（2020年12月17日中國共產黨德州市第十五屆委員會第九次全體會議通過）
中國共產黨德州市第十五屆委員會第九次全體會議，深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會精神，認真分析形勢，結合德州實際，就制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，提出以下建議。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力開啟新時代現代化新德州建設新徵程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。「十三五」以來，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，在省委堅強領導下，團結帶領全市人民，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，深化供給側結構性改革，經濟社會發展取得重大成就。綜合實力穩步提升，預計2020年全市生產總值達到3100億元左右；新舊動能加快轉換，「四新」經濟佔比、高新技術產業產值佔比大幅提高；新型工業化強市三年行動全面啟動，在全省率先實行鏈長制，加快推進「541」產業體系，製造業為主體的實體經濟持續向好；積極融入京津冀協同發展等國家、省重大發展戰略，發展動力持續增強；城市面貌日新月異，中心城區「四區聯動」格局更加優化；糧食年產量穩定在150億斤以上，脫貧攻堅各項目標任務如期完成；鄉村振興戰略穩步實施，農業農村全面發展；治水治氣治土治廢成效明顯，生態環境質量穩定改善；全面深化改革不斷突破，對內對外開放走深走實；社會主義核心價值觀深入人心，文化事業和文化產業繁榮發展；防範化解重大風險有力有效，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果；社會事業全面進步，人民生活水平明顯提高，社會持續和諧穩定。五年來，德州經濟社會發展實現歷史性跨越，「十三五」規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，為未來發展奠定了堅實基礎。
2.新發展階段面臨新機遇新挑戰。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境日趨複雜，不穩定不確定性明顯增加。我國正處於實現中華民族偉大復興的關鍵時期，進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮鬥目標進軍的新階段。我省正在開啟新時代現代化強省建設新徵程，各種積極因素加速聚集，將為新一輪發展帶來新的機遇。京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展、省會經濟圈一體化發展等國家、省重大發展戰略疊加；我市交通區位優勢突出，在融入新發展格局中具有通達南北、承接東西的良好條件；產業體系比較完善，農業資源豐富，開放步伐加快，改革紅利加速釋放，經濟結構、體制機制、發展環境正在發生系統性、整體性重塑，在新發展階段實現更大作為具備良好的基礎和條件。但是，我市發展仍處於全面追趕、爬坡過坎、滾石上山的緊要關口，思想解放不夠、市場主體不強、經濟總量不大、發展質量不高，人均生產總值、財政收入、城鄉居民可支配收入與全國、全省平均水平還有不小差距。外部競爭日趨激烈，新舊動能轉換任務依然艱巨，重點領域關鍵環節改革亟待突破，科技創新支撐高質量發展能力仍然不足，綠色發展面臨較大壓力，民生領域存在短板，社會治理存在弱項。全市上下必須把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來，科學把握新發展階段，堅定貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，激活後發優勢、比較優勢、潛在優勢，把握髮展規律，保持戰略定力，奮發有為辦好自己的事，以確定性工作應對不確定性形勢，善於在危機中育先機、於變局中開新局，努力在高質量發展中贏得優勢、贏得主動、贏得未來。
3.到二〇三五年基本建成新時代現代化新德州。經濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，人均生產總值達到全省平均水平，與全國全省同步基本實現現代化。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，具有德州特色、對接全省、面向全國、融入世界的現代化經濟體系基本建成；全社會創新能力顯著增強，科技創新質量和效益明顯提升，進入創新型城市行列；城鄉區域發展協調性明顯提升，城市功能日益完善；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距大幅縮小；人民群眾平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治德州、法治政府、法治社會，平安德州建設達到更高水平；市民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境質量進一步提升，生態宜居德州建設目標基本實現；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作的競爭新優勢明顯增強；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，充分共享現代化建設豐碩成果。
4.「十四五」時期經濟社會發展總體要求。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，在省委堅強領導下，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局。堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持主動融入新發展格局，堅持全面深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以加快新舊動能轉換為引擎，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅定不移推進工業強市、科教興市、開放活市、生態美市，推進建設具有地方特色和核心競爭力的現代產業體系，推進市域社會治理現代化，推進全市人民走向共同富裕，推進新時代現代化新德州建設取得突破性進展。
5.「十四五」時期經濟社會發展的主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮未來五年國內外發展趨勢和我市發展基礎，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，爭先進位、跨越趕超，經過五年持續奮鬥，到二〇二五年，經濟總量進入全省第二方陣，初步建成「富強、活力、幸福、美麗」的新時代現代化新德州。
建設富強新德州。堅持發展第一要務、創新第一動力、「雙招雙引」第一戰場、優化營商環境第一工程不動搖，牢牢把握「高質量發展、加速度趕超」這個主攻方向，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現農業由大到強、工業由散到強、現代服務業由弱到強的整體躍升。新動能成為引領經濟發展主引擎，新技術、新產業、新業態、新模式「四新」經濟佔比大幅提升，數字產業化、產業數位化、跨界融合化、品牌高端化「四化」取得新成效。傳統動能煥發新活力，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提升，主導產業更具實力、更有潛力。建成現代農業強市、智造名城、智慧城市、區域物流中心，努力在裝備製造、新能源新材料、現代物流、科教、文化、健康、數字、體育等更多領域、更多方面發力衝刺、建成強市。
