2020-12-21 19:12 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務
關於《中共上海市楊浦區委關於制定楊浦區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和
二〇三五年遠景目標的建議》的說明
鄧小冬
受區委常委會委託，我就《中共上海市楊浦區委關於制定楊浦區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
「十四五」時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年；是上海在新的起點上全面深化「五個中心」建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年；是楊浦踐行人民城市重要理念，爭做人民城市建設標杆的重要五年。
今年3月11日，區委召開區規劃編制工作會，專題研究「十四五」規劃，正式成立文件起草組，由區委書記謝堅鋼同志總牽頭，區委研究室負責建議稿起草工作。
起草組認真學習中央、市委有關會議和文件精神，結合有關專項問題的研究，於11月中旬形成徵求意見稿，向全區四套班子黨員領導成員，區委委員、候補委員，區各部門、各單位、人民團體黨員主要負責同志、區黨員老領導廣泛徵求了意見建議。
建議稿起草過程中，區委堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，先後召開專家座談會、民主黨派負責人座談會，當面聽取了有關專家、各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議。同時，也聽取了有關市領導的意見建議。
文件起草組認真研究和吸納各方面近百條意見建議，全面匯總、逐條分析，做到能吸收的儘量吸收，在反覆討論修改的基礎上，形成送審稿。經11月27日的區委常委會審議通過，形成了提交這次全會審議的建議稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草的總體考慮是，按照中央、市委對「十四五」時期奮鬥目標乃至2035年遠景目標的戰略安排，結合楊浦區情實際，綜合考慮未來一個時期楊浦發展形勢和發展基礎，深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、著力構建新發展格局，深入踐行人民城市重要理念，對楊浦「十四五」時期的發展作出系統謀劃和全面部署。
在建議稿起草過程中，我們始終注意把握以下五方面原則。一是體現貫徹性，把五中全會精神、市委全會精神等作為根本遵循，全面貫徹落實中央、市委有關要求。二是體現傳承性，注重做好與「十三五」規劃在奮鬥目標、功能布局、產業發展等方面的銜接和深化，堅持「一張藍圖幹到底」。三是體現開創性，凸顯楊浦踐行人民城市重要理念、爭做人民城市建設標杆的新目標和新要求。四是體現特質性，充分彰顯楊浦自身特色和優勢。五是體現落地性，制定一個既高瞻遠矚又務實管用的規劃建議，確保可操作、能落地。
建議稿由10個部分構成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要總結「十三五」顯著成就，分析「十四五」發展形勢，提出到2035年建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的人民城市標杆區的遠景目標以及「十四五」時期經濟社會發展的指導思想、基本原則、奮鬥目標。第二板塊為分論，圍繞科技創新、產業發展、改革開放、功能布局、建設管理、品質生活、文化文明等7個重點領域，對「十四五」時期楊浦經濟社會發展任務進行部署。第三板塊為結尾，包括第十部分和結束語，主要闡述加強黨的領導、推進社會主義民主法治建設、健全規劃制定和落實機制等，為實現「十四五」規劃提供堅強保證。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿中提出了一些新目標、新要求。這裡，就其中三個方面作簡要說明。
第一，關於「四高城區」的提法。建議稿提出「十四五」時期初步建成、到2035年全面建成高標準人民城市實踐區、高能級科技創新引領區、高水平社會治理先行區、高品質生態生活融合區，這是對「三區一基地」的繼承和發展，是區委對「十四五」和2035年經濟社會發展總目標的定性表述。其中，高標準人民城市實踐區統領「四高城區」建設，就深入踐行人民城市重要理念，增強人民城市發展動力、提升人民城市治理能力、彰顯人民城市宜居魅力明確了總體戰略，體現了為上海奮力開創人民城市建設新局面當標杆、作示範的政治站位和使命擔當。高能級科技創新引領區，圍繞貫徹落實五中全會提出的「堅持創新在現代化建設全局中的核心地位」要求，就如何進一步做強創新引擎、打造自主創新高地、增強區域發展動力明確了方向。高水平社會治理先行區，圍繞強化人民城市建設保障，就更好堅持廣大人民群眾主體地位、發揮人民群眾主體作用，加快提升城區治理科學化、精細化、智能化水平明確了要求。高品質生態生活融合區，圍繞更好實現人民城市建設的根本目的和價值遵循，就全面提升城區價值形態、制度形態、空間形態、產業形態、治理形態、生活形態明確了標準。
第二，對產業體系的表述。建議稿提出對標「五型」發力、打造「三個千億」、加速「兩服」提升的產業發展方針。其中，對標「五型」發力，貫徹落實市委提出的加快打造創新型、服務型、總部型、開放型、流量型經濟相關要求，圍繞加快推動產業結構調整升級、構建完善現代產業體系，更好掌握產業鏈核心環節、佔據價值鏈高端地位，提出了楊浦「十四五」產業發展的大方向；打造「三個千億」，立足楊浦資源稟賦優勢和現有產業發展基礎，通過研判把握未來產業變革趨勢，提出大力發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合，加速形成並持續發展在線新經濟、現代設計、智能製造三個千億級產業集群的目標任務；加速「兩服」提升，聚焦大力發展智力密集型現代服務業，提出以數位化、智能化為推手，加速生產性服務業和生活性服務業提升發展能級，重點對區域科技服務業、商業、大健康產業、體育產業等發展提出了要求。
第三，對城區功能布局的表述。建議稿在既有的城區發展「西中東」總體空間布局的基礎上，緊密結合「十四五」時期新形勢、新任務、新要求，提出堅持南北聯動、東西互動、協調均衡的原則，以功能提升引領空間布局優化，形成「一核引領、兩翼齊飛、多點發力」的城區功能布局。「一核」，就是以楊浦濱江南段為核心，以「生活秀帶」為引領，對標國際一流濱水區，建設具有全球影響力的中央活動區，成為上海乃至全國的人民城市建設示範區；「兩翼」，就是在原西部核心區、東部戰略區發展基礎上，升級形成西部創新發展帶、東部戰略發展帶「兩翼」，進一步提升這兩個區域的服務能級、輻射功能、產業能級、經濟密度，全面增強核心競爭力；「多點」，就是在中部提升區發展基礎上，以長陽創谷、互聯寶地、城市概念園、鳳城巷等為支撐，充分發揮雙創品牌優勢，全面提升創新創業活力、產業發展實力、街區獨特魅力。
原標題：《關於《中共上海市楊浦區委關於制定楊浦區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明》
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