洪銀敏
人民陪審員制度，是我國司法民主的要求，是我國始終堅持走群眾路線的重要體現，也是司法公正的重要保障。人民法院應當高度重視、高效開展人民陪審員工作，推進司法公正和效率，為構建和諧社會提供更加有力的司法保障。
屏山法院現有人民陪審員65名，2019年，人民陪審員參審案件301件，其中：民商事案件230件，刑事案件62件，行政案件9件，佔一審普通程序審結案件數（305件）的98%。充分發揮了人民陪審員生活、工作經驗豐富助力人民法院化解糾紛作用，參審案件調解撤訴結案93件，佔人民陪審員參審案件數（301件）的30.9%。
一、當前人民陪審員工作存在的問題
（一）人民陪審員存在陪而不審、審而不議的現象。人民陪審員的主業不是審判案件，多數陪審員存在「兼職」思想，在形式上參與，並未實質陪審。在合議案件時，陪審員存在一些認識誤區。比如：認為自己法律知識有限，不敢大膽發表對案件的觀點；認為自己僅僅是扮演陪審「角色」，不必發表意見，合議案件時只是附和審判員的意見。
（二）人民陪審員的法律知識相對欠缺。在合議庭審案時，由於陪審員與法官在生活閱歷、文化背景、思維方式、觀察問題的角度等方面存在較大差異，相互之間難有「共同語言」，在參與案件審理時未充分發揮應有的作用。
（三）經費保障不足，培訓比例低。因人民陪審員來源於廣大人民群眾，他們的生活閱歷、文化背景、思維方式、工作環境、法律素養等方面存在較大差異，人民陪審員的任後培訓顯得尤為重要。但由於經費保障不足，基層法院無法獨立組織人民陪審員培訓工作。以本院為例，2019年預算人民陪審員經費2萬元，不足以開支本院全年的案件陪審補助費，單獨組織人民陪審員培訓根本沒有經費來源。2019年本院僅組織4名人民陪審員參與上級法院組織的培訓，培訓人數僅佔人民陪審員的6.2%。
（四）落實人民陪審員隨機抽取制度存在操作困難。屏山縣地廣人稀，下轄8個鎮，4個鄉，總面積1504平方公裡，人民陪審員分布於全縣各個鄉鎮。原來本院的人民陪審員選取採取就近、方便原則，人民陪審員參審案件基本不會產生住宿費，僅產生少量生活費和交通費，人民陪審員尚可接受80元/件的補助。若落實人民陪審員隨機抽取制度，人民陪審員陪審案件可能會產生住宿費、生活費、交通費等支出，80元/件的補助不足以開支各項費用支出。
二、加強人民陪審員工作的的建議
（一）提高認識，狠抓落實。高度重視人民陪審員工作，把落實人民陪審員制度作為本院的一項重要工作來抓。加大人民陪審員制度的宣傳力度，不斷增進廣大人民群眾對人民陪審員工作的理解支持，增強人民陪審員的榮譽感、責任感、正義感，從而為全面推進人民陪審員工作營造良好的輿論氛圍，
（二）加大培訓，提升能力。加大對人民陪審員的培訓力度，將參加上級法院組織的培訓與自行組織培訓相結合，將集中培訓與分類培訓相結合，切實提升人民陪審員的參審能力，充分發揮人民陪審員的陪審作用。積極組織人民陪審員參加上級法院的培訓。爭取自行開展人民陪審員培訓工作。將集中培訓與分類培訓結合起來，如：開展集中統一培訓，組織人民陪審員觀摩庭審；邀請陪審員參加對某些重大、疑難案例的研討；組織人民陪審員召開經驗交流會等。
（三）進一步完善工作機制。邀請人大代表旁聽有人民陪審員參加審判的案件、主動徵求人大代表對人民陪審員工作的意見和建議。積極爭取縣委、政府等有關部門支持，增加人民陪審員經費預算，適當提高人民陪審員補貼標準，進一步調動陪審員工作積極性。
（四）落實人民陪審員隨機抽取制度。綜合考慮人民陪審員的職業特點、文化程度、知識結構、地域特徵、特長優勢等情況，對人民陪審員分組分類，細化「隨機抽取」制度，在保證隨機性的同時，讓人民陪審員樂意參審、有針對性地參審，高效促進本院案件辦理。按照上級法院要求，儘快啟用「地方法院人事管理系統」中專設的「陪審員管理系統」，從2020年1月1日起，實行人民陪審員隨機抽取制度。