中共上海市楊浦區委關於制定楊浦區
國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和
二〇三五年遠景目標的建議
（2020 年 12 月 1 日中國共產黨上海市楊浦區
第十屆委員會第十一次全體會議通過）
「十四五」時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年；是上海在新的起點上全面深化「五個中心」建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的關鍵五年；也是楊浦踐行人民城市重要理念，爭做人民城市建設標杆的重要五年。中國共產黨上海市楊浦區第十屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和十一屆市委十次全會精神，深入分析研究一系列事關楊浦長遠發展的重大問題，就制定國民經濟和社會發展「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。
一、「三區一基地」建設邁上新臺階，楊浦發展進入新階段
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「十三五」時期楊浦發展取得顯著成就
「十三五」時期是楊浦發展史上具有裡程碑、劃時代意義的五年。五年來，面對複雜嚴峻的外部環境和自身轉型的雙重壓力，全區上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持「三區聯動、三城融合」，一張藍圖幹到底，以科技創新推動「工業楊浦」變為「創新楊浦」，以城市更新推動「工業鏽帶」變為「生活秀帶」，以自我革新推動「陌鄰家園」變為「睦鄰家園」。全區經濟社會保持總體平穩、穩中有進、進中提質的發展態勢，城區能級和核心競爭力穩步提升，國家雙創示範基地建設走在全國前列，城市治理和民生保障持續加強，積極應對各種風險挑戰尤其是新冠肺炎疫情的嚴峻衝擊，圓滿完成了「十三五」規劃確定的經濟社會發展目標任務。特別是2019年11月2日，習近平總書記考察楊浦濱江，充分肯定我區科學改造濱江空間，把「工業鏽帶」變為「生活秀帶」的做法，並鮮明提出了「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念，為正處在創新發展關鍵時期的楊浦指明了前進方向、提供了根本遵循。
——經濟發展躍上新臺階。著力推動質量變革、效率變革、動力變革，經濟發展的質量和效益明顯提升。地區生產總值首次突破2000億元，第三產業增加值突破1000億元。區級財政收入年均增長8.8%，2020年預計達到128.4億元。以服務經濟為核心、創新經濟為引領的新型產業體系基本形成。
——科創雙創取得新突破。始終堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。全面推進上海科創中心重要承載區、國家創新型城區、國家雙創示範基地建設，成為全國唯一連續四年被國務院表彰的雙創示範基地，成功入選中國科協「科創中國」22個首批試點城區之一。楊浦倡導成立的「長三角雙創示範基地聯盟」被寫入國家長三角一體化發展綱要。
——改革開放開創新局面。不斷深化重點領域和關鍵環節改革。深化「放管服」改革，推出「政銀通」、「稅立方」、人才服務「無否決」窗口等改革舉措，著力營造流程最優、效率最高、服務最好、獲得感最強的營商環境。推進全方位高水平開放，新增跨國公司地區總部和研發中心22家。紮實推進東西部扶貧協作與對口支援工作，助力雲南、貴州、西藏「三地七縣」如期實現脫貧攻堅目標。
——民生福祉再上新水平。「老小舊」民生問題持續改善。舊區改造全面提速，完成房屋徵收改造86萬平方米，受益居民3.62萬戶。創新推出睦鄰小廚、數位化養老院、養老顧問等為老服務項目，養老床位總數達到10856張。教育現代化水平不斷提升，區校合作組建復旦、同濟、財大、上理工等基礎教育集團。榮獲全國雙擁模範城「九連冠」。
——建設管理呈現新面貌。加大基礎設施補短板力度，滾動實施「雙十」工程，基本形成便捷高效的基礎設施體系。濱江南段5.5公裡岸線公共空間實現全線貫通開放。城市精細化管理不斷深入，美麗家園、美麗街區、智慧城區等工作有序推進。生活垃圾分類示範區建設成效顯著。生態環境持續改善。
——城區治理取得新成效。政務服務「一網通辦」和城市運行「一網統管」從無到有、構建運行。社會治理不斷創新突破，基層黨建與社會治理深度融合。黨建引領「三駕馬車」建設持續推進。率先建立「三師三顧問」制度。全區睦鄰中心總數達到60個。
——黨的建設邁出新步伐。全面從嚴治黨向縱深推進、向基層延伸，深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育、「四史」學習教育，持之以恆加強思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練。全區黨員幹部隊伍保持了奮發有為的精神狀態，展現了頑強拼搏的意志品質，營造了風清氣正的良好氛圍。
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「十四五」時期楊浦發展面臨的形勢
