中共上海市長寧區委
關於制定長寧區國民經濟
和社會發展第十四個五年規劃和
二〇三五年遠景目標的建議
（2020年11月30日中國共產黨上海市長寧區第十屆委員會第十一次全體會議通過）
「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化「五個中心」建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年，也是長寧加快建設具有世界影響力的國際精品城區、推進城區社會主義現代化建設的重要五年。中國共產黨上海市長寧區第十屆委員會第十一次全體會議深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神以及十一屆市委十次全會精神，深入分析研究一系列事關長寧未來發展的重要問題，就制定「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、準確把握時代方位，加快建設具有世界影響力的國際精品城區
1.「十三五」時期長寧發展取得顯著成就。
「十三五」時期是長寧發展史上很不平凡的五年。習近平總書記親臨我區考察工作並發表重要講話，在長寧發展史上具有裡程碑意義，給予了我們極大的鼓舞和激勵。五年來，我們在市委堅強領導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和考察長寧工作重要指示要求，團結帶領全區人民砥礪前行，奮力克服複雜嚴峻的外部環境影響特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊，積極應對長寧深度轉型面臨的一系列困難挑戰，在主動服務大局中彰顯長寧特長，在銳意改革創新中加快轉型發展，在創新社會治理中持續改善民生。「十三五」規劃目標任務即將完成，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，創新驅動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區建設實現新跨越。
深度轉型取得重大進展。新舊動能加快轉換，經濟基本面健康向好，質量和效益穩步提升。貿易和航空服務功能不斷完善，網際網路等特色產業勢頭強勁，在全國具有較強影響力，電子商務年交易額佔全市三分之一。總部經濟和平臺經濟加快發展，跨國公司地區總部累計達70家，位居中心城區第三，優質經濟樓宇供給力度加大，人均和地均生產總值分別位居全市第二、第四位。
改革創新成果豐碩。創建全國首個網絡市場監管與服務示範區，設立國家級虹橋臨空經濟示範區，成為全市首個「網際網路+生活性服務業」創新試驗區，「八張改革特色牌」等一批全國、全市首創的創新舉措持續推出，「一照多址」「一證多址」、跨區域網絡市場協同監管、「驗放分離、零等待」以及土地集約節約利用等改革創新，先後4次獲國務院通報表揚。虹橋海外人才一站式服務中心成為全國功能最全、效率最高、服務最好的海外人才服務綜合體，營商環境、人才發展環境不斷優化。
民生福祉明顯改善。「老、小、舊、遠」等民生難題不斷破解，教育、醫療、養老、文化等公共服務優質均衡發展，24.6萬平方米非成套房屋綜合改造基本完成，精品小區建設、既有多層住宅加裝電梯、家門口工程、易積水小區改造等民生實事有力推進。同仁醫院升級為三級綜合性醫院，成功創建全國義務教育優質均衡發展區、國家公共文化服務體系示範區、全國婦幼健康優質服務示範區、國家健康促進區，成功獲評全國居家和社區養老改革試點優秀地區、全國智慧健康養老應用試點示範基地，新冠肺炎疫情防控工作紮實平穩，公共衛生安全防線更加牢固。對口幫扶地區全部脫貧出列。
城區環境品質顯著提升。城市更新加快推進，美麗街區成效凸顯。「五違四必」整治取得實效，在全市率先完成沿街「居改非」整治、戶外屋頂廣告整治、「五亭」整治等，架空線入地整治近三年每年完成量佔全市四分之一。蘇州河長寧段岸線全線貫通，外環林帶生態綠道全面建成，成功創建成為全市首批生活垃圾分類示範區，區域生態環境持續改善，城區建設和管理質效穩步提升，城區面貌煥然一新。
城區治理現代化水平穩步提高。政務服務「一網通辦」和城市運行「一網統管」全面運行。社會治理創新不斷深入，「兩代表一委員」聯合接待機制、「三建」融合和行業黨建聯盟等創新發展。依法治區深入推進，基層民主形式拓展豐富，基層立法聯繫點工作走在全國前列。平安長寧升級版建設持續深化，社會保持和諧穩定，全區99.3%的居民小區實現入民宅盜竊「零發案」。繼續蟬聯全國文明城區稱號。
全面從嚴治黨縱深推進。始終堅持和加強黨的全面領導，管黨治黨水平不斷提高，新時代「凝聚力工程」創新發展，「三嚴三實」專題教育、「兩學一做」學習教育、「不忘初心、牢記使命」主題教育、「四史」學習教育等取得重要成果，廣大黨員幹部充滿激情、富於創造、勇於擔當，心齊氣順、團結奮進的氛圍更為濃鬱，各項事業展現出蓬勃發展、再起宏圖的新氣象。
2.深刻認識高質量發展階段面臨的形勢。
