中共吉林市委關於制定吉林市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議（2020年12月16日中共吉林市委十三屆十次全體會議通過）
中共吉林市委十三屆十次全體會議認真貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，緊密結合實際，就制定吉林市國民經濟和社會發展「十四五」規劃提出以下建議。
一、開創新時代吉林市全面振興全方位振興新局面，開啟全面建設社會主義現代化新徵程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。「十三五」時期，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨中央和省委決策部署，團結帶領全市人民在克服困難、決勝全面建成小康社會中砥礪奮進，在應對挑戰、推動全面振興全方位振興中負重前行。全市經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，發展質量不斷提高，先後獲批建設國家創新型城市、全國首批產業轉型升級示範區和全省唯一的冰雪經濟高質量發展試驗區，建設校城融合「雙創」基地推動新興產業發展、發展「冰雪經濟」促進產業轉型升級工作受到國務院大督查通報表揚；鄉村振興戰略深入實施，「一十百千萬」工程紮實推進，糧食年產量穩定在一百一十億斤階段性水平，農業農村現代化建設走在全省前列，一批「補短板」項目納入國家農業建設平臺，獲批建設國家城鄉融合發展試驗區長吉接合片區；全面深化改革蹄疾步穩，重點領域和關鍵環節改革取得積極進展，入選「第二屆（2019）中國營商環境特色50強」城市；對外開放合作持續擴大，獲批建設國家跨境電子商務綜合試驗區，長吉一體化協同發展、吉溫對口合作步伐加快；多措並舉實施精準扶貧，一百零九個貧困村、六萬五千多建檔立卡農村貧困人口全部脫貧；堅定不移打好藍天、碧水、青山黑土地、環境安全四大保衛戰，解決了「九河一湖」黑臭水體、松花湖攔網養殖等一批歷史遺留問題，生態環境質量持續改善，獲批建設國家生態文明先行示範區；千方百計防範化解債務風險，守住了不發生區域性系統性金融風險的底線；獲評第六屆全國文明城市，江城人民二十一年的夙願得以實現，自豪感自信心極大增強；獲批建設國家公共文化服務體系示範區，雙擁模範城創建實現「九連冠」，入選全國愛衛辦公示的擬命名國家衛生城市名單；掃黑除惡專項鬥爭、新冠肺炎疫情防控取得重大戰果；居民收入穩步增長，各項事業全面進步，社會大局保持穩定，群眾獲得感幸福感安全感持續提升。
2.「十四五」時期吉林市發展面臨複雜形勢。在我國進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的背景下審視吉林市發展，機遇與挑戰並存，希望與困難同在。世界百年未有之大變局進入加速演變期，和平與發展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產業變革深入發展，我國發展仍然處於重要戰略機遇期，同時國際環境日趨複雜，不穩定不確定性明顯增加。以習近平同志為核心的黨中央高度重視東北振興和吉林發展，賦予的戰略地位不斷提升，給予的支持力度持續加大，東北振興的政策機遇、新發展格局的融入機遇、國家重大戰略的對接機遇、產業升級的趨勢機遇持續匯聚。吉林省「十三五」時期經濟社會發展取得重大成就，老工業基地振興走出一條發展新路，為我市發揮區位交通、特色資源、產業基礎、生態環境等方面優勢，加快全面振興全方位振興，提供了路徑指引和發展動力。同時必須看到，我市創新能力還不適應高質量發展要求，新動能接續不足，市場主體不強，債務負擔較重，收支矛盾突出，民生領域存在短板，社會治理還有弱項，補齊體制機制、經濟結構、開放合作、思想觀念「四大短板」仍然任重道遠。「十四五」時期，吉林市振興發展正處於重要機遇期和關鍵窗口期，我們必須切實增強機遇意識和風險意識，堅定發展信心，堅持問題導向，在危機中育先機、於變局中開新局，牢牢把握振興發展主動權。
3.「十四五」時期吉林市經濟社會發展指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記重要講話重要指示為統領，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，全面落實省委「三個五」戰略和推動中東西「三大板塊」協調發展、構建「一主、六雙」產業空間布局要求，解放思想，搶抓機遇，大力實施「四六四五」發展戰略，有效融入新發展格局，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，努力在服務全省發展大局中體現新擔當，在走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破，在加快推動全面振興全方位振興的徵程上展現新作為。
「四六四五」發展戰略，即明確旅遊文化名城、現代產業基地、創新創業高地、生態宜居城市「四個定位」；發展旅遊文化、精細化工、先進材料、裝備製造、農畜產品精深加工、生物「六大產業集群」；建設中心城市北部老工業基地轉型發展樣板區、西部城鄉融合發展示範區、中部現代服務業發展集聚區、南部宜居宜遊引領區「四大板塊」；打造「五個縣域經濟增長極」。
4.「十四五」時期吉林市經濟社會發展主要目標。對標中央和省委《建議》提出的「十四五」主要目標和二〇三五年遠景目標，結合吉林市實際，今後五年經濟社會發展要努力實現以下主要目標：
——經濟發展取得新成效。經濟增速高於全省平均水平，以六大產業集群為主導的現代產業體系建設取得重大進展，科技進步貢獻率大幅提升，城鄉融合發展取得實效，全市經濟總量邁入東北地區地級城市前兩名，努力打造全省經濟高質量發展增長極。縣域經濟全省排名中，磐石力爭進入前五位，永吉、舒蘭、蛟河、樺甸力爭進入前十五位。開發區載體功能和支撐作用顯著增強。
——改革開放邁出新步伐。高標準市場體系基本建成，營商環境綜合評價進入全國地級城市第一方陣，市場主體充滿活力；對接國家和全省重大區域發展戰略取得實效，開放合作水平不斷提高，招商引資、招才引智規模持續擴大。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，全市人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，精神文化生活日益豐富，全國文明城市建設成果持續鞏固。