從全球來看，和平與發展仍是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發展。隨著國際貿易格局發生調整，國際金融市場動蕩風險加劇，全球經濟將迎來新一輪低速增長期。從全國來看，我國仍然處於重要戰略機遇期，已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。從上海來看，上海正在按照當好新時代全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，落實「三大任務一大平臺」、建設「五個中心」、強化「四大功能」、打響「四大品牌」，朝著建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市加速奮進。從楊浦來看，儘管擁有戰略機遇、高校集聚、空間載體、雙創品牌「四大優勢」，但楊浦仍處於深刻轉型階段，創新能級和全國標杆區域相比還有差距，行業領軍企業和隱形冠軍還不夠多，創新優勢轉化為經濟優勢還需加強。基礎設施配套還不完善。社會治理還存在薄弱環節。優質公共服務供給還存在短板。政府職能轉變還需加強，服務意識和行政效能有待提升。面向未來，要準確識變、科學應變、主動求變，推動楊浦進入發展新階段，貫徹發展新理念，融入發展新格局，再創發展新奇蹟。要堅持「跳出楊浦看楊浦」，把楊浦發展放在中華民族偉大復興戰略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中來謀劃，為上海代表國家參與全球合作與競爭作貢獻；放在全國發展大格局中來謀劃，看到國家發展浩蕩前行的大勢，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，努力成為上海打造國內大循環中心節點的增長極、國內國際雙循環戰略連結的創新源；放在長三角更高質量一體化發展大戰略中來謀劃，牢固樹立長三角「一體化」意識和「一盤棋」思想，在服務長三角一體化發展中搶抓機遇、狠抓突破；放在上海新一輪發展大方向中來謀劃，看清上海發展波瀾壯闊的態勢，圍繞全市發展大局主動學習、主動對接、主動服務，加快城區轉型升級、壯大重點產業能級、提升區域發展層級。
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二〇三五年遠景目標
在「十四五」發展基礎上，再奮鬥十年，全面建成高標準人民城市實踐區、高能級科技創新引領區、高水平社會治理先行區、高品質生態生活融合區，成為具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市的人民城市標杆區。高標準人民城市實踐區是戰略目標，高能級科技創新引領區是發展動力，高水平社會治理先行區是重要保障，高品質生態生活融合區是根本目的，四者相輔相成、相互促進。
——高標準人民城市實踐區。進一步增強人民城市的發展動力、提升人民城市的治理能力、彰顯人民城市的宜居魅力，在提升城區能級和核心競爭力上取得新躍升，在探索超大城市治理上創造新經驗，在實現高質量發展、創造高品質生活上邁上新臺階，奮力開創人民城市建設新局面，努力走在全市乃至全國人民城市建設實踐的前列。將「人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同」的美好願景變成生動圖景。
——高能級科技創新引領區。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，全力做強創新引擎，打造自主創新高地。進一步優化大學科技園功能布局，加快突破體制機制壁壘，探索區、校、企、社協同創新的新模式，努力成為全市乃至全國學術新思想、科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地。
——高水平社會治理先行區。緊緊抓住「兩張網」建設的「牛鼻子」，堅持黨建引領，注重科技賦能，全面提升城區治理科學化、精細化、智能化水平，不斷完善城區治理體系，讓科學的治理理念在楊浦率先得到實踐、先進的治理手段在楊浦率先得到應用、成功的治理經驗在楊浦率先得到提煉，為上海探索超大城市現代化治理新路子貢獻楊浦經驗。
——高品質生態生活融合區。堅持以生態型公園城市為表達形態，讓街區宜漫步、建築可閱讀、城市有溫度，讓來者心動、觀者心悅、居者心怡，努力實現楊浦價值形態、制度形態、空間形態、產業形態、治理形態、生活形態的全面提升，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、「十四五」時期經濟社會發展的指導方針和主要目標
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指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，深入踐行「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局，協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發揮「四大優勢」，努力建設「四高城區」，為上海邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市、奮力創造新時代上海發展新奇蹟作出新貢獻。
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基本原則
——堅持黨的全面領導。增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，更好發揮黨總攬全局、協調各方作用，全面提高領導發展的能力和水平，加快把黨的政治優勢、制度優勢轉化為發展優勢、治理優勢。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持人民至上，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。深入踐行人民城市重要理念，順應人民群眾新期待，不斷實現人民對美好生活的嚮往。