當今世界和平與發展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發展，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。從全國看，我國正處於中華民族偉大復興的關鍵時期，開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程，繼續發展具有多方面優勢和條件，但面對的機遇和挑戰都有新的發展變化，發展不平衡不充分問題仍然突出。從上海看，全市加快落實三項新的重大任務，著力強化「四大功能」，深化「五個中心」建設，打造國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略連結，既面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機遇，也面臨人才、土地等要素資源對高質量發展的約束等挑戰。從長寧看，我們擁有中心城區服務輻射長三角的區位優勢、地處上海重要門戶的樞紐優勢、網際網路頭部企業集聚的平臺優勢，以及國際化程度高、人才集聚度高等綜合服務環境優勢，尤其是面臨長三角一體化發展和虹橋國際開放樞紐建設等重大機遇。同時，也面臨新的困難和挑戰。發展空間和優質載體不足，產業能級和創新能力有待提升，新動能培育還需下更大力氣，穩增長壓力仍然較大，經濟高質量發展任務艱巨；城區管理、生態環境等方面還有短板，城區治理現代化水平還需加快提升；「老、小、舊、遠」等民生難題仍需持續破解，教育、醫療、養老、文化、體育等公共服務供給和保障水平有待進一步提升；應對潛在風險隱患對城區安全運行的挑戰一刻也不能鬆懈。面向未來，全區上下要切實把思想和認識統一到中央、市委對形勢的分析和判斷上來，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識進入高質量發展階段的新特徵、新要求，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，銳意改革創新，堅定必勝信心，堅定不移走解放思想、深化改革之路，走面向世界、擴大開放之路，走打破常規、創新突破之路，善於在危機中育先機、於變局中開新局，推動長寧高質量發展行穩致遠，奮力譜寫具有世界影響力的國際精品城區建設新篇章，為創造新時代上海發展新奇蹟作出更大貢獻。
3.二〇三五年遠景目標。
在「十四五」發展基礎上，再奮鬥十年，城區社會主義現代化建設取得顯著成就，基本建成具有世界影響力的國際精品城區，成為新時代人民城市建設的生動範例。展望二〇三五年，長寧的世界影響力全面提升，城區能級和核心競爭力達到更高水平，經濟社會發展、生態環境品質、城區安全程度等更多指標邁入全球一流行列，創新濃度、產業高度、經濟密度、文化厚度、治理精度、城區溫度顯著提升；高質量發展率先實現，建成現代化經濟體系，發展方式全面轉變、發展動力全面升級、產業能級全面提高，城區吸引力、創造力、競爭力和親和力持續增強，各類人才廣泛匯聚，發展活力、經濟實力更加強勁；高品質生活廣泛享有，城區環境更加宜業宜居，多層次、高品質公共服務供給能力更加強大，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，市民文明素質和城區文明程度達到新高度，人民生活更加美好；高效能治理走出新路，「全過程民主」充分展現，平等發展、平等參與權利得到充分保障，城區治理體系和治理能力現代化水平全面躍升，城區運行高效有序安全，社會充滿活力，「人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同」的美好願景將成為長寧的生動圖景。
二、「十四五」時期經濟社會發展的指導思想和主要目標
4.「十四五」時期經濟社會發展指導思想。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和考察長寧工作重要指示要求，深入踐行「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，對標國際最高標準、最好水平，對接服務落實三項新的重大任務、強化「四大功能」、深化「五個中心」建設，以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向，以提高經濟密度、推進城市更新、推動城區數位化轉型、提升城區能級和核心競爭力為主攻方向，以改革創新為根本動力，著力打造國內大循環中心節點的重要平臺、國內國際雙循環戰略連結的重要樞紐，加快推進城區治理體系和治理能力現代化，加快建設具有世界影響力的國際精品城區。
5.「十四五」時期經濟社會發展必須遵循的原則。
——始終堅持黨的全面領導。增強「四個意識」、堅定「四個自信」、堅決做到「兩個維護」，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平。貫徹落實全面從嚴治黨各項要求，深化拓展新時代「凝聚力工程」建設，持之以恆加強作風建設，確保中央和市委決策部署落地落實、生根見效。
——始終堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，自覺踐行人民城市建設重要理念，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實行動，加強「全過程民主」探索實踐，充分釋放廣泛參與、人盡其能、共建共享的創造活力，共創更加美好生活，努力讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