——生態文明建設實現新進步。區域空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，生態環境持續改善，國家生態文明示範區建設取得實質性進展，現代化城市品質明顯提升。
——民生福祉達到新水平。居民收入與經濟同步增長，社會就業充分，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。
——社會治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理現代化水平明顯提高，防範化解重大風險、保障安全發展能力切實增強。
到二〇三五年，吉林市要在實現全面振興全方位振興的基礎上，與全國同步基本實現社會主義現代化，在全省發展大局中的地位更加彰顯，形成發展質量更高、創新能力更強、營商環境更好、動力活力更足、生態環境更優的現代化新局面。
二、實施創新驅動發展戰略，加快國家創新型城市建設
堅持創新在全市振興發展中的核心地位，圍繞科技前沿和核心技術突破加大科技創新和進口替代力度，促進創新要素向六大產業集群、重點行業和企業集聚，形成創新支撐、平臺企業、專業園區、金融服務、市場拉動「五位一體」創新驅動產業發展模式。
5.著力提升創新能力。強化企業創新主體作用，實施科技創新企業研發投入、轉化成果、新產品產值「三躍升」計劃和科技企業上市工程。實施國家高新技術企業倍增計劃，加強科技型中小企業育成和科技小巨人培養，加快培育高新技術企業後備力量。強化重點企業研發機構建設，新建一批工程技術研究中心、企業技術中心，組建由龍頭企業帶動的產業技術創新公共服務平臺，促進中小企業集群式發展。落實科技企業特派員制度，幫助企業建立科研機構、規範科研行為、享受政策支持。推進「校城融合」發展，構建政產學研用合作創新平臺，依託高校優勢，推進細分產業研究中心、重點產業創新平臺建設。充分發揮國家技術轉移中心吉林分中心、長吉圖國家科技成果轉移轉化示範區作用，深化與國內國際科研機構、高校、創新型企業合作，促進技術成果在吉林市轉化和應用。鼓勵吉林化纖等龍頭企業整合科技資源力量探索產業集成創新試點，支持企業牽頭組建創新聯合體，推動跨領域跨行業協同創新。
6.激發人才創新活力。深化人才發展體制機制改革，著力培養、引進、用好、留住人才。
完善人才培養激勵和保障機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。支持駐吉高校開展應用技術基礎研究、推進重點學科建設。圍繞重點產業發展需求，精準培育引進科技領軍人才。實施知識更新工程，重點培養創新型、應用型、技能型人才，加強傑出青年科技人才培養和後備人才儲備，注重培養科技服務專業人才。加大人才結構性引進力度，推進人才興業「政企學」聯動、「留引培」一體化，探索「企業提需求+高校院所出資源+政府給支持」引才機制，實施招才引智行動，建立域外人才引進常態化工作機制，加強國際人才交流合作。
7.持續優化創新生態。深入推進科技體制改革，完善科技創新治理體系，加強智慧財產權保護，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對重點領域創新研發投入，實施財政資金資助普惠性扶持舉措，提升財政資金支撐科技創新效率，發揮科技風險補償資金支持作用，組建碳纖維產業投資發展基金，推動長吉一體化科技金融合作，研究與試驗開發（R&D）投入強度力爭進入全省前列。完善科技計劃項目管理體系，提升政府科技發展計劃對區域創新體系引導作用。大力發展各類科技服務業，強化「雙創」服務體系建設，發揮各級各類開發區「雙創」主陣地作用，支持大型企業、高校和科研院所建立專業化服務載體，提高我市科技企業孵化器、創客空間等創新創業載體水平。健全科技服務體系，完善科技創新雲平臺功能，依託「吉林科創中心」開展科技服務活動，組織創新創業大賽和論壇等。弘揚科學精神和工匠精神，不斷培育誠信、寬容的創新文化，營造崇尚創新的社會氛圍。
三、推動產業向集群化中高端發展，建設現代產業基地
著力做優做強實體經濟，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化、產品終端化，加快構建現代產業體系。
8.重點打造六大產業集群。打造旅遊文化產業集群，堅持「冰雪」「避暑」雙輪驅動，圍繞霧凇冰雪、溫泉康養、避暑休閒、鄉村旅遊、紅色旅遊、歷史文化等板塊，統籌推動我市全域旅遊發展，積極創建國家冰雪經濟高質量發展試驗區，建設龍潭山-帽兒山（東團山）考古遺址公園。各縣（市）區創建國家級全域旅遊示範區工作全部達到驗收標準，將吉林市打造成為世界冰雪旅遊目的地、國內休閒度假旅遊勝地、區域性旅遊中心城市，將重點景區打造成為東北地區的休閒度假「後花園」。打造精細化工產業集群，重點開展精細化工頭部企業培育、外地優勢產業轉移承接和進口替代產品開發，壯大基礎化學工業，做強專業化學工業，做精高性能材料工業，培育特種化學工業。打造先進材料產業集群，圍繞碳纖維、石墨、鉬鎳新材料、鋼新材料、綠色石材、環保水泥等領域，優化整合材料工業基礎，打通上下遊協作關係，創建國家級碳纖維產業創新中心，建設鉬鎳、石墨、石材產業園，打造國內外知名品牌。打造裝備製造產業集群，聚焦航空、新能源汽車、電子信息製造、冰雪裝備等領域，大力發展航空裝備製造，深入推進軍民融合；積極布局新能源汽車產業；做大做強功率半導體產業，提升功率半導體產業鏈水平；分類發展雪場冰場重型裝備、大眾普及型個人冰雪運動裝備產業，努力將吉林市打造成為冰雪裝備製造大市、強市。打造農畜產品精深加工產業集群，立足「糧頭食尾」「農頭工尾」，重點發展糧食、畜禽、乳品、特產品、特色食品等精深加工板塊，推進特產品精深加工產業鏈向食用、藥用、保健養生等方向延伸，推動農畜產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。培育食材成品、半成品加工基地，打造供應長春市乃至東北地區的「中央廚房」。打造生物產業集群，圍繞生物醫藥、生物製造、生物農業、生物能源、生物環保、生物服務等領域，積極構建以吉林高新區和吉林經開區為核心，以磐石無抗生物產業園、中新食品區現代生物農業產業園等十大園區為載體的"1+10"產業布局。提高產業間融合發展水平，抓好產業集群內部三次產業融合，構建集生產、銷售、流通於一體的產業聯盟，實現各產業集群間組團發展。