——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。深化「三區聯動、三城融合」，推動校區園區化、園區社區化、三區一體化。堅定不移舉創新旗、走創新路、打創新牌，厚植創新創業熱土，提升重點產業能級，促進經濟密度提高，加快實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，深化重點領域關鍵環節的改革系統集成，推動全方位高水平開放，充分激發市場主體活力和社會創造力，形成活力迸發、近悅遠來、開放包容的發展局面。
——堅持系統觀念。把握人民城市根本屬性，按照「城市是生命體、有機體」的要求，統籌空間、規模、產業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態三大布局，統籌政府、社會、市民三大主體，推動城區數位化轉型，打造宜業、宜居、宜樂、宜遊的一流城區環境。
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奮鬥目標
錨定二〇三五年遠景目標，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創新相統一，今後五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標：以建設新時代人民城市標杆為引領，準確把握經濟發展新格局、城市發展新形態、產業發展新趨勢、社會治理新走向、民生需求新問題，在「三區一基地」建設基礎上，初步建成高標準人民城市實踐區、高能級科技創新引領區、高水平社會治理先行區、高品質生態生活融合區。
——創新創業活力顯著迸發。上海科創中心重要承載區核心功能邁上新臺階，「世界級創谷」品牌進一步打響，「四大功能」顯著增強，國際創新資源要素加快集聚，發展新動能加速迸發，關鍵技術攻關取得重大突破。
——發展質量效益顯著增強。經濟結構更加優化，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，以創新經濟為引領、服務經濟為核心、特色品牌為支撐的產業體系更加健全。
——民生福祉水平顯著提高。加快實施一批群眾期盼的民生工程，全面完成二級以下舊裡房屋改造。社會保障體系更加完善，高質量就業更加充分，居民收入水平不斷提高，基本公共服務更加均衡。
——城區環境品質顯著改善。內通外達、高效便捷的現代綜合立體交通網絡更加完善，軌道交通線網密度和站點覆蓋率進一步提高，城區環境面貌更加宜人，生態環境質量更加優良，百年工業遺存與現代城區更加融合，「生活秀帶」成為最具楊浦特色的靚麗風景。
——社會文明程度顯著提升。社會主義核心價值觀深入人心，市民文明素質和城區文明程度全面提升。公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富。
——城區治理效能顯著加強。「一網通辦」「一網統管」高效運轉，科學化、精細化、智能化長效機制更加完善，數字城區建設形成基本框架。以黨建為引領的基層社會治理水平持續提升，基層和社區活力進一步激活。法治楊浦建設取得新進展。發展安全保障更加有力。
三、堅持創新驅動發展，壯大發展新動能
堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，以科技創新催生發展新動能，努力在大眾創業萬眾創新氛圍營造上引領新潮流，在關鍵核心技術領域突破上跑出加速度，加速創新創業孵化、科技成果轉化、營商環境優化，進一步點燃創新之火，讓創新的思想加速湧流；點亮創業之光，讓創業的激情充分湧動；點開創造之路，讓創造的奇蹟不斷湧現。
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全力提升創新主體能力
支持復旦大學、同濟大學等高校建設世界一流大學，推動高校、科研院所優勢學科和先進技術與區域高新技術企業充分對接。深化校區、校企合作，鼓勵構建以市場為導向、產學研用深度融合的創新聯合體。加大基礎研究支持力度，加快攻堅突破一批關鍵核心技術，解決「卡脖子」問題，搶佔價值鏈的高端環節。大力吸引和培育一批創新領軍企業和高成長性的中小型科技企業，探索實施企業階梯式成長促進計劃，形成大中小企業相得益彰、各得其所的「大象起舞、螞蟻雄兵」的良好局面。
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加快推動科技成果轉化
發揮高校科研成果轉化基金、科技園區聯合成長投資基金作用，鼓勵區內高校、科研院所創新科技成果轉化機制。依託國家技術轉移東部中心、上海技術交易所，加快形成立足上海、輻射長三角、服務全國的技術轉移交易網絡。暢通科技成果轉化從「最先一公裡」到「最後一公裡」的全過程。貫徹落實《關於加快推進我市大學科技園高質量發展的指導意見》，大力發展大學科技園，全力打造2-3家具有一定影響力和品牌效應的大學科技園示範園。整合技術鏈、創新鏈、產業鏈資源，推動大學科技園內孵化成熟的企業向周邊產業園區、商務載體等輻射轉移，實現聯動發展。
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營造創新創業生態環境
進一步優化提升創智天地、長陽路、國定東路等創新創業街區業態和能級，加快打造環上理工創新創業街區，引進一批國內外有影響力的創客組織和創客領軍人物，更新布局一批契合創新創業者發展需求的創新空間、交流載體和生活服務設施，形成創新資源聚集、創新主體多元、創新服務齊備、創新空間遍布、創新成本低廉、生活環境優越的創新創業生態環境，大力營造關注創新、服務創新、支持創新、參與創新的濃鬱氛圍。