——始終堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，強化「四個論英雄」發展導向，不斷提升經濟密度和投入產出效率，大力推進產業結構優化和轉型升級，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——始終堅持在服務大局中創造特長。把「四個放在」作為一切工作的基點，更加主動對接服務「三大任務、一大平臺」，更深層次融入長三角一體化發展，全面增強敢闖敢試、爭創一流的創新精神，著力在大局所需、長寧所能的各個領域創造更多的優勢和特長，打造更具影響力的品牌矩陣。
——始終堅持改革創新。深入實施創新驅動發展戰略，堅持主動對接、主動服務、主動改革，堅持「容缺、容錯，扶新、扶特」，持續深化重點領域和關鍵環節改革，探索更多對標最高最好、全國全市首創的創新舉措，不斷優化營商環境，激發市場主體活力，全力做強創新引擎，大力發展創新型產業。著力打造開放發展新優勢，加大高質量利用外資力度，堅持發展更高能級的總部經濟，促進高質量引進來和高水平走出去。
——始終堅持系統觀念。遵循超大城市發展規律，把牢人民城市根本屬性，按照「城市是生命體、有機體」的要求，統籌發展和安全，統籌經濟空間、文化空間、生活空間、生態空間，統籌資產、資源、資金，著力防範化解各類風險，努力打造治理體系和治理能力現代化的城區樣本。
6.「十四五」時期長寧經濟社會發展主要目標。
到2025年，高質量發展取得新成效，城區數位化轉型取得新進展，人民城市建設邁出新步伐，城區能級和核心競爭力邁上新臺階，加快建設具有世界影響力的國際精品城區。
——城區核心功能更加凸顯。立足服務長三角、聯通國內外，平臺樞紐功能、產業牽引功能、創新策源功能等不斷增強，集聚高端要素的能力顯著提升，努力掌握產業鏈核心環節、佔據價值鏈高端地位，努力成為虹橋國際開放樞紐的核心節點、長三角一體化發展的樞紐門戶。
——發展質量效益明顯提升。區域經濟保持高質量發展，以現代服務業為主的產業結構不斷優化，產業能級持續提升，產業生態更加豐富，發展新動能加速迸發。科技創新人才集聚區建設取得新成果，市場化、法治化、國際化營商環境更加優化，改革創新的根本動力充分釋放。
——人民群眾生活更加美好。「15分鐘社區生活圈」基本覆蓋全區，公共服務更加優質共享、便捷可及，幸福養老水平不斷提升，群眾居住環境持續改善，教育資源供給水平進一步提高，平均期望壽命保持世界先進水平。
——城區文明程度全面提升。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提升，城市精神品格充分展現，文化品牌更具標識度，公共文化服務體系更加健全。
——區域環境品質持續提高。城區建設與管理的精品精細化水平明顯提升，美麗街區、精品小區和重點地區等城市更新取得新進展，生態環境質量穩定向好，文化底蘊與城區活力更加彰顯，建築可閱讀、街區宜漫步、城區有溫度。
——治理能力水平不斷增強。政務服務「一網通辦」、城市運行「一網統管」高效運轉，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善。以黨建為引領的基層社會治理水平持續提升，基層和社區活力進一步激發。平安長寧更加一流，依法治區深入推進，防範化解重大風險挑戰的能力水平不斷提升，城區安全、韌性顯著增強。
三、在主動服務新發展格局中提升城區能級和核心競爭力
順應國內外發展格局深刻調整，圍繞上海打造國內大循環中心節點、國內國際雙循環戰略連結的要求，進一步增強平臺優勢和樞紐優勢，不斷提升服務能級和輻射功能，更好服務全國和全市發展大局。
7.著力打造國內大循環中心節點的重要平臺。
進一步放大區域內網際網路龍頭企業、骨幹企業的平臺優勢，促進生產、流通、消費精準對接，增強供給與需求的適配性，不斷提升長寧在暢通國內大循環中的地位和作用。大力支持各類優質網際網路等平臺企業技術創新、模式創新、做大做強、擴大影響。持續培育集聚一大批新生代網際網路企業，打造具有顯著規模、強大能級的場效應和生態圈。以更大力度深度融合長三角一體化發展，深化長三角跨區域戰略合作，促進長三角產業聯動、企業互動和要素流動，努力提供更多研發創新、市場對接、品牌打造等服務。大力吸引長三角企業在長寧設立總部、提升能級，支持區內企業走出去拓展發展空間，努力成為長三角經貿活動的重要承載區、長三角企業布局上海的優選之地。
8.加快建設國內國際雙循環戰略連結的重要樞紐。
抓緊抓實中國國際進口博覽會和虹橋國際開放樞紐建設重大機遇，推動一批創新舉措、一批功能平臺和一批重大項目落地。不斷提升長寧貿易功能優勢，建設更高水平的貿易強區。充分利用RCEP等自貿協定，以虹橋商務區被列為全國進口貿易促進創新示範區為重要契機，高水平建設一批面向「一帶一路」國家和地區的商品直銷、專業貿易以及國別商品展示交易中心，聚焦跨境電商、數字貿易、供應鏈管理等領域，集聚更多高能級貿易平臺和市場主體，為構建新發展格局提供積極支撐。進一步提升上海重要門戶的樞紐功能，優化拓展虹橋機場航運服務功能，爭取開設點對點中遠程精品國際航線和加密城際空中快線，提升公務機運營服務功能，推進國際航空資源平臺建設，打造智慧航空物流服務體系。