建設活力新德州。要素活力競相迸發，創新源泉充分湧流。人民群眾創新創造，幹部隊伍擔當有為。全面深化改革向縱深推進，體制機制更加靈活。教育資源更加豐富，人才成長更有滋養，成果轉化更為順暢。與國家、省重大戰略深度融合對接，產業聚集、人才聚集、技術聚集，形成良性循環，內陸對外開放新高地建設取得顯著成效，對內對外雙向開放格局基本形成。不斷提升城市的「時尚氣質」和「活力指數」，城市越來越有親和力、凝聚力、吸引力，成為近悅遠來的創新創業寶地。
建設幸福新德州。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，覆蓋全生命周期的衛生健康體系不斷完善，群眾體育、競技體育全面發展，公共文化服務體系更加健全，精神文化生活更加豐富，城市文明程度達到新的水平。注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，並加快「七有」向「七優」推進。社會治理體系更加完善，治理能力和水平顯著提升。廣大人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續、安全感更有保障。
建設美麗新德州。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，建成京津南部、黃河中下遊重要生態功能區。藍天碧水、綠意盎然的自然生態，與風清氣正的政治生態、務實高效的政務生態、高質量發展的經濟生態、富有活力的創新創業生態、文明和諧的社會生態相映生輝，處處彰顯德州的生態之美、人文之美、和諧之美。
二、搶抓戰略機遇，厚植區域經濟優勢
抓住用好國家和省重大戰略機遇，強化協同觀念，創新融入方式，拓展合作空間，把戰略機遇轉化為發展優勢和發展成果，在區域協調發展大局中找準定位，在新發展格局中展現作為，充分激發高質量發展的澎湃動能。
6.深度融入京津冀協同發展戰略。拓展延伸「一區四基地」功能，積極承接北京非首都功能疏解，主動服務雄安新區建設，著力在對接上下功夫、融合上促深化、服務上抓提升，全力打造山東省對接京津冀協同發展的橋頭堡。高標準建設產業承接基地，積極參與京津地區產業布局調整，重點承接首都外溢和協作項目特別是科技型項目，協調爭取高新技術企業資質互認機制。高水平建設科技成果轉化基地，聯合打造京津冀魯科創走廊，加快形成「研發在京津、轉化在德州」的科技協作模式。高質量建設優質農產品供應基地，打造「放心農場」，加快從農產品供應基地向優質食品供應基地轉型。高效率建設高素質勞動力培訓基地，深入推進與京津地區的勞務協作，大力開展職業教育和技能培訓，為經濟社會發展培養大國工匠、技能人才。高站位建設京津南部生態功能區，嚴格執行京津冀通道城市環境質量標準，加快建設魯冀邊生態防護林，築牢生態安全屏障。紮實推進政務、交通、教育、醫療等多領域對接京津冀，促進基本公共服務共建共享、政務服務一體通辦。
7.深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略。德州因黃河得名，得黃河潤澤，必須肩負起保護母親河的使命，努力在黃河流域生態保護和高質量發展中協同行動、率先突破。堅持生態優先，狠抓區域內黃河水體、河岸系統治理和修復，加快黃河國際生態城和黃河水鄉國家溼地公園建設，按省統一部署共同打造百裡黃河生態廊道。堅持統籌治理，積極配合做好黃河水沙調控體系和機制建設，構建安全可靠的防洪減災體系。把水資源作為最大的剛性約束，實施大中型現代化灌區建設工程，大力發展農業節水，推進工業和服務業節水，實現黃河水高效利用，拓展黃河流域生產生活空間。積極融入黃河科創大走廊和黃河現代產業合作示範帶。堅持文化傳承，講好「德水安瀾」「大禹治水」「導河入海」等德字號黃河故事。加強黃河故道古桑樹群、棗林複合系統等重要農業文化遺產保護。抓住黃河國家文化公園建設機遇，打造黃河文化旅遊長廊。
8.全面對接省會經濟圈一體化發展。把握省會經濟圈加快建設的契機，準確定位、全面對接，打破行政壁壘，實質性推進濟德一體化發展。推動規劃對接，拉近時空距離。積極主動對接濟南規劃政策，支持與濟南毗連區域融入新版省會城市規劃，配合推進濟南繞城高速二環線西環和北環段工程建設，推動軌道交通、公路交通、航空航運、數字基建融合發展。推動產業對接，實現配套聯動。實施「產業集群共育工程」，強化與省屬高校、科研院所、省屬國企在技術、項目、平臺、人才等方面的有效對接、深層合作。支持齊河、禹城、臨邑打造融入省會經濟圈一體化發展先行區。協調爭取跨地域藥品生產資質互認機制，打造「京滄德濟」生物醫藥走廊。推動環保對接，實現生態共治。促進汙染防治與生態保護協調聯動、有效貫通，做到治汙減排與生態容量兩手並重，合力打造省會經濟圈山水大花園。推動公共服務對接，加強兩地互動。加強濟德在教育、文化、醫療等領域的共建共享，提高基本公共服務水平。緊抓魯西崛起戰略機遇，發揮區位優勢，與魯西四市加強區域協作。
三、堅持創新驅動，激發科技創新活力
堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施創新驅動發展戰略，激發一切創新主體活力，營造區域創新生態，著力打通科技成果轉移轉化通道，充分發揮科技創新的戰略支撐和引領作用，積極創建國家創新型城市。
9.建設區域科技創新高地。大力實施「科教興市」戰略，健全財政資金引導、社會多渠道投入機制，持續穩定增加科技研發投入。全面提升開發區創新能級，提升園區平臺承載能力，形成科技創新集聚區，推動德州高新區實現「一區多園」發展。緊盯產業中試、檢驗檢測、成果熟化，加大成果轉化應用技術落地支持力度，完善成果精準轉化機制，打造京津濟科技成果轉化基地。推動建設國家級科技成果轉化中心，加強新材料、集成電路、體育器材、生物技術等共性技術平臺和創新創業共同體建設。加強與大院大所合作，推動建設「院士科學交流中心」。加大科技興農力度，大力發展馬鈴薯育種等現代種業，推進農業科技園區建設。在探索建設京津冀魯區域科創走廊中發揮應有作用、取得更大成效，為產業升級賦能賦智。
10.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，特別是企業家的主導作用，引導創新要素向企業集聚，培育一批創新型高成長的龍頭企業。大力實施科創型領軍企業培育計劃、科技企業「小升高」計劃，紮實推進高新技術企業助力工程、中小企業創新工程。發揮大企業引領支撐作用，推動傳統企業轉型升級，實現存量優化。支持企業加大研發投入，持續完善優惠政策，提高規模以上工業企業研發機構、研發活動覆蓋率。加強技術創新能力建設，鼓勵原始創新。發揮科技成果轉化基金引導作用，完善金融支持創新體系，用好齊魯股權交易平臺，促進新技術產業化規模化應用。