9.加快發展現代服務業。順應科技革命、產業轉型、消費升級趨勢，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。穩固發展支柱型服務業，加快發展成長型服務業，構建差異化、特色化、便利化的現代商貿服務體系，提升旅遊、信息服務、商務服務、研發設計等行業服務水平。在全面發展現代服務業的同時，積極發展醫療康養、航空服務業、電子商務、物流和金融五大重點領域，打造「東北三省醫養首選地」，推進全國通航產業示範試點，推進電子商務與城市建設、鄉村振興融合發展，推進商貿服務型國家物流樞紐建設，完善現代金融服務體系。推動現代服務業同先進位造業、現代農業深度融合，加快推進服務業數位化，積極培育融合發展新業態新模式。
10.提高基礎設施支撐保障能力。堅持「統籌規劃、合理布局、適度超前、安全可靠」原則，全面提升基礎設施建設水平。加快建設高質量交通強市，完善現代化綜合交通運輸網絡，構建「兩縱兩橫」綜合交通通道，加快推進鐵路吉林樞紐總圖規劃建設，實施鐵路提速、擴能和電氣化改造等工程，新建吉林站至松花湖至北大湖等鐵路；完善「一環五射、縱橫交錯」高速公路網絡，推進普通國道升級改造；構建「一主七輔」機場布局，實施二臺子機場改擴建等工程，打造吉林省中部重要的支線客運和航空貨運基地。完善市域交通網絡，實施城市軌道交通、城市快速路、快速公交系統（BRT）、國省幹道改造升級、農村公路等級提升、客貨樞紐等工程；加快旅遊等交通配套設施建設，恢復松花江內河航運。強化資源供應保障，轉變能源發展方式，穩步提升能源供應和保障能力，加強煤炭消費總量控制，加快清潔能源開發，加強智能電網建設，提高天然氣管網覆蓋率和氣化率，鞏固擴大電能清潔取暖成果。全面優化水利基礎設施，構建功能完善的水利工程網絡體系，提高水資源利用效率，強化水資源監管，建設水庫洪水風險圖智能決策系統。強化各類重要設施設備安全監管及風險管控，統籌推進重點基礎設施的抗損毀和快速恢復保障能力建設。
11.大力發展數字吉林。加快推進數字產業化，推動大數據、雲計算、物聯網、人工智慧等新興產業前沿技術研發應用，推進信息技術和軟體產業園區建設，打造數字經濟示範區。搶抓中國（吉林）跨境電子商務綜合試驗區機遇，吸引網際網路、電子商務知名企業落戶，深入開展項目合作。著力推進產業數位化，運用數位技術促進農業、汽車、石化等傳統產業智慧化轉型升級，推動工業網際網路在重點行業推廣應用，促進數字經濟和實體經濟深度融合發展。加快數字政府建設，推進數據資源共享和業務集成，建設城市運行管理中心，促進數位化技術在城市安全、交通運輸、公安警務、市場監管、生態氣象、社會信用等領域廣泛應用，建設數位化治理體系。落實吉林省促進大數據發展應用條例，強化公共數據管理，推動公共數據有序開放，加快培育數據要素市場，積極開發利用數據資源。保障公用數據安全，加強個人信息保護。
四、積極擴大內需和開放合作，實現經濟高質量發展
貫徹落實擴大內需戰略，促進開放合作，主動參與國內市場體系培育，有效融入國內國際雙循環。
12.全面促進消費增長。推動各類傳統商業街區、市場、商貿綜合體等以現代商超化為標準升級改造，培育發展城市「夜經濟」，擴大汽車、家電等大額消費，促進住房消費健康發展，加快發展文旅、體育、養老、撫幼、家政等服務消費。完善現代商貿流通體系，發展無接觸交易服務，降低企業流通成本，發揮國家「快遞進村」試點優勢，實施電商進農村升級工程，深度開拓城鄉消費市場。鞏固「線下經濟」，發展「線上經濟」，促進線上線下融合消費，發展體驗式經濟和場景化消費，注重培育「網紅經濟」。深度開發冰雪、溫泉等特色消費產品，拓展域外消費市場。培育動漫遊戲、數字新媒體等新業態消費。落實帶薪休假制度，謀劃舉辦特色促銷活動，擴大節假日消費。改善消費環境，強化消費者權益保護。
13.著力擴大有效投資。充分發揮投資對穩增長、調結構、惠民生、增後勁的關鍵作用，圍繞「兩新一重」統籌謀劃、全面實施新基建"761"工程。聚焦關鍵領域和薄弱環節，加快5G網絡、工業網際網路、大數據中心等新型基礎設施建設；聚焦產業鏈供應鏈現代化，圍繞打造六大產業集群系統謀劃實施重大產業項目；聚焦「十個圍繞」和重點產業創造新供給，加大智能製造、現代農業等投資。健全投融資機制，堅持「市場主導、政府引導」原則，發揮政策導向作用，積極爭取中央預算內資金和各類政府產業投資引導基金支持，科學安全用好地方政府專項債券、企業債券等政策資金，保持財政性資金合理較快增長，激活民營經濟投資，撬動社會資本，吸引域內外資金，形成投資內生增長機制。
14.切實加強區域合作交流。與長春市協同推進哈長城市群建設，積極承接引進特色產業鏈條，支持城市群內骨幹企業及主要產業基地在我市開展合作生產和研發。高標準推進吉溫對口合作，促進產品與市場、資源與資本、製造與創造深度對接，推進化工、先進材料、醫養健康等產業合作，鼓勵浙商共同參與開發；發揮吉溫兩地商會橋梁作用，加快推進籤約項目落地建設；建立多點合作幹部雙向掛職交流機制，支持中高端人才互認共享；以「冰雪吉林」和「山水溫州」為主題，構建旅遊市場營銷推廣合作新機制。抓好長三角、珠三角和京津冀的產業轉移承接。
15.積極促進對外開放。圍繞共建「一帶一路」、構建我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作樞紐，主動承接產業轉移等國際合作項目，深度融入中蒙俄經濟走廊。積極參與長吉圖開發開放先導區建設，找準吉林市定位，將特色資源和內需市場轉化為國際合作和競爭新優勢。著力穩外資拓外貿，加快外貿結構調整，重點推進高新技術產品出口；加強外貿主體建設，重點提升吉林化纖、吉林炭素等骨幹企業外貿水平，積極培育新興外貿企業；加大對出口產業的培育扶持力度，做好申報出口基地建設儲備工作。積極參與「中國國際進口博覽會」「中國-東北亞博覽會」等經貿活動。加強外派勞務管理和服務，發揮我市勞動者在促進雙循環中的積極作用。
16.全力打造開放合作平臺。謀劃建設以冰雪裝備產業園、高性能纖維產業園、高端化學品精細化工產業園、生物資源轉化產業園、高端醫藥原料藥產業園和國家跨境電商綜合試驗區核心區為主的中國（吉林）自由貿易試驗區吉林市片區。突出抓好中國（吉林）跨境電子商務綜合試驗區建設，打造東北亞跨境電商重要節點城市。整合吉林市保稅物流中心、中新吉林食品區、航空產業園區等資源，積極推進國家綜合保稅區建設申報工作。支持中新吉林食品區申報國家級農業高新技術示範區，推進農業及食品安全國際交流與合作，全面打造具有國際影響力的現代農業創新、人才、產業高地。建設軍民融合多式聯運物流園區，接駁「長琿歐」空鐵大通道。推進俄羅斯伊爾庫茨克境外園區建設，完善和提升服務外包園區平臺功能。