9.持續優化三大功能區協同聯動的空間格局。
優化提升東、中、西三大功能區功能，進一步彰顯各展所長、協同共進的綜合優勢。東部中山公園地區，按照「中央活動區」的定位，進一步提升商業商務、科技創新、金融服務等功能。深入推進愚園路、武夷路、新華路、番禺路等美麗街區建設，加快華東政法大學、蘇州河岸線、中山公園等公共空間有機更新。深化與中國人民銀行數字貨幣研究所等機構合作，高品質打造金融科技功能平臺和應用示範場景，推進一批數位化、功能性、樞紐型戰略平臺建設，積極打造中山公園數字金融城。中部虹橋地區，堅持「國際、商貿、時尚、文化」定位，更加主動打好「虹橋牌」，積極承接中國國際進口博覽會溢出效應，持續推進區域功能優化、品質提升，進一步強化國際貿易、時尚設計、展覽展示、消費體驗、商務辦公等功能，成為具有標誌性的國際貿易時尚圈。加強區域整體規劃和深度開發，加快重點項目建設和存量樓宇改造，持續提升街區品質和商圈能級，推動虹橋經濟技術開發區及其周邊區域產業能級和城區形態的同步提升，成為國家級開發區城市更新、煥發活力的新樣板。西部臨空地區，繼續堅持「機場城市、主城片區、商務社區」定位，重點聚焦臨空經濟、總部經濟和數字經濟，大力集聚總部型、功能性、平臺型企業，打造全球航空企業總部基地，促進高端臨空服務業集聚發展。加快推動虹橋機場東片區脫胎換骨改造，積極探索保稅功能突破路徑。推進一批重大項目建設，打造一批主題鮮明、相融共生的特色產業園區和優勢產業集群，成為形態更好、功能更優、實力更強的國家級臨空經濟示範區，著力打造臨空總部新高地。統籌抓好三大功能區內部功能優化和整體協調發展，推進蘇州河濱水商務休閒景觀帶、2號線創新經濟發展帶、延安西路-虹橋路時尚文化集聚帶建設，著力打造以軌道交通站點為核心的TOD社區。
四、加快構建特色鮮明實力強勁的現代產業體系
強化「高端、數字、融合、集群、品牌」的產業發展方針，著力在「提能級、優生態」上下功夫，在「特色化、引領性」上下功夫，大力發展代表未來都市經濟發展方向的創新型經濟、服務型經濟、總部型經濟、開放型經濟、流量型經濟，促進產業體系優化升級、產業能級不斷提升，為經濟高質量發展提供有力支撐。
10.著力提升優勢特色產業能級。
繼續大力發展現代貿易、信息服務、專業服務等長寧傳統優勢產業，推動現代商業、社會服務業等產業轉型發展，注重新技術新模式融合滲透，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向轉型升級。著眼於未來發展方向，增強產業的開放性、包容性，加快做強一批優勢特色產業。臨空經濟聚焦國家級示範區建設，繼續支持航空服務業創新發展，大力集聚基地航司、貨航、貨代、通航等主體及相關協會、聯盟等機構，加快發展航空金融、飛機融資租賃、航空資源交易、飛機全周期維護、航空培訓及其他配套服務業。積極發展對機場交通樞紐粘合度高的總部經濟、高端商務、高附加值貿易等。智能網聯鞏固提升網際網路、電子商務等平臺經濟領域的特長優勢，促進智能科技、數位技術等落地應用、融合發展，大力集聚新生代網際網路企業，積極開拓工業網際網路、智能製造、車聯網、物聯網等發展空間，推動智能網聯技術在無人駕駛、無接觸配送、智慧交通、智慧醫療、智慧養老等領域的融合應用，努力集聚一批世界一流企業，著力打造具有國際競爭力的高端數字產業集群。時尚創意重點加大能級高、潛力大、活力強的優質企業培育和引進力度，推動科技與時尚、文化、旅遊等融合，做強服裝設計、網絡視聽、演藝娛樂、新聞出版、IP授權、網路遊戲、會展服務等細分領域。大力引入時尚新消費品牌，延展時尚創意產業鏈、豐富時尚消費新供給。
11.積極培育面向未來的新興產業集群。
順應產業數位化、數字產業化發展趨勢，加快培育具有前瞻性、引領性的產業，促進新興產業加快成為區域經濟重要增長點。推動人工智慧發展壯大，加快布局大數據應用、圖像識別、區塊鏈等重點領域，推動人工智慧技術更多落地應用，吸引集聚更多人工智慧企業和創新團隊，大力促進科技成果轉化，服務產業創新發展，進一步提升「虹橋智谷」品牌效應。推動金融服務業創新發展，充分發揮與人民銀行數字貨幣研究所共建的上海金融科技有限公司等平臺優勢，推動數字人民幣試點應用，拓展應用場景，豐富產業生態圈，吸引更多金融科技公司、金融機構新型業務主體落地，努力實現長寧金融服務業「換道超車」。搶抓金融業擴大開放機遇，大力引進外資金融機構和各類投資機構，做大做強長寧金融園、西郊國際金融產業園，支持區域更多優質企業上市。推動生命健康產業加快發展，推進聯影醫療等健康產業園建設，重點發展生物醫藥、醫療器械、智慧醫療、在線醫療服務等領域，加快外資醫療健康服務等高端醫療項目落地。大力發展在線新經濟等新業態新模式，培育引進一批獨角獸企業、瞪羚企業，推動一批示範效應好、帶動作用強、市場影響優的應用場景落地，努力實現在線新經濟領域「十百千萬億」發展目標，努力成為在線新經濟創新發展標杆區。
12.持續推進城市更新。