四、構建創新引領型產業體系，提高經濟質量效益
發揮楊浦資源稟賦優勢，立足現有產業發展基礎，把握未來產業變革趨勢，主動求變、前瞻布局、搶佔先機、提升實力。按照「對標『五型』發力、打造『三個千億』、加速『兩服』提升」的產業發展方針，加快推動產業結構調整升級、構建完善現代產業體系，更好掌握產業鏈核心環節、佔據價值鏈高端地位，實現區域經濟發展質量和效益的全面提升。
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對標「五型」發力
持續打造代表未來都市經濟發展方向的新業態結構，大力發展具有引領策源作用和指數級增長潛力的創新型經濟；大力發展輻射長三角，具有鮮明楊浦特色的服務型經濟；大力發展具有行業影響力、引領力的總部型經濟；大力發展融入國內國際雙循環中高端的開放型經濟；大力發展數據生產要素高頻流動、高效配置、高效增值的流量型經濟。集聚一批行業龍頭和「獨角獸」企業，打造一批實力強勁、活力充沛、後勁充足的優勢產業。
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打造「三個千億」
大力發展數字經濟，推動數字經濟和實體經濟深度融合，提升產業數位化、網絡化、智能化發展水平，加速形成並持續發展在線新經濟、現代設計、智能製造三個千億級產業集群。
——打造千億級在線新經濟產業集群。緊緊抓住楊浦濱江建設在線新經濟集聚區有利契機，加快將濱江區域建設成為全市乃至全國在線新經濟產業集聚發展的試驗場、先導區。前瞻布局人工智慧產業，推動上海市雲計算創新基地、上海市大數據創新基地提升能級，依託區域企業在算法能力、場景數據方面的優勢，為人工智慧算法的研究和拓展應用提供平臺支撐。做強位置服務產業，以「國家北鬥地基增強一張網」為核心優勢，持續拓展北鬥高精度時空應用，形成以上海楊浦為中心向全球提供北鬥高精度信號服務的能力。建成北鬥高精度應用標準體系，打造上海北鬥時空信息產業生態。加速區塊鏈風口產業發展，發揮區塊鏈大廈示範集聚效應，凝聚區塊鏈領域的核心力量。加快建設「基地+基金+智庫+社群生態+培訓」的區塊鏈創新示範基地，積極搭建以區塊鏈技術應用場景為支撐的雙創平臺。加快布局數字文化產業，大力發展以內容科技為特質、以直播經濟為引擎的數字文化產業，加大對動漫、遊戲、電競、音頻、短視頻、直播等垂直類網絡視聽企業培育支持力度，促進新興技術成果服務應用於內容生產。
——打造千億級現代設計產業集群。促進現代設計產業多元創新發展，在鞏固發展建築和城市規劃設計、景觀設計、市政工程設計、通信工程設計等核心領域的基礎上，加速向諮詢策劃、總承包、總集成等上下遊領域延伸產業鏈，支持鼓勵企業拓展規劃諮詢、概念設計等高附加值業務。大力發展節能環保等密切關聯產業，支持現代設計產業向水汙染防治與資源開發、園林綠化、節能環保技術與材料、資源循環利用等重點領域拓鏈整合，依託同濟科技園、節能環保科技園等載體，吸引集聚引領性、平臺性企業和中小企業群落，引導節能環保產業與現代設計產業深度融合，實現集團化、集約化發展。
——打造千億級智能製造產業集群。積極發展新一代汽車產業，持續吸引新能源和智能汽車、智能交通、智能駕駛等產業鏈各領域頭部企業集聚落地、集群發展。充分發揮位置服務產業核心技術優勢、同濟大學汽車學院研發優勢，構建智能駕駛和智能交通技術應用場景，加速技術商業化。支持企業創新拓展新一代汽車的後市場服務業態。搶抓工業網際網路新藍海，鼓勵區內工業網際網路平臺企業發展，培育集成服務供應商，支持行業領軍企業、網際網路平臺企業向系統解決方案供應商轉型。支持聯通打造上海市工業網際網路產業基地，重點發展物聯網和智能製造服務業。推動傳統都市工業升級，鼓勵和支持傳統製造業企業建立企業技術中心、數位化創新中心、研發中心等，藉助大數據、人工智慧等技術，向綠色製造、智能製造發展。推動「上海手錶」「回力鞋業」「正廣和」「梅林食品」等一系列老品牌煥發新活力。
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加速「兩服」提升
大力發展智力密集型現代服務業，以數位化、智能化為推手，加速生產性服務業和生活性服務業提升發展能級。
——推動生產性服務業向專業化、高端化提升。著力構建涵蓋智慧財產權服務、檢驗檢測認證、科技諮詢、財稅服務和法律服務為一體的科技服務產業鏈。依託大連路總部研發集聚區、財大金融谷等功能載體，吸引有影響力的科技金融總部型、研髮型機構集聚，帶動大數據徵信、行動支付等新型金融機構入駐。在上海銀行楊浦科技支行的基礎上，鼓勵更多商業銀行設立科技支行。加快匯聚優秀券商、會計師事務所、律師事務所、投資機構等資源，培育建立上市梯隊，加快企業上市步伐。
——推動生活性服務業向精細化、高品質提升。打響楊浦商業創新特色，聚焦「國際範」「時尚潮」「上海味」，打造五角場市級商業中心時尚潮流引領地、楊浦濱江商旅休閒帶、控江路品質生活消費區，積極打造全球新品首發地，全面提升楊浦商業地標形象。強化在線新經濟與商圈、社區商業中心、商業載體間的聯動賦能，加快建設楊浦創新消費體驗區，引進和培育更多體驗型、智能型、觀賞型、打卡型商業業態，培育一批高品質夜間消費品牌和特色消費場景。培育大健康產業生態，積極把握健康中國建設新機遇，加快推動醫研企結合，深化醫療機構、科研院所、高等院校和企業等創新主體協同發展，構建智慧健康、高端醫療服務、健康管理和促進、醫藥流通和醫療器械研發製造、健康金融五大領域「一圈一帶多點」的楊浦健康服務業發展布局。提升體育消費能級，以楊浦國家體育消費試點城市建設為契機，積極探索促進體育健康聯動發展新路徑，充分發揮五角場國家體育產業示範基地作用，大力發展體育競賽表演，做大做強體育健身休閒，積極發展體育場館服務，推動楊浦從「體育大區」向「體育強區」轉變。