五、促進有效市場和有為政府更好結合，構建充滿活力的市場經濟體制機制
堅持從解放思想抓起，從創新體制機制入手，從優化營商環境破局，聚焦解決深層次矛盾，著力增創市場有效、政府有為、企業有利、群眾受益的體制機制新優勢。
17.全力壯大民營經濟。落實促進民營經濟加快發展的政策措施，完善促進中小微企業和個體工商戶健康發展的政策體系，加快民營企業梯次培育，壯大民營經濟規模。支持民營企業項目建設，鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革。進一步強化紓困惠企政策，降低企業制度性交易成本和生產要素成本。加大融資支持力度，幫助民營企業利用多層次資本市場融資。支持民營企業拓展市場、引進人才。依法平等保護民營企業產權和企業家權益。構建「親、清」政商關係，實行包聯企業制度，支持企業家參政議政，建立民營企業家交流服務平臺。培養和弘揚企業家精神，加強企業家教育培訓，促進企業家素質提升；設立「企業家日」，選樹、表彰、獎勵優秀企業家，強化典型宣傳，講好「吉商故事」，營造尊重、關心、支持企業家的良好氛圍。
18.全面做優國資國企。通過資產重組、產權劃轉、股權調整等多種手段推進市屬企業重組整合，打造以吉發集團為載體的主業突出、品牌優、效益好、活力強的國有企業集團，形成國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業集團公司「功能鮮明、分工明確、協調發展」格局。調整優化國有資本產業布局，推動國有資本向關鍵領域、優勢產業集聚。分層分類深化混合所有制改革，打造一批股權多元、約束到位、運營高效、競爭力強的混合所有制企業。完善公司治理結構，提升國有企業治理水平，增強國有經濟創新力、競爭力、抗風險能力。構建市場化經營機制，進一步深化企業幹部人事、勞動用工、收入分配製度改革，建立健全長效激勵機制。加強國有資產監管，構建職責明確、流程清晰、規範有序的責任監督機制。
19.做大做強開發區。促進各級各類開發區改革創新和高質量發展，增強產業集聚效應和經濟增長動力，充分發揮載體功能和支撐作用。推動開發區調區拓區，健全用地儲備和供地機制，全力滿足開發區項目建設用地需要。持續推進開發區審批及執法權力下放改革，對跨部門跨領域、相同或相近類別的審批事項一併下放，關聯審批事項全鏈條整體下放，釋放開發區發展活力。支持開發區創新管理體制，建立適應開發區高質量發展要求的人事管理制度、績效考核辦法和薪酬分配激勵機制，探索公司化管理運營模式。鼓勵有條件的開發區與經濟發達地區的開發區探索共建模式。
20.建立現代財稅金融體制。強化預算管理，推進財政支出標準化，形成事前評估、事中監控、事後評價的閉環機制，將「四本預算」和所有市直部門全部納入預算績效管理。落實基本公共服務領域財政事權和支出責任劃分改革。落實現代稅收制度，全面構建優化、高效、統一的稅收徵管體系。健全政府債務管理制度，構建防範和化解政府債務風險保障機制。持續開展企業上市培育行動，支持優質企業上市，提高上市公司質量和直接融資比重。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，加大對全市重點項目的融資服務力度。面向「三農」創新金融產品和服務模式，擴大涉農擔保物範圍，為新型農業經營主體增信，分擔金融機構風險。開發適應農村的保險產品和服務，提高農村保險覆蓋率和金融風險預防能力。
21.建設高標準市場體系。堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規範、公平競爭的統一市場。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度，落實「非禁即入」，有效增加我市的市場主體數量。落實產權執法司法保護制度，加強產權激勵。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監管能力。推進要素市場化改革，全面降低生產成本。
22.推進政府職能轉變。全面實施優化營商環境「十大行動」，縱深推進「放管服」改革和「最多跑一次」改革，著力打造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境、平等保護的法治環境。全面推行政府權責清單制度。健全完善以「雙隨機、一公開」監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事後監管，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事後評價制度，暢通參與政策制定渠道，提高決策的科學化、民主化、法治化水平。加大政府購買服務力度，深化政務公開，全面推廣「網際網路+政務服務」，非涉密服務事項全部實現「一網通辦」，加快推進「掌上辦」，推動政務服務標準化、規範化、便利化。
六、全面實施鄉村振興戰略，爭當農業農村現代化排頭兵
堅持農業農村優先發展，一體推進現代農業「三大體系」建設，統籌實施農業農村現代化「十大工程」，促進農村一二三產業融合發展。
23.夯實糧食安全保障能力。實施最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地和永久基本農田保護紅線，防止耕地「非農化」；落實各類補貼政策，調動農民種糧積極性，穩定糧食作物播種面積；落實「藏糧於地、藏糧於技」要求，精心保護好黑土地這一「耕地中的大熊貓」，抓好培肥地力、保護性耕作示範等項目，推進高標準農田建設，提高糧食作物耕種收綜合機械化水平。開展糧食節約行動。完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網絡，搞活糧食流通。