強化規劃引導控制，進一步提高經濟密度和土地開發強度，加大優質經濟載體供給力度，建設一批具有國際水準的高品質商務樓宇，爭取「十四五」期間有更多經濟樓宇開工和竣工。持續制定並實施城市更新行動計劃，聚焦重點街區、重點地區、重點項目，加強形態、功能、品質整體設計，堅持整區域總體推進與局部「微更新」相結合，進一步傳承文脈、提升品質、惠及百姓。推動存量經濟樓宇更新改造，通過探索容積率轉移和區域平衡、土地複合利用等創新舉措，激發市場主體參與老舊商務樓宇改造積極性，打造一批示範標杆項目，努力提升存量載體的產出效益。注重城市更新與產業升級聯動推進，支持和推動樓宇園區強化產業特色和主題，打造一批具有標識度和顯示度的主題樓宇、特色園區，進一步提高服務管理和政策供給水平，加大招商引資和走訪服務力度，不斷提高「畝產」，湧現更多「億元樓」「月億樓」。
13.全力打造智慧共享的「數字長寧」。
充分發揮「數字長寧」品牌優勢，把握新一輪科技革命和產業變革深入發展大趨勢，堅持數字經濟、數字政府、數字社會一體推進，全面提升城區數位化水平。大力發展數字經濟，推動網際網路、大數據、人工智慧等數字經濟和實體經濟深度融合，為實體經濟賦能增效。推動政府數據資源統一共享，建設區域數據中臺，提升公共服務、城區管理、社會治理等數位化智能化水平。推動數據資源開發利用，切實保障數據安全，加強相關制度創新和法治保障的探索實踐。大力推進新型基礎設施建設，合理布局一批「新網絡」「新設施」「新平臺」「新終端」，加強智慧社區建設。
五、全面深化改革創新
弘揚刀刃向內、大膽探索、勇於擔當的改革精神，大力推動重點領域和關鍵環節的改革創新，不斷加強優質制度供給，著力激發發展的活力、創造力和內生動力，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值。
14.深化科技創新人才集聚區建設。
堅持把人才作為高質量發展的第一資源，吸引更多海內外優秀人才選擇長寧、成就事業。大力推進「虹橋智谷」國家大眾創業萬眾創新示範基地建設，推動資源、要素、服務相融合，完善創新創業生態，發展高端專業、符合產業導向的眾創空間、科技園區、孵化基地等創業平臺，進一步吸引集聚高層次、專業化、創新型人才。主動融入虹橋國際人才港建設，放大虹橋海外人才一站式服務、海歸人才創業大會等品牌效應和功能作用，努力成為海外人才創新創業首站，大力吸引新生代創新創業人才。提升產業政策與人才政策有機銜接的成效，全面提高政策知曉度和人才感受度。
15.持續打造國際一流營商環境。
堅持以企業需求和感受度為導向，對標國際最高標準、最好水平，探索具有長寧特色的改革舉措，努力把長寧建設成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規範、法治體系最完善、安全程度最高的城區之一。堅持「容缺、容錯，扶新、扶特」，更大力度建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境。完善企業全覆蓋走訪、全方位支撐、全周期服務的工作機制，全面加強、一體推進區領導重點服務、部門專業服務、街鎮綜合服務，增強服務企業的全區合力和整體效能。進一步激發中小企業活力和發展動力，促進中小企業健康發展。
16.加大重點領域創新力度。
深化「放管服」改革，圍繞市場主體的痛點難點精準施策、精準發力，以政府制度創新助力推動市場主體創新。對標自貿區臨港新片區、浦東新一輪改革開放等改革實踐，大膽探索一批原創性強、含金量高、深受市場主體歡迎的政策舉措，努力成為上海自貿區協同創新區。積極爭取新一輪網絡市場監管與服務改革試點，營造更加健康優質的網絡市場發展環境。持續深化商事制度改革，推動名稱告知承諾制、商事主體確認制等取得突破，深化具有長寧特色的集群註冊登記、經營網址實體化等改革，對標「證照分離」改革要求促進市場主體準入準營更加便捷，努力爭取「一業一證」改革試點。不斷加大貿易便利化改革創新，建設高水準虹橋國際貿易服務中心，促進貿易功能進一步升級。積極推動新一輪國資國企改革發展，進一步提升服務中心工作的能力和實效。
六、持續增強城區文化軟實力
堅持社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進人民文化需求和增強人民精神力量相統一，打造獨具魅力、充滿活力的文化強區。
17.全面提升城區文明程度。
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心，推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。大力弘揚上海城市精神和城市品格，深入推進公民道德建設、志願服務建設、誠信社會建設、網絡文明建設，建好用好新時代文明實踐中心。加快媒體融合向縱深發展，著力講好長寧故事。鞏固提升全國文明城區創建成果，深入開展群眾性精神文明創建活動，加強家庭、家教、家風建設，不斷提高市民文明素質和城區文明程度。大力提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，營造浪費可恥、厲行節約的社會風尚。
18.不斷提高公共文化服務水平。