五、全面深化改革擴大開放，優化完善開放型經濟新體制
按照中央、市委全面深化改革總體部署，發揮改革開放的突破和先導作用，著力推動更深層次改革、實現更高水平開放，主動服務「一帶一路」建設、長三角一體化等國家戰略，拓展對內對外開放的廣度和深度。
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全面深化改革
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。持續深化「放管服」改革，推動業務流程革命性再造，建立跨部門、跨層級、跨區域網絡互通、數據共享、應用協同的新型高效政務網絡，形成覆蓋企業和個人全生命周期的政務系統總門戶。深入推進國資國企改革，積極探索國有資本投資、運營平臺建設，基本建立以管資本為主的國資監管體制，健全企業法人治理體系，優化國資重點投資方向和領域，穩步推進混合所有制改革，持續推動企業集團整體上市或核心業務上市。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關係，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，破除制約民營企業發展的各種壁壘。紮實推進公共服務和社會事業改革。實施新一輪教育綜合改革，全面深化「創智教育」的課程、課堂和評價改革，進一步健全完善適應教育行業特點的教師人事薪酬機制。深化推進公立醫院改革和社區衛生綜合改革，建立穩定的公共衛生事業投入機制，加強公立醫院建設和管理考核，健全體系完整、運行高效、可持續發展的整合型醫療服務體系。加快其他社會事業改革。
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全面提升對外開放水平
實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，堅持引進來和走出去並重，提高利用外資的質量和水平，吸引集聚一批跨國公司地區總部和功能型機構。深化與美國帕羅奧多市、義大利科莫市等友好城市和波士頓、以色列、北歐等全球創新網絡重要節點的交流與合作。發揮楊浦雙創國際顧問作用，深入對接國際資源，進一步拓寬楊浦發展的全球視野。積極承接自貿區和進博會溢出效應，積極對接進博會參展商和經貿團組，將開放合作之門打得更開，持續放大對貿易升級、產業升級、開放升級的促進作用。
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全面加強區域合作
充分發揮長三角雙創示範基地聯盟的平臺作用，努力形成長三角全面創新改革先發效應，進一步提升輻射帶動能力。不斷提升科創板相關專業服務能力，做實做強浦江資本市場實訓基地、長三角科創板預備營功能，培育更多高質量科創板上市資源。加大對西藏日喀則、雲南麗江、貴州遵義等對口地區幫扶和合作力度，按照「中央要求、當地所需、楊浦所能」的原則，秉持「摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管」的宗旨，實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
六、推進協調發展，優化城區發展功能布局
堅持南北聯動、東西互動、協調均衡的原則，在「西中東」總體布局基礎上，以功能提升引領空間布局優化，形成「一核引領、兩翼齊飛、多點發力」的城區功能布局。「一核」，就是以楊浦濱江南段為核心，以「生活秀帶」為引領，對標國際一流濱水區，推動一批標誌性、引領性重大功能項目落地，建設在科創研發、文化創意等領域具有全球影響力的中央活動區，成為上海乃至全國的人民城市建設示範區。「兩翼」，就是以西部創新發展帶和東部戰略發展帶為兩翼。西部創新發展帶在西部核心區發展基礎上，充分發揮復旦大學、同濟大學、上海財經大學等高校集聚優勢，依託灣谷科技園、尚浦領世、創智天地、環同濟知識經濟圈、大連路總部研發集聚區等功能載體，進一步提升服務能級、輻射功能和核心競爭力；東部戰略發展帶在東部戰略區發展基礎上，充分發揮空間載體優勢，加快軍工路地區轉型升級，進一步提高產業能級和經濟密度，更好促進資源要素科學配置、合理流動。「多點」，就是在中部提升區發展基礎上，以長陽創谷、互聯寶地、城市概念園、鳳城巷等為支撐，充分發揮雙創品牌優勢，全面提升創新創業活力、產業發展實力、街區獨特魅力。重點打造濱江、大創智、大創谷、環同濟等四大功能區。
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濱江全力爭創人民城市建設示範區
通過實施一流城區規劃和配套行動、一流功能提升行動、一流公共空間建設行動、一流城市治理行動，努力將楊浦濱江打造成為科技創新的高地、城市更新的典範、社會治理的樣板，形成濱江「生活秀帶」引領科技創新、城市更新、社會治理三個領域突破先行的總體格局。建設「世界會客廳」全域旅遊特色示範區、上海市都市旅遊治理現代化最佳實踐區。加快推進濱江中北段規劃編制工作，加速軍工路地區轉型升級，為楊浦發展提供戰略空間。加強復興島戰略規劃研究。
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大創智全力打造國家服務業創新發展示範區