24.提高農業質量效益。堅持良田、良種、良技相結合，著力打造萬昌、樺皮廠等高標準農田示範區，引領高標準農田集中連片區建設；加強與農科院所及院士團隊合作，推進農作物新品種選育、種質資源創新利用、適用新技術研究推廣應用、動物防疫和農作物病蟲害防治。實施優勢特色產業壯大工程，建設一批示範園區和生產基地，打造全國最大的黑木耳集散地、紫蘇生產基地。爭創國家級北藥科創基地，促進中草藥種植及加工業發展。依託黃牛養殖全國特色農產品優勢區，推進肉牛養殖擴能和「秸稈變肉」。實施農業品牌建設和優質糧食工程，充分利用「黑土地」等地理標識，謀劃打造具有吉林市特色的區域農業品牌，進一步提升「中國粳稻貢米之鄉」等知名度和競爭力。推進農業信息化，設立資源及產出監控信息庫進行農業生產宏觀指導，實現對農作物生產全程品質監控和產地溯源。加快發展數字農業、智慧農業，推廣生態農業、功能農業、設施農業、休閒農業，建設一批高能級農業服務平臺，打造國家現代農業產業高地。
25.實施鄉村建設行動。堅持規劃先行、分類推進，進一步優化農村土地利用、現代農業園區、公共基礎設施、社會公共事業整體布局，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，強化縣城和鄉鎮綜合服務能力，推動形成新型農村社區。高質量建設「四好農村路」，提高農村公路等級標準和通達深度，大力推進農村電網和供水管網改造升級，完善鄉村通信和物流網絡。紮實推進農村人居環境整治提升工程，建立健全農村人居環境智能監測體系，持續開展村莊清潔行動，因地制宜實施農村改廁、生活垃圾和汙水處理，加強農村綠化美化，穩步有序推進農房拆舊改舊建新。用好國家城鄉建設用地增減掛鈎、鄉村振興專項債券等政策和資金，持續推進環境美、田園美、村莊美、庭院美「四美」鄉村建設。
26.深化農業農村改革。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，積極扶持專業大戶、農民合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體，實施新型職業農民培訓工程，健全專業化社會化服務體系，實施農業項目向新型經營主體傾斜，推動家庭經營、合作經營、企業經營全面發展，促進農業適度規模經營，不斷提高農業生產經營效率。落實國家土地徵收改革政策，探索農村集體經營性建設用地入市。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，推進農村宅基地使用權確權登記頒證，探索賦予宅基地使用權作為用益物權更加充分的權能。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，以股份或份額形式量化農村集體資產，保護農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益，逐步壯大農村集體經濟。持續深化供銷合作社綜合改革。
27.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，嚴格落實過渡期「四個不摘」要求，完善脫貧村、脫貧人口後續幫扶支持，堅持和完善扶貧協作、對口支援、社會力量參與等幫扶機制，保持脫貧攻堅幫扶政策和財政投入力度總體穩定。建立完善返貧監測預警和動態幫扶機制，對易返貧致貧人口做好動態排查、分類幫扶、及時清零，對影響基本生活的特殊困難群眾及時實施救助。強化產業帶動，完善全產業鏈支持政策，培育壯大鄉村特色產業，推動「消費扶貧」，促進扶貧產品變商品、收成變收入。優化以工代賑、公益性崗位開發等政策支持，提高脫貧村公共服務水平。實施金融扶貧惠農工程，擴大金融業對扶貧增收和脫貧致富的引領帶動作用，多措並舉推動減貧工作平穩轉型並與鄉村振興有效銜接。
七、推進區域協調、城鄉融合發展，建設以人為核心的新型城鎮化
堅持差異化定位、一體化發展，構建中心城市「北部提升、西部融合、中部優化、南部彰顯」空間布局，推動縣域經濟高質量發展，加強以人為核心的新型城鎮化建設，促進各類要素合理流動和高效集聚。
28.建設中心城市發展四大板塊。建設北部老工業基地轉型發展樣板區，主要包括高新北區、經開區、龍潭區，依託工業基礎優勢，以「安全、綠色、創新、精細」為轉型方向，以高新技術產業為引領，優先發展精細化工、先進材料、裝備製造、生物、醫藥及生態環保等產業，實現與長春新區協同錯位發展，融入全省環長春工業走廊。建設西部城鄉融合發展示範區，主要包括中新吉林食品區、船營區、昌邑區、豐滿區、永吉縣國家城鄉融合發展試驗區長吉接合片區的核心區域，大力發展現代農業，重點發展生態農業、健康食品加工業、休閒觀光農業，培育「網際網路+農業」，加大各類資源和政策傾斜力度，推進實施國家賦予的五項試驗任務和自主試驗任務，著力打造成為全國城鄉融合發展試驗樣板區、全國現代農業發展示範區、全國農村一二三產業融合發展集聚區和全國生態環境綜合整治先行區，引領和帶動長吉一體化協同發展。建設中部現代服務業發展集聚區，主要包括船營區和昌邑區的中心城區，依託商業中心的區位優勢，以新業態、新模式、新服務為方向，優先發展現代商貿業、現代物流、金融業等產業，推動電子商務與物流快遞融合發展，加快培育電商、網紅及數字經濟新業態，積極打造全市跨境電子商務綜合試驗區、線上線下綜合發展示範區、網紅經濟區。建設南部宜居宜遊引領區，主要包括豐滿區、高新南區、永吉縣、北大湖開發區，依託生態環境優勢，以生態化、現代化、高端化為發展方向，優先發展冰雪、文旅、康養、體育、房地產及特色現代服務業，推動北大湖滑雪度假區、松花湖風景名勝區創建5A級國家景區，支持萬科松花湖度假區爭創國家級度假區，打通交通循環，打造一批精品民宿區，融入全省避暑冰雪生態旅遊大環線。
29.打造縣域經濟高質量發展增長極。五個縣（市）要對標全市總體發展戰略，立足本地實際，發揮比較優勢，明確發展定位和產業布局，大力培育主導產業、龍頭企業、拳頭產品，實現發展質量、經濟實力、可用財力的明顯提升，在全省縣域排名中爭先晉位。永吉縣要爭取撤縣設區、推動與吉林市區同城化發展，創建全國農村一二三產業融合發展先導區，把縣城及北大湖區域培育為吉林市副中心和長吉一體化重要節點；舒蘭市要全面發展現代農業，加快發展鉬產業，打造農業現代化示範高地和中國北方鉬業之都；磐石市要著力打造無抗生物、冶金化工新材料、玉石和石墨新材料三大百億級產業園區，創建產業轉型創新發展示範區；蛟河市要著力壯大醫藥健康、新型能源、綠色石材、長白山特產品加工產業，建設長吉圖重要節點城市；樺甸市要加快發展食品醫藥、綠色礦業、新型能源、先進材料等重點產業，打造東北特色食品醫藥園區、綠色礦業園區。