鞏固國家公共文化服務體系示範區創建成果，推動公共文化服務高質量發展。優化區、街、居三級文化設施配置，推動社區文化活動中心、居民區綜合文化活動室功能提升，打造更多群眾家門口的「文化客廳」。深入實施文化惠民工程，加強高質量公共文化供給，發展健康向上的群眾文化。打造中山公園紅色文化圈、虹橋海派文化圈、新涇江南文化圈，擦亮「長寧舞蹈」「長寧音樂」「虹橋文化之秋」等文化名片。充分發揮長三角地區國家公共文化服務體系示範區（項目）合作機製作用，讓長寧群眾更加便捷地享有優質多樣的公共文化產品。推進全民閱讀，加強非物質文化遺產保護，更好延續歷史文脈。加強體育設施建設，完成上海國際體操中心改建等，辦好有影響力的高水平體育賽事。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質。
19.促進現代文化產業繁榮發展。
堅持守正創新，大力實施「文化+」戰略，深化文化與旅遊、科技、金融、貿易、教育、體育等融合發展。以數字文化為引領，加快發展在線文娛、視頻直播等新型文化業態，培育一批有競爭力的創新型文化領軍企業和「小巨人」企業。持續推動文化創意園區能級提升，用好區域內文化設施、文藝院團、文化企業等資源，辦好中國舞蹈「荷花獎」舞劇評獎等一批具有國際國內影響力的高水平文化活動，支持海內外優秀文化產品在長寧首發、首映、首演、首展。
七、著力改善生態環境質量
始終堅持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態優先、綠色發展導向，堅決貫徹可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，加強生態環境建設，提升城區環境品質，讓長寧更加優美舒適、生機盎然。
20.持續加大生態環境整治力度。
鞏固提升汙染防治攻堅戰成果，不斷提高生態宜居水平。嚴格落實河湖長制，強化河道常態長效管理，確保區域水質穩定達標、穩中有升。加強移動源綜合治理，深化揮發性有機物源頭管控，強化餐飲油煙汙染防治，加強建築工地等揚塵治理。持續提升環境監測能力，完善全區環境數據共享預警系統，嚴厲打擊環境違法行為。
21.大力促進生態惠民。
堅持把優質生態環境作為最普惠的公共產品，讓綠色成為城區發展最動人的底色。積極倡導節約適度、文明健康的生活方式，建設人與自然和諧相處的美麗家園。持續推進公園綠地建設，加強立體綠化建設，見縫插針增補「口袋公園」，形成層次豐富、布局合理、特色鮮明的公園體系。持續推進林帶、綠道、林蔭道等建設，高標準打造蘇州河等沿岸公共空間，實現設施與功能的同步提升。加強生物多樣性保護，提升生態系統質量和服務功能。
22.加快推動綠色低碳發展。
堅持生態優先、綠色發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型。鞏固上海市首批低碳示範區建設成果，大力推進重點用能單位節能降碳。發展綠色建築，推動完善既有公共建築節能管理體制機制，持續提升公共建築能效。加強慢行系統建設，倡導低碳綠色出行。持續推進生活垃圾分類提質增效，健全長效機制。加強廢棄物資源化利用和無害化處理。
八、努力創造高品質生活
把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，統籌抓好底線民生、基礎民生、質量民生，紮實推動共同富裕，促進人的全面發展和社會全面進步，更好滿足長寧群眾對美好生活的嚮往。
23.統籌推進「15分鐘社區生活圈」建設。
堅持以人為本、開放共享的原則，構建網絡化、無障礙、功能複合的公共活動網絡，激發社區空間活力，「15分鐘社區生活圈」基本覆蓋全區。聚焦居住、就業、服務、休閒、出行等方面實際需求，推動社區公共服務設施布點更加人性化、功能更加複合化、服務更加精細化，讓居民群眾更加便捷地享有就醫、就餐、文化、健身、辦事、養老、教育、公共法律等服務。切實抓好早餐、小學生校內課後服務等「民心工程」，取得更多讓人民群眾有感受度和獲得感的實際成效。
24.完善多層次就業促進體系。
全力落實就業優先政策，多措並舉穩定和擴大就業，鼓勵新就業形態發展，促進多渠道、多元化就業。健全就業援助機制，積極幫助和引導高校畢業生、退役軍人等重點群體實現就業創業，加大殘疾人、零就業家庭成員就業幫扶力度。鼓勵以創業帶動就業，深化推進創業型城區建設和特色創業型社區建設，提高職業技能培訓水平。完善勞動關係矛盾調處機制，促進勞動關係和諧穩定，提高失業監測預警和風險防範能力。
25.全面提高教育質量。
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人、鑄魂育人根本任務，加強師德師風建設，深化學科德育、課程思政改革，促進學生德智體美勞融合發展。大力推動基礎教育優質均衡發展，持續加強緊密型學區化集團化建設，辦好家門口的每一所學校。深化與知名高校合作辦學，擴大高中教育優質資源供給。構建託幼一體化體系。加強終身教育、職業教育、特殊教育，促進民辦教育、國際教育規範健康高質量發展。深入實施新一輪教育綜合改革，推進教育評價改革，加強教師隊伍建設，切實增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，打造質量一流的「活力教育」特色品牌。