11.深入實施「人才興德」行動。牢固樹立人才第一資源理念，貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針。不斷放大人才政策「黃金30條」升級版效應，統籌推進各領域人才隊伍建設，加快建設區域性人才聚集高地。持續優化人才創新創業生態，建立完善高品質、高效率人才公共服務體系。大力實施人才安居工程，推進人才服務流程再造，著力打造工作生活成本、創新創業成本窪地，確保人才引得進、留得住、用得好。圍繞產業鏈布局人才鏈，提高人才隊伍與產業發展的融合度、匹配度。立足德州產業發展方向，啟動實施新一輪現代產業領軍人才工程和「十萬大學生引進計劃」，梯次培養、精準引進名師名醫名家等頂尖人才、創新創業領軍人才和優秀青年人才。整合優化市級人才工程，統籌推進各領域人才隊伍建設。深化「假日專家」柔性引才機制，推行「人才飛地」離岸引才模式，機制化辦好「智匯德州」人才創新創業周、「百企校園行」等引才活動，積極承接京津冀濟人才資源外溢輻射。大力弘揚「工匠精神」，培養創新型、應用型、技能型勞動者大軍。以企業需求為導向，開展「訂單式」校企合作。實施新一輪企業家素質提升工程，搭建「德企匯」企業家交流平臺，培養造就一支具有戰略思維、國際視野和勇於創新的企業家和經營管理人才隊伍。
12.完善科技創新體制機制。加快政府科技管理職能轉變，堅持市場導向，以產業為中心，優化重大科技項目、科技資源布局，布局建設一批「政產學研金服用」創新創業共同體。深化科技攻關「揭榜制」、首席專家「組閣制」、項目經費「包幹制」。加強智慧財產權保護和運用，健全技術經紀人制度，搭建綜合性技術成果交易平臺。持續舉辦「中國·德州京津冀魯資本技術交易大會」。建立健全科技人才評價機制，構建收益分配製度，最大限度激發和釋放創新活力。
四、加快動能轉換，構建現代產業體系
堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，以新型工業化強市建設為目標，堅定不移推進新舊動能轉換，集中培育十大產業，加快發展新動能主導的現代產業體系，積極建設新時代「活力德州、智造名城」。
13.加快建設新型工業化強市。聚焦「541」工業體系，鍛長板、補短板，走出一條以高技術龍頭企業為引領、先進位造業為主體、優勢產業集群為特色的新型工業化路子。大力實施產業鏈提升工程，做實做細鏈長負責制，紮實開展產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖「四圖作業」，推進「產業聚鏈、龍頭興鏈、項目固鏈、創新引鏈、金融活鏈、數字強鏈」行動，對產業鏈供應鏈各節點各環節進行深入研究。聚焦綠色化工、醫養健康、高端裝備、農副產品加工等優勢領域，培育一批領航企業，帶動一大批配套企業，精心打造一批空間上高度集聚、上下遊緊密協同、供應鏈集約高效的先進位造業基地，梯次推進百億級、五百億級、千億級產業集群。大力實施製造業提升工程，推動新一代信息技術與製造業融合發展，促進產業高端化、智能化、綠色化變革。加大企業動能轉換支持力度，推動現有企業轉型升級。大力實施領軍企業培育工程，重點培育「工業企業50強」「創新型高成長企業50強」，加快培育一批單項冠軍、瞪羚企業、獨角獸企業和專精特新企業，構建形成龍頭企業引領、骨幹企業帶動、中小企業支撐的雁陣型發展格局。
14.培育壯大新動能。聚焦高端裝備、新能源與節能環保、新材料、醫養健康、新一代信息技術五大新興產業，推進鏈式整合、園區支撐、集群帶動、協同發展，以新興產業「增量崛起」主導動能轉換。加速布局新基建，加快第五代移動通信、大數據中心、物聯網、工業網際網路等新型基礎設施建設。積極培育共享經濟、電商經濟、文創經濟、體驗經濟等新型經濟業態，支持企業上雲觸網、數字賦能。加快發展數字產業、信創產業，積極發展、超前布局新一代人工智慧、前沿新材料、氫能源等未來產業，建設特色數字經濟園區和未來產業先導區。
15.改造提升傳統動能。聚焦綠色化工、紡織服裝、現代高效農業、現代物流、文化旅遊五大優勢產業，明確升級路徑，促進傳統動能煥發新生機。建立企業「多投多獎、少投少獎」機制，大力實施技改項目建設帶動戰略，滾動實施「千項技改」「千企轉型」，加快實現裝備換芯、生產換線、機器換人、園區上線、產鏈上雲、集群上網，推進產業智能化、數位化、綠色化「三化」轉型。落實環保、質量、水耗、能耗、安全等國家行業標準和產業政策，依法依規引導企業產能升級，嚴控新增過剩產能。完善精準的企業分類綜合評價體系，持續整治「散亂汙」企業。鼓勵企業通過產能置換、指標交易、股權合作等方式兼併重組，引導產業轉型轉產、提質增效。促進企業內涵式發展，提升市場競爭力、財稅貢獻率、安全發展水平。
16.大力發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，支持各類市場主體參與服務供給，加快發展研發設計、現代物流、法律服務、電子商務，推動現代服務業與先進位造業、現代農業融合共生、協同發展。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展養老育幼、體育健身、教育培訓、家政物業等服務業，更好滿足人民群眾美好生活需求。大力發展會展經濟，著力促進「會展+」產業發展，打造京津冀魯會展名城。完善金融市場體系，發展普惠金融、消費金融、產業基金等現代金融服務。加快中心城區現代服務業集聚區建設，大力發展服務業新興業態，推動服務業數位化、標準化、品牌化。加強服務業載體建設，培育壯大一批服務業重點園區、重點鎮、重點企業，傾力打造一批服務業特色小鎮，加快建設現代服務業高地。
17.推動產業集約集聚發展。突出培植主導產業，遵循「少而強、特而優、專而精」的思路，全市集中培育涵蓋一二三產業的十大產業，每個縣（市、區）重點培育2—3個主導產業，打造一批百億級企業、千億級產業。產業布局適度集中，推動產業鏈上下遊企業園區化發展，重點打造體育健康、新能源汽車、北方應急產業園、智能製造產業園、醫療防護產業園等一批具有影響力的「區中園」。加快布局、集中建設全省重要的新能源新材料基地，全國領先、全球有影響的微電子配套材料及配套設備生產基地。全市統籌、有序推進化工企業向五個化工園區集中。引導產業錯位發展，沿京滬高鐵打造新能源汽車、新材料、新一代信息通訊技術、高端裝備、現代物流等新興產業集聚軸；沿魯冀邊界打造體育器材、醫養健康、紡織服裝、新型複合材料等特色產業帶。各縣（市、區）找準適合本地發展的特色優勢產業，加快形成差異化發展新局面。
五、激發內需活力，主動融入新發展格局
順應國際市場環境新變化和國內消費升級新趨勢，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，同時注重需求側改革，發揮區位、產業、資源、科教、生態等優勢，著力打通生產、分配、流通、消費各環節，促進消費與投資協調互動、供給與需求動態平衡，力爭在國內國際雙循環中搶佔先機、取得實效。
18.促進消費提質增效。大力培育新一代消費熱點，加快實物消費、服務消費提質升級，適當增加公共消費。適時布局建設保稅商品展示交易中心。推動線上線下消費有機融合、雙向提速，促進實體零售業轉型發展，鼓勵發展新零售、首店經濟、宅經濟等新業態新模式。大力發展中心城區和縣域消費集聚區，建設打造一批高品質步行街，規範發展夜經濟，形成若干主題鮮明的商業地標和體驗中心。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。加快城鄉配送節點、農村末端網點等建設，加快電商、快遞進農村，釋放農村消費市場潛力。持續優化消費環境，積極實施「放心消費」工程。推動錯峰休假和彈性作息制度，落實帶薪休假制度。
19.擴大精準有效投資。優化投資結構，推動工業投資向技術改造和新興產業發力、農業投資向現代高效農業發力、服務業投資向新業態新模式發力、基礎設施投資向補齊短板發力、環保投資向全面綠色轉型發力。全力擴大有效投資，謀劃實施一批基礎設施、市政建設、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等重大工程項目。注重投資實效，深化「要素跟著項目走」機制，完善「四個一批」項目推進機制。用好用活政府債券投資、PPP模式、政府股權投資等方式，大力激發民間投資活力，鼓勵民營資本參與公用事業和重大基礎設施建設。