30.實施城市更新行動。按照「北通、南優、中提、東控、西拓」城市建設規劃，布局好拆遷建設留白，謀劃一批城市生態修復和功能完善工程。加強城鎮老舊小區改造和社區建設，推進給排水、供熱、燃氣等建設和管網更新，改進停車場規劃建設和靜態交通管理，提升城市綠地功能，加大城市公園、遊園、綠道綠廊等規劃建設力度，加強教育、醫療、文化等公共服務設施配套，推進海綿城市、韌性城市建設。
31.加強以人為核心的新型城鎮化建設。推進中心城市、縣城、特色小鎮和美麗鄉村「四個層面」建設，提高城鄉融合發展質量。提升中心城市綜合承載能力，有效增加保障性住房供給，促進房地產市場平穩健康發展，有序推進農業轉移人口市民化。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，補齊縣城城鎮化短板，全面促進縣城公共服務設施提檔升級，成為農業轉移人口市民化首選地。進一步完善「省級示範城鎮、省級特色產業小鎮、市級特色小鎮」梯次發展格局，打造創業就業平臺和新型城鎮化有效載體。增強對農業農村基礎設施建設投入，把土地增值收益更多用於鄉村振興，建設美麗幸福家園。
32.推進長吉一體化協同發展。建立「功能互補、區域聯動、節點支撐、網絡發展」模式，加快實施長吉規劃同籌、交通同網、信息同享、市場同體、功能同步、科教同興、旅遊同線、環境同治「八同工程」。大力發展一體化區域經濟，推動兩市冰雪、化工、汽車、碳纖維、裝備製造、航空、旅遊等產業融合發展，促進形成布局合理、分工有序、錯位發展、互動融合的產業格局，破除制約一體化發展的行政壁壘和體制機制障礙，協作共建「長吉大都市區」，將其打造成為東北三省有重要影響力的增長極。
八、堅持文明創建常態化長效化，加快建設文化強市
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，利用好「全國文明城市」「國家歷史文化名城」等品牌資源，加大文化普及和推廣工作力度，堅持增加文化供給和增強精神力量相統一，加快建設文化強市。
33.提高社會文明程度。建立文明創建常態長效機制，持續鞏固「創城」成果。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，把我市紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，推進愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強思想道德建設、社會誠信建設和家庭、家教、家風建設，弘揚中華民族傳統美德。組織開展各類群眾性精神文明創建活動，繼續加強「江城好人」系列先進典型活動宣傳力度，推進新時代文明實踐中心建設，實現全市「三級」文明實踐網絡全覆蓋，在宣傳教育服務群眾方面發揮重要作用，提升全民思想道德、科學文化和身心健康素質。健全社會輿論引導機制，把握正確輿論導向。加強網上思想文化陣地建設，以健康網絡文化淨化網絡環境。
34.提升公共文化服務水平。大力發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學事業，健全公共文化服務體系建設協調機制、公共文化機構運行管理和服務標準體系。推動公共文化數位化建設，完善四級公共文化設施網絡，合理規劃建設公共文化設施。豐富群眾性文化活動，做好國家公共文化服務體系示範區後續建設。傳承發展中華優秀傳統文化，依託重要節日開展特色文化傳承活動，推進院團改革和地方戲曲振興，大力培育吉林市歌舞團等文化品牌和文藝精品，豐富歷史文化名城載體支撐。推動落實「文物長制」，加強全市文物保護利用和文化遺產傳承。
35.發展現代文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，深化文化體制改革，健全文化產業和市場體系，加快發展新興文化業態、改造提升傳統文化業態，擴大優質文化產品供給。統籌推動文化項目建設，培育高質量文化企業，推動文化產業繁榮發展，深挖文化消費潛力，培育新經濟增長點。突出地方傳統文化和少數民族特色，促進文化與經濟相融合，扶持「文化+冰雪」「文化+旅遊」，抓好老工業遺產保護與利用。提升文創產品、旅遊商品文化內涵和附加值，打造具有吉林元素的「名特優」商品。發揮資源優勢，拓展體育賽事表演市場，加強與國際國內知名賽事運營企業合作，培育一批本土賽事運營企業，提高冰雪等文化產業水平。
九、踐行「綠水青山就是金山銀山」理念，打造國家生態文明先行示範區
堅持尊重自然、順應自然、保護自然，深入推進生態保護系統化、環境治理精細化、資源利用高效化、低碳經濟循環化、生活方式綠色化，建設人與自然和諧共生的美麗江城。
36.構築城鄉生態格局。健全國土空間規劃管控機制，促進生態環境與經濟社會協調發展，統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，促進區域協調、城鄉融合發展，保障農業發展空間和戰略預留區域，明確國土空間分區管制目標和規則，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局。落實十年綠美吉林行動計劃，統籌山水林田湖草系統治理，積極構建保護與利用結合、優勢與功能互補的生態安全新格局。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，開展自然資源調查監測和確權登記，建立健全地方性生態補償政策體系。健全生態環境監測和評價制度，完善生態環境公益訴訟制度，落實生態補償和生態環境損害賠償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。
37.大力提升環境質量。持續深化汙染防治攻堅戰，實施大氣汙染防治工程，到2025年，空氣品質力爭達到國家二級標準；深入落實「河長制」，徹底消除劣V類水體，推動實施水生態修復，推進松花湖保護區生態環境綜合治理；推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術模式，開展重點區域土壤汙染治理與修復，確保耕地和飲用水源保護區的土壤環境安全。推動「無廢城市」建設，統籌實施垃圾固廢治理，踐行綠色生活方式，推進生活垃圾源頭減量和資源化利用。強化環境風險管控，突出抓好危險廢物汙染環境防治工作，建立突發公共事件預警信息發布系統，健全環境影響評估體系。