26.全方位全周期保障人民健康。
堅持人民至上、生命至上，樹立大衛生、大健康觀念，推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉變。深入開展全民健康行動和愛國衛生運動，完善醫防融合、平戰結合的現代化疾病防控體系，提升公共衛生事件應急處置能力水平。深化推進公立醫院管理創新，建設高水平區級醫療服務體系，做實做強區域性醫療中心，堅持中西醫相結合，提升醫療服務高品質能級。加強衛生監督全流程智能化監管能力建設。健全分級診療制度，更好發揮社區衛生服務中心和家庭醫生「健康守門人」功能。推動新一輪社區衛生服務中心、社區衛生服務站點功能提升與標準化建設。積極構建智慧化健康服務體系。加強醫學科研、醫學教育、醫療先進技術等國際交流合作。
27.大力提升養老服務水平。
更加主動應對人口老齡化挑戰，完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。大力加強社區嵌入式養老，優化設施布局，推進適老化改造。完善服務功能，提高日間照料、康復護理、助餐助行等精細度，擴大覆蓋面，讓家門口的養老服務觸手可及。深入推進醫養融合發展，著力解決好失能失智老人護理難題。創新養老服務供給方式，推廣養老顧問、結對互助等有效做法，積極推進智慧養老，支持家庭承擔養老功能，鼓勵發展異地養老，深化長三角養老服務合作。加強養老服務監管。重視發展養老服務產業，用好社會、市場等多方面力量，構建多層次多元化的養老服務供給體系。
28.持續改善群眾居住環境。
不斷推進精品小區建設，每年新開工不少於100萬平方米，充分聽取群眾意見、擴大居民全過程參與、提升治理水平。多措並舉推動非成套裡弄房屋居住條件改善，積極推進既有多層住宅加裝電梯。落實社區單元規劃，為居民提供更多文化、體育、生態和公共活動空間，讓社區生活更有人情、充滿溫情。推進智能充電樁建設、快遞櫃設置等社區「微基建」。促進物業管理規範有序，提升小區環境水平。
29.切實做好社會保障等工作。
全面落實各項社會保障政策措施，統籌推進社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置、殘疾人幫扶等工作。穩步實施長期護理保險制度，推進區級醫療保障信息平臺建設。深化推進全國社會救助綜合改革試點，積極做好低收入和特殊困難群體的生活保障工作。加強退役軍人保障體系建設，提升雙擁工作水平，促進軍民融合深度發展。完善婦女兒童權益保護機制。持續加強對口地區幫扶和合作工作。
九、大力提升城區治理現代化水平
著力加強全周期管理，堅持以人為本、安全為先、管建並重、精細智能，以長效機制夯實治理基礎，以科技賦能提升治理效能，不斷提升全覆蓋、全過程、全天候城區治理能力，推動城區治理更高效、更順暢、更智慧。
30.深入推進政務服務「一網通辦」、城市運行「一網統管」。
聚焦群眾需求和城區治理突出問題，充分運用現代科技手段，以智能化、數位化為突破口，推動治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構。圍繞「高效辦成一件事」，進一步深化行政審批制度改革和業務流程優化再造，拓展公共服務事項接入，深化「營商通」平臺建設，做優市民主頁和企業專屬網頁，提高在線辦理率、全程網辦率，為企業和群眾提供更高效、更便捷、更精準的服務。圍繞「高效處置一件事」，強化系統整合和數據匯集治理，堅持基礎設施建設與實戰應用同步推進，持續提升態勢全面感知、趨勢智能預判、資源統籌調度、行動人機協同能力。
31.加強城區精細化管理。
堅持高標準引領，下繡花般功夫，把服務管理的觸角延伸到城區的每一個角落，使城區更加安全整潔、便利舒適。持續實施新一輪架空線入地和合杆整治工作，基本實現全區市政道路架空線入地。把精品精細的理念貫穿到市容市政、道路景觀、綠化養護、城管執法、小區管理等各個領域，全面提升市容綠化保潔水平。大力推進外環線抬升工程和地面配套路網建設，進一步完善區域公共運輸。堅持高標準引領城市設計，打造高品質「城市家具」。因地制宜、凸顯特色，打造一批適應美好生活需求的人民城市建設示範點。
32.深化社會治理創新。
健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。強化黨建引領，整合管理服務資源，持續推動社會治理重心下移，更好地為基層減負、增能、賦權，為群眾提供精準化管理、精細化服務。深入推進全國社區治理和服務創新實驗區建設，強化依法治理，提升社區治理科學化、精細化、智能化水平。持續深化分類治理，激發基層創新活力，形成更多具有長寧特色的社區治理亮點和品牌。夯實社區治理基礎，繼續實施「家門口工程」，完善「家門口」服務體系，充分發揮「社區雲」等平臺的支撐作用。加強社區工作者隊伍建設，健全和落實下沉街鎮、居民區工作事項把關機制，切實為基層減負增能。積極發揮居民群眾、群團組織、社會組織在社會治理中的作用，拓展多元參與渠道，構建和睦友善、守望相助的新型鄰裡關係。
33.深入推進法治城區建設。