20.打造國內國際雙循環節點城市。積極打通雙向開放大通道，向北打造全省對接京津冀協同發展的橋頭堡，向南沿京滬高鐵打通深入對接省會經濟圈、長三角的「黃金通道」，向東加強與沿海港口合作打通「出海通道」，向西與沿黃城市在黃河流域生態保護和高質量發展中協同行動。藉助「齊魯號」歐亞班列，打造德（州）新（疆）歐（洲）品牌，積極融入「一帶一路」建設。加快構建全鏈條現代流通體系，整合德城京鐵物流、齊河空港鐵路物流、平原濟鐵物流優勢，深度挖掘中心城區及鐵路公路沿線場站資源，大力發展鐵路物流、冷鏈物流、供應鏈物流、多式聯運、智慧物流，重點引進培育一批具有競爭力的現代物流企業，強力推進物流降本增效，積極打造區域性物流中心。深入實施質量強市、品牌強市和標準化強市戰略，讓更多「德州製造」進入雙循環流通體系。
六、全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化
堅持把解決好「三農」問題作為重中之重，全面落實農業農村發展「四個優先」，有序推動鄉村「五個振興」，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係，加快建設現代農業強市，在打造鄉村振興齊魯樣板中率先突破。
21.推動農業高質量發展。推動農業供給側結構性改革，以工業化思維、市場化理念抓農業，構建現代農業生產體系、產業體系、經營體系、市場體系，不斷提高農業綜合效益和競爭力。積極創建「厚德糧倉」。堅決扛穩全國重要產糧大市責任，深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，推行「田長制」，嚴守耕地保護紅線，實現耕地佔補平衡，做到數量不減少、質量不降低。加強糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區建設，打造全國農業綠色發展先行區。爭取糧食主產區利益補償政策，促進糧食穩產高產。打造農產品區域品牌。落實省「百園千鎮萬村」創建工作，開展國家、省、市、縣現代農業產業園區四級聯創。發展壯大糧食、肉蛋奶、果蔬水產等傳統產業，積極培育功能糖、調味品、扒雞等特色產業。大力發展現代畜牧養殖業，構築奶牛、生豬、肉牛羊、家禽四大產業鏈條，提高標準化規模化養殖率，推進畜牧業提檔升級。實施農業全產業鏈培育計劃。優化農業生產結構和區域布局，促進農業提質增效。大力培植農業產業化龍頭企業，提升農業核心競爭力。發展農產品物流，建設大型農產品集散中心，打造京津濟優質農產品供應基地。強化食用農產品質量安全監管，基本實現「從農田到餐桌」全過程可追溯管理，建成國家級農產品質量安全示範市。加快發展智慧農業。實施高標準農田建設工程，推進農業灌溉體系現代化改造。提高農業裝備科技化水平，支持農業工廠化創新探索。大力推行大數據在驅動現代特色農業產業鏈中的應用。
22.實施鄉村建設行動。充分尊重鄉村發展規律和農民意願，細化完善村莊分類，統籌推進集聚提升類、城鄉融合類、特色保護類、搬遷撤併類村莊規劃建設。推進道路、供水、供電、通信等一體建設管護，推行農村公路路長制，高水平建設「四好農村路」。引導教育、醫療、養老等公共資源向農村傾斜。深入推進農村「七改」工程，推進農村清潔取暖、廁所革命、生活垃圾處理和汙水處理，健全農村人居環境綜合整治長效機制，打造美麗庭院，創建美麗村居，建設美麗鄉村。實施高素質農民培育工程，充分發揮山東農業工程學院、市農科院等院校作用，培養造就一批愛農業、懂技術、善經營的「土專家」「田秀才」和農業職業經理人。實施鄉村人才「雁歸工程」，鼓勵大學生、退役軍人、外出農民工、退休公職人員返鄉創業。強化與中科院試驗站、中國農科院等科研單位合作，培養一批高層次農業科技人才。鼓勵事業單位農技人員到農業農村一線，提供增值服務合理取酬。持續推進移風易俗，完善鄉村公共文化服務體系。加強村級黨組織配套建設，提升農村基層組織服務能力。
23.促進農民持續增收。推進農村一二三產業融合發展，增強農業產業園區、農業類龍頭企業輻射帶動作用，千方百計拓展農民增收渠道和空間。創新完善農村集體經濟實現形式和運行機制，發展邊角經濟喚醒村域沉睡資源。推廣村黨組織領辦合作社、區域黨建聯合體等經驗，促進村民和集體增收。深化農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，接續發揮扶貧項目資金資產效能，加強動態監測和精準幫扶，激發低收入人口內生發展動力，建立健全解決農村相對貧困的社會大救助長效機制，確保低收入群體不返貧、穩增收。
24.深化農村改革。促進城鄉要素平等交換、雙向流動，加快城鄉要素融合、服務融合、設施融合、經濟融合，全面激發鄉村發展活力。高水平建設省級城鄉融合發展試驗區德州市京津冀協同發展片區。建設好國家農村產業融合發展示範園。鞏固完善農村基本經營制度，落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策。深入探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，繼續探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，爭創更多試點典型經驗和「德州模式」。全面推廣「兩證保三權」「就地城鎮化」經驗，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自願有償轉讓。積極穩妥推進土地經營權流轉，扶持培育新型農業經營和服務主體。大力發展農民合作社、家庭農場，完善「龍頭企業+科研院所+合作社+基地+農戶」組織模式。健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式農業適度規模經營。穩步提高土地出讓收入用於農業農村比例。探索實踐農業農村投融資體制機制，建立工商資本、金融資本入鄉激勵與規範監管機制，改善農村信用環境，發展農業保險。
七、優化城鎮發展布局，推進新型城鎮化建設
按照「全域統籌、產城融合、協作發展」的思路，加快提升中心城區首位度，提高縣域經濟競爭力，規範發展特色小鎮，加快農村轉移人口市民化，推進以人為核心的新型城鎮化。
25.優化城鎮空間布局。著力完善中心城區、縣城、鄉鎮、社區四級城鎮體系，加快構建「一核聚能、一軸隆起、雙翼聯動、多點支撐」的城鎮空間布局。「一核聚能」：實現德城區、德州經濟技術開發區、市新舊動能轉換示範區、陵城區功能和空間有效銜接、一體發展。打造平原、寧津、武城衛星城，打通與河北周邊縣市的交通堵點，增強輻射帶動，放大經濟半徑，建設區域城鎮空間核心區。梯次推動中心城區與周邊縣城功能互補、同城化發展。「一軸隆起」：以京滬高速高鐵線為發展軸線，以中心城區、平原、臨邑、禹城、齊河為重點，打造京滬高鐵交通主幹線上的經濟隆起帶。「雙翼聯動」：沿魯冀邊界以中心城區為中心，一「翼」以寧津、樂陵、慶云為重點向東北延伸，一「翼」以武城、夏津為重點向西南延伸，兩翼發力形成民營經濟和特色產業發展帶。「多點支撐」：強化鎮域和社區支撐作用，推進中心鎮、特色小鎮建設，發展一批縣域次中心，建設一批新型社區。
26.提升中心城區首位度。立足「聚要素、增活力、提品質」，加大要素支持保障力度，全面提升城市發展能級和品質品位，打造「區域中心城市」。加快完善戶籍、財政、住房、社保等配套政策，吸引更多人口，特別是年輕人來德創業就業。切實提高中心城區戶籍人口城鎮化率，爭取到2025年，中心城區總人口達到180萬人，城鎮人口120萬人。加快建設現代服務業聚集區、高端裝備製造核心區、新一代信息技術先行區、新材料引領區、智慧康養基地，重點打造2—3個標識度高、競爭力強的產業地標。以德州東站為核心打造現代化高鐵科技新城。明確市本級與四區的權責邊界，強化四區同城意識，一張藍圖、一本規劃、一同建設、一體推進。實施城市更新行動，加強社區建設，有序推進「城中村」、老舊小區改造，確保城市邊界和功能區內村莊全部改造完畢。依託大運河、岔河、減河、馬頰河，建設完善「四河八岸」城市景觀帶和交通大通道。規劃建設中央商務區、金融聚集區、市民廣場、會展中心、城市客廳，加快規劃建設以大型綜合體育場、遊泳館、球類場館等為主體的體育場館。加強學校、醫院、城市規劃展館、青少年活動中心、校外拓展基地等公共服務設施建設。完善休閒娛樂場所，打造一批主題文化公園，提升中心城區文旅休閒功能。