38.堅持綠色低碳發展。構建綠色生產體系，大力發展綠色產業，支持綠色清潔生產，推進傳統製造業綠色升級改造，推動礦產資源加工業向綠色精深方向發展，加快油頁巖、硅藻土、煤矸石、粉煤灰等綜合利用產業發展。發展節能環保裝備製造，提高節能環保服務能力，推動化石能源清潔高效利用。鼓勵金融機構提供更多綠色金融產品和服務，引導社會資本建立綠色發展基金。加快綠色技術創新，圍繞生態環保、節能減排、資源綜合利用等領域開展綠色技術攻關。推廣綠色建築、建材和可再生能源材料應用。
十、提高公共服務水平，改善江城人民生活品質
牢固樹立以人民為中心的發展思想，紮實推進全市人民共同富裕，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。
39.促進城鄉居民增收。優化收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重，深化機關事業單位工資制度改革，加大向一線和基層工作人員傾斜力度，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體；探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入；多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善以稅收、社會保障、轉移支付等手段為主的再分配機制，調節過高收入，取締非法收入。發揮第三次分配作用，發展慈善事業。
40.提高社會就業水平。千方百計穩定和擴大就業，健全就業公共服務和信息監測體系，突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業創業工作，開展專項幫扶行動，實現就業援助精細化，確保零就業家庭動態清零。完善創業服務體系，出臺扶持創業政策，圍繞發展區域特色產業，推廣優秀創業項目，激勵返鄉下鄉人員自主創業。實施職業技能提升行動，做好轉崗轉業培訓，推進企業新型學徒制，加強創業培訓實訓基地、人才培養基地、創業孵化基地建設，實現更充分更高質量就業。
41.建設高質量教育體系。全面落實立德樹人根本任務，加強和改進學校德育和思想政治工作，全面推進素質教育、師德師風建設和依法治教，健全學校家庭社會協同育人機制，促進學生德智體美勞全面發展。推進學前教育普及普惠發展，擴大普惠性民辦幼兒園覆蓋率。推進義務教育優質均衡發展，深化大學區管理改革，擴大優質教育資源，提升鄉村義務教育質量，完善招生入學工作。深化高中階段考試招生改革，促進普通高中多樣化有特色發展。發展特殊教育，提高民族學校辦學水平。深化職普融通、產教融合、校企合作，系統推進中職學校和專業優化整合，統籌各級各類職業技術教育、高等教育、繼續教育錯位互補發展。協調和引導駐吉高校優化專業結構，著力培養緊缺型和創新型人才。完善民辦教育管理制度，規範社會力量辦學。發揮在線教育優勢，促進終身學習，建設學習型社會。
42.健全社會保障體系。構建覆蓋全市、城鄉統籌、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，穩步提高居民保障水平。推進全民參保登記，完善城鄉居民基本養老保險制度，強化社會保險基金監管，加快推進全市社會保障「一卡通」數據共享，實現全省通用。深入推進醫療保障制度改革，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，健全重大疾病醫療保險和救助制度，推進國家組織藥品和耗材集中帶量採購制度，建立管用高效的醫保支付機制，落實異地就醫結算，穩步建立長期護理保險制度。完善系列社會最低生活保障制度，實行動態調整機制。完善退役軍人工作運行體系和政策制度體系，落實優撫對象撫恤優待政策。完善農村留守婦女兒童、老年人關愛服務體系。健全殘疾人幫扶制度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，逐步實現住房公積金制度全覆蓋。
43.推進健康吉林建設。倡導預防為主的健康理念，落實國民健康促進政策，建設優質高效的整合型衛生健康服務體系，全方位、全周期服務人民健康。健全公共衛生應急防疫體系，落實醫療機構公共衛生責任，強化早期監測預警、快速檢測、應急處置、綜合救治能力，構建疾病預防、醫療救治網格化服務體系。堅持不懈抓好常態化新冠疫情防控。強化醫療衛生體系建設，推動分級診療和雙向轉診制度，推進「網際網路+醫療健康」有序發展，加快優質醫療資源擴容和區域均衡分布，推進多層次醫聯體、縣域醫共體國家級試點工作，加強標準化鄉鎮衛生院、村衛生室和城市社區衛生機構建設，落實鄉村醫生待遇，促進醫療資源向基層、農村流動。深化醫藥衛生體制改革。堅持中西醫並重，大力發展中醫藥事業。提高健康教育質量，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，鞏固國家衛生城市創建成果。
44.積極應對人口老齡化。提高優生優育服務水平，降低生育、養育、教育成本，提升人口素質。落實《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，積極開發老齡人力資源，開發「銀髮經濟」項目。建設居家社區機構互助養老相協調、醫養康養文養相結合的養老服務體系，構建養老、孝老、敬老的社會環境。實施普惠養老城企聯動專項行動，支持社會力量建設養老服務基礎設施，豐富養老產品供給，培育養老新業態。
十一、推進市域社會治理現代化，建設更高水平的平安江城
完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，以平安江城建設為著力點，健全制度機制、創新治理方式、整合優勢資源、統籌協調推進，著力形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的良好局面。