全面貫徹習近平法治思想，堅持法治城區、法治政府、法治社會一體建設。深化法治政府建設，提高依法行政水平，推進嚴格規範公正文明執法。堅持抓住領導幹部這個「關鍵少數」，不斷增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入推進法治社會建設，以「八五」普法為抓手，廣泛開展法治宣傳教育，深化法治文化建設，加強青少年法治教育，不斷提升公民法治意識和法治素養。完善未成年人司法保護和社會保護體系，持續加大未成年人保護工作力度。
34.建設一流水平的平安長寧。
堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿發展各領域和全過程。堅持傳統安全與非傳統安全並重，不斷提升國家安全、網絡安全、意識形態安全、金融安全等風險防控意識和能力。構築城區安全預防體系，努力把安全風險化解在成災之前，把安全隱患消除在萌芽之時，守牢城區安全發展底線。加強城區運行安全保障，切實維護消防安全、生產安全、交通安全、食品藥品安全等。全面落實安全生產責任制，壓緊壓實主體責任、領導責任、監管責任和屬地責任。不斷完善城區安全常態化管控和應急管理體系，加強應急物資保障和應急隊伍建設，提高風險防控和應急處置能力。完善社會治安整體防控體系，織密立體化智能化防控網，深入推進智慧公安、「雪亮工程」建設，健全掃黑除惡治亂常態長效機制。深入推進全國市域社會治理現代化試點，形成更多可複製、可推廣的經驗。充分運用好新時代「楓橋經驗」，持續健全完善矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制，全力推進集中治理重複信訪化解信訪積案專項工作。加快構建以人民調解為基礎的大調解工作格局，深化社會心理服務體系建設，引導形成良好社會心態，保持全區運行安全、人心安定、社會安寧。
十、推動全區上下團結一心，為實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，凝聚起奮鬥「十四五」、奮進新徵程的強大合力。
35.在經濟社會發展各項工作中堅持和加強黨的全面領導。
貫徹落實新時代黨的建設總要求，落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，不斷提高黨的建設質量。始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，加強和改進對區域經濟社會重大事務的綜合協調，提高管大事、議大事能力，發揮把方向、管大局、保落實作用，確保黨中央和市委決策部署有效落實。全面貫徹新時代黨的組織路線，著力打造充滿激情、富於創造、勇於擔當、敢為先鋒的高素質幹部隊伍，靠過硬幹部隊伍應變局、育先機、開新局、創奇蹟。深化基層黨的建設，以提升組織力為重點，突出政治功能，促進各領域基層黨組織全面進步、全面過硬。不斷深化細化全面從嚴治黨「四責協同」機制，堅定不移將全面從嚴治黨引向深入，把嚴的主基調長期堅持下去。馳而不息落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。完善監督體系，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
36.凝聚全區力量共同奮鬥。
全面貫徹黨的群眾路線，密切黨同人民群眾的血肉聯繫，創新網際網路時代群眾工作方式，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾。加強「全過程民主」的探索與實踐，深化拓展基層立法聯繫點工作，進一步豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。充分發揮人大、政協的優勢，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，健全聯繫廣泛、服務群眾的群團工作體系，凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。完善大統戰工作格局，發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和民族宗教界人士作用，凝聚港澳臺同胞、海外僑胞力量，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。不斷加強國防動員和後備力量建設，促進黨管武裝工作有效落實。
37.確保「十四五」規劃建議落到實處。
編制好「十四五」規劃綱要以及專項規劃，要堅決貫徹黨中央、市委決策部署和區委要求，落實本建議提出的指導思想、基本要求、目標任務和重點舉措，明確職責、明確分工，形成路線圖和時間表，建立規劃實施監測、評估、考核機制，確保各項目標任務落到實處、取得實效。
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，任務艱巨、使命光榮。全區上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，真抓實幹、善作善成，為長寧加快建設具有世界影響力的國際精品城區而努力奮鬥！
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