27.增強縣城集聚帶動功能。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，完善城市功能，著力補齊基礎設施短板，推動縣城提質擴容，提升綜合服務能力。大力發展縣域經濟，充分發揮縣城龍頭帶動作用，促進勞動密集型產業、縣域特色產業及農村二三產業在縣城集聚發展，全面提高產業聚集能力和企業生產競爭優勢，壯大一批特色產業集群，提高縣域經濟競爭力。為縣市區充分放權賦能，鼓勵支持各縣市區充分發揮各自優勢，探索各具特色的縣域經濟發展路徑，積極打造產城融合示範樣板，爭創一批新型工業化示範縣，加快形成比學趕超、競相發展的縣域高質量發展新格局。
28.提高鎮域發展服務能力。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，保護傳統村落和鄉村風貌。創新和完善中心鎮管理體制，賦予與事權相匹配的經濟社會管理權限，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。深入探索「黨建+網格化+網際網路平臺」的鄉村治理服務模式，完善黨群服務中心功能，推動政務服務更多下沉到鄉村。推進鎮域經濟社會健康發展，支持做強主導產業，發展先進位造業、現代服務業、現代農業，打造一批區域重鎮、工業強鎮、農業大鎮、商貿名鎮、文化旅遊特色鎮。
29.建設新型智慧城市。按照「一底座、一大腦、兩中心、四類綜合應用」的總體框架，全力推動智慧城市建設。加快全市網絡基礎設施和應用基礎設施升級，融合大數據、人工智慧、區塊鏈等先進技術，建設統一的數據和技術支撐平臺。高標準建設城市大腦和城市大數據中心、智慧城市運行管理中心。推進智慧政務，加快實現「掌上辦事」「掌上辦公」，高質量建成「掌上德州」。推進智慧民生，加快智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧救助服務建設，建設數字檔案系統等公共文化服務平臺。推進智慧治理，建設完善「雪亮工程」並充分發揮作用，提升智慧社區治理和服務能力。推進智慧產業，謀劃實施一批工業網際網路應用、數字農業、智慧物流等數位化、產業化項目，培育壯大安全可靠數據應用生態，加快推進一二三產業數位化升級。構建「物聯感知」體系，加快新型智能感知設施建設。
八、聚力改革攻堅，增強經濟發展活力
堅持有解思維，發揮改革「關鍵一招」作用，促進有效市場和有為政府更好結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動全面深化改革取得突破性、系統性、標誌性成果。
30.全面優化營商環境。突出抓好優化營商環境「第一工程」，增強全社會尊商、重商、親商、安商意識，建設市場化、法治化、國際化營商環境，擦亮「厚德載物、創業之州」金字招牌。深化「放管服」改革，加快推進流程再造，系統梳理各級政府部門的行政職權，規範責任主體權力運行流程，推行政府部門職責邊界清單制度，完善部門間協調配合機制，健全重點領域責任鏈條。打響「在德州·辦德好」政務服務品牌。實現政務服務領域全流程標準化。深化「一件事」集成改革。全面實現政務服務一網通辦、全域通辦、就近可辦。深入推進「減權放權授權」，健全完善「容新容缺承諾」工作機制。完善政務服務「好差評」管理體系。深化「市縣同權」改革，提升縣域發展要素聚集能力。根據省級以上開發區用權需求，將各級經濟管理權限放足放到位，做到「區內事區內辦」。規範行政執法行為，避免簡單化執法和「一刀切」執行政策，做到精準執法、精細執法。加快社會信用體系建設，構建以信用為核心的行業和市場監管體系，著力打造「誠信德州」品牌。
31.深化要素市場化配置改革。健全要素市場運行機制，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，打通生產要素自由流動的堵點。將土地徵收成片開發方案納入當地國民經濟和社會發展年度計劃。加大盤活閒置低效土地、出清「殭屍企業」力度。深化用地市場化配置改革，完善建設用地二級市場交易制度，全面實施「標準地」改革，實現項目「拿地即開工」。運用市場化辦法破解重大項目能源要素制約。發展技術要素市場，健全人力資源市場體系。推進政府數據開放共享，整合政府、企業、社會各類數據資源，建設數據共享、交易、分析平臺。
32.激發各類市場主體活力。堅決破除制約民營企業發展的各種壁壘，對域內所有企業公平對待。加快培育強企方陣和支柱型產業集群。健全金融機構服務民營企業體系，引導銀行金融機構加大信貸投放力度，加大面向民營企業的融資擔保力度。構建親清政商關係，健全政企協商制度。引導民營企業健全現代企業制度。加強對民營企業全生命周期服務，促進非公有制經濟健康發展和新生代民營企業家健康成長。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系。做強做優做大國有資本和國有企業，健全落實「三重一大」決策制度，規範國有企業職業經理人的選拔任用、考核評價、薪酬激勵和管理監督。圍繞我市十大產業總體布局，推進國有經濟布局優化和結構調整。積極穩妥推進混合所有制改革，穩慎開展混合所有制企業骨幹員工持股，推動混合所有制企業深度轉換經營機制。健全管資本為主的國有資產監管體制。推動企業「上雲、上規、上市」，促進各類市場主體發展壯大。
33.深化財稅金融改革。進一步健全市本級與縣（市、區）財稅管理體制，規範財政分配關係，逐步完善轉移支付制度。推進預算績效管理改革，提高財政資金使用效益，推進「大專項+任務清單」管理模式，建立市場化項目遴選運作機制。推進智慧財稅大數據平臺建設與應用，做好資本財政文章。推進投融資體制改革，靈活運用政府與社會資本合作（PPP）模式，鼓勵各類社會資本參與公共服務、基礎設施、社會民生等重點領域的建設及運營。搶抓德州入選國家產融合作第一批延續試點城市的機遇，建設產融綜合服務中心，創新財政金融高效互動模式，努力打造產融合作創新城市。持續優化金融生態環境，推動金融有效支持實體經濟，提高金融資源配置效率，增加有效金融供給。建立健全優質企業上市培育篩選機制，拓寬優質企業上市渠道，鼓勵上市公司充分利用資本市場工具增強資本實力。加快齊魯股權交易市場德州運營中心創新發展。
九、全面擴大高水平開放，打造內陸開放新高地
主動服務國家和省對外開放大局，堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，健全完善更高水平開放型經濟新體制，建設高能級開放平臺，培育開放合作和競爭新優勢。
34.高質量建設省級新區。搶抓新的重大歷史機遇，對標國內一流新區，高起點、高標準、高質量建設德州新區。探索經濟區與行政區分離模式，有效統籌生產、生活、生態三大空間，集成交通樞紐、政策疊加、產業完備、要素集聚等優勢，建設高能級開放開發平臺。促進各類要素資源自由流動、高效配置，堅持存量優化和增量崛起，重點發展新能源新材料產業和電子信息產業，努力把新區建設成對接京津冀協同發展先行區、魯北智慧活力新城區、新能源新材料產業示範基地。複製國家級新區經驗模式，讓新區成為政策資源的富集地和體制機制創新先行區，舉全市之力把新區建成對外開放的主引擎、高質量發展的增長極。