推動設立企業家聯盟和產業聯盟，加快構建智慧醫療、文創設計、智慧財產權等產業生態，有效提升大創智示範區特色產業的集中度和顯示度。打造「大創智數字公園」「大創智綠軸」等高品質的智慧城市公共空間。依託復旦大學管理學院新校區，探索新型開放式校區聯動機制，打造開放式、融合式、共享型創新創業集聚區，提升區域創新創業服務能級，全力建設品牌效應明顯、產業特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的高水平示範區。
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大創谷全力打造世界級創谷
加快推動長陽創谷一期、四期，互聯寶地二期，138街坊東塊等項目建設，以空間再改造，推動形態再優化、品質再提升，打造高品質、低成本、便利化、全要素、多元開放的創新創業空間。持續發揮全國雙創周主會場品牌效應，全面對標矽谷、中關村、深圳灣等全球創新網絡關鍵點，通過舉辦一批國際化、專業化、市場化的雙創活動，吸引更多人才、資金、信息、技術等創新要素匯聚，持續提升區域創新創業的全球影響力。
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環同濟全力建設世界級創意產業核心區
不斷深化區校合作內涵，全力打造環同濟知識經濟圈升級版。建設以現代設計產業為主體、戰略性新興產業為引領，具有國際競爭力的產業發展格局，不斷提升「環同濟」品牌的知名度和影響力。充分發揮設計在工程項目中的核心作用，構建全產業鏈全生命周期的設計服務生態體系，建設特色鮮明的世界級「大創意」產業核心區。
七、提高建設管理水平，優化提升城區整體功能形象
堅持以人為本、安全為先、管建並重、精細智能，努力形成科學高效、安全有序的城區綜合管理機制，全面提升城區功能形態和生活品質。
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加快推進基礎設施建設
堅持基礎優先、適度超前，加快提升基礎設施保障能力。確保軌道交通18號線、江浦路越江隧道竣工通車，推動軌道交通20號線、24號線、26號線、隆昌路越江隧道、嫩江路越江隧道等重大工程早日啟動建設。加強骨幹路網與市域快速交通體系的銜接，建成北橫通道楊浦段、軍工路快速路等項目。完善地區路網，優化交通組織，暢通區內交通。統籌協調排水系統建設，提升防汛排澇能力。建成大武川雨水泵站截流調蓄工程，建設合流汙水一期複線工程，完善分流制排水系統汙水管網。持續推進變電站新改建工程及重大電力電纜隧道工程建設。加快推進新型基礎設施建設。
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提升城市精細化管理水平
以「一網通辦」「一網統管」兩張網建設為「牛鼻子」，充分運用現代科技手段，以智能化、數位化為突破口，推動城市治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構。著眼於「高效辦成一件事」，持續推進「一網通辦」建設，全面拓展公共服務事項接入「一網通辦」，推進政務服務信息系統、業務專網和移動端應用三整合工作。著眼於「高效處置一件事」，加強「雲、數、網、端、安」基礎設施建設，強化系統整合和數據匯集，全面建成區、街道二級城運中心，實現「一屏觀天下、一網管全城」。
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全面深化社會治理創新
完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。強化黨建引領，整合管理服務資源，統籌基層工作力量，不斷推動重心向基層下移，更好地為群眾提供精準化管理、精細化服務。深化睦鄰家園建設，以睦鄰中心為樞紐，以睦鄰街區為突破，拓展睦鄰空間到住宅小區、商業街區和街道社區，構建立體化、全覆蓋的睦鄰家園體系。積極培育和扶持專業化社會組織。發揮楊浦區社會組織（公益）總部基地的作用，構建各具特點的不同公益組織集群。大力培育發展專業社工服務機構，打造專業化社區工作者隊伍。加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，推進楊浦特色的非訴訟爭議解決機制建設。
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持續改善生態環境質量
牢固樹立生態優先、綠色發展導向，鞏固提升汙染防治攻堅戰成果，打好藍天、碧水、淨土保衛戰。深入推進PM2.5與臭氧協同控制，加大移動源汙染控制力度。深化落實河長制湖長制，系統推進水安全、水清潔、水生態治理與修復，建成新江灣城生態流域。結合工業用地減量化和城市更新開展土壤汙染狀況調查和治理修復。全面推進海綿城市達標建設。大力推進「口袋公園」建設。把楊浦大橋公共空間打造成創新型生態城市公園。以濱江綠道為主線、以生態科普為脈絡、以工業遺存為特質、以公園街區為場景，變「城市中的公園」為「公園中的城市」。以減量化、資源化、無害化為目標，推進垃圾分類提質增效，生活垃圾無害化處理率達到100%。
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牢牢守住城區安全底線
堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，深化平安楊浦建設，把安全發展貫穿城區發展各領域和全過程。全面落實城區安全運行主體責任、監管責任和屬地責任，構建「統一指揮、權威高效、專常兼備、反應靈敏」的城區應急能力體系，建立各領域風險清單和清單動態管理制度，提高風險防控和應急處置能力。持續提升信訪工作水平，確保社會和諧穩定。支持駐區部隊建設，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
