全市年終考評時間；改進年終考評方式，以線上考評、日常考評、暗訪核查等方式為主；簡化考評佐證材料。
來賓日報記者：
請問來賓市在為基層減負工作方面是否成立了相應工作機構，形成合力共同推進工作開展，相關單位是如何開展工作的？
韋團：
一是設立專項工作機制。整治形式主義為基層減負專項工作機制由市委辦公室牽頭，市紀委監委機關、市人大辦公室、市政府辦公室、市政協辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市委改革辦、市直機關工委、市督效辦等部門參加，負責統籌協調推進落實工作。專項工作機制辦公室設在市督效辦。
二是嚴格落實減負措施。執行減負文件精神過程中遇到特殊情況，要及時報告專項工作機制辦公室研定。日常工作出現違反減負文件精神的，由專項工作機制辦公室提醒有關部門及時糾正；多次違反或情節嚴重的，由專項工作機制辦公室根據有關規定約談有關責任領導和責任人員，並對所在單位進行通報；違反工作紀律，應當給予紀律處分的，交由紀檢監察機關依紀依規處理。
來賓發布記者：
來賓市在精文減會方面取得了一些成效，請問目前該項工作還存在哪些問題，下一步該如何打算？
韋團：
一是思想觀念尚未轉變。仍有不少部門存在依賴通過以市委、市人民政府或「兩辦」的名義發文、開會的形式來推動工作的慣性思維，一些部門仍然習慣於「以文件落實文件」，沒有結合本地工作實際提出具體貫徹措施，導致文件內容與上位文件重複雷同超過70%以上。
二是部門行文不夠規範。一些部門違反規定向平級部門發出指令性文件，或者不管是否相關都把文件「普發」到所有單位，無形中增加了各單位文件處理人員的工作負擔。
三是會議規模把控不嚴。一些部門未經市委、市人民政府主要領導同意，在擬制會議通知時要求部門主要負責人參加會議，或者隨意擴大參會人員範圍，導致「陪會」現象仍然存在。
下一步，我市將繼續落實好上級關於精文減會的部署要求，進一步規範部門發文，切實改進文風，力戒空話套話，精準確定受文部門，明確各部門工作任務，不得發給無關的部門，已開會布置具體工作任務的，不再下發相關文件；儘量壓縮會議數量和時間，嚴格控制規模，不斷提高會議質量。
金華:
由於時間關係，答記者問到此結束。謝謝各位發布人，謝謝各位記者朋友。今年以來，市委辦認真貫徹落實中央和自治區黨委為基層減負決策部署，紮實開展精文減會等工作，成效比較明顯。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會後與參會的有關部門進行溝通採訪。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
內容來源：廣西雲
編 輯：範安民
審 核：黃良忻
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原標題：《看這裡！昨天我市召開三場新聞發布會》
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