35.大力度開展招商引資。聚焦「雙招雙引」第一戰場，把全市上下更多的力量、更大的精力集中到招商引資上來。修訂完善「招商圖譜」，推進以商招商、產業鏈招商，強化要素聚集和鏈條整合。完善科學有效的評估論證機制和務實高效的項目落地保障機制。聚焦京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點區域，瞄準日韓、東協、歐盟，著力招引一批行業龍頭企業和補鏈強鏈項目，帶動引進一批前沿技術、高端人才和優秀團隊。積極探索「倒飛地」模式，實現借梯登高、借力發展。加強與國內500強、世界500強及央企、強企戰略合作，吸引外資在我市設立研發中心等功能性機構或直接投資，鼓勵跨國公司在我市設立地區總部。提升省級以上開發區國際化平臺承載力，通過採取「區中園」「園中園」等模式共建國際產業合作園，打造全市內陸對外開放新平臺。加快建設國際招商產業園，打造利用外資特色產業集聚區。建立外經貿綜合服務平臺和國際信息發布平臺，利用好各類產品交易會、洽談會、博覽會等開放節慶活動。
36.寬領域拓展對外經貿合作。全面落實各項穩外貿政策措施，推動貿易自由化、便利化，促進外貿總量穩步增長。加強與「一帶一路」沿線國家合作，抓住《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）籤署新機遇，以東協國際生態城為依託，建設RCEP經貿合作示範區，打造中國北方對接東協的支點城市，努力在全球最大自貿區建設中搶佔先機。深入對接日韓，積極開展與中東歐合作，加強與國際友好城市的產業合作、經貿往來、民間交流。積極對接省自貿試驗區。建設德州內陸港。加快申建魯北樂陵保稅物流中心（B型）。積極爭創德州綜合保稅區。積極培育跨境電商、公共海外倉等新業態新模式，創建跨境電商綜合試驗區。加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，支持企業創建國際自主品牌。加快培育本土跨國企業，鼓勵企業海外併購重組，創新對外投資促進機制，構建互利共贏的產業鏈供應鏈合作體系。
十、推動綠色發展，打造生態宜居城市
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，守住自然生態安全邊界，促進經濟社會發展全面綠色轉型，積極打造天藍、地綠、水淨、氣爽的宜居德州。
37.優化國土空間開發保護格局。深入實施主體功能區戰略，建立高質量發展的國土空間布局和支撐體系，立足資源環境承載能力，統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，形成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單等「三線一單」為核心的生態環境空間管控體系。嚴控耕地「非糧化」「非農化」，堅守耕地保護紅線，實現耕地數量、質量、生態「三位一體」保護。建立項目履約監管制度和土地使用共同監管責任機制，推進土地資源節約集約利用。
38.更大力度加強生態環境保護。以德州市生態環境大數據平臺建設為基礎，實現重點工作信息化、精準化、科學化的閉環管理。構築綠色生態屏障，優化城市綠地布局。進一步改善空氣環境質量，加強大氣汙染防治協同治理和聯防聯控，構建多汙染物、多區域、多產業協同控制的大氣環境管理體系，基本消除重汙染天氣。加強水系生態修復，實施最嚴格的水資源管理制度，重點實施徒駭河溼地、馬頰河溼地、黃河故道生態修復、河道生態修復、溼地修復提升等一批工程項目。深入實施河湖生態治理，打造升級版河湖長制。規範入河排汙口監督管理，推動區域城鎮雨汙分流改造和配套管網建設，徹底解決汙水直排問題，堅決防止城市黑臭水體反彈，實現水資源、水生態和水循環「三水」統籌。全面實施節水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程，推進化肥農藥減量化和土壤改良修復，有效控制農業面源汙染。加強固廢處理及城鎮農村生活垃圾分類處理，統籌構建形成「種類齊全、能力相當、結構平衡」的危險廢物處置體系。
39.更實舉措發展綠色低碳經濟。推動生產方式綠色化低碳化，全面開展節能、節水、節地、節礦、節材行動。加快盤活閒置低效土地，推進工業用地「畝產效益」評價。全面推進化工、紡織等傳統產業綠色化改造，積極構建綠色產業鏈供應鏈體系，建設國家綠色產業示範基地。大力發展節能環保產業，積極推進清潔生產和生態工業園區建設。加快推進碳排放權、用能權、水權交易。積極發展循環型農業、循環型工業、循環型服務體系，大力培育一批循環經濟園區、生態型企業。發展共享經濟，鼓勵發展「共享工廠」「共享園區」。推動生活方式綠色化低碳化，穩步開展既有建築節能改造與綠色化改造，新建建築全面執行建築節能與綠色建築標準。積極創建節約型機關、綠色城鎮、綠色學校、綠色社區、綠色家庭，推進生態宜居城市建設。
十一、完善基礎設施，增強發展保障支撐
堅持基礎性、先導性、戰略性方向，突出智能化、網絡化、現代化，加快構建功能完善、布局合理、智能精細的「四網並進」綜合支撐體系。
40.打造綜合交通體系。放大交通主樞紐城市效應，加快建設交通強市，再造「九達天衢、神京門戶」新優勢。爭取接入京津雄半小時通勤圈，打造周邊大中城市1小時交通圈。建設完善「五縱五橫四射三連」國道網、「四縱四橫二連」高速公路網。加快打造「五縱五橫」鐵路網，謀劃爭取德州—滄州、德州—衡水、德州—商河、德州—聊城城際高鐵建設，爭取實現縣縣通鐵路、通高鐵。積極爭取德龍煙鐵路連接至黃驊港，謀劃協調通往沿海港口、滿足大型設備通行的物流通道。沿馬頰河兩岸建設東西走向公路大通道，南延幸福大道建設南北走向德濟新通道。優化城市骨架路網和幹支路網，打通「斷頭路」，暢通「微循環」，加快推進岔河兩岸快速路南延等一批城市出口「卡脖子」工程，東移東外環，貫通西外環，完善提升中心城區大外環。優化城市立交布局，建設一批人行天橋和地下人行通道。優化中心城區周圍6個高速出入口，實現從中心城區15分鐘進入高速公路。加快推進聯通中心城區四區的快速路建設，建成智能軌道交通快運系統。優先發展公共運輸，加強停車設施建設管理。完善城鄉交通網絡，改造提升一批城鄉主要交通幹道。推進大運河黃河以北段復航和徒駭河通航前期研究工作。積極推進德州民航機場建設，加快布局建設一批通用機場。
41.優化能源保障體系。優化能源供給結構，全面提升非化石能源利用比例。控制煤炭石油增量，大力推進天然氣基礎設施建設，加快構建「四縱四橫」高壓天然氣管網，完善油氣儲輸網絡。大力發展新能源和可再生能源。紮實推進電力體制改革，實施微電網工程，推動建立新型供用電模式，推進500千伏輸變電工程等重大項目建成落地。積極推進熱源清潔改造和清潔熱源新建，大力推行空氣源熱泵等新型能源產品，優化供暖用能結構，提升熱源保障能力。著力推進「網際網路+電動汽車充電設施」深度融合發展，適度超前布局加氫站。
42.完善現代水利體系。增強防洪減災能力，補齊工程性供水短板，建設重點水源、重大引調水、節水工程和現代水網。持續推進滯洪區及河道治理工作，加強水閘水庫除險加固。新建抗旱水源、大中型水庫增容等工程。加快推進供水安全及南水北調配套工程水庫聯通項目建設，實施農村供水管網改造工程，構建城鄉一體的供水保障體系，提高城鄉飲水安全保證率。推進智慧水利建設，建設水利感知網和水利信息網。
43.建設城市管網體系。加大地下管網建設維護力度，打造高效、安全、可靠、綠色、智能的地下管網體系。優化城市供氣、供水、供熱、排水、通信等管網配置，持續推進老舊管網改造，科學加強新建管網布局。推進建設地下綜合管廊，提升綜合管廊智能化水平，逐步實現實時監測、自動預警和智能處置。持續推進海綿城市建設。
十二、推動文化繁榮興盛，增強人民精神力量