八、努力創造高品質生活，更好滿足人民群眾對美好生活的嚮往
堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益作為出發點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，統籌抓好底線民生、基本民生、質量民生。
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全面完成舊區改造
全面完成二級以下舊裡改造任務。完善城市更新機制，堅持政府主導、各方參與、共同推進，有序開展美麗家園、老舊公房成套改造、老舊小區加裝電梯等更新項目。不斷推進完善徵收安置房、廉租住房、共有產權保障房、公共租賃住房等「四位一體」住房保障體系建設，擴大廉租住房受益面，建立健全公共租賃住房多層次供應體系。
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實現更高質量的充分就業
堅持經濟發展就業導向，提高創業帶動就業水平。擴大重點人群就業，多渠道幫助和引導高校畢業生、退役軍人、對口支援地區貧困戶等實現就業創業。切實保障殘疾人、回歸社會人員、長期失業青年就業，完善就業困難人員託底幫扶政策。健全終身職業技能培訓體系。依託中國（上海）創業者公共實訓基地，加強技能人才培養力度。以上海舉辦世界技能大賽為契機，加強楊浦職校世界技能大賽國家集訓基地建設。
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全面提高教育質量
全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展、優質發展，堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。擴大學前教育資源供給與優質普惠發展，辦好家門口的每一所學校，讓每個孩子都能享有公平優質均衡的教育。依託於漪教育思想研究中心，實施「於漪教育思想引領的教育人才培養計劃」，在傳播新時代教育思想和培養教育新時代教師隊伍方面積極探索。擴大優質託育資源供給，促進託幼一體化發展。健全現代職業教育體系。實現特殊教育更高水平融合發展。完善和豐富終身學習服務體系。加大支持民辦教育健康發展和規範校外培訓市場力度。
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全面推進健康楊浦建設
堅持預防為主的方針，深入實施健康楊浦行動。完善醫防融合、平戰結合的疫病預防控制體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力，成為全市公共衛生體系最健全的城區之一。優化醫療資源布局，提升衛生信息化水平。加強公立醫院建設，實施新一輪區域性醫療中心和社區衛生服務中心功能提升與建設優化工程。通過多層次區域醫聯體建設強化以家庭醫生制度為核心的分級診療體系。堅持中西醫並重，大力發展中醫藥事業。重視精神衛生和心理健康。推動體醫、醫養、醫殘、醫教結合。深入開展愛國衛生運動。完善全民健身公共服務體系。
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完善養老服務體系
完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，持續提升老年人生活品質和生命質量。大力發展社區嵌入式養老服務，提供更加充分、均衡、多樣的養老服務供給。深化睦鄰小廚助餐服務、尚體樂活空間等養老品牌，探索推進家庭照護床位、認知障礙友好社區等項目。推動養老事業和養老產業協同發展。探索建立社區綜合為老服務中心規範化建設評估標準。
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健全社會保障體系
統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，擴大社會救助覆蓋面，織密困難群體基本生活救助兜底保障網。開展「社區救助顧問」工作，提高社會組織參與慈善超市的專業化和社會化水平。加強特殊困難群體救助幫扶，完善殘疾人「一人一檔」精準幫扶工作機制。健全退役軍人工作體系，貫徹落實退役軍人保障措施。
九、繁榮發展文化事業和文化產業，不斷增強城區文化軟實力
牢牢把握社會主義先進文化前進方向，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅定如磐信念、點燃如火熱情、喚起如光大愛，不斷增強城區文化軟實力。
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全面提升城區文明程度
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心。推動理想信念教育常態化制度化，深化黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育。深入貫徹新時代愛國主義教育和公民道德建設實施綱要，深化新時代文明實踐中心建設，廣泛開展志願服務行動，凝聚向上、向善、向美的力量。深化「三區聯動、同創共建」，堅持創建靠民、創建為民，全力創建全國文明城區。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮鬥、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。