45.打造共建共治共享社會治理格局。開展全國第二批市域社會治理現代化城市試點工作，探索具有時代特徵、我市特點的市域社會治理新模式。健全黨組織領導的政治、自治、德治、法治、智治相結合的城鄉基層社會治理體系，促進黨建引領城鄉管理體制機制創新。完善社會基層和鄉村協同治理機制，實現政府治理同社會調節、物業協助、居民自治良性互動。暢通和規範市場主體、新社會階層、社會工作者和志願者等參與社會治理的途徑。實施機關事業單位新招錄人員下沉社區服務，加快社會工作導向型人才培養。積極創建「民主法治示範社區（村）」，提升城鄉社區法治化水平。積極推進智慧社區建設，加強物業管理，實施「網際網路+社區」行動計劃，促進社區治理數位化轉型，為城鄉居民提供全方位、精準化、零距離的服務。探索現代化城鄉治理和服務新機制，加強和改進網格化服務管理，著力為基層減負、賦權、增能，確保城鄉基層更好地發揮「前沿陣地」作用。推廣「百姓說事點」經驗做法，創新矛盾糾紛調處機制，完善信訪制度，努力把矛盾糾紛解決在基層。建好基層社會治理隊伍，創新專群結合、專群齊動機制，切實發揮群防群治效能。深入實施城鄉社區警務戰略，落實「一村一警」「一網格一輔警」。不斷深化「雪亮工程」建設，搭建公安大數據智能化平臺，切實提升市域社會治理智能化水平。
46.推進全面依法治市。充分發揮依法治市在法治江城建設中的統領作用，提升政法工作水平，牢固樹立法治江城建設「風向標」。推進科學、民主立法，強化黨對立法工作的領導，加強人大對地方立法工作的組織協調，提高立法質量。加強法治政府建設，健全依法決策機制，強化規章制度建設，依法全面正確履行政府職能。深化行政執法體制改革，落實行政執法責任制，強化行政權力監督和制約，全面推進嚴格規範、公正文明綜合行政執法。健全司法權力運行機制，健全完善黨對政法單位及單位自身的監督機制，切實推進公正司法。全面推進公共法律服務體系及平臺建設，大力發展法律服務業，深入推進普法工作，切實營造尊法學法守法用法的良好風尚。
47.提昇平安江城建設水平。創新完善平安建設工作協調機制，嚴格落實領導責任、屬地責任、監管責任和主體責任，堅持安全與發展同謀劃、同部署、同落實。加強政治安全風險排查、預警分析，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決防範暴力恐怖活動，築牢我市政治安全「防火牆」。加強網上陣地管控，建立網絡安全監測預警機制，落實網上意識形態工作責任制，嚴厲打擊網絡新型犯罪，切實提升網絡安全防護能力。加強金融風險防控，完善地方金融監管體系，加大打擊非法集資活動力度。加強立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系建設，完善新業態安全監管體制機制，深入推進掃黑除惡鬥爭常態化，切實維護人民群眾生命財產安全。加強安全生產專項整治，強化風險防控，消除事故隱患。進一步健全公共安全隱患常態化排查整治和防範化解重大風險體制機制，加強應急指揮體系建設。健全氣象、洪水、地震和突發地質災害等應急系統，建設綜合減災技能訓練基地，提升自然災害防禦水平。加快完善城鄉綜合防災規劃，提升基礎設施防災標準，合理規劃配備保障受災避難群眾基本生活的配套設施。
十二、廣泛凝聚力量，為實現「十四五」規劃目標而奮鬥
實現「十四五」規劃目標，必須切實加強黨的全面領導，充分調動一切積極因素，形成推動發展的強大合力，齊心協力加快新時代吉林市全面振興全方位振興。
48.切實加強黨的全面領導。堅持圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展，認真落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，確保黨中央和省委決策部署在我市落到實處。充分發揮全市各級黨委（黨組）領導核心作用，健全黨領導經濟社會發展的體制機制，落實黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、出臺重大政策舉措的工作制度。實施「傳承紅色基因、賡續紅色血脈」思想鑄魂行動計劃，教育引導全市黨員幹部堅定理想信念、更新思想觀念、弘揚鬥爭精神。全面貫徹新時代黨的組織路線，配優建強領導班子，用好管好幹部隊伍，提高抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。健全抓落實工作機制，完善政績考核評價體系和獎懲機制，推進領導幹部能上能下，保護支持能幹事、敢擔當的幹部，調動各級幹部的積極性、主動性、創造性。完善人才工作體系，注重選聘駐吉高校本地戶籍優秀畢業生。深化基層黨建制度創新、實踐創新，實施創新城市基層黨建「吉林行動」計劃，推動城鄉基層黨組織建設全面進步、全面過硬。鍥而不捨落實中央八項規定精神，堅持不懈糾治「四風」，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，加強政治監督，營造風清氣正的良好政治生態。
49.充分調動一切積極因素。支持人大及其常委會依法行使職權，加強對「一府一委兩院」的監督，更好保障人民當家作主。充分發揮政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用，推進協商民主廣泛多層制度化發展，注重發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，加強經濟社會發展重大問題的協商，加強民主監督，提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策，深入開展民族團結進步創建工作，做好新形勢下宗教工作和統戰工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。進一步發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，組織動員各自聯繫的群眾為推動全市經濟社會發展多做貢獻。加強國防教育和後備力量建設，促進軍政軍民團結，保持「雙擁模範城」榮譽稱號。
50.抓好規劃綱要編制實施。市政府及各縣（市）區、開發區要強化政治責任，緊密結合實際，根據本建議制定「十四五」規劃綱要和專項規劃，落實本建議確定的主要目標、重點任務、重大舉措。加大規劃宣傳和執行力度，加強實施工作協同銜接和監測評估，確保黨中央、省委、市委關於「十四五」發展的決策部署落到實處。
全市各級黨組織和廣大幹部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，戮力同心、攻堅克難，為我市如期完成「十四五」目標任務、加快全面振興全方位振興、基本實現社會主義現代化而努力奮鬥！
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