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，滿足人民精神文化需求，凝聚新時代現代化新德州建設的強大精神力量。
44.加快新時代文明德州建設。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化、制度化。培育和弘揚社會主義核心價值觀，深入實施新時代公民道德建設行動，深化拓展群眾性精神文明創建，建好用好新時代文明實踐中心。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。挖掘「厚德、包容、創新、圖強」的德州精神所蘊含的時代價值，不斷激發乾部群眾幹事創業的熱情。實施市民素質提升工程，全力爭創全國文明城市。開展勞動創造幸福為主題的宣傳教育，推動形成艱苦奮鬥、勤儉節約的社會風尚。健全志願服務體系，廣泛開展志願服務關愛行動。加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化。
45.傳承弘揚優秀文化。深入挖掘優秀傳統文化資源，構建以優秀傳統文化為根基、革命文化為標識、先進文化為引領的傳承創新體系，推動中華傳統美德融入現代生活，匯聚形成向上向善的力量。統籌挖掘董子文化、大禹文化、運河文化、紅色文化、民俗文化等人文資源，講好德州故事，增強文化自信，形成具有德州特色的人文品牌，打造歷史文化名城。深入開展各具特色、富有成效的宣傳創建活動，傳承德州文脈、感知德州底蘊，增強全市人民的認同感、自豪感。加強全國乃至世界各地德州商會建設，繼承發揚「厚德厚道、實在實幹」的德商精神，匯聚「闖世界、報家鄉」的德商力量。
46.提升公共文化服務水平。深化文化體制改革，不斷擴大優質文化產品供給。推動公共文化數位化建設，建成市級圖書館新館、文化館新館、科技館、黨史館和美術館等場館。探索館店結合體模式，深入開展公共文化機構總分館建設。深入實施文化惠民工程，完善市縣鄉村四級公共文化服務陣地。加快媒體深度融合，構建全媒體傳播體系，做大做強市級主流媒體，建強用好市縣融媒體中心。推動文藝創作，創排一批文藝精品。大力倡導全民閱讀，提升「農家書屋」，推廣「城市書房」，建設「書香德州」。
47.推動文化旅遊融合發展。積極發展各類文化產品和要素市場，壯大文化產業規模，創新生產經營機制，完善文化經濟政策，催生培育新型文化業態。推動文化和旅遊產業融合，加快推進齊河博物館群、寧津歡樂谷、大禹文化旅遊產業園、智聖東方文化園等重大文旅項目建設。搶抓大運河國家文化公園建設戰略機遇，推動大運河德州段保護利用，規劃建設大運河文化旅遊帶。
十三、保障改善民生，提高社會建設水平
堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，努力辦好各項民生事業，改善人民生活品質，紮實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
48.提高居民收入水平。紮實推動共同富裕，鼓勵勤勞守法致富，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體規模。積極落實最低工資標準和企業工資指導線制度，完善企業薪酬調查和信息發布制度。健全與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鈎的工資決定和正常增長機制。
49.推進更加充分、更高質量就業。強化就業優先政策，擴大就業容量，提升就業質量，促進就業創業。整合完善鼓勵創業的政策扶持體系，鼓勵創業帶動就業。提檔升級高校畢業生來德留德就業創業政策體系。加大職業技能培訓力度，完善失業人員、就業困難人員、農民工的職業培訓補助機制，落實退役軍人免費接受職業培訓政策。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。加強就業信息化建設，健全公共就業創業服務體系。健全勞動關係協調機制，構建和諧勞動關係。
50.建設高質量教育體系。堅持教育優先發展，更好發揮教育在創新型城市建設中的動力源作用。創新思政教育方式，加強學生心理和生命安全教育，促進學生德智體美勞全面發展。加強師德師風師能建設，培養高素質教師隊伍。推動學前教育普及普惠發展，加快補齊學前教育短板。全面提升義務教育質量，積極推動義務教育優質均衡和城鄉一體化發展。鼓勵高中階段學校多樣化發展。推動中心城區優質教育資源統籌發展。積極引進國內外優質教育資源。大力推進教育公平，持續解決好大班額問題。辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋。支持民辦教育發展，規範校外培訓機構。大力發展現代職業教育，優化中職、高職、本科職業教育體系。深化職普融通、產教融合、校企合作。大力擴充高等教育資源，強化校城校企融合，提升高等教育辦學質量和服務地方發展能力。積極協調、動態調整高校學科專業規劃，實施新工科優先發展計劃。積極推進省市共建，支持德州學院建設高水平應用型大學。積極爭創德州職業技術師範大學和齊魯科技職業大學，建設職業教育創新發展試驗區。健全學校家庭社會協同育人機制，完善終身學習體系，建設學習型社會。
51.完善人口服務體系。積極落實應對人口老齡化國家戰略，以「一老一小」為重點完善人口服務體系。優化老年醫療衛生資源配置，提高老年人醫療衛生服務的可及性。開展醫養結合示範創建，拓展醫養健康產業鏈條，建立以社區居家養老為主體，以各類養老機構為支撐，以醫、康、健、食、娛、學、養「七位一體」為內涵的現代養老服務新架構。大力發展銀髮經濟，推動養老事業和養老產業協同發展。大力發展老年教育，辦好老年大學。統一老年人優待政策，實現有效證件互認通用。落實國家生育政策，提高優生優育服務水平，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質。
52.提高社會保障水平。完善提升社會大救助體系，打響德州大救助全國民生工作品牌。推進社保轉移接續，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制。落實企業基本養老保險全國統籌，完善機關事業單位和居民養老保險制度，大力發展補充養老保險，建立個人養老金制度。實施漸進式延遲法定退休年齡。健全重大疾病醫療保險和救助制度，擴大異地就醫結算範圍，穩步推進長期護理保險試點。健全靈活就業人員社保制度，探索新業態人員參加社會保險保障方式。加強婦女兒童權益保護，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。加強農村留守兒童心理教育。大力提高特殊群體的保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本民生保障底線。做好退役軍人安置、管理和保障工作，繼續深化全國雙擁模範城建設。
53.實施全民健康行動。把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，健全健康融入所有政策的體制機制，推動以治病為中心向以健康為中心轉變，打造健康德州。改革疾病預防控制體系，全面建成專業化、現代化的疾病預防控制網絡。落實醫療機構公共衛生責任，創新醫防協同機制，壓實常態化院感防控措施。實施公共衛生服務能力提升行動，大力引進高端醫養產業，優化中心城區醫療資源配置，積極推進市傳染病防治中心、東部醫療中心、市婦女兒童醫院等重點醫療衛生項目建設。積極推進醫聯體、醫共體建設，加快建設分級診療體系，實現同質化基本醫療衛生服務全覆蓋。深入開展「網際網路+」便民服務，加快建設醫療資源信息平臺，不斷提高城鄉居民就醫滿意度。加強城鄉院前急救網絡建設，健全醫療救治體系。完善重大公共衛生事件應急指揮體系，提高應對突發公共衛生事件能力。發揮中醫藥特色優勢，推動中醫藥傳承創新發展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫重衛的良好風尚。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。科學規劃和配置公共體育資源，完善居民休閒空間布局，廣泛開展全民健身運動，創建全民運動健身模範城市。擴大我市「國家體育產業聯繫點城市」名片影響力，深化國家級體育產業示範基地建設，打造一批體育特色小鎮。