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繁榮發展文化事業
依託楊浦豐富的公共文化資源，著力推進楊浦區公共文化和旅遊軟硬體建設，打造一批區級、市級、國家級公共文化和旅遊品牌。大力推進文化體育設施布局優化、功能完善，推進博物館、圖書館、文化館、美術館、演藝設施、體育設施建設。建成世界技能博物館。加快推進國家文物保護利用示範區建設，把「沉睡」的文化資源挖掘好、利用好、發展好。切實加強網上思想文化陣地建設，加快媒體融合向縱深發展，做到正能量充沛、主旋律高昂。
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建設文創產業高地
深入貫徹上海「文創50條」，實施「文化+」戰略，以數字文化產業為引領，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，全面深化文化與旅遊、科技、金融、貿易、教育、體育等融合發展。重點布局一批在線文娛、知識付費、文化金融等產業項目。以國家級文化產業基金落戶楊浦為契機，培育一批有競爭力的創新型文化領軍企業，支持內容科技企業研發新技術、拓展新業態、實驗新模式、搭建新場景，營造充滿活力的文化生態。
十、切實加強黨的全面領導，團結全區人民為實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標而奮鬥
實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動楊浦發展的強大合力。
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堅持和完善黨領導經濟社會發展體制機制
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，確保中央、市委決策部署在楊浦落地落實。全面貫徹落實新時代黨的組織路線，圍繞貫徹新發展理念、推動高質量發展，創新基層黨建，夯實基層基礎。落實《黨政領導幹部考核工作條例》，加強幹部隊伍建設，落實好幹部標準，激勵全區黨員幹部充滿激情、富於創造、勇於擔當，提高各級領導班子和幹部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定的水平和專業化能力。完善人才工作體系，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，依託中國（上海）人力資源服務產業園東部園等平臺，廣泛集聚海內外優秀人才，最大限度激發人才創新創業活力。堅定不移全面從嚴治黨，鍥而不捨貫徹落實中央八項規定精神。全面落實「四責協同」機制，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
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推進社會主義民主法治建設
深入踐行習近平總書記關於「全過程民主」的重要論斷，尊重人民群眾對城區發展決策的知情權、參與權、監督權。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對「一府一委兩院」的監督，不斷完善基層立法聯繫點、人民實事人民定、人民建議徵集等制度，保障人民群眾依法通過各種途徑和形式管理全區經濟文化社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，支持政協進一步拓展委員參與基層治理的渠道和載體，更好踐行履職為民理念，協商於民、協商為民。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統戰工作格局，促進政黨關係、民族關係、宗教關係、階層關係、海內外同胞關係和諧，鞏固和發展大團結大聯合局面。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入開展法治宣傳教育，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，築法治之基、行法治之力、積法治之勢，為順利實現「十四五」規劃提供有力法治保障。
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健全規劃制定和落實機制
編制好「十四五」規劃綱要、專項規劃，要堅決貫徹落實中央、市委和區委決策部署，堅持把加強頂層設計和問計於民統一起來，深化拓展「一線工作法」，鼓勵廣大市民群眾和社會各界以各種方式為「十四五」規劃建言獻策。制定時間表、路線圖和任務書，建立完善規劃實施的監測、評估、考核機制，確保區委關於「十四五」發展的各項決策部署落到實處。
全面實現「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大、使命光榮、任務艱巨。全區上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府堅強領導下，搶抓發展新機遇、貫徹發展新理念、融入發展新格局，奮力譜寫「人民城市人民建，人民城市為人民」新篇章，為加快建設高標準人民城市實踐區、高能級科技創新引領區、高水平社會治理先行區、高品質生態生活融合區而努力奮鬥！
原標題：《全文公布！中共上海市楊浦區委關於制定楊浦區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》
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