2020-12-23 18:28 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
自2016年8月1日起，霑益區法院集中管轄曲靖市轄區範圍內的麒麟區、馬龍區、會澤縣、富源縣的行政訴訟案件，霑益法院緊緊圍繞「維護社會公平正義」目標，穩步推進集中管轄試點工作，充分發揮行政審判職能作用，在有效保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督和支持行政機關依法行使職權，維護社會和諧穩定方面作出了積極貢獻。
一、建團隊，精審判
霑益法院除集中審理兩區兩縣行政訴訟案件外，還負責審查霑益區轄區內非訴行政案件，以及審理涉及環境資源的刑事、民事案件。為確實做好跨行政區劃集中管轄行政案件審判工作，2020年，霑益法院採用「1+1+1」的行政審判團隊模式，即1名入額法官+1名法官助理+1名書記員的形式組成行政審判團隊，對集中管轄的行政案件進行精細化審判。2020年，霑益區法院共受理行政案件104件，其中行政訴訟案件90件，行政賠償案件11件，行政非訴案件3件，結案96件。涉及麒麟區轄區行政案件70件，馬龍區轄區12件，會澤縣轄區12件、富源縣轄區7件。
轄區內各區縣案件統計表 （單位：件）
年 度
麒麟區
馬龍區
會澤縣
富源縣
2016年（8-12月）
48
1
6
6
2017年
51
2
15
8
2018年
58
3
13
13
2019年
47
13
15
8
2020年
70
12
12
7
合計
274
31
61
42
二、重溝通，促認可
實施集中管轄後，霑益法院通過與轄區內黨委政府溝通協調，在轄區內各法院張貼公告，通過報刊、網絡、微信等媒介加強宣傳，開展巡迴審判，運行四年多來，霑益區法院作為集中管轄法院之一，已得到社會的普遍認可，在轄區內各區縣集中審判資源，統一行使審判權，統一裁判尺度，做到同案同判，提高司法公信力。通過公正審判案件，人民法院獨立行使審判權，得到人民群眾和行政機關的普遍認同和尊重，同時也增強了公民、法人和其他組織對行政訴訟的信心，當事人到霑益區法院立案、訴訟、申請執行形成常態，人民群眾願意通過行政訴訟維護自身合法權益，「不敢告、不會告、不願告」的現象得到改變。被訴相關行政機關積極應訴、出庭，及時到霑益區法院領取法律文書，主動配合法院對行政爭議進行溝通協調，實質性化解行政爭議得到良性發展。
三、強監督，重實效
1、嚴格落實行政機關負責人出庭制度
案件辦理中，在通知行政機關應訴的同時，逐案發放《行政機關負責人出庭通知書》，針對行政機關負責人因公務或其他特殊原因不能出庭的情形，責令行政機關提交情況說明和相關依據，並要求安排工作人員出庭，庭審中將負責人不能出庭的原因向原告及其他當事人進行說明，行政機關應訴不積極、行政機關負責人不出庭、「出庭不出聲」，老百姓「告官不見官」等現象得到根本改變，行政機關負責人出庭成為常態。集中管轄以來，在開庭審理的265件行政案件中，行政機關負責人（含正職、副職或相當於副職）出庭181件，其中2020年開庭審理76件，行政機關負責人出庭48件，除一件行政機關負責人未出庭外，其餘案件行政機關正職或副職負責人出庭，負責人因正當理由未出庭的均安排工作人員出庭。
行政機關負責人出庭應訴情況表
年度
開庭案件數
行政機關負責人出庭案件數
出庭應訴率
2016年
24
13
54%
2017年
55
32
58%
2018年
56
39
70%
2019年
54
49
88.9%
2020年
67
48
71.6%
合計
256
181
70.7%
2、依法判決行政機關敗訴，監督行政機關依法行政
對行政機關在行政執法、未正確履行法定職責、執法程序、適用法律等方面明顯存在的問題，在審理中適時予以指出，促使行政機關自行糾錯，實質性化解行政爭議，促成原告主動撤回起訴，達到法律效果和社會效果的有機統一。嚴格審查被訴行政行為，依法判決行政機關敗訴，集中管轄以來，共判決行政機關敗訴案件83件，促進了行政機關依法履行職責，改進工作方法，提高行政執法人員的能力和水平，有力監督行政機關依法行政。
行政機關敗訴統計表
年度
行政機關敗訴案件數
被告不服
上訴案件數
原告不服
上訴案件數
未上訴
原被告均
上訴案件數
2016
9
2
3
4
0
2017
17
5
2
10
0
2018
12
4
1
7
1
2019
21
11
0
10
0
2020
24
4
3
17
3
合計
83
26
9
48
4
3、強化司法建議作用，促進行政機關依法行政
在行政審判中，針對行政機關存在的瑕疵或問題，霑益法院適時發出司法建議，促使行政機關規範行政執法行為。集中管轄四年來，霑益法院向行政機關發出司法建議共計19件，其中2020年發出司法建議2份，督促行政機關予以落實並及時回復,相關行政機關引起高度重視，認真查找問題，進行整改，並及時向本院回復，強化了司法建議監督行政機關依法行政，改進工作方法的作用。
司法建議情況統計表
年度
司法建議（份）
行政機關回複數（份）
效果
2016
1
1
規範曲靖二手車交易市場
2017
2
2
規範房屋產權轉移登記
2018
5
5
加強對過期藥品、醫療器械監管
2019
9
9
加強對辦理公證業務的監督、督促政府和行政機關注重行政程序合法
2020
2
2
督促行政機關執法規範
合計
19
19
在全省法院2017-2019年度行政審判優秀司法建議評選中榮獲三等獎1篇
四、集中管轄見成效，行政審判結碩果
2019年6月，霑益法院通過對集中管轄以來工作進行總結，首次發布了《霑益區人民法院2016-2018年行政審判白皮書》，受到了行政機關和社會各界的好評。由於實施集中管轄後，法官接觸的行政爭議案件數量和案件類型增多，通過審判行政案件，及時總結審判經驗，加強對典型案件的研究，提煉審判成果，在調研方面取得初步成效。四年來，行政庭法官主動或應行政機關邀請到相關行政機關對行政執法人員授課十餘次，與行政機關開展座談交流、召開聯席會十餘次。中標雲南法院重點調研課題《跨行政區劃集中管轄行政案件審判機制研究》，並通過專家組評審，霑益法院審理的朱琳訴曲靖市交通警察支隊車輛轉移登記案入選《2018年雲南行政審判白皮書》雲南省十大典型案例，黃誠訴曲靖市國土資源局麒麟分局行政證明案入選國家法官學院案例開發研究中心主編的《2018年度行政案例》。霑益區人民法院致曲靖市馬龍區馬過河鎮人民政府要求監督基層組織完善村民自治，實質性化解相鄰土地糾紛的司法建議榮獲全省法院2017-2019年度行政審判優秀司法建議三等獎，被雲南省高級人民法院通報表揚。
文/圖：行政庭
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原標題：《【邀您審閱】沾法答卷之行政審判──集中管轄見成效》
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