十四、深入貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安德州
把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，深化社會治理改革，確保人民安居樂業、社會安定有序。
54.服務國家安全大局。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防範和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，堅決守住暴恐案事件「零發生」的底線。加大對邪教組織防範打擊力度。加強意識形態陣地建設和管理。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，建設一批國家安全宣傳教育主題公園。
55.保障人民生命財產安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。加強重點行業領域安全生產整治，持續推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設，提升企業本質安全水平，堅決遏制重特大安全事故發生。加強公共運輸安全多元化治理，構建智慧交通安全管理新模式。紮實推進「食安德州」建設，提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全程監管，積極爭創國家食品安全示範市。全面提升應急管理水平，推進市級應急指揮中心建設。加強應急管理宣傳教育，增強公眾安全意識和應急自救能力。
56.確保經濟安全運行。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，守住不發生系統性風險底線。綜合施策處置企業流動性風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經濟犯罪，有效防範網際網路金融風險，確保銀行業不良貸款率保持在較低水平。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。保障糧食安全。
57.加強和創新基層社會治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉社區治理和服務，減輕基層特別是村級組織負擔。建立健全社區黨組織領導下的居民委員會、小區業主委員會和物業服務聯動的基層治理新機制。持續抓好城市「三無小區」治理工作，全面推進「智慧安防小區」建設，做強做實平安德州「細胞單元」。推動綜治中心實體化運行。加強基層社會治理隊伍建設。建立健全「街鄉吹哨、部門報到」「街呼縣應、上下聯動」機制，構建惠民便民的數位化公共服務體系，推進網格化服務管理規範化、精細化。
58.維護社會安全穩定。堅持和發展新時代「楓橋經驗」，健全預防和多元化解社會矛盾體制機制，積極預防、妥善化解各類矛盾糾紛，以擔當精神合力解決歷史遺留問題。健全完善市縣鄉三級平安建設協調機制，建成社會矛盾糾紛調處化解中心，加快完善立體化、信息化、智能化社會治安防控體系建設，始終保持對治安突出問題嚴打嚴防嚴管嚴控態勢，堅決防範和打擊黑惡勢力、新型網絡犯罪、新業態犯罪，推進禁毒人民戰爭。加強重大輿情和突發事件輿論引導。落實重大決策社會穩定風險評估機制。
十五、加強黨的全面領導，推動「十四五」規劃和二〇三五年遠景目標落實落地
充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，凝聚社會正能量，畫出最大同心圓，團結帶領全市人民為實現共同目標而砥礪奮進，全力以赴將宏偉藍圖變成美好現實。
59.提高黨領導經濟社會發展的能力。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，完善上下貫通、執行有力的組織體系。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展。加強幹部隊伍建設，鮮明樹立實踐實幹實績用人導向，建立發現識別優秀年輕幹部長效機制。建立健全乾部從嚴管理體系，持續推進和完善不擔當不作為幹部召回管理工作機制。健全正向激勵、容錯糾錯、澄清保護和受處理受處分幹部教育管理使用機制，嚴肅查處誣告陷害行為。完善政治監督機制，嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義官僚主義，切實為基層鬆綁減負。強化對公權力運行的制約和監督，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態。
60.廣泛凝聚開拓奮進合力。堅持人民主體地位，尊重群眾意願，尊重基層群眾首創精神，充分激發廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法行使職權。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協專門協商機構作用，推進協商常態化、規範化、制度化。發揮工會、共青團和婦聯等人民團體作用，把各自聯繫的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經濟和新的社會階層人士統戰工作，廣泛團結港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。抓經濟不忘強國防，強化黨管武裝制度落實。加強國防教育，鞏固軍政軍民團結。推動軍地科技資源共享、產業合作。
61.紮實推進全面依法治市。深入學習貫徹習近平法治思想，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治德州、法治政府、法治社會。堅持立改廢釋並舉，加強重點領域、新興領域地方立法。嚴格規範重大行政決策制定和執行，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。全面深化司法責任制綜合配套改革，健全完善執法司法制約監督體系，完善公共法律服務體系，確保司法公正高效權威。實施全面普法，促進全民守法。推動黨員幹部帶頭尊法學法守法用法，提升法治思維和依法辦事能力。
62.確保規劃建議的目標任務落到實處。按照本次全會精神，制定市級和各縣（市、區）「十四五」規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各級各部門單位健全政策協調和工作協同機制，做好規劃評估監測、跟蹤問效、督促檢查，確保順利完成各項任務目標。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央決策部署和省委工作要求，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，開拓創新、奮勇爭先，為建設新時代現代化新德州努力奮鬥。